REGIMEN DE

EXCEPCION y FFAA
Víctor Cubas Villanueva
Fiscal Superior
p Titular
Coordinador de la Fiscalía Superior Penal Nacional y
Fiscalías Penales Supraprovinciales
 Sistema Universal:
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES
Y POLÍTICOS
Artículo 4.-
4.
4-

“En situaciones excepcionales que pongan en

peligro la vida de la nación y cuya existencia haya sido
proclamada oficialmente, los Estados Partes en el
presente Pacto podrán adoptar disposiciones que, en la
medida estrictamente limitada a las exigencias de la
situación, suspendan las obligaciones contraídas en
virtud de este Pacto
Pacto,, siempre que tales disposiciones
no sean incompatibles con las demás obligaciones que
les impone el derecho internacional y no entrañen
discriminación alguna fundada únicamente en motivos
de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social
social..”
 Sistema Interamericano:
CONVENCION AMERICANA
SOBRE DERECHOS HUMANOS
Artículo 27
27..- Suspensión de Garantías

La disposición precedente no autoriza la suspensión de los siguientes derechos

derechos::

• Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica

• Derecho a la Vida
• Derecho a la Integridad Personal
• Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre
• Principio de Legalidad y de Retroactividad
• Libertad de Conciencia y de Religión
• Protección a la Familia
• Derecho al Nombre
• Derechos del Niño
• Derecho a la Nacionalidad, y
• Derechos Políticos,
• Ni de las garantías judiciales indispensables para la protección de tales
derechos..
derechos
 Sistema Interamericano:
CONVENCION AMERICANA
SOBRE DERECHOS HUMANOS

Artículo 27.
27.- Suspensión de Garantías

“Todo Estado parte que haga uso del derecho de

suspensión deberá informar inmediatamente a los
demás Estados Partes en la presente Convención,
Convención
por conducto del Secretario General de la
Organización de los Estados Americanos, de las
disposiciones cuya aplicación haya suspendido,
suspendido de
los motivos que hayan suscitado la suspensión y de
la fecha en que haya dado por terminada tal
suspensión..”
suspensión
Constitución Política del Estado
 Artículo 137°°.-
137Estados de excepción
excepción.. Estado
de Emergencia y Estado de Sitio

 Artículo 165
165°°.- Finalidad de las Fuerzas
Armadas::
Armadas Garantizar la independencia, la soberanía y la integridad
territorial de la República
República.. Asumen el control del orden interno de
conformidad con el artículo 137 de la Constitución

 Artículo
A tí l 200°°.-
200 Acciones de Garantía
Constitucional::
Constitucional El ejercicio de las acciones de hábeas corpus y
de amparo
p no se suspende
p durante la vigencia
g de los regímenes
g de
excepción a que se refiere el artículo 137 de la Constitución.
Constitución.
 LEGISLACIÓN
 Ley N° 24150 (DOEP 07/JUN/1985)
N°
Normas que deben cumplirse en los Estados
de Excepción en que las FFAA asumen el
control del orden interno

 Decreto Legislativo N N°° 1095

((DOEP 01/SET/2010))
Reglas de empleo y uso de la fuerza por
parte de las FFAA en el territorio nacional
 Jurisprudencia

 Exp
Exp.. N° 0017-
0017-2003-
2003-AI/TC
Acción de inconstitucionalidad interpuesta por la Defensoría del
Pueblo contra diversos artículos de la Ley N° 24150

 Opinión Consultiva OC-

OC-8/87 (CIDH)
H b
Habeas C
Corpus b j suspensión
bajo ió de
d garantías
tí
ESTADOS DE EXCEPCION
Son mecanismos constitucionales que
permiten poner en suspenso la vigencia
de ciertos derechos fundamentales y
cuya causa radica en la existencia de
factores internos o externos que ponen en
grave riesgo la integridad del Estado y
que tiene como finalidad restaurar entre
otras cosas la seguridad del Estado
ESTADOS DE EXCEPCION

El Congreso es el órgano encargado de

evaluar si la declaración del estado de
excepción es una necesidad
necesidad;; es decir si
las medidas tomadas son indispensables
para asegurar el restablecimiento del
orden público,
público la seguridad nacional y la
normalidad..
normalidad
 CARACTERÍSTICAS
 C
Concentración
t ió d l
del poder,
d con permisión
i ió
constitucional, en un solo detentador –normalmente
el jefe del Ejecutivo–
Ejecutivo–.

 Existencia o peligro inminente de una grave

circunstancia de anormalidad, cuyo origen puede ser de
naturaleza político
político--social,
social o deberse a situaciones de
fuerza mayor o a crisis económicas
económicas..

 IImposibilidad
ibilid d de
d resolver
l llas situaciones
it i d anormalidad
de lid d
a través del uso de los procedimientos legales
ordinarios..
ordinarios
 CARACTERÍSTICAS
 Transitoriedad del régimen de excepción.
excepción.

 Determinación espacial del régimen de excepción.

excepción.

 Restricción transitoria de determinados derechos

constitucionales..
constitucionales

 Aplicación, con criterio de proporcionalidad y

razonabilidad,, de aquellas medidas que se supone
razonabilidad
permitirán el restablecimiento de la normalidad
constitucional..
constitucional
 CARACTERÍSTICAS
 Finalidad consistente en defender la p
perdurabilidad y
cabal funcionamiento de la organización político
político--
jurídica..
jurídica

 Control jurisdiccional expresado en la verificación

jurídica de la aplicación de los principios de
razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo o
suspensivo de los derechos fundamentales de la
persona, y en el cumplimiento del íter procedimental
exigido por la Constitución para establecer su
decretamiento;; así como en el uso del control político
decretamiento
parlamentario para que se cumplan los principios de
rendición de cuentas y de responsabilidad política
política..
 ESTADO DE EMERGENCIA

 Es una institución constitucional que

permite al Poder Ejecutivo afrontar
situaciones de gravedad que pueden
desestabilizar el orden constitucional.
constitucional.

 Puede restringirse
g o suspenderse
p el
ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la
la::
 Libertad y seguridad
g personales,
 Inviolabilidad del domicilio,
 Libertad de reunión y de tránsito
 ESTADO DE EMERGENCIA
 Presidente de la República
puede encargar el control del
orden interno a las FFAA

 Control llevado a cabo por las

FFAA debe ejercerse bajo los
principios de razonabilidad y
proporcionalidad conforme a
su naturaleza y lo dispuesto en
el Art
Art.. 200°
200° de la CPE

 Plazo:: 60 días
Plazo
 FUERZAS ARMADAS

CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO

Finalidad es garantizar la independencia,

soberanía
b í e integridad
i t id d territorial
t it i l de
d lla
República..
República
 FUERZAS ARMADAS

Finalidades complementarias se encuentran reguladas

en diversos cuerpos normativos, tales como
como::

 Ley del Sistema de Defensa Nacional

 Ley del Sistema de Defensa Civil
 Reglas de empleo y uso de la fuerza
 Decreto Legislativo Nº
N 1095
La intervención de las Fuerzas Armadas en defensa del Estado de Derecho y
protección de la sociedad se realiza dentro del territorio nacional con la
finalidad de:
de:

 Hacer frente a un grupo hostil,

hostil, conduciendo operaciones militares, previa
d l
declaración
ió del
d l Estado
E t d de
d Emergencia,
E i cuando
d las
l Fuerzas
F A
Armadas
d asumen ell
control del orden interno;
interno; o,

 Proporcionar apoyo a la Policía Nacional, previa declaración del Estado de

Emergencia, con la finalidad de restablecer el orden interno ante otras
situaciones de violencia
violencia;; o,

 Prestar apoyo a la Policía Nacional, en casos de tráfico ilícito de drogas,

terrorismo o protección de instalaciones estratégicas para el funcionamiento
del
d l país,
í servicios
i i públicos
úbli esenciales
i l y en losl d á
demás casos
constitucionalmente justificados cuando la Policía sea sobrepasada en su
capacidad de control del orden interno, sea previsible o existiera peligro de
que ello ocurriera.
ocurriera.
 PRINCIPIO DE INTERPRETACION DE
CORRECCION FUNCIONAL

Señala que la Constitución debe ser

interpretada de tal forma que las funciones
g
de cada órgano no se vean alteradas,, p
por
lo tanto las competencias
complementarias de las FFAA deben
ser de subsidiaridad
subsidiaridad, tal como ocurre en
el caso del control del orden interno donde
existe
i t otro
t órgano
ó competente,
t t en este t
caso la PNP.
CONTROL DEL ORDEN INTERNO

La ejecución de las labores propias del

“control del orden interno”,, en un estado
de normalidad constitucional
constitucional,, es de
competencia
p de la Policía Nacional del
Perú, según dispone el artículo 166
166°° de la
Constitución::
Constitución

“La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental

garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
interno.”
 CONTROL DEL ORDEN INTERNO

 El carácter especializado
p del control del orden interno
constituye un límite a las facultades o atribuciones que
la Constitución o la ley asignan a los órganos
encargados de su cuidado.
cuidado

 De acuerdo al Principio de Corrección Funcional

otorgar esta tarea a órganos con distinta finalidad como
las FFAA se basa en criterios de necesidad y
subsidiaridad.
subsidiaridad
CONTROL DEL ORDEN INTERNO

El sistema peruano encarga a las FFAA el

control del orden interno al no poder ser
enfrentados por
p la autoridad p
policial dada la
gravedad de la situación
situación..

El principio básico será que en situaciones de

normalidad las Fuerzas Policiales tienen el
control del orden interno, y en los estados de
excepción serán las FFAA las encargadas del
mismo.
mismo
i .
CONTROL DEL ORDEN INTERNO

Es el Presidente de la República quien

define si las FFAA asumen el control del
orden interno o si continúa en manos de
las fuerzas policiales, evaluando si la
gravedad de la situación amerita tal
decisión;; dicha decisión es un acto de
decisión
gobierno no justificable pero que es
objeto de control parlamentario
parlamentario..
 REGLAS APLICABLES
DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO

DERECHO INTERNACIONAL DE DERECHO INTERNACIONAL

LOS DERECHOS HUMANOS HUMANITARIO

Protege a las Limita los métodos

personas que no y medios empleados
participan o que en las hostilidades
han dejado de armadas (conflictos
participar de armados)
hostilidades en
el marco de un
conflicto
armado
 DERECHO DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS INTERNACIONAL
DERECHOS HUMANOS HUMANITARIO

 Aplicable en todo tiempo y lugar  Aplicable en situaciones de

 Protege a los individuos de conflicto armado
violaciones por parte de agentes  Protege a militares heridos y
de su propio Estado enfermos, prisioneros de guerra,
 El núcleo inderogable del DIDH detenidos, población civil,
siempre está vigente personal médico o sanitario y
 Existen mecanismos religioso, así como el personal de
internacionales (y nacionales) de la Cruz Roja
represión de las violaciones del  Sus normas no pueden ser
DIDH d
derogadas
d nii suspendidas
did
 Existen mecanismos
internacionales y nacionales de
represión de las transgresiones al
DIH
 NORMAS DEL DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS

 Primera Categoría
Categoría:: Declaraciones de 1948
 Declaración Universal de Derechos Humanos
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

 Segunda Categoría
Categoría:: Tratados universales y regionales
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
 Pacto internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales
Culturales..
 Convención Americana sobre Derechos Humanos
 Protocolo Adicional a la Convención Americana en materia de derechos
económicos , sociales y culturales
culturales..
 NORMAS DEL DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS

 Tercera Categoría
Categoría:: Demás instrumentos sobre derechos
h
humanos d di d
dedicados a derechos
d h o principios
i i i específicos,
ífi o los
l
derechos de determinados sectores de la sociedad humana.
humana.

El sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Nacions

Unidas para los Derechos Humanos contiene más de sesenta
instrumentos universales sobre derechos humanos, sin contar los
protocolos
t l nii llos instrumentos
i t t d l derecho
del d h i t
internacional
i l
humanitario, derecho internacional penal o derecho internacional
social..
social
 NORMAS DEL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO
CONFLICTOS ARMADOS INTERNOS

 Art.. 3° común a los Convenios de Ginebra de 1949

Art 1949..

 P t
Protocolol Adicional
Adi i l II a llos Convenios
C i d Ginebra
de Gi b de
d
1977,, relativo ala protección de las víctimas de los
1977
conflictos armados sin carácter internacional.
internacional.

 Normas del DIH de carácter consuetudinario.

consuetudinario.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DIH

HUMANIDAD

DISTINCIÓN NECESIDAD
MILITAR
 D. Leg
Leg.. Nº 1095:
PRINCIPIOS RECTORES
HUMANIDAD

DISTINCIÓN

LIMITACIÓN

NECESIDAD
C S MILITAR

PROPORCIONALIDAD