Combos de Medellín:

¿Cómo resolver el problema de grupos armados y

violencia en contextos urbanos?
Gustavo Duncan Andrés Preciado
Universidad EAFIT Innovations for Poverty Action
Mesa de Trabajo sobre Seguridad y Convivencia
Medellín Cómo Vamos – Proantioquia
Agosto de 2018
El proyecto Implementan la investigación:

• Medellín es mundialmente famosa por su

violencia y por sus grandes éxitos
reduciéndola
• En los últimos 30 años, la tasa de homicidios
por 100 mil habitantes pasó de 400 a cerca Investigadores principales:
de 20, y llegó a una especie de equilibrio
• Chris Blattman, Universidad de Chicago
• El crimen organizado es responsable del 60%
• Gustavo Duncan, Universidad EAFIT
de los homicidios, pero estos grupos son
poco comprendidos (al menos por fuera del • Ben Lessing, Universidad de Chicago
espectro punitivo) • Santiago Tobón, Universidad de Chicago e IPA
• Esto hace que las estrategias para Financian la investigación:
contrarrestarlos hayan sido poco
desarrolladas

• Este proyecto nace para:

1. Comprender a profundidad las estructuras
de crimen organizado desde una perspectiva
académica (componente cualitativo)
Socios institucionales:
2. Desarrollar y evaluar una nueva generación
de políticas públicas para recorrer la última
milla en reducción de violencia (componente
cuantitativo)
Componente
cualitativo:
Comprender a
profundidad las
estructuras de crimen
organizado desde una
perspectiva académica
Dos años de trabajo de
campo, que aún continúa

Desde finales de 2016, hemos

concentrado los esfuerzos en tres
mecanismos de recolección de
información:

1. Entrevistas en las comunidades

• 116 entrevistas, en su mayoría en
El Popular, Santa Cruz y Manrique
2. Entrevistas en las cárceles
• 27 entrevistas en Pedregal,
Bellavista e Itagüí con la élite
criminal
3. Fuentes secundarias:
• Literatura académica
• Entrevistas a expertos
• Entrevistas a autoridades
• Datos administrativos
• Medios de comunicación
Hallazgos preliminares:

El crimen en Medellín está

organizado en estructuras
altamente jerárquicas

• Bandas o “razones” subordinan a la mayoría

de combos, y los regulan con coordinadores
• En ocasiones, los combos son
independientes. Esto es más la excepción
que la regla
• Muchos de los líderes de combos y razones
están juntos en prisión. Esto implica:
• La continuidad en el control de
actividades criminales
• La comunicación directa entre
miembros, que puede evitar conflictos
• Hoy, las peleas entre combos de diferentes
razones son poco frecuentes
• Pero existe violencia dentro de los
combos de una misma razón por la
distribución de las rentas
Hallazgos preliminares:

En algunos barrios, los

combos ejercen funciones de
“estado”
Justicia:
• Solucionan problemas de convivencia y
violencia intrafamiliar
• Ejercen la violencia e imponen multas y
otras formas de sanción
• Imponen toques de queda

Seguridad:
• Regulan el hurto a personas
• Regulan la violencia sexual
• Restringen el consumo de las drogas
más nocivas como el bazuco

Tributación (extorsión):
• Imponen cuotas a hogares y negocios
• Los “más formales” entregan recibos
Hallazgos preliminares:

En algunos barrios, regulan

mercados de bienes y servicios
legales
Controlan (a veces monopolizan) la venta de
bienes y servicios de consumo masivo:
• Comercializan huevos, cilindros de gas,
alcohol, gaseosas, carne, arepas
• Regulan el transporte público
• El nivel de regulación varía de un sector a
otro de la ciudad

Controlan otras actividades:

• Regulación de obras de infraestructura
• Venta de tierras informales
• Compra de deudas informales con
ejecución hipotecaria cuando los deudores
incumplen
• Extorsión a beneficiarios de programas de
transferencias condicionadas
Hallazgos preliminares:
Una idea de intervención:
Intensificación y focalización de
las capacidades de gobierno
• De manera sistemática, miembros
de combos y razones señalan que
su rol como “proveedores de
servicios de gobierno” no les
interesa:
• No les interesa resolver disputas
y problemas de convivencia
• No les interesa resolver casos y
situaciones de violencia
intrafamiliar
• De manera paralela, la ciudad
ha implementado pilotos de
gobierno más cercano al Desarrollando estos dos puntos, con la Alcaldía de
ciudadano: Medellín se decide diseñar e implementar una
• La Loma con la Unidad de Víctimas intervención en los sectores más complejos de la
• Intervención reciente en Castilla ciudad. Allí se incrementan deliberadamente la
• Unidad de Convivencia capacidad de gobierno y los servicios de la Alcaldía.
• Comités Locales de Gobierno El componente cualitativo evalúa esta intervención
Componente
cuantitativo:
Desarrollar y evaluar una
nueva generación de
políticas públicas para
recorrer la última milla
en reducción de violencia
A finales de 2017, identificamos los 80 sectores más complejos de
la ciudad en materia de organizaciones criminales

Sectores de la comuna 13

•El equipo territorial de la

Secretaría de Seguridad
identificó 80 sectores con
presencia de organizaciones
criminales

• Cada sector tiene Barrio El Socorro – Altos de la Virgen El Corazón - La Torre

aproximadamente 2000 a
3000 personas

Las Independencias – Nuevos Conquistadores Barrio Eduardo Santos - Guadarrama

 En 2018 iniciamos con una línea base para la
caracterización de los sectores:
visibilidad y provisión de servicios

En total se realizaron 229

¿Qué tanto ve a los siguientes grupos de
personas cuando visita el sector?
encuestas en 80 sectores de la
ciudad.
140
120
Número de encuestas:
100

# encuestas
80
• Promotores de la Unidad
60
de Convivencia (SSC) 80
• Líderes comunitarios 149 40
20
0
Siempre Algunas veces Casi nunca Nunca

Combo Policía Personal de la Alcaldía

 ¿Quién resuelve los siguientes problemas en la comunidad?
23,1%
Consumo o venta de drogas 34,5%
42,4%

26,2%
Hurtos en el barrio 45,0%
28,8%
28,0%
Peleas entre vecinos 24,9%
47,2%

36,2%
Permisos para construcción o loteo 23,6%
40,2%

40,6%
Abuso sexual 20,1%
39,3%

42,8%
Volencia intrafamiliar 16,6% 40,6%
71,6%
Personas desaparecidas 13,1%
15,3%22,3%
Organizar una fiesta en la noche 13,1%
64,6%

69,9%
Homicidios 11,8%
18,3%

62,9%
Convocar gente para evento político 8,3%
28,8%

78,6%
Problemas de hambre 4,8%
16,6%

71,6%
Permisos para zonas recretativas 4,8%
23,6%

88,7%
Falta de infraestructura pública 7,4%
3,9%
59,8%
Hacer parte de la JAC 2,2% 38,0%

La mayoría de las veces las autoridades o líderes Ambos (el combo y las autoridades o líderes) La mayoría de las veces el combo
La Intervención:

Desplazamiento no violento
de la gobernanza criminal,
2018-2019

Líneas de trabajo:

1. Mejorar los canales informales y

formales de resolución de disputas

2. Facilitar y mejorar la provisión de

servicios públicos municipales

3. Fortalecer las capacidades de

gobierno comunitario
¿Cómo se está
implementando?

Trabajo en territorio:

• Cada sector intervenido tiene un enlace

comunitario trabajando tiempo completo
en agenciar problemas de la comunidad

Intensificación de servicios:

• Consejos de Convivencia dedicados a

cada sector

• Caravanas de la Convivencia dedicadas

en cada sector

• La Unidad de Convivencia concentra sus

programas en los sectores intervenidos
Primera evaluación aleatoria a
gran escala de una intervención
para controlar combos urbanos
La intervención se evaluará mediante un
experimento aleatorio.

Entre los 80 sectores, se seleccionaron

inicialmente 40 para intervenir. Los otros 40
son un grupo de control

Levantaremos información primaria en dos

momentos para la evaluación:
• Diciembre de 2018
• Diciembre de 2019

Con base en los resultados:

• Se retroalimenta el proceso
• Se documentan fortalezas y debilidades
del esquema
• Se re-diseña y escala la intervención
Christopher Blattman: blattman@uchicago.edu Gustavo Duncan: gduncan@eafit.edu.co
Benjamin Lessing: blessing@uchicago.edu Santiago Tobón: tobon@uchicago.edu