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Derechos de
las personas
migrantes y la
nueva política
migratoria
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Derechos de las personas
migrantes y la nueva
política migratoria
ANTECEDENTES
P
or varias décadas, distintos sectores de la socie-
dad han manifestado la necesidad de contar con
un marco normativo actualizado y el desarrollo
de políticas públicas acordes a los desafíos que la movili-
dad humana impone, sobre todo en virtud del incremen-
to del flujo migratorio que el país ha experimentado en
los últimos años.
El INDH ha dado seguimiento a la situación de los dere-
chos humanos de las personas migrantes en Chile, en
particular a las reformas comprometidas por diversos
gobiernos a la política migratoria. Al respecto, el Informe
Anual 2016 señaló:
El gobierno no ha cumplido con los plazos comprome-
tidos para presentar un proyecto de ley de migracio-
nes, y preocupa al INDH el paso del tiempo sin esta
nueva norma, y sin una política integral en relación
con este grupo de población, que se encuentra es-
pecialmente expuesto a vulneraciones de derechos
(INDH, 2016, p. 12).
Sumado a lo anterior, el Informe Anual 2017 reiteró a los
poderes colegisladores la recomendación de contar ur-
gentemente con un marco regulatorio y una instituciona-
lidad especializada en materia de migración, que proteja
a las personas migrantes frente a múltiples formas de
discriminación y vulneraciones a sus derechos. Esto, con
el propósito de:
Implementar medidas que contribuyan a la igualdad de
derechos y no discriminación, dar cabal cumplimiento
a lo prescrito en la Convención Internacional para la Eli-
minación de todas las formas de Discriminación Racial
57
y a la Convención Internacional sobre Protección de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de
sus Familiares (INDH, 2017, p. 217).
El 9 de abril del presente año, el gobierno del presidente
Sebastián Piñera anunció la elaboración de una nueva
política migratoria basada en cinco fundamentos: i) sen-
tido de urgencia; ii) migración segura, ordenada y regular;
iii) igualdad de derechos y obligaciones; iv) integración
social de las personas migrantes y v) el respeto de sus
derechos fundamentales. Para esto, se comprometió la
presentación de nuevas indicaciones al proyecto de ley
que se estaba tramitando en el Congreso, presentado el
año 2013 por el mismo Presidente en su periodo anterior,1
rescatando algunos elementos del mensaje ingresado en
2017 por el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet;2
y definió el desarrollo de una serie de acciones adminis-
trativas de efecto inmediato, como la reformulación de
visados existentes y la creación de nuevos permisos de
residencia temporaria; así como el inicio de un proceso
de regularización extraordinaria para personas migran-
tes que se encontraran en situación irregular (Gobierno
de Chile, 2018).
1 Boletín 8970-06 sobre Ley de Migración y Extranjería, ingresado a la
Cámara de Diputados el 4 de junio de 2013. Las indicaciones a este
proyecto fueron presentadas por el Ejecutivo el 10 de abril de 2018,
mediante el Mensaje 008-366, junto al respectivo informe financiero
sustitutivo del Ministerio de Hacienda. A la fecha de cierre de este
Informe, la iniciativa se encontraba en Primer Trámite Constitucional
en la Cámara de Diputados con urgencia suma.
2 Boletín 11395-06 que establece una nueva Ley de Migraciones, ingre-
sado a la Cámara de Diputados el 23 de agosto de 2017, mediante el
Mensaje 124-365.
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El proyecto de Ley de Migraciones y la batería de medi-
das administrativas para enfrentar la migración genera-
ron una serie de controversias al interior de la Comisión
de Gobierno Interior, Ciudadanía y Regionalización de la
Cámara de Diputados, ya que los parlamentarios de opo-
sición señalaron que algunas de las medidas anunciadas
podían producir situaciones donde no se garantizaran
los derechos humanos de las personas extranjeras resi-
dentes en el país, particularmente en aquellas referidas
a las expulsiones3 y a la implementación de las visas con-
sulares para haitianos. 4
Al cierre del proceso de regularización la prensa y la TV5
señalaban que habían largas filas de personas en el frío
de la noche, esperando poder inscribirse.
Los anuncios presidenciales son especialmente relevan-
tes en el contexto de la Declaración de Nueva York para
Refugiados y Migrantes,6 a través de la cual los 193 países
miembros de la ONU reconocieron la necesidad de brin-
dar un abordaje integral a la movilidad humana y fortale-
cer la cooperación a nivel global mediante la creación de
mecanismos que protejan a las poblaciones migrantes.
Entre las materias declaradas se señala la importancia
de adoptar un enfoque integral en la materia, que otor-
gue a todas las personas que migran —en particular las
que formen parte de grandes movimientos, ya sean refu-
giados o migrantes— una “acogida rápida, respetuosa,
humana y digna, que se centre en las personas y tenga
en cuenta las cuestiones de género” (párr. 22). Además,
establece un marco de acuerdos específicos que conside-
ra, entre otros:
[…] el compromiso de proteger la seguridad, la dignidad
y los derechos humanos y las libertades fundamenta-
les de todos los migrantes, sea cual fuere su estatus
migratorio, en todo momento. Cooperaremos estrecha-
3 La Tercera, “Piñera critica a la oposición por cambio a ley migratoria”,
S. Vedoya y O. Pérez, 12 julio 2018, https://www.latercera.com/nacio-
nal/noticia/pinera-critica-la-oposicion-cambio-ley-migratoria/241412/
4 La Tercera, “Cinco dudas centrales sobre la Ley de Migración”, Se-
bastián Vedoya, 11 abril 2018, https://www.latercera.com/nacional/
noticia/cinco-dudas-centrales-la-ley-migracion/129616/
5 Cooperativa, “Extranjeros realizan largas filas en Providencia para
regularizar su situación en el país”, 19 julio 2018, https://www.
cooperativa.cl/noticias/pais/poblacion/inmigrantes/%20extran-
jeros-realizan-largas-filas-en-providencia-para-regulari-%20zar-
su/2018-07-19/000841.html
6 Adoptada por la Asamblea General de la ONU el 13 de septiembre de
2016, en su 71° periodo de sesiones, A/71/L.1.
mente para facilitar y garantizar la migración segura,
ordenada y regular, incluidos el retorno y la readmisión,
teniendo en cuenta la legislación nacional (párr. 41).
Nos comprometemos a salvaguardar los derechos de
las comunidades de migrantes de nuestros países en el
extranjero, a proteger sus intereses y a prestarles ayu-
da, en particular mediante la protección, la asistencia y
la cooperación consulares, conforme a las normas per-
tinentes del derecho internacional. Reafirmamos que
toda persona tiene derecho a salir de cualquier país,
incluso el propio, y a regresar a su país. Recordamos, al
mismo tiempo, que cada Estado tiene el derecho sobe-
rano de decidir a quien admite en su territorio, con su-
jeción a las obligaciones internacionales que le corres-
pondan. Recordamos también que los Estados deben
readmitir a los nacionales que regresan al país y velar
por que sean recibidos adecuadamente y sin dilaciones
indebidas una vez que se haya confirmado su nacionali-
dad de acuerdo con la legislación nacional. Tomaremos
medidas para informar a los migrantes de los diversos
procesos relacionados con su llegada y estancia en los
países de tránsito, destino y retorno (párr. 42). […] [Así
también] la posibilidad de revisar nuestras políticas de
migración con miras a estudiar sus [potenciales] conse-
cuencias negativas imprevistas (párr. 45).
A partir de la adopción de la Declaración de Nueva York,
en abril de 2017 se inició un proceso de consulta y nego-
ciación intergubernamental con el objetivo de adoptar un
Pacto Mundial enmarcado en la Agenda 2030 para el Desa-
rrollo Sostenible, cuya meta 10.7 propone “facilitar la mi-
gración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y res-
ponsables de las personas, incluso mediante la aplicación
de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas”.
El 11 de julio de este año, los representantes de México y
Suiza —co facilitadores del proceso de consulta y nego-
ciación— hicieron entrega del borrador del Pacto Mun-
dial para la Migración Segura, Ordenada y Regular,7 que
buscará ser adoptado en el marco de la Conferencia In-
tergubernamental de Marrakech programada para el 10
y 11 de diciembre de este año.
En virtud de los antecedentes antes señalados, el si-
guiente capítulo busca analizar las medidas anunciadas
por el Ejecutivo relativas a la modificación del marco
7 Toda la información relativa al Pacto Mundial, su proceso de elabo-
ración y los detalles de la Conferencia Intergubernamental que se
sostendrá de Marrakech, se encuentran disponible en el sitio de Na-
ciones Unidas: https://refugeesmigrants.un.org/migration-compact
02/ Derechos de las personas migrantes 59
y la nueva política migratoria

normativo, las acciones administrativas y de política
pública dirigidas hacia la población migrante, especial-
mente aquellas en situación irregular, con el fin de ve-
rificar su apego a los estándares internacionales en la
materia y recomendar cursos de acción al Estado para
enmendar aquellos aspectos que actualmente o a futuro
conculquen sus derechos humanos. En este sentido, es
importante precisar que el capítulo se centrará solo en
el análisis de la inmigración de extranjeros en Chile y no
contempla en su análisis los fenómenos de movilidad hu-
mana que suceden al interior del país.
LA MOVILIDAD HUMANA Y SU VÍNCULO
CON LA MIGRACIÓN
Para efectos del análisis, es necesario precisar un con-
junto de conceptos de relevancia para poder evaluar el
tema de la migración y las aristas que comprende. Como
se ha visto, la movilidad humana es un fenómeno mun-
dial, que por definición traspasa las fronteras y se ha he-
cho masivo. En la región se está desarrollando con fuerza
una migración tanto intercontinental como al interior
del propio continente, producto de las crisis políticas y
económicas que registran varios países, y que por la vo-
latilidad de la situación mundial pueden afectar a otros
países más.
Un aspecto relevante es conceptualizar la movilidad
humana, concepto que en la actualidad pareciera más
adecuado para referirse a la migración. Su importancia
radica en que, a la base, posee un sentido que no es unidi-
reccional y permite una comprensión multidimensional
del desplazamiento. Consultado para este capítulo, el Re-
lator Especial sobre Derechos Humanos de los Migrantes
de Naciones Unidas, Sr. Felipe González, señaló:
La expresión movilidad humana posee un alcance más
genérico, al incluir la migración, el asilo o refugio, 8 el
desplazamiento forzoso, el tráfico de personas, la trata
y otras formas de movilidad. El problema conceptual se
presenta cuando se caracteriza como migrantes a per-
sonas en situación de movilidad que, en rigor, debieran
hallarse en otra categoría, en especial la de refugiado.
Ocurre a menudo, en muchos países, que —a propósito
de fallas en el debido proceso o a criterios restrictivos
en materia de otorgamiento del asilo o refugio— per-
sonas cuyo estatus debiera ser de asilado(a) o refugia-
do(a) conforme al derecho internacional, permanecen
como “migrantes” y, con frecuencia, como migrantes
indocumentados, lo que en la práctica suele traer apa-
rejadas restricciones severas a sus derechos humanos.9
8 Refugiados: personas que ingresan o pretenden ingresar en un país
extranjero a causa de una guerra o de sus ideas políticas o religiosas
y que se le reconocen derechos específicos. En páginas siguientes se
ofrece definición oficial.
9 Consulta realizada a Felipe González Morales, Relator Especial sobre
Derechos Humanos de los Migrantes de Naciones Unidas, quien acce-
dió a colaborar con el desarrollo de este Informe Anual. Sus respuestas
fueron remitidas por correo electrónico el 16 de agosto del 2018.

[…] en muchos países, que —a propósito de fallas en el

debido proceso o a criterios restrictivos en materia de
otorgamiento del asilo o refugio— personas cuyo estatus
debiera ser de asilado(a) o refugiado(a) conforme al
derecho internacional, permanecen como “migrantes” y,
con frecuencia, como migrantes indocumentados, lo que
en la práctica suele traer aparejadas restricciones severas
a sus derechos humanos (Felipe González).
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En este sentido, entender la migración como la entrada
y salida de un país a otro pareciera ser poco acertado.
Las personas ingresan, circulan, permanecen, realizan
aportes a la sociedad que les acoge, salen y reingresan;
proceso reconocido en la Convención Internacional so-
bre la protección de los derechos de los trabajadores
migratorios y de sus familias (CMW).10 En atención a este
flujo característico de la movilidad humana, las perso-
nas que migran por razones distintas al trabajo no de-
bieran gozar de un estatus menor de protección de sus
derechos humanos.
Este concepto ha sido recogido por la CIDH en su infor-
me sobre estándares de movilidad humana,11 donde in-
dica que:
[…] ya sea como migración internacional o interna, es
un fenómeno multicausal que puede darse de manera
voluntaria o forzada. La primera se da cuando la per-
sona migra voluntariamente, sin ningún tipo de coac-
ciones. Mientras que, la migración forzada abarca
aquellas situaciones en las que la persona se ha visto
forzada a migrar porque su vida, integridad o libertad
han sido amenazadas como consecuencia de diversas
formas de persecución por motivos de raza, religión,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social
u opiniones políticas, conflicto armado, violencia gene-
ralizada, violaciones de los derechos humanos, otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el
orden público o desastres naturales o provocados por
el ser humano, entre otras causas (CIDH, 2015, p. 11).
Así, la migración sería una subcategoría de un concepto
más amplio, como es la movilidad humana, la que abarca
una amplia variedad de tipos y formas de desplazamien-
to. En atención a los múltiples motivos que llevan a una
persona a migrar, así como las diversas etapas que puede
experimentar en este proceso, a continuación, se distin-
guen algunas formas y características que la migración
toma, las que —a su vez— derivan en particulares for-
mas de brindarles protección en términos de derechos
humanos.
10 En este sentido, la CMW indica en su artículo 1.2: “La presente
Convención será aplicable durante todo el proceso de migración de
los trabajadores migratorios y sus familiares, que comprende la pre-
paración para la migración, la partida, el tránsito y todo el periodo
de estancia y de ejercicio de una actividad remunerada en el Estado
de empleo, así como el regreso al Estado de origen o al Estado de
residencia habitual”.
11 Aprobado por la CIDH el 31 de diciembre de 2015.
Tipos de migración
Una persona o grupo de personas puede desplazarse por
múltiples razones, a diversos lugares y por distintos pe-
riodos. En función de esto, se pueden distinguir algunas
formas de migración que permiten comprender por qué
las personas salen de sus lugares de origen.12
En primer lugar, la migración puede ser interna, es decir,
dentro de un mismo país; o externa, que implica el cruce
de fronteras.
Por otra parte, el desplazamiento puede ser voluntario o
forzado, dependiendo de la necesidad o motivo que lleva
aparejada la decisión de emigrar. El ejemplo más claro de
una migración forzada es la situación de las personas re-
fugiadas. De acuerdo a la Convención sobre el Estatuto
de los Refugiados, aprobada en 1951, estas son las que:
[…] debido a fundados temores de ser perseguida por
motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones políticas, se en-
cuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o,
a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la pro-
tección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y
hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos,
fuera del país donde antes tuviera su residencia habi-
tual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
regresar a él […].13
Otros casos o motivos de desplazamientos forzados, y
que merecen especial atención atendida la vulnerabili-
dad de aquellos grupos, son las víctimas de tráfico y tra-
ta de personas, considerada por el ex Secretario General
de ONU, Kofi A. Annan, como “una de las violaciones más
atroces de los derechos humanos a que hacen frente las
Naciones Unidas en la actualidad”.14
Otra forma no voluntaria o forzada de movilidad es el
desplazamiento interno. Según lo establecido en los
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos,
esta situación se aplica a:
12 Esto, entendiendo la migración como el movimiento de personas o
grupo de personas, cruzando fronteras o moviéndose dentro de un
mismo Estado, abarcando todas sus formas posibles, independiente
de su magnitud, composición y causas. Así, incluye la migración de
refugiados, personas desplazadas, migrantes económicos y personas
que se mueven por reunificaciones familiares (OIM, 2006).
13 Artículo 1-A-2.
14 Prefacio de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delin-
cuencia Organizada Trasnacional. A/RE/S/55/25, 8 de enero de 2001.
02/ Derechos de las personas migrantes
y la nueva política migratoria
[…] personas o grupos de personas que se han visto
forzadas u obligadas a huir o dejar sus hogares o su
residencia habitual, particularmente como resultado
o para evitar los efectos de un conflicto armado, situa-
ción de violencia generalizada, violación de los dere-
chos humanos o desastres naturales o humanos y que
no han atravesado una frontera de un Estado interna-
cionalmente reconocido […].15
Al respecto, la Corte IDH en el caso Masacre de Mapiri-
pán vs. Colombia, realizó una interpretación del derecho
de circulación y residencia contenido en el artículo 22.1
de la CADH, señalando que este incluye la protección del
derecho a no ser desplazado forzadamente dentro de un
Estado Parte en la misma (párr. 188).
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, el término mi-
grante generalmente es utilizado para los desplazamien-
tos voluntarios.16
Asimismo, el desplazamiento puede caracterizarse se-
gún su vocación, lo que permite distinguir entre una de
tipo temporal y aquella que incluye una intención de per-
manencia. Independiente de esto, una persona forzada
a migrar puede mantener la intención de retornar a su
país, al igual que alguien que lo hizo voluntariamente por
razones económicas.
En relación a los desplazamientos voluntarios, la movi-
lidad puede ser provocada por necesidades familiares o
laborales. Dentro de estas últimas, existen algunos con-
ceptos ya asentados como el de trabajador migratorio, el
que según la CMW corresponde a “toda persona que vaya
a realizar, realice o haya realizado una actividad remune-
rada en un Estado del que no sea nacional”.17 Esta mis-
ma convención introduce los conceptos de trabajador
fronterizo, de temporada, itinerante, entre otros.18 Otros
conceptos vinculados son los de migrante económico y
15 E/CN.4/1998/53/Add.2.
16 A nivel internacional no hay una definición universalmente aceptada
del término “migrante.” Este término abarca usualmente todos los
casos en los que la decisión de migrar es tomada libremente por la
persona concernida por “razones de conveniencia personal” y sin
intervención de factores externos que le obliguen a ello. Así, este
término se aplica a las personas y a sus familiares que van a otro país
o región con miras a mejorar sus condiciones sociales y materiales y
sus perspectivas y las de sus familias (OIM, 2006, p. 41).
17 Artículo 2.1 de la CMW.
18 Estos y otros conceptos adicionales se encuentran referidos en el
artículo 2 de la CMW.
61
migrante calificado, entendidos como derivaciones del
trabajador migrante (OIM, 2006).
Un concepto poco visibilizado y en expansión es el de
las migraciones transnacionales. Así, puede utilizarse la
nomenclatura de “transmigrantes” cuando las personas
desarrollan y mantienen relaciones transfronterizas de
carácter familiar, económico, social, organizativo, reli-
gioso o político; establecen campos sociales que cruzan
las delimitaciones geopolíticas, perteneciendo así a un
nuevo país, pero sin desconectarse del propio.
Como se evidencia, existen situaciones que denotan dife-
rentes tipos de migración. Al identificar estos componen-
tes, es posible comprender los efectos del desplazamien-
to, así como evaluar el favorecimiento o restricción que
un Estado impone a las formas que esta toma.
Avanzar hacia el concepto de movilidad humana permite
reconocer su dinamismo y considerar que las personas
no necesariamente migran por encontrarse en una situa-
ción de pobreza. Esto es relevante en tanto permite agre-
gar una reflexión sobre la aporofobia, que corresponde al
rechazo a las personas pobres, aquellas que parecieran
no tener recursos que ofrecer al territorio que los recibe
(Martínez, 2002).
Sensibilizar y reconocer a las personas migrantes como su-
jetos de derechos resulta una tarea urgente. Así, la promo-
ción y educación en materia de derechos humanos puede
contribuir a frenar las manifestaciones del racismo hacia
personas o colectivos en condiciones de especial vulnera-
bilidad, situaciones evidenciadas en Estados Unidos y Eu-
ropa, así como en las políticas de rechazo o expulsión a la
migración por razones de pobreza (Cortina, 2017).
Condición y categoría migratoria
En el caso de la categoría, esta hace referencia a las opcio-
nes que un Estado —a través de su normativa interna— en-
trega a las personas extranjeras que tengan la intención
de residir en su territorio. En términos sencillos, corres-
ponde a los tipos de visa que un país pone a disposición
para que las personas extranjeras permanezcan en él.
Ejemplos de esto son las visas de turismo, de estudios, de
trabajo, entre otras.
Por su parte, la condición o situación migratoria corres-
ponde al estatus que se le reconoce a una persona mi-
grante, en virtud del cumplimiento de los requisitos es-
tablecidos en la legislación interna del Estado receptor,
de tránsito o de origen (OIM, 2006). De esta forma, la con-
62

dición migratoria puede ser regular, vinculada a la obser-
vancia de las exigencias de ingreso; o irregular, cuando la
entrada al territorio ha ocurrido al margen de las normas
o cuando no se han efectuado los trámites para optar o
renovar la residencia temporaria en un país, o bien cuan-
do habiéndose optado o solicitado un visado ha sido re-
chazado y continúa residiendo en el país.
ESTÁNDARES Y MARCOS NORMATIVOS E
INSTITUCIONALES PARA ABORDAR EL FENÓMENO
DE LA MOVILIDAD HUMANA
señalados en ellos, sin discriminación por motivos de raza,
color, idioma u origen nacional, entre otras categorías.
De modo más específico, en el artículo 1.1 de la CMW dis-
pone que, salvo mención en contra, sus disposiciones se
aplican a:
[…] todos los trabajadores migratorios y a sus familia-
res sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, co-
lor, idioma, religión o convicción, opinión política o de
otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionali-
dad, edad, situación económica, patrimonio, estado ci-
vil, nacimiento o cualquier otra condición.

Estándares internacionales sobre los derechos de las
personas migrantes
En el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
(DIDH) existen diversas fuentes normativas que pro-
híben a los Estados establecer diferencias arbitrarias
en consideración al origen nacional de las personas. La
DUDH, en su artículo 2.1, dispone que “toda persona tie-
ne los derechos y libertades proclamados en esta Decla-
ración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión política o de cualquier otra índole, ori-
gen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición”.
Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políti-
cos (PIDCP) como el Pacto Internacional de Derechos Eco-
nómicos, Sociales y Culturales (PIDESC), también en sus
respectivos artículos segundos, indican que los Estados
se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos
En el ámbito regional, son diversos los instrumentos que
consagran normas de contenido análogo a las menciona-
das anteriormente. La Declaración Americana de los De-
rechos y Deberes del Hombre, en su artículo 2°, establece
que “todas las personas son iguales ante la Ley y tienen
los derechos y deberes consagrados en esta declaración
sin distinción de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna”.
Por su parte, el artículo 1° de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos (CADH) dispone que los Esta-
dos se comprometen a:
[…] respetar los derechos y libertades reconocidas en
ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda per-
sona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discrimina-
ción alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión, opiniones políticas o de cualquier otra índo-
le, origen nacional o social, posición económica, naci-
miento o cualquier otra condición.

[…] respetar los derechos y libertades

reconocidas en ella y a garantizar su libre y
pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta
a su jurisdicción, sin discriminación alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religión,
opiniones políticas o de cualquier otra índole,
origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición.
02/ Derechos de las personas migrantes 63
y la nueva política migratoria

Los instrumentos citados también son claros en recono- […] salir libremente de cualquier Estado, incluido su Es-
cer que las personas tienen tanto el derecho a transitar tado de origen. Ese derecho no estará sometido a res-
libremente dentro del territorio de su jurisdicción nacio- tricción alguna, salvo las que sean establecidas por la
nal como a salir de él. La DUDH señala en su artículo 13.2 ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacio-
que “toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, nal, el orden público, la salud o la moral públicas o los
incluso el propio, y a regresar a su país”. Por su parte, el derechos y libertades ajenos y sean compatibles con
artículo 12.2 del PIDCP establece que “toda persona ten- otros derechos reconocidos en la presente parte de la
drá derecho a salir libremente de cualquier país, incluso Convención.
el propio”. A esto, el artículo 12.3 agrega que las personas
La Opinión Consultiva 18, expresada por la Corte IDH, es
no podrán ser objeto de restricciones —por ejemplo, en
importante como guía para encarar los temas de migracio-
relación al derecho a no ser tratado arbitrariamente, la
nes, al entregar criterios para la actuación de los Estados:
igualdad ante los tribunales de justicia y acceder a un de-
bido proceso— salvo que: 112. Generalmente los migrantes se encuentran en una
situación de vulnerabilidad como sujetos de derechos
[…] cuando éstas se hallen previstas en la ley, sean ne-
humanos, en una condición individual de ausencia o
cesarias para proteger la seguridad nacional, el orden
diferencia de poder con respecto a los no-migrantes
público, la salud o la moral públicas o los derechos y li-
(nacionales o residentes). Esta condición de vulnerabi-
bertades de terceros, y sean compatibles con los demás
lidad tiene una dimensión ideológica y se presenta en
derechos reconocidos en el presente Pacto.
un contexto histórico que es distinto para cada Estado,
En tanto, el artículo 8° de la CMW indica que los trabaja- y es mantenida por situaciones de jure (desigualdades
dores migratorios y sus familiares podrán: entre nacionales y extranjeros en las leyes) y de facto
64

(desigualdades estructurales). Esta situación condu-
ce al establecimiento de diferencias en el acceso de
unos y otros a los recursos públicos administrados
por el Estado.
Y agrega que:
118. Se debe señalar que la situación regular de una per-
sona en un Estado no es condición necesaria para que di-
cho Estado respete y garantice el principio de la igualdad
y no discriminación, puesto que, como ya se mencionó,
dicho principio tiene carácter fundamental y todos los
Estados deben garantizarlo a sus ciudadanos y a toda
persona extranjera que se encuentre en su territorio.
Esto no significa que no se podrá iniciar acción alguna
contra las personas migrantes que no cumplan con el
ordenamiento jurídico estatal. Lo importante es que, al
tomar las medidas que correspondan, los Estados res-
peten sus derechos humanos y garanticen su ejercicio y
goce a toda persona que se encuentre en su territorio, sin
discriminación alguna por su regular o irregular estancia,
nacionalidad, raza, género o cualquier otra causa.
También el artículo 22 de la CADH establece importantes
obligaciones para el Estado en relación a los objetivos de
este capítulo, relativas al derecho de circulación y resi-
dencia. Allí se explicita lo siguiente:
1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio
de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a
residir en él con sujeción a las disposiciones legales.
2. Toda persona tiene derecho a salir libremente de cual-
quier país, inclusive del propio.
3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser
restringido sino en virtud de una ley, en la medida indis-
pensable en una sociedad democrática, para prevenir in-
fracciones penales o para proteger la seguridad nacional,
la seguridad o el orden públicos, la moral o la salud públi-
cas o los derechos y libertades de los demás.
4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1
puede asimismo ser restringido por la ley, en zonas deter-
minadas, por razones de interés público.
5. Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del
cual es nacional, ni ser privado del derecho a ingresar en
el mismo.
6. El extranjero que se halle legalmente en el territorio
de un Estado Parte en la presente Convención, sólo po-
drá ser expulsado de él en cumplimiento de una decisión
adoptada conforme a la ley.
7. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo
en territorio extranjero en caso de persecución por de-
litos políticos o comunes conexos con los políticos y de
acuerdo con la legislación de cada Estado y los convenios
internacionales.
8. En ningún caso el extranjero puede ser expulsado o de-
vuelto a otro país, sea o no de origen, donde su derecho a
la vida o a la libertad personal está en riesgo de violación

Generalmente los migrantes se encuentran en

una situación de vulnerabilidad como sujetos de
derechos humanos, en una condición individual de
ausencia o diferencia de poder con respecto a los no-
migrantes (nacionales o residentes). Esta condición
de vulnerabilidad tiene una dimensión ideológica y
se presenta en un contexto histórico que es distinto
para cada Estado, y es mantenida por situaciones de
jure y de facto.
02/ Derechos de las personas migrantes
y la nueva política migratoria
a causa de raza, nacionalidad, religión, condición social o
de sus opiniones políticas.
9. Es prohibida la expulsión colectiva de extranjeros.
En el marco del Sistema Interamericano de Derechos Hu-
manos (SIDH), se han elaborado de manera específica los
alcances del derecho de circulación y residencia de las
personas migrantes. En particular sobre su jurispruden-
cia, la Corte IDH ha señalado:
[…] en cuanto a las disposiciones 22.8 y 22.9 de la CADH,
la Corte IDH ha indicado las garantías que deben cum-
plirse en los procesos de expulsión a la luz de diversos
tratados y resoluciones de organismos internaciona-
les, y que la prohibición del artículo 22.8 de expulsión o
devolución de extranjeros en cuyo país estaría en peli-
gro su vida o libertad, no es sólo un derecho reconocido
a los asilados o refugiados, sino que a los extranjeros
en general (2017, p. 87).
A lo anterior se suma el fallo del caso Familia Pacheco Ti-
neo vs. Estado Plurinacional de Bolivia, en el que la Corte
IDH sostiene que:
[En] el sistema interamericano está reconocido el dere-
cho de cualquier persona extranjera, y no solamente a
los asilados o refugiados, a la no devolución indebida
cuando su vida, integridad y/o libertad estén en riesgo
de violación, sin importar su estatuto legal o condición
migratoria en el país en que se encuentre.19
Por su parte, el Relator Especial sobre Derechos Huma-
nos de los Migrantes de Naciones Unidas ha advertido a
los Estados la necesidad de facilitar la movilidad huma-
na, a fin de lograr una migración segura, ordenada y regu-
lar20. Junto a esto, ha manifestado que:
En lugar de restringir los movimientos de migración
mediante el recurso a la devolución “en caliente”, la
intercepción y la detención, lo que se necesita de ma-
nera acuciante es regular la movilidad, lo que facilita-
ría la migración y su control. Los Estados deben pasar
de una actitud de tolerancia cero a una de reducción
del daño, que debilite a las organizaciones delictivas
responsables del tráfico de migrantes, atienda a las
preocupaciones de seguridad de los Estados y, en úl-
19 Corte IDH, caso familia Pacheco Tineo vs. Estado Plurinacional de
Bolivia, sentencia de 25 de noviembre de 2013, párr. 135.
20 Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los
migrantes sobre una agenda 2035 para facilitar la movilidad humana,
párr. 10.
65
tima instancia, reduzca el sufrimiento humano y sal-
ve vidas. Si los Estados desean recuperar el control
de sus fronteras, deben proporcionar a los migrantes
canales de movilidad regulares, seguros, asequibles y
accesibles. 21
Es importante señalar que la población migrante, inde-
pendiente de su condición migratoria no puede ser dis-
criminada respecto del deber del Estado a entregar las
atenciones de salud en casos de urgencia y educación a
todos los niños y niñas. Para el derecho a la salud, la Cor-
te IDH sentenció:
La Corte advierte que la atención médica en casos de
emergencias debe ser brindada en todo momento para
los migrantes en situación irregular, por lo que los Esta-
dos deben proporcionar una atención sanitaria integral
tomando en cuenta las necesidades de grupos vulnera-
bles. En este sentido, el Estado debe garantizar que los
bienes y servicios de salud sean accesibles a todos, en
especial a los sectores más vulnerables y marginados
de la población, sin discriminación por las condiciones
prohibidas en el artículo 1.1 de la Convención [America-
na de Derechos Humanos].
A mayor abundamiento la Observación General 2, párr.
72, realizada por el CMW, orienta que “…los Estados Parte
tienen la obligación de velar por que todas las personas,
independientemente de su situación en lo que se refiere
a la migración, tengan acceso efectivo, como mínimo, a
un nivel básico de atención de la salud sin discriminación
alguna”. Y agrega: “También velarán por que las mujeres
migrantes tengan acceso a una atención de la salud pre-
natal y posnatal adecuada, a servicios seguros de salud
reproductiva y a la atención obstétrica de urgencia”.
Marco normativo nacional e institucionalidad
La legislación migratoria en Chile está conformada por
diversos cuerpos normativos, entre los que destaca el
Decreto Ley 1094 de 1975, que establece normas sobre
extranjeros en Chile, cuyo artículo 1° regula “el ingreso al
país, la residencia, la permanencia definitiva, el egreso,
el reingreso, la expulsión y el control de los extranjeros”.
Este decreto ley es complementado por el Reglamento de
Extranjería, establecido mediante el Decreto 597 de 1984.
Conforme al artículo 91 del Decreto Ley 1094, correspon-
de al Ministerio del Interior y Seguridad Pública aplicar
sus disposiciones y su reglamento; facultad que ejecuta
21 Ibíd., párr. 17.
66
conforme al artículo 92 del mismo decreto ley, mediante
el Departamento de Extranjería y Migración.
De acuerdo al artículo 4° del Reglamento de Extranjería,
corresponde a la Policía de Investigaciones “controlar el
ingreso y egreso de los extranjeros e impedir que entren
o salgan del territorio nacional personas que no cum-
plan con los requisitos”, los que variarán de acuerdo a
la calidad de turistas, residentes, residentes oficiales e
inmigrantes.
En relación a la protección de derechos sustantivos, la
Constitución Política de la República asegura a todas las
personas —y no solo a quienes poseen la condición de
ciudadanos— los derechos fundamentales establecidos
en su artículo 19, cuyo numeral 2° establece la igualdad
de todas las personas ante la ley.
El año 2012, a partir de la publicación de la Ley 20.609 que
establece medidas contra la discriminación, el marco le-
gal chileno dispone de una definición de discriminación
arbitraria, entendiéndola como:
[…] toda distinción, exclusión o restricción que carezca
de justificación razonable, efectuada por agentes del
Estado o particulares, y que cause privación, perturba-
ción o amenaza en el ejercicio legítimo de los derechos
fundamentales establecidos en la Constitución Política
de la República o en los tratados internacionales sobre
derechos humanos ratificados por Chile y que se en-
cuentren vigentes, en particular cuando se funden en
motivos tales como la raza o etnia, la nacionalidad […].
PANORAMA ACTUAL DE LA MIGRACIÓN EN CHILE
Aunque estos datos hacen referencia a migrantes de
dentro y fuera de la región, al observar el flujo de inmi-
gración en los países de sudamérica, se puede apreciar
un alza sostenida en el número de extranjeros con per-
misos de residencia y visas temporarias en Argentina,
Brasil, Chile y Ecuador, entre los años 2010-2015. Este
dato muestra que la migración hacia o en el continente,
se concentra en los países que han experimentado un
mayor desarrollo económico en el último tiempo.
número y porcentaje de personas
extranjeras residentes en chile,
según año de llegada

porcentaje de inmigrantes en chile Fuente: Elaboración propia con

según año de llegada datos del CENSO 2017.

% de la población migrante
497.892

500.000

66,7%
450.000

400.000

350.000

300.000

250.000

200.000
136.603

150.000
18,3%
100.000 63.450
48.520
50.000 8,5%
6,5%

Antes de 1990 Entre 1990 y 1999 Entre 2000 y 2009 Entre 2000 y 2017

número de inmigrantes en
chile según país de origen Haití

Fuente: Elaboración
62.683
Venezuela
propia con datos Colombia
del Censo 2017. 83.045
105.445
Ecuador
27.692

Perú
187.756
Bolivia

73.796

Argentina
66.491 País Ignorado

4.482

Otro País

136.075
68

Cuántas y quiénes son las personas migrantes
que residen en Chile
Si bien los movimientos migratorios no son nuevos en
el país, es importante señalar que el porcentaje de la
población de inmigrantes ha crecido exponencialmente
durante los últimos años. En el Censo 1992, el 0,81% de
la población residente era inmigrante, es decir, perso-
nas extranjeras residentes habituales; el 2017, 25 años
después, se censaron 746.465 inmigrantes residentes,
lo que representa un 4,35% de la población del país.
Esto muestra que la tasa de migración en Chile, pese a
experimentar un fuerte aumento en los últimos años, es
significativamente menor a la que presentan los países
integrantes de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE), donde dicho porcentaje
supera el 10%.22 Se agrega a esto que la cantidad de chile-
nos viviendo en el extranjero alcanzó la cifra de 1.035.346
personas el 2017, según el INE, lo que representa un 5,9%
del total de la población.
Además, los datos del Censo 2017 muestran que el 66,7%
de las personas inmigrantes que actualmente viven en
Chile23 llegaron entre los años 2010 y 2017, lo que denota
un alza importante en el número de ingresos y perma-
nencia en este periodo, en comparación a décadas pre-
vias. Al analizar esta cifra según nacionalidad, un 81% se
22 Datos obtenidos de las estadísticas oficiales de la OCDE, disponibles
en https://stats.oecd.org/#
23 Esta cantidad corresponde al número de personas que declararon
haber nacido fuera del país en la pregunta “Cuando Ud. nació, ¿en
qué comuna o país vivía su madre?” y que, además, en la pregunta
“¿Vive habitualmente en esta comuna?” afirmaron residir en alguna
comuna de Chile.
concentra en siete países de la región: Perú (25,2%), Co-
lombia (14,1%), Venezuela (11,1%), Bolivia (9,9%), Argen-
tina (8,9%), Haití (8,4%) y Ecuador (3,7%). El saldo se dis-
tribuye entre naciones de Europa, Asia, Oceanía y África.
Al analizar los datos por sexo, se aprecia que si bien no
existen diferencias significativas en el número total de
hombres y mujeres extranjeros con residencia habitual
en el país, al desagregar los datos por nacionalidades,
Haití tiene una diferencia relevante de mayoría hombres
(66%). Mientras que el resto de los países de la región tie-
nen una migración mayoritariamente de mujeres, con la
excepción de Venezuela.
Al considerar la estructura por edad de la población ex-
tranjera con residencia habitual en Chile el mayor por-
centaje se concentra en los tramos de 25 a 34 años. 80,8%
se encuentra en edad laboral y el 15,3% en edad escolar.
Personas migrantes con residencia permanente
De acuerdo con los datos oficiales del DEM,24 el número de
residencias permanentes otorgadas a personas extranje-
ras ha ido aumentando sostenidamente durante los últi-
mos años, pasando de 17.089 en 2010 a 87.757 en 2017.
El alza en las residencias permanentes se explica, princi-
palmente, por las solicitudes aceptadas a personas de ori-
gen peruano, colombiano, boliviano, venezolano y haitiano
respectivamente, los que en conjunto representan el 78%
del total acumulado durante el primer semestre de 2018.
24 Disponibles en el sitio web del Departamento de Extranjería y Migra-
ción, http://www.extranjeria.gob.cl/estadisticas-migratorias/

La tasa de migración en Chile, pese a experimentar

un fuerte aumento en los últimos años, es
significativamente menor a la que presentan los países
integrantes de la OCDE, donde dicho porcentaje supera
el 10%. Se agrega a esto que la cantidad de chilenos
viviendo en el extranjero alcanzó la cifra de 1.035.346
personas el 2017, según el INE, lo que representa un
5,9% del total de la población.
 02/ Derechos de las personas migrantes 69
número de residencias permanentes otorgadas
y la nueva política migratoria
Total 2010-2018
entre el año 2010 y el primer semestre de 2018,
desagregado por año y país de origen
Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas
publicadas por el DEM.

España
2010 280
2011 283
2012 537
Colombia 2013 821
2014 1.618
2010 1.462 2015 2.433
2011 1.699 2016 1.737
2012 3.039 2017 1.408
2013 3.510 2018 438
2014 5.842
2015 9.093 10.873
2016 12.193
2017 18.938
2018 8.841

Venezuela Haití
69.960
2010 333 2010 50
Ecuador 2011 367 2011 240
2012 511 2012 157
2010 878 2013 552 2013 291
2011 902 2014 685 2014 763
2012 1.082 2015 1.349 2015 1.183
2013 971 2016 3.704 2016 3.647
2014 1.103 2017 11.873 2017 11.276
2015 1.402 2018 12.453 2018 7.742
2016 1.510
2017 2.591 32.869 25.456
2018 1.558
Bolivia
17.132
2010 1.081
2011 1.579
2012 3.746
Perú 2013 3.736
2014 7.623
2010 7.734 2015 10.891
2011 8.116 2016 8.216
2012 11.023 2017 7.835
2013 9.263 54.842
2018 3.257
2014 10.246
2015 12.135
2016 13.617 Argentina
2017 22.433
2018 9.051 2010 1.272
2011 1.338
2012 1.642
2013 1.479
2014 1.769
2015 2.268
155.154
2016 1.964
2017 1.922
2018 818 22.774

17.089 18.792 27.308 25.986 36.024 48.835 53.622 87.757 48.208

460.897
Total anual
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
número de visas de residencia temporaria
otorgadas y rechazadas entre los años
2014 y 2017, desagregadas por año y por
país de origen
Fuente: Elaboración propia con datos del DEM, 2018.

otorgadas entre los años 2014 y 2017, desagregado

por año y país de origen

2014 2015 2016 2017

País Otorgadas Rechazadas Otorgadas Rechazadas Otorgadas Rechazadas Otorgadas Rechazadas

Perú 39.659 181 47.633 247 40.007 196 41.165 314

Colombia 28.098 305 35.445 432 35.165 776 39.655 1.100

Bolivia 27.356 12 28.235 15 19.636 28 28.391 19

Venezuela 2.872 2 8.381 2 22.921 75 73.386 3.851

Haití 3.644 5 8.888 2 23.750 3.235 46.239 7.220

Argentina 6.598 3 7.358 3 6.230 4 6.815 6

Ecuador 4.206 12 4.972 21 5.751 22 8.214 92

Otros países 24942 37 25557 65 21509 38 23731 86

Total 137.375 557 166.469 787 174.969 4.374 267.596 12.688

variación porcentual de visas otorgadas

y rechazadas entre los años 2014 y 2017
456%
Visas rechazadas

Visas otorgadas

190%

41% 5% 53%
21%

2014-2015 2015-2016 2016-2017

02/ Derechos de las personas migrantes
y la nueva política migratoria
Personas migrantes con permiso temporal de residencia
A partir de los datos oficiales disponibles sobre el otor-
gamiento de visas de residencia temporaria, y en consi-
deración a que una persona puede tener más de un visa-
do durante su estadía en el país, no es posible obtener
el número de inmigrantes que residen en Chile bajo esta
modalidad. Sin perjuicio que los datos presentados no
dan cuenta del total de personas migrantes, igualmente
permiten analizar —en una perspectiva de largo plazo—
los actos administrativos que ejecuta el Estado.
Según los datos oficiales del DEM, entre 2014 y 2017 se han
otorgado un total de 746.409 visas de residencia tempora-
ria a personas extranjeras. El 36% de ellas fueron otorga-
das en el último año, lo que muestra un alza importante en
la aprobación de las solicitudes y permiten regularizar la
situación de las personas extranjeras en el país.
Al desagregar estas cifras por el país de las personas
solicitantes, durante el último año el otorgamiento de
visas temporarias se concentra en aquellas de naciona-
lidad venezolana y haitiana con un 27% (73.386) y 17%
71
(46.239), respectivamente; lo que permite explicar, en
gran medida, el alza experimentada tanto en el total de
visas temporarias como en el de esas nacionalidades
para este periodo.
Es importante señalar que, en términos globales, las soli-
citudes de visas temporarias rechazadas también crecie-
ron significativamente, particularmente en los últimos
tres años, pasando de 787 en 2015 a 12.688 en 2017. Al des-
agregar estos datos por país de origen, se observa que
dicha alza se concentra en las personas provenientes de
Haití, pasando de 2 rechazos en 2015 a 3.235 en 2016, y
alcanzando las 7.220 denegaciones en 2017.
Si se compara el crecimiento de las visas otorgadas y re-
chazadas, se observan importantes variaciones duran-
te el periodo analizado. Por una parte, se aprecia que el
número de visas otorgadas es siempre mayor que el año
anterior, aunque las alzas más significativas ocurren en
los años 2015 (21%) y 2017 (53%). Por otra, el crecimiento
de las solicitudes rechazadas es significativamente ma-
yor respecto a las visas otorgadas: el 2016, la denegación
de visas aumentó un 456% respecto al año anterior (pa-
72
sando de 787 en 2015 a 4.374 en 2016); mientras que en
2017 la variación porcentual alcanzó un 190% (es decir,
aumentó de 4.374 en 2016 a 12.688 en 2017). Esto último
se explica, tal como se señaló anteriormente, principal-
mente por el explosivo aumento de visas rechazadas a
personas haitianas.
Personas solicitantes de asilo
Según los datos oficiales otorgados por el DEM, las solici-
tudes de asilo en Chile han aumentado sostenidamente
en los últimos 4 años, pasando de 249 el año 2013 a 5.724
el año 2017. Sin embargo, el porcentaje de aceptación de
estas muestra un importante decrecimiento desde 2014,
pasando de un 40% al 1% el año 2017.
Al desagregar las solicitudes de asilo por país y año, se
observa un importante incremento en las peticiones rea-
lizadas por personas de nacionalidad colombiana, cuba-
na, venezolana y dominicana.
Respecto a las solicitudes de asilo aceptadas, la mayoría
de ellas se relacionan con personas provenientes de Co-
lombia, país seguido por Siria 25 y Venezuela.
25 La llegada de personas de Siria a Chile fue propiciada por el progra-
ma de ACNUR y el DEM que buscó dar protección a las víctimas de la
guerra en ese país.
ANÁLISIS DE LA REFORMA MIGRATORIA Y LA POLÍTICA
NACIONAL DE MIGRACIONES Y EXTRANJERÍA
Metodología
Para analizar las indicaciones al proyecto de ley de refor-
ma migratoria, las medidas administrativas con efecto
inmediato y el proceso de regularización extraordinaria
que contempla la Nueva Política Migratoria impulsada
por el gobierno, se realizó un estudio descriptivo, con
algunas fases exploratorias, utilizando las fuentes de in-
formación que se describen a continuación.
Observación de la primera etapa del proceso de
regularización
El día 26 de abril, fecha de inicio del proceso de regulari-
zación, se realizó un despliegue territorial, de forma si-
multánea, en las 13 regiones donde el INDH contaba con
una sede regional en pleno funcionamiento (incluida la
de la Región Metropolitana). En dicha instancia se apli-
caron los siguientes instrumentos: Pauta de observación
sobre la situación general del recinto visitado; Cuestio-
nario a personas que esperaban atención y Cuestionario
para personas atendidas.26
26 Aplicando los resguardos de la información obtenida, la confiden-
cialidad y voluntariedad, así como la explicación previa a la persona
sobre la institución responsable y del objetivo de la entrevista .
02/ Derechos de las personas migrantes 73
y la nueva política migratoria

En total se visitaron 15 recintos en 1327 regiones del país
(en Tarapacá y Coquimbo se observaron dos estableci-
mientos); y se encuestó a 241 personas migrantes que se
encontraban participando del proceso de regularización
extraordinario en dichos recintos.
Entrevistas a personas clave
Entre julio y septiembre del presente año, se entrevista-
ron tres actores clave, definidos por la relevancia de sus
cargos institucionales. A saber: Delfina Lawson, Jefa Na-
cional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR); Daniela Cicardini, diputada por el
Distrito 4, y presidenta de la Comisión de Gobierno Inte-
rior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización de la Cá-
mara de Diputados; Cristián Orrego, ex Coordinador del
Consejo Técnico de Política Migratoria del Departamento
de Extranjería y Migración (CTPM).28
27 Las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama,
Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule, Biobío, La
Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Magallanes.
28 Se solicitó entrevista a Mijail Bonito, asesor en política migratoria de
la Subsecretaría, la que no se pudo concretar. El DEM colaboró con
toda la información requerida por oficio.
Taller de personas expertas
En julio de 2018, se realizó un taller de expertos en migra-
ciones para analizar la Nueva Política Migratoria impul-
sada por el gobierno, donde participaron: Carolina Stefo-
ni, directora del Programa Interdisciplinario de Estudios
Migratorios (PRIEM) de la Universidad Alberto Hurtado;
Víctor Hugo Lagos, jefe del Programa Jurídico del Servi-
cio Jesuita a Migrantes; Claudia Sanhueza, investigadora
asociada del Centro de Estudios de Conflictos y Cohesión
Social; Juan Bravo, investigador del Centro Latinoameri-
cano de Políticas Económicas y Sociales de la Universi-
dad Católica (CLAPES-UC); Francisca Vargas, directora de
la Clínica Jurídica de Migrantes y Refugiados de la Univer-
sidad Diego Portales; Rolando Poblete, académico del
Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile.
Taller con organizaciones de y pro migrantes
En julio de 2018, se realizó un taller de la sociedad civil
para analizar los puntos centrales de la política migra-
toria con las organizaciones migrantes y pro migrantes,
donde participaron: Francisco Bazo y Eduardo Cardoza
del Movimiento de Acción Migrante (MAM), Patricia Lare-
do del Colectivo Sin Fronteras, Elisa Niño de WARMIPURA
(agrupación de mujeres migrantes), Robinson Jean del
Movimiento Comunitario Social Haitianos en el Mundo,

...el crecimiento de las solicitudes rechazadas es

significativamente mayor respecto a las visas otorgadas:
el 2016, la denegación de visas aumentó un 456%
respecto al año anterior (pasando de 787 en 2015 a 4.374
en 2016); mientras que en 2017 la variación porcentual
alcanzó un 190% (es decir, aumentó de 4.374 en 2016
a 12.688 en 2017). Esto último se explica, tal como se
señaló anteriormente, principalmente por el explosivo
aumento de visas rechazadas a personas haitianas.
 solicitudes de asilo realizadas
y aceptadas entre 2013 y 2017,
desagregadas por país de origen y año Número de solicitudes Número de solicitudes
realizadas aceptadas
Fuente: Elaboración propia a partir de
las cifras otorgadas por el DEM.

SIRIA 5 5 2013
6 4 2014
8 6 2015
12 10 2016
29 11 2017

CUBA 2 1 2013
0 0 2014
17 1 2015
56 0 2016
1603 2017 0

REPÚBLICA DOMINICANA 0 0 2013

3 0 2014
60 0 2015
64 0 2016
48 0 2017

VENZUELA 0 0 2013
3 0 2014
14 0 2015
246 2016 0
1345 2017 8

COLOMBIA 224 2013 46

238 2014 89
490 2015 94
1803 2016 34
2516 2017 16

OTROS PAÍSES 18 6 2013

33 19 2014
40 6 2015
118 17 2016
115 21 2017
5656

2299

629
249 282

Total por año

58 113 107 61 56

2013 2014 2015 2016 2017

02/ Derechos de las personas migrantes
y la nueva política migratoria
Catalina Bosch de la Fundación Bosch, Rodolfo Noriega de
la agrupación de Refugiados Peruanos, Héctor Pujol de la
Coordinadora Nacional de Migrantes (CNM) y Rita Torres
del Sindicato de trabajadoras migrantes.
Microdiagnósticos regionales
En los meses de agosto y septiembre, las sedes regiona-
les del INDH elaboraron microdiagnósticos29 regionales
con la finalidad de evaluar la situación de las personas
extranjeras residentes en el país, a partir de un instru-
mento estandarizado que catastró un total de 167 orga-
nizaciones a lo largo del país.
Base de datos públicas
Se procesaron y analizaron los datos del Censo 2017 y CA-
SEN 2017, así como también la base de datos acumulados
hasta el primer semestre de 2018 con las solicitudes de
asilo, las visas y las residencias definitivas otorgadas y
rechazadas por el Gobierno de Chile (Departamento de
Extranjería y Migración).
Encuesta del INDH a personas migrantes
Desde el 3 al 20 de septiembre, las sedes regionales del
INDH aplicaron una encuesta telefónica a personas ex-
tranjeras mayores de edad con residencia en Chile, ob-
teniéndose una muestra total de 50 casos válidos. Pese
a que la muestra no es de carácter representativo, sirvió
para explorar las actitudes de las personas entrevistadas
frente al nuevo proceso de regularización extraordinaria.
Acerca de las Modificaciones al Proyecto de reforma
migratoria
Como se señaló anteriormente, el 9 de abril de 2018, el
Presidente de la República anunció el ingreso de un con-
junto de modificaciones al proyecto de ley,30 que busca
modernizar la actual institucionalidad migratoria con
el objetivo de: a) acoger y dar un trato justo y humano a
29 Consideramos como micro diagnóstico, para este caso, la descripción
de nivel regional que permite una aproximación al conocimiento del
nivel de acceso a derechos que tienen las personas migrantes en un
determinado territorio, identificando los principales problemas que
afectan a esa población objeto de estudio.
30 Proyecto de Ley de Migración y Extranjería (Boletín 8970-06).
75
los migrantes regulares y a los perseguidos que lleguen a
Chile, y b) luchar contra el tráfico de migrantes y estable-
cer acciones eficientes y seguras que permitan evitar el
ingreso irregular y clandestino de personas al país.
A partir del ingreso de estas modificaciones al Parlamen-
to, el INDH se propuso realizar un diagnóstico de las im-
plicancias de estas, frente a la creciente migración hacia
nuestro país. Para realizar este diagnóstico fueron consul-
tadas diversas fuentes de datos públicos y se consultó a
organizaciones y personas expertas en la materia. De esta
manera, se abordaron las principales indicaciones formu-
ladas por el Ejecutivo, las que se analizan a continuación.
Servicio Nacional de Migrantes
La primera indicación presentada por el Gobierno al pro-
yecto de ley que se está tramitando en el Parlamento
desde el año 2013, contempla la creación del Servicio Na-
cional de Migrantes (SNM), un organismo técnico encar-
gado de ejecutar las políticas del gobierno en materia de
inmigración, de promoción y difusión de los derechos de
las personas extranjeras residentes en Chile. Este servi-
cio reemplazará al Consejo Técnico de Política Migratoria
(CTPM), que fue creado para consultar a las organizacio-
nes de la sociedad civil y coordinar las acciones que reali-
zan diversos ministerios en esta materia.
A juicio de las personas expertas, el reemplazo del CTPM
por el SNM responde a un cambio en la visión de gobierno
en materia de migraciones e institucionalidad pública,
que tiende a concentrar las labores estratégicas en la
Subsecretaría del Interior, al mismo tiempo que reduce
o suprime los órganos consultivos del DEM que operan
como espacios de participación ciudadana y coordina-
ción ministerial para la elaboración de diagnósticos y
políticas públicas sobre migraciones.
Al respecto, Cristián Orrego, ex asesor del DEM,31 señala
lo siguiente:
Durante el gobierno anterior [las políticas públicas]
estaban radicadas más en el Departamento de Extran-
jería […] Con el nuevo gobierno todos los temas de po-
lítica migratoria y de proyectos de ley fueron tomados
por la Subsecretaría [del Interior], dejando al Departa-
mento de Extranjería en una posición un poco relegada
a estos temas más estratégicos.
31 Entrevista realizada por el INDH en septiembre de 2018.
76
Este cambio institucional es significado por los actores
de la sociedad civil como un retroceso en materia de par-
ticipación ciudadana, ya que elimina la posibilidad de
discutir con diversos actores las medidas que se deben
adoptar para garantizar el desarrollo de políticas públi-
cas que respeten los derechos de las personas extranje-
ras residentes en Chile. Prueba de ello es que la opinión
predominante entre los participantes de los talleres so-
bre migraciones realizados por el INDH hizo referencia
al carácter arbitrario y poco consultivo que tuvieron las
medidas anunciadas por el Ejecutivo en abril de este año.
Hubiéramos esperado unos procesos en que se estudia-
ra, se hiciera participar a los expertos, a los migrantes,
a las comunidades y organizaciones; pero más bien se
optó por todo lo contrario: por disolver lo que estaba
[Consejo de Migraciones], hacer algo rápido y a puertas
cerradas. Entonces yo creo que de ahí viene el impacto
de la forma en que se legisla, porque hoy todo está lleno
de interrogantes y pocas respuestas (Catalina Bosch).
Catálogo de categorías migratorias
El proyecto de ley presentado por el gobierno contempla
la creación de nuevas categorías y subcategorías migra-
torias que den cuenta del “grado de arraigo que el extran-
jero desarrolla en el país”.32 Una de estas categorías es
la residencia temporal (que puede ser entregada por un
plazo que va de los 24 a 48 meses) para personas que bus-
can radicarse en Chile durante un tiempo limitado por
motivos de estudio o trabajo. La otra categoría es la resi-
dencia definitiva, que solo puede ser adquirida luego de
haber pasado por la categoría anterior. La categoría de
residencia temporal tendrá, a su vez, subcategorías que
deberán ser creadas y actualizadas por el nuevo SNM, en
función de los cambios que presente el fenómeno migra-
torio a lo largo del tiempo.
La creación de categorías flexibles para las residencias
temporales es evaluada por los expertos como uno de los
puntos positivos del proyecto de ley, ya que permite sin-
cerar los motivos de ingreso y permanencia temporal en
el país e ir adecuando las medidas administrativas para
evitar situaciones de irregularidad. Sin embargo, señalan
también que, al no haber certeza sobre cómo y quiénes
tomarán las decisiones, no se puede saber si los criterios
o requisitos que se establecerán para acceder a las visas
temporarias se ajustan o no al enfoque de derechos.
32 Presidente Piñera en discurso del 9 de abril de 2018, al presentar las
modificaciones al proyecto de ley.
Es importante justamente para evitar situaciones de
irregularidad, ya que ese es como el principio funda-
mental en todo digamos, porque la irregularidad es la
madre de todos los vicios, de los abusos laborales, de
los abusos en vivienda, en fin... El punto es cómo se im-
plementa esa visa de residencia temporaria […], cuáles
son los requisitos, si son demasiadas trabas, si tiene
sesgos por nacionalidades, si tú tienes que devolverte
a tu país para postularte, etc. (Juan Bravo).
Por su parte, en el grupo focal de las organizaciones de
migrantes, estas manifiestan su preocupación sobre las
incertidumbres que se generan a partir de la inexistencia
de criterios para reformular las visas temporarias, y la fal-
ta de diálogo con el gobierno y los órganos técnicos que se
encargarán de adecuar las medidas administrativas.
Como le cuento hay mucha gente que estuvo perdida
y ahora con la organización vamos a hacer una charla
con un abogado para instruirnos, porque no estamos
seguros qué significa esta ley y cómo se van a imple-
mentar los cambios administrativos (Rita Torres).
Pese a que los anuncios del gobierno no hacen referen-
cia a cambios significativos en cuanto al acceso a resi-
dencias definitivas, se debe señalar que un porcentaje
importante de las personas que solicita este beneficio
provienen de países de la región latinoamericana que
buscan radicarse en Chile por motivos laborales o de es-
tabilidad sociopolítica, tal y como se señaló en los ante-
cedentes de este capítulo.
Derecho y acceso a la salud
Entre los anuncios relacionados con el proyecto de ley,
están las indicaciones que amplían y garantizan por ley
el derecho a la salud de las personas extranjeras residen-
tes en el país, sin importar su condición migratoria. Este
anuncio es visto por las organizaciones de migrantes y
pro migrantes como una medida necesaria pero insufi-
ciente, puesto que no está acompañada de acciones o
medidas administrativas que permitan solucionar en la
práctica los problemas de acceso a los servicios de salud
que tienen las personas extrajeras que residen en Chile,
sobre todos aquellos que, por diversas razones, se en-
cuentran en una situación de vulnerabilidad.
A nosotras nos llegan casos de mujeres que están em-
barazadas o recién paridas y que, a pesar de la existen-
cia de Chile Crece Contigo, no se les está otorgando este
beneficio en el sistema público de salud. El problema de
intérpretes para las compañeras de Haití, genera tam-
02/ Derechos de las personas migrantes
y la nueva política migratoria
bién la negación del derecho y que deberían ser pasa-
dos directamente a Fonasa, no se da ese procedimiento,
incluso en casos de urgencias. […] Ahí faltan protocolos
y formación a los funcionarios (Elisa Niño).
Ello es significado por los expertos como un problema
que debe ser solucionado por el gobierno a través de una
política pública que vaya más allá de las modificaciones
legales comprometidas ya que, tanto a nivel de funciona-
rios, como de la sociedad en su conjunto, existe la creen-
cia que el acceso a este derecho pasa por tener regulariza-
da la situación de residencia en el país.
El gobierno tiene que relevar eso y decirle que no bas-
ta con la enunciación de principios en un proyecto de
ley, diciendo: “Sí, sí, derecho a la salud, sí con todos los
bemoles que pueda tener”. Eso tiene que ser efectivo
en la práctica, porque no puede tener, desde el derecho
internacional, desde los mismos compromisos a los que
voluntariamente ellos quisieron acceder; no se pueden
negar por una condición migratoria (Claudia Sanhueza).
77
Revalidación y reconocimiento de títulos profesionales
El proyecto de ley contempla la creación de un nuevo
sistema de revalidación y reconocimiento de títulos
profesionales, que será ejecutado a través de las univer-
sidades que cuenten con más de seis años de acredita-
ción. A juicio de las organizaciones y expertos consulta-
dos, esta indicación representa un avance significativo,
ya que amplía sustancialmente el número de universi-
dades donde se pueden realizar los trámites, agiliza la
entrega y validación de documentos, y mejora las ca-
pacidades de inserción laboral de miles de migrantes.
Además de generar un impacto positivo en el mercado
laboral y en la transferencia de conocimiento a diversas
áreas productivas.
Registro Nacional de Extranjeros
Con el propósito de obtener información precisa y rele-
vante sobre la situación de los migrantes en Chile para
78
Uno de los puntos más controversiales el proyecto
de ley que presenta el gobierno es el cambio en
los procedimientos para obtener la residencia
temporal, ya que ahora solo se podrá optar a esta
categoría migratoria desde fuera de Chile. Este
cambio es fuertemente criticado por los expertos,
ya que no asegura el cumplimiento de las garantías
fundamentales de las personas extranjeras.
la formulación y análisis de las políticas públicas, el go-
bierno propone crear un registro nacional de extranje-
ros, con la información personal relevante de cada uno
de ellos, sus categorías migratorias y sus infracciones a
ley de migración.
De acuerdo con la información entregada por las orga-
nizaciones de la sociedad civil, que participaron en los
grupos focales organizados por el INDH, este anuncio
generó incertidumbre y confusión en las comunidades
migrantes, ya que no queda claro el uso que el gobierno
le dará a la información y si se respetará o no el derecho a
la privacidad de las personas extranjeras en Chile.
Cuando se presentó esto, el 9 de abril, era una cosa caó-
tica, era una cosa que no tenía ni pies ni cabeza, enton-
ces mucha gente que participa en el sindicato y que no
se ha inscrito o registrado, tiene miedo de que se utilice
una huella digital o una dirección para poder reportar-
te. Y es que mucha gente no tiene conocimiento de si es
a beneficio de ellos o no (Rita Torres).
Del mismo modo, los expertos consultados señalaron
que el anuncio que crea el registro de migrantes “es tan
confuso, que podría entenderse como un listado de gen-
te que puede ser seleccionada para quedarse en el país a
través de criterios que no son claros”.
Cambios en la operatoria para obtención de la residencia
temporal
Uno de los puntos más controversiales el proyecto de
ley que presenta el gobierno es el cambio en los procedi-
mientos para obtener la residencia temporal, ya que aho-
ra solo se podrá optar a esta categoría migratoria desde
fuera de Chile. Este cambio es fuertemente criticado por
los expertos, ya que no asegura el cumplimiento de las
garantías fundamentales de las personas extranjeras
que, por diversos motivos, no pueden tramitar la visa de
residencia desde su país de origen.
En este sentido, los expertos señalan que el cambio en el
procedimiento de tramitación se debe a la imposición de un
enfoque teórico basado en una doctrina que prioriza la se-
guridad interna por sobre el cumplimiento de las garantías
fundamentales de las personas, y que no logra entender el
problema actual de la movilidad humana.
No puede ser que una política se haga cargo solo de los
migrantes que llegan acá, sin entender lo que ocurre en
los lugares, en los contextos de origen, en ese trayecto y
en las responsabilidades que supone como América Lati-
na. Hoy día, el 80% de la migración viene de América Lati-
na, entonces Chile no puede estar desconectado de lo que
está ocurriendo en el resto de la región (Francisca Vargas).
No criminalización de la residencia irregular, expulsión
expedita y reconducción inmediata
La minuta sobre el proyecto de ley presentada en abril
de este año, contiene tres indicaciones que son contra-
dictorias entre sí, ya que por un lado se busca eliminar
las sanciones penales para las infracciones migratorias,
pero se incorporan otros procedimientos que agilizan la
expulsión de personas que han infringido la misma ley y
se establece la expulsión inmediata de los extranjeros
que sean sorprendidos intentando ingresar al país por
02/ Derechos de las personas migrantes
y la nueva política migratoria
vías irregulares; asumiéndose por parte del Estado que
la totalidad de estos últimos se mueve de país en país por
motivos que no son estrictamente laborales o académi-
cos, y que son más bien de carácter delictivo.
Al respecto, Cristián Orrego (ex asesor del DEM), señala:
El gobierno, a partir de esta idea de ordenar la casa,
de los buenos y los malos, asume una relación directa
entre delincuencia y migración, [entonces] se instalan
ciertas ideas en el imaginario colectivo, que a la gente
la hace asociar delincuencia y migración.
A juicio de los expertos y de las organizaciones de mi-
grantes que fueron consultadas, esta contradicción en-
tre el discurso y la práctica del gobierno muestra que el
enfoque que este utiliza para enfrentar el rápido creci-
miento del flujo de inmigrantes en Chile se basa más en
la idea del control de fronteras y de la seguridad pública,
que en el enfoque de derechos.
Esta lógica de la reconducción inmediata en fronteras,
como una facultad que va a tener la autoridad frente a
un ingreso irregular, rápidamente devolver o sacar del
territorio al individuo sin ningún tipo de debido pro-
ceso, que también es un estándar [en derechos huma-
nos]. Aquí hay obligaciones que no es posible descono-
cer (Carolina Stefoni).
Lo anterior se complementa con el estudio preparado por
la Asesoría Técnica Parlamentaria del Congreso, que resu-
me los puntos críticos del proyecto de ley, en la discusión
de la Comisión de Gobierno de la Cámara de Diputados. En
este se expone que hay cinco puntos críticos que resumi-
damente son: a) la consagración de la migración como un
derecho no queda asegurada en la iniciativa del Ejecutivo;
b) las vulneraciones al debido proceso ante potenciales
expulsiones, al no contar con plazos reales para acciones
judiciales; c) el nuevo Consejo de Política Migratoria deja
fuera ministerios clave para la inclusión de los migrantes;
d) la imposibilidad de cambiar de visa transitoria al inte-
rior del país, por una permanente; e) se omiten normas
para impedir la apátrida y se estaría desalineado respec-
to de la Declaración de Nueva York del año 2016.
Desde la perspectiva del Instituto se presentó al Con-
greso el “Informe sobre Proyecto de Ley de Migración y
Extranjería (Boletín 8970-06) y las Indicaciones presenta-
das”, en junio de este año y en él se puntualizan las posi-
ciones propias. Se valora la voluntad de aprobar en esta
legislatura una nueva Ley de Extranjería y Migraciones,
que se oriente por las ideas de migración ordenada, segu-
ra, regular y responsable, y que genere un Consejo Nacio-
79
nal de Política Migratoria; también se reconoce positiva-
mente la creación del Servicio Nacional de Migraciones,
desconcentrado, cuyo director(a) sea seleccionado(a)
por Alta Dirección Pública y que esté fundada su gestión
por la promoción y respeto a los derechos humanos de
todas las personas. A la par, el INDH apoya el otorgar de
oficio la nacionalidad chilena a toda persona nacida en
su territorio con independencia de la situación de sus pa-
dres; a cerrar las brechas que permiten las expulsiones
sumarias y dotar de defensa especializada a los perjudi-
cados. También expresó en su documento la preocupa-
ción por un enfoque migratorio ligado exclusivamente a
la condición laboral que no prevé las transformaciones
de la movilidad humana y que puede redundar en actos
discriminatorios o xenófobos; se indicó la necesidad de
reforzar el principio de no devolución a países de origen
de personas perseguidas o en peligro; proteger de forma
reforzada los derechos de niños y niñas que ingresen
al territorio con o sin sus padres. Se expresó preocupa-
ción porque no se asegura en igualdad de condiciones el
acceso a la salud de la población migrante en situación
irregular y/o aquella con menos de dos años de residen-
cia continua.33
Medidas administrativas con efecto inmediato
Junto a las indicaciones al proyecto de ley analizado, otro
de los principales anuncios realizados por el gobierno, en
el marco de su política migratoria, fue la reformulación
de los visados de residencia temporaria creados por vía
administrativa. Esta reformulación eliminó la posibilidad
de solicitar visas en el país por motivos laborales, dejan-
do así vigente la antigua visa sujeta a contrato, y estable-
ció tres alternativas de ingreso y residencia temporal: 1)
La visa temporaria de oportunidades; que deben solicitar
fuera de Chile los migrantes que quieran trabajar en el
país y que puede ser extendida una sola vez, transcurri-
dos los 12 meses de su otorgamiento; 2) La visa tempora-
ria de orientación internacional; que también deben soli-
citar fuera de Chile los migrantes que quieran trabajar en
el país y que cuenten con estudios de posgrado en alguna
de las 150 mejores universidades del ranking OCDE. En
este caso es por un periodo de 12 meses, con posibilidad
de renovación; 3) La visa temporaria de orientación na-
cional; que se solicita y se otorga en Chile por un periodo
33 INDH, 2018, “Informe sobre Proyecto de Ley de Migración y Ex-
tranjería (Boletín 8970-06) y las Indicaciones presentadas”, http://
bibliotecadigital.indh.cl/bitstream/hand- le/123456789/1138/Informe.
pdf?sequence=4
80
de 12 meses, renovables, a los extranjeros que obtengan
un posgrado en universidades acreditadas y que deseen
trabajar en el país.
La visa de oportunidades laborales
El reemplazo de la visa por motivos laborales por la
visa temporaria de oportunidades, es visto por Cristián
Orrego, ex asesor del DEM, como una medida que aten-
ta contra los derechos fundamentales de las personas
migrantes pues restringe o elimina la posibilidad de
acceder a un empleo formal en Chile, si no se solicitó
previamente un permiso en el país de origen. Por ello, la
medida adoptada por el gobierno ha sido ampliamen-
te condenada por las organizaciones de migrantes y
los diferentes actores de la sociedad civil vinculados al
mundo del trabajo y los derechos sindicales. Al respec-
to Orrego indica:
Se elimina la visa por motivo laborales y se retrocede a
la visa sujeta a contrato, a pesar de que ya organismos
internacionales de derechos humanos han advertido al
Estado chileno que esa visa vulnera los derechos de las
personas, y no se crea una nueva visa como alternativa.
Si bien es cierto, esa visa por motivos laborales no es
una solución final, era una manera alternativa para que
la migración laboral que llegaba a Chile, pudiese tener
la opción de regularización bajo condiciones no tan
restrictivas como la visa sujeta a contrato.
Es importante señalar que en el proceso de regulariza-
ción se generó la imposibilidad de trabajar mientras dure
el proceso de obtención de la visa regular —alargando el
tiempo de informalidad—, lo que ha tenido un profundo
impacto en los tipos de trabajo, los ingresos y las condi-
ciones de vida a la que están sometidos los migrantes en
esta condición. A modo de ejemplo, un estudio de Techo
Chile de 2017 afirmaba que de 321.561 extranjeros de la
Región Metropolitana, es decir, un 4,5% de la población,
02/ Derechos de las personas migrantes
y la nueva política migratoria
89.542 personas están en situación de hacinamiento,34 lo
que representa a un 28% de los migrantes, que deben pa-
gar excesivos e indignos arriendos.
Las visas de orientación internacional y nacional
La creación de la visa temporaria de orientación interna-
cional, es vista por las organizaciones de la sociedad civil,
como una medida que busca seleccionar a los extranjeros
en función de su origen social y del acceso a determina-
da instituciones educacionales, generalmente de elite. A
juicio de las organizaciones, esta visa refuerza la idea de
una migración selectiva que no se ajusta a los principios
de igualdad ante la ley y que potencia los relatos discrimi-
natorios que se han instalado contra los extranjeros que
viven en Chile en condiciones de vulnerabilidad. Además,
se limita a la entrega de un máximo de 300 visados.
Son visas sumamente clasistas, para gente con estu-
dios en las universidades más prestigiosas. Enton-
ces, se advierte un perfil de migrante como desea-
do […] muy preparados, como si la actual población
migrante tuviera alta estadística de delincuencia,
cuando eso no es real. Entonces, se manejan en una
realidad que no existe, que sigue contribuyendo a la
criminación de la migración y que la gente reciente
(Rodolfo Noriega).
Otras de las medidas administrativas que adoptó de in-
mediato el Ejecutivo, una vez anunciada su política mi-
gratoria, es la, i) implementación de una visa consular de
turismo simple para los ciudadanos haitianos (otorgada
por un máximo de 30 días y con la prohibición de realizar
actividades remuneradas durante toda la estadía), y ii) la
visa de responsabilidad democrática para los nacionales
venezolanos, que no posean antecedentes penales (la
que deberá ser solicitada en el Consulado chileno en Ca-
racas, que otorgará un permiso de residencia temporal
por un año, prorrogable por una vez).35 Estas medidas son
interpretadas por los diputados de la oposición como ac-
34 La Tercera, “Estudio muestra que 28% de extranjeros vive en situa-
ción de hacinamiento en Santiago”, Oriana Fernández, 23 abril 2018,
http://www2.latercera.com/noticia/estudio-muestra-28-extranje-
ros-vive-situacion-hacinamiento-santiago/
35 Se debe considerar que toda persona tiene el derecho a solicitar re-
fugio, en caso que fundadamente se sienta perseguida y en riesgo de
vida por diversos motivos, y que está protegida según la Ley N°20.430.
La visa de Responsabilidad Democrática, al incluir la presentación
del certificado de antecedentes penales no puede operar como
protección a derechos fundamentales en situaciones de excepción.
81
ciones que buscan discriminar a la población migrante,
según su país de origen. Al respecto, la presidenta de la
Comisión Permanente de Gobierno Interior, Nacionali-
dad, Ciudadanía y Regionalización, diputada Daniela Ci-
cardini, señala:
En estas medidas hay discriminación arbitraria, y se ge-
nera una situación de desequilibrio entre condiciones
para unos y condiciones para otros. Yo creo que eso es
un error. También los tiempos —sabíamos que era ne-
cesario hacerlo de forma urgente— pero los plazos que
se dan, quizás no son los suficientes como para poder
darle cabida a todos.
En cuanto a la visa consular de turismo, esta ha sido ob-
servada por las organizaciones y los expertos consulta-
dos, coincidiendo todos ellos en señalar que es una polí-
tica abiertamente discriminatoria, que atenta contra los
derechos básicos de los migrantes y que su único objeti-
vo es frenar la llegada de haitianos a Chile.36 Además, los
actores señalan que este tipo de medidas no son efecti-
vas a la hora de regular el flujo de movimiento, ya que no
se parte de una visión integral del fenómeno y se acotan
sus acciones al ámbito administrativo de las fronteras y
la seguridad nacional, lo que puede generar mayores ni-
veles de irregularidad.
Yo tengo una postura personal avalada en la literatura
digamos, pero no estoy diciendo que las visas consula-
res per sé son malas, en todos los casos. Estoy diciendo
que, frente a flujos grandes, que no se van a detener,
una visa consular en vez de generarte regularidad te
genera irregularidad (Carolina Stefoni).
Lo anterior está en línea con lo señalado por el Consejo
del INDH en tanto expresa que:
Preocupa también que se mantengan formas escasa-
mente fundadas para establecer visas consulares, lo
que debiese ser de carácter excepcional y fruto de un
análisis multisectorial. […] Un ejemplo de lo anterior es
el visado consular impuesto a nacionales de Haití, en
donde se limita la libertad de tránsito, no explicitán-
dose la base objetiva, la razonabilidad y proporcionali-
dad de la medida. Preocupa que por esta vía se podrían
establecer requisitos que podrían generar tratos di-
36 Un reciente reportaje de El Mercurio del 7 de octubre, relata la
experiencia del académico E. Nuñez de la PUC, durante dos semanas
en Haití. Su título es “El fin del sueño chileno para los haitianos” y
muestra los niveles de vida en ese país, las dificultades objetivas que
tiene la población para cumplir con las nuevas normas impuestas por
las autoridades chilenas.
82
ferenciados por nacionalidad, los cuales si no se fun-
damentan adecuadamente podrían estimarse como
discriminatorios en base a nacionalidad o de otras ca-
racterísticas deseables.37
En cuanto a la implementación de la visa de responsa-
bilidad democrática para los venezolanos, los entrevis-
tados señalaron que, si bien esta es una medida bene-
ficiosa para quienes salieron de ese país por razones
políticas, las acciones administrativas que deben reali-
zarse para obtener esta visa son tan lentas que pueden
impedir el correcto desarrollo de esta política. Al res-
pecto, Delfina Lawson, directora de ACNUR, señala que
esta medida:
[…] viene a aportar porque la gente cuando sale de
Venezuela, ya tiene un estatuto legal en Chile, y llega
con un estatuto legal, pero, independientemente de
eso, […] el procedimiento administrativo tiene muchas
etapas y tienen muchos resguardos o muchas garan-
tías, que hacen que sea un proceso muy lento, porque
además tiene que haber un análisis, por la sección de
refugio del Ministerio del Interior, el Departamento de
Extranjería, después eso pasa a una comisión. […] Aho-
ra bien, Independientemente de que existan visas para
determinadas nacionalidades, nosotros creemos que
lo importante es que el Estado permita y deje abierta
las posibilidades de que todas las personas que requie-
ran protección internacional puedan solicitarla.
Por su parte, los expertos señalan que la implementación
de esta visa se basa en un conjunto de argumentos polí-
ticos y morales que no logran corroborarse en términos
empíricos, y que terminan generando una situación de
discriminación, que no aporta al establecimiento de una
política migratoria basada en el enfoque de derechos.
Si vamos a dar un argumento democrático, hagamos
una cosa general para todos los países que cumplan
ciertos requisitos —que hay ausencia de democra-
cia— regímenes autoritarios, demos el beneficio. ¿Pero
por qué la haces para Venezuela en forma específica? Y
como digo, Haití tiene en ese sentido bastantes carac-
terísticas parecidas a Venezuela, en la inestabilidad
política, en el índice del Banco Mundial. Haití, Colom-
bia, México y Venezuela, están en el mismo grupo, con
muy bajos niveles de estabilidad política. Entonces, se
37 INDH, 2018, “Informe sobre Proyecto de Ley de Migración y Ex-
tranjería (Boletín 8970-06) y las Indicaciones presentadas”, http://
bibliotecadigital.indh.cl/bitstream/hand- le/123456789/1138/Informe.
pdf?sequence=4
ve una cosa muy a dedo, que la verdad tiene poca justi-
ficación. O sea, aquí tenemos que tener normas claras,
generales, no arbitrarias (Francisca Vargas).
Proceso de Regularización Extraordinaria
Aparte de las indicaciones al proyecto de ley y los cam-
bios administrativos de las visas de residencia, el gobier-
no abrió un proceso de regularización extraordinario
para las personas que habían ingresado al país hasta el
día 8 de abril del presente año. Como se señaló anterior-
mente, dicho proceso fue observado por el INDH y sus
sedes regionales para constatar si la atención recibida
por las personas migrantes se ajustó a los estándares de
dignidad, no discriminación y acceso a la información.
Entre los principales resultados de esta observación se
destacó la falta de información o las dudas con que las
personas salían luego de ser inscritas, la no compresión
de los costos, la falta de traductores de creóle, y el conocer
la diferencia entre esta inscripción y el optar por una visa
ordinaria, sobre todo cuando asistieron personas que ya
se encontraban tramitando algún permiso de residencia.
Además, como se señaló más arriba, el INDH realizó mi-
crodiagnósticos regionales para indagar, entre otras
cosas, en el trabajo que realizan las diferentes organi-
zaciones públicas y privadas relacionadas al tema de las
migraciones, durante el periodo de regularización ex-
traordinaria establecido por el gobierno.
Los resultados de los microdiagnósticos, realizados por
las sedes regionales entre los meses de junio y agosto del
presente año, señalan que las organizaciones migrantes y
pro migrantes tienen una alta demanda de personas que
buscan regularizar su situación para acceder a trabajos
dignos o incorporar a sus hijos y familiares en colegios
y centros de salud, dada la inexistencia de una política
pública enfocada a dar solución a los problemas que en-
frentan los extranjeros residentes en estas materias. Ello
a pesar de que en el Derecho Internacional se considera
que no pueden hacerse diferenciaciones en el acceso a
derechos atendiendo el estatus o condición migratoria.38
Las organizaciones migrantes y pro migrantes, señalan
que el proceso de regularización extraordinaria es un
beneficio para las personas extranjeras que se encuen-
tran residiendo en situación irregular, ya que, una vez
38 Véase: artículo 27 de la ICRMW; Observación General 1 del Comité
ICRMW (párr. 42); Observación General 2 del Comité ICRMW (párrs. 70
y 71); Observación General 19 del Comité DESC.
expectativas del proceso de número de inscritos por tipo de
regularización migratoria visado al 23 de julio de 2018
Fuente: Encuesta a personas extranjeras Fuente: Elaboración propia a partir de
residentes en Chile, INDH 2018. información otorgada por el DEM.

Terminando este ¿Cree que la realización

proceso, usted ¿cree que de este proceso de
va a obtener la visa) regularización migratoria
será beneficioso?
59%
26,53% 28,57%

41%

73,47% 71,43%

No Visados ordinarios
Si Visados de regularización

número de extranjeros
inscritos en el proceso de
regularización extraordinaria
al 23 de julio de 2018, según Otros Brasil
nacionalidad 1.485 269
Paraguay
Fuente: Elaboración 293
propia a partir de Argentina
información otorgada
Haití 822 Ecuador
por el DEM.
49.828 3.382
Cuba
5.451
República
Dominicana
6.767

Venezuela
Bolivia
31.682
14.941

Colombia
Perú 17.968

22.819
84
terminado el proceso, podrán integrarse funcionalmente
al mercado laboral y acceder a los derechos sociales que
hasta ahora le son restringidos.
En general para las personas que estaban sin regulari-
zarse fue una buena noticia regularizar su situación. Por
eso recurrieron en masa. Yo creo que un proceso de am-
nistía migratoria va a ser siempre bienvenido, desde la
experiencia de los que están en esa posición y desde la
legislación vigente se pedía a gritos (Víctor Hugo Lagos).
En la misma línea los resultados de la encuesta aplicada
por las sedes regionales a las personas extranjeras resi-
dentes en Chile, señala que más del 70% de las personas
entrevistadas tiene altas expectativas asociadas al pro-
ceso de regularización que aún se encuentra en marcha.
Sin embargo, los datos oficiales otorgados por el DEM,
señalan que entre el 23 de abril y el 23 de julio de 2018,
el número total de extranjeros que se encontraban en al-
guno de los supuestos de la Resolución Exenta 1965, de
2018, corresponde a 264.257 personas, donde solo el 59%
de ellas ha realizado solicitudes dentro del proceso de re-
gularización extraordinaria, mientras que el 41% restan-
te optó por realizar solicitudes ajustadas a los procesos
ordinarios de obtención de visas.
Durante los 90 días que duró el proceso se inscribieron
155.707 personas extranjeras (87.353 hombres y 68.354
mujeres), de las cuales 16.287 corresponden a menores
de 18 años.
A su vez, los datos oficiales muestran que la mayoría de
los extranjeros inscritos en el proceso de regularización
extraordinaria son de nacionalidad haitiana, con un 32%
del total, seguido por los extranjeros de nacionalidad ve-
nezolana y peruana, con un 20% y 15% respectivamente.
Un tema que ha requerido la atención del INDH ha sido
el de las expulsiones realizadas por razones administra-
tivas y aquellas deportaciones de extranjeros que cum-
plían condenas en el país y que tuvieron una alta exposi-
ción en los medios. El gobierno ha señalado que su meta
es llegar a las 2 mil expulsiones para el 2018, lo que sería
el más alto número en los últimos 6 años. A julio la cifra
llegaba a 1.102 expulsiones.
Las deportaciones han tenido como promedio anual en-
tre los años 2013 y 2017 a 1.237 personas, siendo las boli-
vianas, peruanas y colombianas las más altas.
En este sentido, la meta de expulsiones, en medio del
proceso de regularización, en que hay decenas de miles
de personas en situación de espera de su visado transito-
rio y sin poder trabajar legalmente, incrementa la incer-
tidumbre e inseguridad de la acogida por parte del país.
Es así como el INDH tomó acción de protección hacia los
migrantes durante este año con la presentación de 10 re-
cursos de amparo, tres de protección y uno de inaplica-
bilidad, ante expulsiones y negaciones de ingreso; entre
ellos el de dos extranjeros en la Región de Tarapacá.39
CONCLUSIONES
La migración, como parte de la movilidad humana,
se ha expandido por el planeta por diversos factores
políticos, económicos, sociales y tecnológicos, com-
plejizando las motivaciones, trayectos, circulación
y estadía de las personas y grupos de personas. Este
fenómeno se produce ahora al interior de la región lati-
noamericana y Chile es uno de los países de destino, y
que sobre la base de la información actual, no hay an-
tecedentes que permitan concluir que esto variará en
el corto plazo.
Las tendencias estadísticas muestran la complejidad
del hecho, pues han cambiado rápidamente las nacio-
nalidades preponderantes de quienes ingresan al país,
la diversidad de sus niveles de escolarización, la distri-
bución cada vez más amplia en el territorio y el efecto
complejo que tiene sobre el empleo, los servicios de
salud, educación y vivienda, tanto porque los dinamiza
como por la presión que implica la respuesta eficiente
y oportuna. Esto también ha implicado un importante
impacto cultural.
Del análisis realizado sobre las modificaciones presenta-
das al proyecto de reforma migratoria, la modificación de
las visas de carácter administrativo y la implementación
del proceso de regularización extraordinario, se puede
concluir lo que sigue a continuación.
El bajo nivel de participación social y técnica en la ela-
boración a las indicaciones al proyecto de ley parece ser
una debilidad importante. La opinión de los actores rele-
vantes (expertos, organizaciones de y pro migrantes) en
la materia puede mejorar sustantivamente el contenido
de las modificaciones presentadas o sumar otras que re-
sultan necesarias para garantizar el acceso a derechos
de las personas migrantes.
39 INDH, “Justicia acoge Recursos de Amparos del INDH en favor de co-
lombiana y de mexicano expulsados de Chile”, 24 mayo 2018, https://
www.indh.cl/justica-acoge-amparos-del-indh-en-favor-de-co-%20
lombiana-y-de-mejicano-expulsados-de-chile/
02/ Derechos de las personas migrantes
y la nueva política migratoria
Las modificaciones al proyecto de ley mantienen formas
de discrecionalidad que actualmente limitan el derecho
a la libre circulación y movilidad humana, y que dificul-
tan la regularización, ya que no establecen criterios cla-
ros para las modificaciones administrativas que pueden
realizar los órganos competentes en función de las trans-
formaciones del flujo migratorio. Preocupa en este senti-
do, el amplio margen de discrecionalidad que se dejará
al Reglamento, sobre todo en la imposición de visas y la
determinación de sus requisitos.
El reemplazo de la visa por motivos laborales por la visa
temporaria de oportunidades puede presentar proble-
mas para los migrantes porque, como han señalado acto-
res de la sociedad civil vinculados al mundo del trabajo y
los derechos sindicales que han cuestionado ampliamen-
te esta propuesta, restringiría la posibilidad de acceder a
un empleo formal en Chile, si no se solicitó previamente
un permiso en el país de origen. Por ello la medida adop-
tada por el gobierno ha sido cuestionada por diversas or-
ganizaciones de migrantes y sectores de la sociedad civil.
85
El principal cuestionamiento es no poder optar a una visa
estando ya en el país, y cómo esto puede contribuir a la
generación de más irregularidad.
La creación de la visa temporaria de orientación nacional
e internacional reforzaría la idea de una migración selec-
tiva que no se ajusta a los principios de igualdad ante la
ley y puede contribuir a un relato discriminatorio que
muchas veces se han instalado contra los extranjeros
que viven en Chile en condiciones de vulnerabilidad. La
exigencia de pertenecer a universidades de elite, o haber
realizado un posgrado en Chile, con los costos que ello
tiene —incluso para los nacionales—, resulta aparente-
mente alejado de una realidad social y del contexto de
la migración y sus fundamentos. Prueba de esto es que,
al 31 de agosto, según lo reportado por DEM, no se han
presentado solicitudes de visa de orientación nacional.
Resulta preocupante el hecho de que el gobierno no dé
razones fundadas para establecer las visas consulares
para las personas de nacionalidad haitiana. La imposi-
ción de una visa consular debiese ser el resultado de una
86
decisión fundada, en la cual se consideren distintos crite-
rios, como el de no prohibir el acceso a las personas que
provienen de países que se encuentran en una situación
de crisis humanitaria.
Así, frente a los desplazamientos de población provoca-
dos en países en crisis, Chile ha resuelto por no facilitar
vías más expeditas para la obtención de visados, sino por
el contrario, solicitando requisitos difíciles de cumplir
atendida la realidad que atraviesan los países “expulso-
res”. Un ejemplo de esto es la nueva reglamentación de
visado previo para ingresar a Chile, que se le exige a la po-
blación haitiana, dado que la emisión del pasaporte pue-
de durar de dos días a cinco meses y el certificado de an-
tecedentes es de más difícil consecución considerando
el débil servicio público, las grandes distancias entre la
población rural y una oficina pública, así como los costos
para habitantes cuyos ingresos son los más bajos del con-
tinente. En este sentido la medida del visado previo ha sido
tomada como un “fin del sueño chileno para los haitianos”. 40
En cuanto a la visa de responsabilidad democrática, es
importante señalar que representa un avance para las
personas de nacionalidad venezolana el contar con una
vía más expedita para optar a un estatus migratorio re-
gular. Sin embargo, es importante recordar que las situa-
ciones de crisis políticas en América Latina no solo se dan
en Venezuela. Al observar los datos oficiales de asilo por
país y por año, se puede observar una fuerte alza en el nú-
mero de solicitudes presentadas por personas de nacio-
nalidad colombiana, cubana, venezolana y dominicana,
por lo que no extender este beneficio a otras nacionali-
dades puede transformarse en un acto de discriminación
arbitraria que contradice los tratados internacionales
adoptados por Chile.
En cuanto al proceso de regularización extraordinario,
conviene recordar la importancia de planificar, y prever
las posibles vulneraciones de derechos que puedan des-
prenderse del actuar del Estado, particularmente en las
medidas de expulsión que derivan de la no presentación
de documento en los plazos establecidos. Es necesario
reiterar que el gobierno no cuenta solo con la autoridad,
sino también con la obligación de respetar la dignidad
de las personas que habitan el territorio, sin importar su
nacionalidad.
40 El Mercurio, “El fin del sueño chileno para los haitianos”, María
Ignacia Cominetti, 7 octubre 2018, http://www.economiaynegocios.
cl/noticias/noticias.asp?id=511002
Un ejemplo de lo anterior es lo referido a las complejida-
des del requerimiento del certificado de antecedentes
penales en el proceso de regularización. Al respecto cabe
señalar que para extranjeros de ciertas nacionalidades
se dificulta enormemente la obtención de este documen-
to. Así por ejemplo, a los ciudadanos venezolanos el Esta-
do les cobra 50 dólares por certificado (que deben ser pa-
gados en dólares); y en el caso de los haitianos, existe una
demora excesiva en la entrega de este certificado (exten-
diendo así la irregularidad en este proceso, no pudiendo
acceder a un trabajo formal), y por tanto, en la respuesta
sobre la solicitud de regularización.
En este sentido, hay que establecer plazos adecuados e
informar debidamente a la población migrante sobre los
requisitos que deben cumplir para acceder a los benefi-
cios. Y también, se señala la necesidad de garantizar el
debido proceso de las personas que, no cumpliendo los
requisitos para obtener las visas, tengan que enfrentar
situaciones que conlleven su salida del país.
RECOMENDACIONES
1. El INDH recomienda a los poderes colegisladores,
resguardar la participación y aporte de diversos ac-
tores, en especial, de aquellas organizaciones rela-
cionadas con el tema en tramitación, y debate, a ob-
jeto que el proyecto de ley que busca modernizar la
normativa e institucionalidad en materia migratoria
cuente con las sugerencias —así como lo ha hecho
el Instituto y otras entidades— necesarias, para que
dicha iniciativa legal se apegue a los estándares in-
ternacionales sobre movilidad humana y migración.
2. El INDH recomienda al Ministerio del Interior y Segu-
ridad Pública, se hagan los ajustes de política migra-
torias necesarios, tanto en materia administrativa
y potestad reglamentaria, para que las personas
migrantes que habitan en Chile puedan optar, en for-
ma expedita, a una visa de trabajo sin exponerse a
eventuales vulneraciones de sus derechos ni derivar
en una situación de irregularidad.
3. El INDH recomienda a los poderes colegisladores que
amplíe —en el contexto de la discusión del proyecto de
ley de migraciones— los criterios establecidos en las
medidas administrativas que crean las visas tempora-
rias vigentes, para que estas se ajusten a los proyectos
de vida de las personas migrantes que estudian o de-
sean estudiar en Chile, y que, encontrándose en el país,
puedan hacer los cambios de visado sin salir del país.
02/ Derechos de las personas migrantes 87
y la nueva política migratoria

4. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo modificar el CMW (1990). Convención internacional sobre la protec-
carácter consular de las visas de turismo estableci- ción de los derechos de todos los trabajadores migrato-
das para las personas migrantes de origen haitiano, rios y de sus familiares. Naciones Unidas.
en la medida que —en atención a la situación social
Corte IDH (2017). Cuadernillo de jurisprudencia de la Cor-
de dicho país— los requisitos establecidos para su
te Interamericana de Derechos Humanos, 2: Personas en
tramitación no han sido suficientemente fundados
situación de migración o refugio. San José.
y pueden exponerlos a un contexto de mayor vulne-
rabilidad, irregularidad y potenciales circunstancias Cortina, A. (2017). Aporofobia, el rechazo al pobre. Un de-
de trata o tráfico ilícito. safío para la democracia. Barcelona: Paidós.
5. El INDH insta al Estado a formular políticas públicas Gobierno de Chile (2018). Minuta: Reforma Migratoria
que garanticen los derechos humanos de todas las y Política Nacional de Migraciones y Extranjería. Obte-
personas migrantes y el acceso a prestaciones socia- nido de ChileAtiende: https://www.chileatiende.gob.
les en igualdad de condiciones que los nacionales, cl/fichas/54003-reforma-migratoria-y-politica-nacio-
sin distinción respecto a su condición migratoria, en nal-de-migraciones-y-extranjeria
ámbitos adicionales a los contenidos en el proyecto
INDH (2016). Informe Anual sobre la situación de los dere-
de ley en tramitación. Estas políticas deben contem-
chos humanos en Chile 2016. Santiago.
plar la capacitación de los trabajadores y trabajado-
ras del sector público, particularmente en las áreas INDH (2017). Informe Anual sobre la situación de los dere-
de salud, educación, vivienda y trabajo, con la finali- chos humanos en Chile 2017. Santiago.
dad de lograr una integración funcional de las perso-
IPPDH (2012). La implementación de los acuerdos del
nas migrantes que residen en Chile.
MERCOSUR relativos a la protección de los derechos de
6. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo extender el be- las niños, niñas y adolescentes migrantes. Buenos Aires.
neficio de las visas de responsabilidad democrática a
Martínez, E. (2002). Glosario para una sociedad intercultu-
todos los países de la región que se encuentran en si-
ral. Valencia: Fundación Bancaja.
tuación de violencia generalizada, agresión extranje-
ra, conflictos internos, la violación masiva de derechos OIM (20 abril 2006). Glosario de Migración. Obtenido de
humanos u otra circunstancia que haya perturbado The UN Migration Agency: https://www.iom.int/key-mi-
gravemente el orden público del país, con la finalidad gration-terms#Migrant
de dar un acceso equitativo a la protección del Estado
de Chile a personas afectada en esos contextos.
7. El INDH recomienda a los poderes colegisladores,
incorporar en la tramitación de la actual legislación
el principio de igualdad y no discriminación por ra-
zones de género, orientación sexual, edad, naciona-
lidad, idioma, raza, discapacidad, entre otros.
8. El INDH recomienda a los poderes colegisladores, in-
corporar en la legislación medidas de protección a la
maternidad y frente a la violencia de género, de ma-
nera que independiente de la condición migratoria,
le sean aplicables las mismas leyes y normas previs-
tas para las mujeres nacionales.

BIBLIOGRAFÍA
CIDH (2015). Movilidad Humana Estándares Interameri-
canos. Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
Obtenido de http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/
movilidadhumana.pdf