LEY DE DESCENTRALIZACIÓN

Artículo 4. Principios. Son principios orientadores del proceso y de la política de

descentralización del Organismo Ejecutivo los siguientes:
1 La autonomía de los municipios;
2 La eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios públicos;
3 La solidaridad social;
4 El respeto a la realidad multiétnica, pluricultural y multilingüe de Guatemala.
5 El diálogo, la negociación y la concertación de los aspectos sustantivos del proceso;
6 La equidad económica, social y el desarrollo humano integral;
7 El combate a y la erradicación de la exclusión social, la discriminación y la pobreza;
8 El restablecimiento y conservación del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, y,
9 La participación ciudadana.

Artículo 5. Objetivos. La descentralización del Organismo Ejecutivo tendrá los siguientes

objetivos:
1 Mejorar la eficiencia y eficacia de la Administración Pública.
2 Determinar las competencias y recursos que corresponden al Organismo Ejecutivo que
se transferirán a las municipalidades y demás instituciones del Estado.
3 Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos que se prestan a
la población;
4 Facilitar la participación y control social en la gestión pública;
5 Fortalecer integralmente la capacidad de gestión de la administración local;
6 Fortalecer la capacidad de los órganos locales para el manejo sustentable del medio
ambiente;
7 Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales, departamentales,
regionales y nacionales;
8 Promover el desarrollo económico local; para mejorar la calidad de vida y erradicar la
pobreza; y
9 Asegurar que las municipalidades y demás instituciones del Estado cuenten con los
recursos materiales, técnicos y financieros correspondientes, para el eficaz y eficiente
desempeño de la competencia en ellos transferida.

Artículo 6. Gradualidad del proceso. Para llevar a cabo el proceso de descentralización,

el Organismo Ejecutivo, previo acuerdo con las municipalidades, y demás instituciones del
Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participación de las
municipalidades les trasladará gradual y progresivamente los recursos técnicos y
financieros para atender las competencias administrativas, económicas políticas y sociales
reguladas en otras leyes.
Con estrictoapego al respeto de la autonomía municipal, cada municipalidad, cuando lo
estime conveniente, solicitará su incorporación al proceso de descentralización del
Organismo Ejecutivo, y ésta deberá atenderse sin demora.

Artículo 7. Prioridades. Sin prejuicio del traslado integral de las competencias

administrativas, económicas, políticas y sociales, al municipio y demás instituciones del
Estado, prioritariamente se llevará cabo la descentralización de las competencias
gubernamentales en las áreas de: 1. Educación, 2. Salud y asistencia social, 3. Seguridad
Ciudadana, 4. Ambiente y Recursos Naturales, 5. Agricultura, 6. Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda, 7. Economía, 8. Cultura, recreación y deporte.

La competencia de las áreas prioritarias a que se hace referencia en este artículo no incluye
las atribuciones que la Constitución Política de la República asigna con exclusividad a otras
instituciones o entidades del Estado.

Artículo 8. Convenios y contratos de ejecución. Antes de la ejecución de los programas y

proyectos a que se refiere el artículo anterior, las municipalidades o las demás instituciones
que corresponden, celebrarán convenios con las dependencias competentes del Organismo
Ejecutivo. Cuando los ejecutores sean las comunidades organizadas o demás asociaciones
civiles, celebrarán convenios y contratos con las dependencias correspondientes del
Organismo Ejecutivo, con la participación de las municipalidades. En ambos casos se
establecerán las condiciones de ejecución, supervisión y fiscalización de conformidad con
lo que para el efecto establezcan las leyes aplicables.

CAPITULO II
DE LA PROGRAMACIÓN, DIRECCIÓN Y SUPERVISIÓN DE EJECUCIÓN DE
LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ORGANISMO EJECUTIVO.

Artículo 9. De la autoridad responsable. El Presidente de la República deberá designar el

órgano de gobierno responsable de la Programación, Dirección y Supervisión de ejecución
de la Descentralización del Organismo Ejecutivo.

Artículo 10. Atribuciones. El órgano de gobierno responsable de la Programación,

Dirección y Supervisión de ejecución de la Descentralización del Organismo Ejecutivo,
tendrá las facultades y atribuciones siguientes:

a) Formular las propuestas de política nacional de descentralización del Organismo

Ejecutivo, así como las estrategias y programas de dicha política cuya ejecución deberá
ser aprobada por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
b) Proponer a consideración del Organismo Ejecutivo, las iniciativas de ley que estime
pertinentes para el cumplimiento de sus objetivos, para que con su aprobación se
presenten al Congreso de la República.
c) Impulsar, supervisar y evaluar el proceso de descentralización.
d) Coordinar con los diferentes Ministerios de Estado y otras entidades del Gobierno
Central, los planes de descentralización administrativa y verificar que los mismos sean
ejecutados de conformidad con lo planificado.
e) Desarrollar acciones de capacitación, fortalecimiento institucional y modernización de
los niveles intermedios de la administración pública, con énfasis en los gobiernos
departamentales y municipales.
f) Convocar a los sectores empresariales y a representantes de la sociedad civil a una
activa participación en el proceso de descentralización.

CAPITULO III
DE LAS ENTIDADES E INSTITUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Artículo 13. Instituciones. Los ministerios, secretarías, instituciones públicas y demás

Dependencias del Organismo Ejecutivo, ejecutarán las políticas y programas aprobados
para desarrollar el proceso de descentralización.

CAPITULO IV
RÉGIMEN FINANCIERO

Artículo 15. Principios Financieros. Las municipalidades y demás instituciones del

Estado deberán velar por el adecuado equilibrio entre sus ingresos y egresos y su nivel de
endeudamiento, procurando la sana administración de sus finanzas.

Artículo 16. Del Presupuesto Municipal. Las Municipalidades, sin perjuicio de su

autonomía, quedan obligadas a adecuar su presupuesto anual de inversión y su sistema de
administración a la metodología y forma que adopte el sector público y a las políticas de
descentralización aprobadas por el Organismo Ejecutivo en congruencia con las Ley
Orgánica del Presupuesto. El Ministerio de Finanzas Públicas y la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia de la República proporcionarán la
asistencia técnica correspondiente.

CAPITULO V
DEL FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN Y SU ORGANIZACIÓN

Artículo 19. Fiscalización Social. Las comunidades organizadas conforme a la ley, tendrán
facultad para realizar auditoría social de los programas de descentralización que se ejecuten
en sus respectivas localidades y en los que tengan participación directa, ya sean en el
ámbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso necesario solicitarán a la
Contraloría General de Cuentas la práctica de la auditoria que corresponda, cuyos
resultados deberán serle informados dentro del plazo de treinta días, contados a partir de la
fecha en que ésta concluya.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA

Artículo 28.- Derecho de petición. Los habitantes de la República de Guatemala tienen

derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que está
obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley.

En materia administrativa el término para resolver las peticiones y notificar las resoluciones
no podrá exceder de treinta días.

En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se

originen en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se exigirá al contribuyente el pago
previo del impuesto o garantía alguna.

Artículo 29.- Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Toda persona tiene
libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y
hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.

Los extranjeros únicamente podrán acudir a la vía diplomática en caso de denegación de

justicia.

No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo
caso, deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas.

Artículo 30.- Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la

administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo,
informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibición de los
expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomáticos de
seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garantía de confidencia.

Artículo 31.- Acceso a archivos y registros estatales. Toda persona tiene el derecho de
conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros
estatales, y la finalidad a que se dedica esta información, así como a corrección,
rectificación y actualización. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación
política, excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.

Artículo 35.- Libertad de emisión del pensamiento. Es libre la emisión del pensamiento
por cualesquiera medios de difusión, sin censura ni licencia previa. Este derecho
constitucional no podrá ser restringido por ley o disposición gubernamental alguna. Quien
en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral, será responsable
conforme a la ley. Quienes se creyeren ofendidos tienen derechos a la publicación de sus
defensas, aclaraciones y rectificaciones.
Es libre el acceso a las fuentes de información y ninguna autoridad podrá limitar ese
derecho.

La autorización, limitación o cancelación de las concesiones otorgadas por el Estado a las

personas, no pueden utilizarse como elementos de presión o coacción, para limitar el
ejercicio de la libre emisión del pensamiento.

Un jurado conocerá privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artículo.

Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de

Emisión del Pensamiento.

Los propietarios de los medios de comunicación social, deberán proporcionar cobertura

socioeconómica a sus reporteros, a través de la contratación de seguros de vida.

Artículo 44.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantías que
otorga la Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son
inherentes a la persona humana.

El interés social prevalece sobre el interés particular.

Serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden
que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución garantiza.

Artículo 154.- Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás
superiores a ella.

Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido político
alguno.

La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.

Artículo 237.- (Reformado) Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. El

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal,
de conformidad con lo establecido en esta Constitución, incluirá la estimación de todos los
ingresos a obtener y los gastos por realizar.
La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programática. Todos los ingresos
del Estado constituyen un fondo común indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus
egresos.

Los organismos, las entidades descentralizadas y las autónomas podrán tener presupuestos
y fondos privativos cuando la ley así lo establezca. Sus presupuestos se enviarán obligatoria
y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, para su conocimiento
e integración al Presupuesto General; y además, estarán sujetos a los controles y
fiscalización de los organismos correspondientes del Estado. La ley podrá establecer otros
casos de dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse en forma privativa
para asegurar su eficiencia. El incumplimiento de la presente disposición es punible y son
responsables personalmente los funcionarios bajo cuya dirección funcionen las
dependencias.

No podrán incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado gastos

confidenciales o gasto alguno que no deba ser comprobado o que no esté sujeto a
fiscalización. Esta disposición es aplicable a los presupuestos de cualquier organismo,
institución, empresa o entidades descentralizada o autónoma.

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecución analítica son

documentos públicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo
efecto el Ministerio de Finanzas Públicas dispondrá que copias de los mismos obren en la
Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro América y en las Bibliotecas de las
Universidades del país. En igual forma deberán proceder los otros organismos del Estado y
las entidades descentralizadas y autónomas que manejen presupuesto propio. Incurrirá en
responsabilidad penal el funcionario público que de cualquier manera impida o dificulte la
consulta.

Los Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos están obligados a
publicar anualmente con detalle el origen y aplicación de los mismos, debidamente
auditado por la Contraloría General de Cuentas. Dicha publicación deberá hacerse en el
Diario Oficial dentro de los seis meses siguientes a la finalización de cada ejercicio fiscal.
 CÓDIGO MUNICIPAL

ARTICULO 17. Derechos y obligaciones de los vecinos. Son derechos y obligaciones de

los vecinos:
a) Ejercer los derechos ciudadanos de conformidad con lo dispuesto en la Constitución
Política de la República y la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
b) Optar a cargos públicos municipales.
c) Servir y defender los intereses del municipio y la autonomía municipal.
d) Contribuir a los gastos públicos municipales, en la forma prescrita por la ley.
e) Participar en actividades políticas municipales.
f) Participar activa y voluntariamente en la formulación, planificación, ejecución
yevaluación de las políticas públicas municipales y comunitarias.
g) Ser informado regularmente por el gobierno municipal de los resultados de las políticas
y planes municipales y de la rendición de cuentas, en la forma prevista por la ley.
h) Integrar la comisión ciudadana municipal de auditoría social.
i) Utilizar de acuerdo con su naturaleza los servicios públicos municipales y acceder a los
aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables.
j) Participar en las consultas a los vecinos de conformidad con la ley.
k) Pedir la consulta popular municipal en los asuntos de gran trascendencia para el
municipio, en la forma prevista por este Código.
l) Solicitar la prestación, y en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio
público municipal.
m) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

Los extranjeros domiciliados que sean mayores de edad tienen los derechos y deberes
propios de los vecinos, salvo los de carácter político. No obstante, tendrán los derechos que
en los términos prevea la legislación electoral general.

CAPITULO I
INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ARTICULO 60. Facilitación de información y participación ciudadana. Los Concejos
Municipales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de
todos los ciudadanos en la vida local.

ARTICULO 62. Derecho a ser informado. Todos los vecinos tienen derecho a obtener
copias y certificaciones que acrediten los acuerdos de los concejos municipales, sus
antecedentes, así como consultar los archivos y registros financieros y contables, en los
términos del artículo 30 de la Constitución Política de la República.
 CAPITULO IV
FUNCIONARIOS MUNICIPALES
ARTICULO 83. Secretario municipal. El Concejo Municipal contará con un secretario,
quien, a la vez, lo será del alcalde. Para ser nombrado secretario se requiere ser
guatemalteco de origen, ciudadano en ejercicio de sus derechos políticos y tener aptitud
para optar al cargo, de conformidad con el reglamento municipal respectivo.

ARTICULO 84. Atribuciones del Secretario. Son atribuciones del secretario, las
siguientes:
a) Elaborar, en los libros correspondientes, las actas de las sesiones del Concejo Municipal
y autorizarlas, con su firma, al ser aprobadas de conformidad con lo dispuesto en este
Código.
b) Certificar las actas y resoluciones del alcalde o del Concejo Municipal.
c) Dirigir y ordenar los trabajos de la Secretaría, bajo la dependencia inmediata del
alcalde, cuidando que los empleados cumplan sus obligaciones legales y reglamentarias.
d) Redactar la memoria anual de labores y presentarla al Concejo Municipal, durante la
primera quincena del mes de enero de cada año, remitiendo ejemplares de ella al
Organismo Ejecutivo, al Congreso de la República y al Concejo Municipal de
Desarrollo y a los medios de comunicación a su alcance.
e) Asistir a todas las sesiones del Concejo Municipal, con voz informativa, pero sin voto,
dándole cuenta de los expedientes, diligencias y demás asuntos, en el orden y forma que
indique el alcalde.
f) Archivar las certificaciones de las actas de cada sesión del Concejo Municipal.
g) Recolectar, archivar y conservar todos los números del diario oficial.
h) Organizar, ordenar y mantener el archivo de la municipalidad.
i) Desempeñar cualquier otra función que le sea asignada por el Concejo Municipal o por
el alcalde.

ARTICULO 92. Empleados municipales. Los derechos, obligaciones, atribuciones y

responsabilidades de los empleados municipales están determinados en la Ley de Servicio
Municipal, los reglamentos que sobre la materia emita el Concejo Municipal, y los pactos y
convenios colectivos que se suscriban de conformidad con la ley.

Todo empleado o funcionario municipal será personalmente responsable, conforme a las

leyes, por las infracciones u omisiones en que incurra en el desempeño de su cargo.

ARTICULO 117. Rendición de cuentas. En el mes de febrero de cada año, los Concejos
Municipales que utilicen préstamos internos o externos, deberán informar a la población a
través de los medios de comunicación disponibles sobre el destino y ejecución de los
recursos.
ARTICULO 129. Estructura del presupuesto. El presupuesto municipal tendrá
obligatoriamente una estructura programática, expresando separadamente las partidas
asignadas a programas de funcionamiento, inversión y deuda. Los ingresos y egresos
ordinarios deben contemplarse separadamente de los extraordinarios.

En todo caso, la estructura presupuestaria contendrá presupuestos de ingresos y de egresos

y normas de ejecución presupuestaria.

Sin perjuicio de lo anterior y con el propósito de facilitar la transparencia administrativa y

auditoria social de la ejecución presupuestaria, deberá también estructurarse el presupuesto
por programas y proyectos.

ARTICULO 135. Información sobre la ejecución del presupuesto. El alcalde deberá

informar trimestralmente al Concejo Municipal sobre la ejecución del presupuesto,
enviando copia de tales informes a la Contraloría General de Cuentas de la Nación, para su
control, fiscalización, registro y asesoría.

Con base en tales informes, el Concejo Municipal decidirá los cambios y ajustes que sean
pertinentes a fin de alcanzar los objetivos y metas propuestas en sus planes de trabajo.

Igualmente, con fines de consolidación presupuestaria del sector público, a la finalización

del ejercicio fiscal, la municipalidad presentará a la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia de la República y al Ministerio de Finanzas Públicas, un
informe de los resultados físicos y financieros de la ejecución de su presupuesto.

Para satisfacer el principio de unidad en la fiscalización de los ingresos y egresos del

Estado, la municipalidad presentará al Congreso de la República la liquidación de su
presupuesto, para lo cual deberá observarse lo preceptuado en el artículo 241 de la
Constitución Política de la República.

Para hacer posible la auditoria social, el Concejo Municipal compartirá cada tres meses con
el Concejo Municipal de desarrollo, la información sobre el estado de ingresos y egresos
del presupuesto municipal. La misma información deberá estar a disposición de las
comunidades a través de los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares y a la población en
general, utilizando los medios a su alcance.

ARTICULO 136. Fiscalización. La fiscalización de la hacienda municipal tiene por

objeto:
a) Comprobar y verificar la legalidad de los ingresos y los egresos.
b) Velar porque la administración de los bienes e intereses financieros del municipio se
realice legal, técnica y racionalmente, y se obtengan los mayores beneficios en favor de
su desarrollo económico, social e institucional.
c) Velar por la adecuada inversión de los fondos del municipio en cualquiera de sus
programas de funcionamiento, inversión y deuda.
d) Orientar y asesorar a la municipalidad sobre el manejo legal, técnico y administrativo
de las finanzas del municipio.
e) Deducir responsabilidades a los funcionarios y empleados municipales, por actos y
omisiones que dañen o perjudiquen los intereses de la hacienda del municipio.

ARTICULO 138. Fiscalización y rendición de cuentas. La municipalidad deberá rendir

cuentas conforme lo establece la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas.

CAPITULO I
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
ARTICULO 139. Información para la auditoría social. Las oficinas, registros,
documentos y expedientes existentes en la municipalidad, son públicos y pueden ser
examinados o consultados por cualquier persona y obtener certificaciones en la forma
prescrita por el artículo 30 de la Constitución Política de la República.