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PROBLEMAS FISCALES

 La política fiscal es el conjunto de acciones que desarrollada el

Gobierno por medio del presupuesto y que ayudan a amortiguar
las oscilaciones de los ciclos económicos y contribuyen a
Unidad VI. Política Monetaria y Fiscal mantener una economía creciente, de elevado empleo y libre de
una alta y volátil inflación
 Los presupuestos muestran los ingresos y gastos planeados
y esperados en un año dado, producidos por los programas de
ingresos y por el gasto público. Contienen una lista de las
Política Fiscal fuentes de ingreso (impuestos, tarifas, endeudamiento,
dividendos, etc.), así como de las partidas de gasto (personal,
compra de materiales, compra de activos, pago de intereses,
transferencias, etc.) y de programas específicos (educación,
salud, defensa, agricultura, etc.).

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PROBLEMAS FISCALES Evolución de la Política Fiscal

 A lo largo del tiempo se ha modificado la concepción sobre las

funciones que debe desempeñar el presupuesto público,
 Superávit presupuestario. Situación en la que la suma de todos adquiriendo importancia tanto por el lado de las fuentes de
los ingresos de un período fiscal es superior al gasto público financiamiento, como por el del monto y composición del gasto.
durante ese período.
 En los primeros tiempos, la actividad del Estado se restringía a la
 Déficit presupuestario. Situación en la cual, durante un ejercicio
administración pública y a la seguridad y defensa del país, y se controló
fiscal, el gasto público es superior a los ingresos del fisco el gasto para evitar el déficit.
nacional. Cuando el Estado incurre en un déficit presupuestario,
 La crisis de 1929 y la depresión que le siguió hasta después de la
debe emitir dinero inorgánico o pedir préstamos. Segunda Guerra Mundial, permitió a Keynes aportar nuevas ideas sobre
 Equilibrio presupuestario. Se produce cuando los ingresos de el logro del equilibrio sin pleno empleo. Por tanto, se llegó a la
un ejercicio fiscal son iguales al gasto público (ver art. 311 de la conclusión de que era necesario incrementar la actividad económica del
Constitución). gobierno, incluso con presupuestos deficitarios, que serían cubiertos
con el aumento de las recaudaciones en épocas de bonanza.
 Deuda pública. Está constituida por los préstamos acumulados
 Resurgió el liberalismo (neoliberalismo) a nivel mundial, comenzaron a
que ha recibido el Estado hasta una fecha determinada
revertirse las tendencias centralizadoras y se inició un proceso de
privatizaciones de las actividades públicas.

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Finalidad de la Política Fiscal Política Fiscal Discrecional

Al presentarse en la economía una profunda recesión La política fiscal es discrecional cuando las
(disminución del PIB), el Estado podría recurrir a una autoridades económicas vigilan de cerca las
modificación de las tasas impositivas para estimular la inversión.
Si la inflación fuera alta, se podrían elevar los impuestos y
tendencias, predicen los acontecimientos futuros y
recortar el gasto público. modifican la política cuando la economía no está
La política fiscal, en colaboración con la política monetaria, funcionando satisfactoriamente.
tiene como objetivo corregir los desequilibrios, bien sea
acelerando el crecimiento económico con un elevado empleo y
precios estables o, según el caso, amortiguar y revertir los Los principales instrumentos son:
procesos recesivos promoviendo el empleo y la producción y Los programas de obras públicas y otros
controlando la inflación. programas de gasto.
Los proyectos públicos de empleo.
Los tipos impositivos.

Estabilizadores automáticos

 Son cambios automáticos de la recaudación fiscal. Se

ASPECTOS
producen debido a la progresividad del impuesto sobre la
renta de las personas y de las empresas.
CONCEPTUALES DEL
 Por ejemplo, el seguro de desempleo, la asistencia social y
PRESUPUESTO PÚBLICO
otras transferencias. Tan pronto los trabajadores son
suspendidos del trabajo, empiezan a percibir el seguro de paro
forzoso. Los alumnos de determinado tipo de escuelas reciben
becas alimenticias, etc.

 Los estabilizadores automáticos reducen parte de las

fluctuaciones de la economía, pero no pueden eliminar
totalmente la perturbación. Por ello, es necesario aplicar al
mismo tiempo la política monetaria y fiscal discrecional.

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“Es la base para la estructuración de un sistema de contabilidad Expresa los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de
las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la nación,
gubernamental, constituye la base legal para la realización del gasto aprobados por la Asamblea Nacional
público. La configuración de las cuentas contables debe ser
compatible con las clasificaciones presupuestarias, para lograr la
CAPTAR ASIGNAR
adecuada interrelación entre el proceso fiscal y la contabilidad, para
así analizar el comportamiento de ingresos y egresos” (Hernández,
1981)
PRESUPUESTO
PÚBLICO
METAS DE DESARROLLO
“Sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, ECONÓMICO, SOCIAL,
INSTITUCIONAL DE VENEZUELA
controla y evalúa la producción pública (bien o servicio) de una
institución, sector o región en función de las políticas de desarrollo
previstas en los planes ” (Asociación Venezolana de Presupuesto Público,
1995)
LEY ORGÁNICA DE LEY DEL MARCO
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PLURIANUAL DEL
DEL SECTOR PÚBLICO
PRESUPUESTO
BASTIDAS, 2003

1. El presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo

ALCANCE POLÍTICO tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el
Políticas de producción de bienes y servicios (política económica, social, fiscal)
logro de los objetivos previstos en el plan.
Políticas de administración presupuestaria (política salarial, inversión pública,
crédito público)
1. Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica.
ALCANCE ADMINISTRATIVO
Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las
2. Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos
actividades a cargo de la entidad pública
políticos, económicos y sociales.

ALCANCE ECONÓMICO Y FINANCIERO
EFECTO ECONÓMICO: El ingreso público tributario tiene una función de contracción
de la demanda y un efecto de redistribución de los recursos.
EFECTO FINANCIERO: El presupuesto significa origen y destino de flujos financieros
ALCANCE JURÍDICO
Se establecen normas que regulan la ejecución y evaluación y fijan
responsabilidades por el manejo del presupuesto
3. Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la
realización del gasto público.
4. Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.
5. Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

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Incluye una programación detallada.

ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Requiere de un proyecto y está contenido en un plan.
Ejecuta créditos presupuestarios (gastos)
El periodo presupuestario es de duración anual.
No tiene contabilidad patrimonial, es decir sólo ejecuta
Se formula, ejecuta y controla bajo la técnica de
gastos y no genera ingresos (excepto el ministerio de
presupuesto por proyectos.
finanzas)
Tiene carácter de ley.
Lo no gastado se reintegra a la tesorería nacional.
Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos
enlazados y consolidados.
Como algo inherente a su naturaleza, deben ser ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES

flexibles. Se crean por ley (derecho público)

Sus datos deben estar fundamentados en estudios, No realizan actividades de producción de bienes o

análisis e investigaciones. servicios destinados a la venta

Permite la determinación de responsabilidades Reciben de la administración central aportes

públicas presupuestarios
Tienen contabilidad patrimonial

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los

créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se
señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada
año, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser
consecuencia de:

a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los

créditos asignados originalmente en la Ley de
Presupuesto y en la Distribución General.
b. Incorporación de nuevos programas.
c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de
la República, con miras a un uso más racional de
los mismos o motivado por situaciones de tipo
coyuntural no previstas.
d. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en
los programas que desarrolla el organismo.
e. Gastos no previstos.

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 Clasificación de los Ingresos Públicos

Créditos Adicionales:
Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, Los ingresos del Estado se pueden agrupar de esta forma:
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y
subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución
General de cada año. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación Directos (ISR)
presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de Tributarios
los recursos para atender la erogación Ordinarios Indirectos (IVA, IDB)
(corrientes)
Ingresos No Tributarios: multas, reparos,
intereses, etc.
Rectificaciones: Públicos
Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas
de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no Extraordinarios: créditos internos y externos,
previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida privatizaciones, etc.
"Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el
uso de esa partida aumenta los créditos del organismo, pero no al total de las
asignaciones acordadas en dicha Ley.

Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 20 a
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Tributos

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Ingresos
 Los ingresos corrientes también se llaman ordinarios, y son los que
se reciben todos los años en situaciones normales. Estos ingresos
pueden ser tributarios y no tributarios. A su vez, los tributarios
pueden ser directos o indirectos, que afectan de manera distinta a la
economía en general y a la de los ciudadanos.
 Los ingresos extraordinarios son los que se reciben
ocasionalmente, en una circunstancia particular: créditos internos o
externos, privatizaciones, etc.
 Los impuestos directos son los impuestos sobre la renta, que se
cobran anualmente, al final de cada período contable. Se llaman
directos porque el SENIAT los cobra directamente al contribuyente.
Generalmente son progresivos; es decir, paga más quien más gana.
No se aplican por debajo de cierto nivel de ingresos, que se definen en
términos de unidades tributarias, las cuales se ajustan.
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Ingresos
 Los impuestos indirectos se pagan cada vez que se compra un bien o
un servicio gravado de acuerdo a la ley. Su nombre se deriva de que el
comprador lo paga al vendedor y éste lo entrega posteriormente al
SENIAT. Afectan los precios aumentándolos, porque se le incorporan
automáticamente. Son regresivos, debido a que no toman en cuenta la
condición económica del contribuyente (comprador). Sólo cuando se
pagan impuestos adicionales al consumo suntuario o a los débitos
bancarios, cuando se han aplicado, puede haber progresividad. Sin
embargo, se usan muy frecuentemente porque resulta más fácil
recaudarlos y más difícil evadirlos.
 Existen además otros impuestos, como la Renta de Hidrocarburos.
También existen tasas, multas, etc.
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Curva de Laffer Clasificación del gasto público

Si se aumentan los impuestos, habrá un punto, a partir del que se recauda
menos. Y esto por dos razones:
1. A una cierta tasa, las actividades productivas no pueden sostenerse, no
son rentables, no conviene realizarlas; decaen y se termina recaudando
menos.
2. A mayor tasa, mayor es el incentivo para evadir el impuesto.
• Enfrentado al pago de un determinado impuesto, un contribuyente
se enfrenta igualmente con la necesidad de resignar rentabilidad
para pagarlo.
• Cuando las tasas son moderadas, puede ser que su sentido del
deber lo lleve a no cuestionarse sobre el pago del impuesto y, por
otro lado, puede estar asumiendo un serio riesgo, que se define por
el monto del castigo y la posibilidad de ser descubierto.
• Si las tasas son muy altas, busca mantener su ingreso, por lo que
la “conciencia del contribuyente” se diluye y aumenta el “premio” a
evadir.

Gasto público Gasto público

 El Estado tiene las siguientes alternativas para financiar su gasto:  Aunque el equilibrio presupuestario exige igualdad entre los ingresos y
• Cobrar impuestos los gastos, el funcionamiento normal de las finanzas públicas
• Endeudarse demuestra que la mayor parte de los presupuestos son
deficitarios.
• Vender activos
• Expropiar activos  Los gastos que se presupuestan anualmente en cada uno de los
• Generar ingresos propios por la venta de servicios organismos oficiales se ordenan de acuerdo a un Plan Unico de
Cuentas. Al consolidarse en la ONAPRE, se obtiene el Anteproyecto
• Emitir moneda
de Presupuesto que, al ajustarse según los lineamientos del
Ministerio de Hacienda, se convierte en el Proyecto de Presupuesto,
que es discutido y aprobado por la Asamblea Nacional para
convertirse en Ley de Presupuesto.
 Clasificación Económica. El gasto se distribuye entre gastos corrientes
y gastos de inversión. En los primeros se incluyen los sueldos, las
compras de materiales, los intereses, las transferencias y los gastos
extra-presupuestarios. Entre los de inversión se cuentan los activos
fijos, las transferencias y los préstamos.