Derecho Administrativo

Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 6
CARACTERIZACIÓN DE LA ASIGNATURA............................................................. 6
IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA. ..................................................................... 6
RELACIÓN CON OTRAS MATERIAS DEL PLAN DE ESTUDIOS............................ 7
MACROCOMPETENCIA. ......................................................................................... 8
PROGRAMACIÓN GENERAL DE LA ASIGNATURA ............................................... 8
UNIDADES DE COMPETENCIA. ............................................................................. 9
ORIENTACIONES METODOLÓGICAS .................................................................... 9
RECURSOS ........................................................................................................... 10
CRITERIOS DE EVALUACIÓN............................................................................... 10
BIBLIOGRAFÍA BASICA ......................................................................................... 10
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA. .................................................................... 10
NETGRAFÍA ........................................................................................................... 10
UNIDAD Nº 1 .............................................................................................................. 12
CONCEPTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ......................... 12
COMPETENCIA ESPECÍFICA................................................................................ 12
OBJETIVO DE LA UNIDAD DE COMPETENCIA.................................................... 12
CONTENIDO .......................................................................................................... 12
EXPLICACIÓN........................................................................................................ 12
DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTOS........................................................ 12
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN SU ESENCIA. ............................................ 13
UBICACIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO. ......................................................... 15
OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. ....................................................... 15
FUNCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. ................................................ 15
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. .................................... 15
UNIDAD Nº 2 .............................................................................................................. 17
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...................................................... 17
CONTENIDO. ......................................................................................................... 17
EXPLICACIÓN........................................................................................................ 17
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...................................................... 17
II
SIGNIFICADO DE FUENTE.................................................................................... 17
FUENTES REALES Y FORMALES. ....................................................................... 17
EL PROCESO DE CREACIÓN Y APROBACION DE LA LEY LOS QUE
INTERVIENEN........................................................................................................ 18
UNIDAD Nº 3. ............................................................................................................. 19
FUNDAMENTOS DE LA LEY, REGLAMENTO Y DECRETO APLICACIÓN. . 19
CONTENIDO. ......................................................................................................... 19
EXPLICACIÓN........................................................................................................ 19
FUENTES DIRECTAS E INDIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ......... 19
UNIDAD NO. 4. .......................................................................................................... 22
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA ................. 22
CONTENIDO .......................................................................................................... 22
EXPLICACIÓN........................................................................................................ 22
LAS BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. .................... 22
OBJETO Y PERSPECTIVAS DE FUTURO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. .. 24
UNIDAD Nº 5 .............................................................................................................. 26
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA DESCENTRALIZACION Y
DESCONCENTRACION. ........................................................................................ 26
CONTENIDO. ......................................................................................................... 26
EXPLICACIÓN........................................................................................................ 26
CENTRALIZACIÓN................................................................................................. 26
DESCENTRALIZACIÓN. ........................................................................................ 26
DESCONCENTRACIÓN ......................................................................................... 28
UNIDAD No. 6 ............................................................................................................ 30
BIENES DEL ESTADO ........................................................................................... 30
CONTENIDO .......................................................................................................... 30
EXPLICACIÓN........................................................................................................ 30
3
UNIDAD Nº 7 .............................................................................................................. 32
EXPROPIACION E INGRESOS PUBLICOS ........................................................... 32
CONTENIDO .......................................................................................................... 32
EXPLICACIÓN........................................................................................................ 32
CARACTERÍSTICAS DE LA EXPROPIACIÓN. ...................................................... 32
REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACIÓN. ........................... 33
UNIDAD Nº. 8 ............................................................................................................. 34
ANALISIS SOBRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SILENCIO
ADMINISTRATIVO. ................................................................................................ 34
CONTENIDO .......................................................................................................... 34
EXPLICACIÓN........................................................................................................ 34
MARCO CONCEPTUAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN BASE A UNA
METODOLOGÍA. .................................................................................................... 35
EL ACTO ADMINISTRATIVO ................................................................................. 35
CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO, EN LA APLIACIÓN DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO.......................................................................... 35
PRINCIPIOS Y FORMAS JURÍDICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.......................................................................... 38
LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, SUS
SIMILITUDES Y DIFERENCIAS. ............................................................................ 39
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO;
CONSECUENCIAS................................................................................................. 39
UNIDAD Nº 9 .............................................................................................................. 45
ANALISIS SOBRE LA CONTRATACION PÚBLICA Y LAS GARANTÏAS JURIDICAS
EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA...................................................................... 45
CONTENIDO .......................................................................................................... 45
EXPLICACIÓN........................................................................................................ 45
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ECUADOR ANTES DE LA CREACIÓN DE LA
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA,
LOSNCP. ................................................................................................................ 46
4
LOSNCP. ................................................................................................................ 47
LOS PRINCIPIOS DE LA LOSNCP. ....................................................................... 49
LEGALIDAD............................................................................................................ 49
TRATO JUSTO ....................................................................................................... 49
IGUALDAD ............................................................................................................. 49
CALIDAD ................................................................................................................ 49
VIGENCIA TECNOLOGICA. ................................................................................... 49
OPORTUNIDAD ..................................................................................................... 50
LIBRE CONCURRENCIA ....................................................................................... 50
TRANSPARENCIA ................................................................................................. 50
PUBLICIDAD .......................................................................................................... 50
PARTICIPACIÓN NACIONAL ................................................................................. 50
REGLAMENTO GENERAL LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACION PÚBLICA. .................................................................................. 51
PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR. ............................ 58
5
INTRODUCCIÓN
CARACTERIZACIÓN DE LA ASIGNATURA
Al desarrollar la presente Guía y comprender analíticamente el material que

conlleva el estudio de la asignatura, conocerá en forma teórica los principios
generales del Derecho Administrativo, su objetivo, naturaleza, normatividad,
campo de acción y su respectiva aplicación.
Por otra parte, el desempeño en el área de Administración Pública, demanda la

formación integral de profesionales para participar en el campo del Sector
Público, siendo así, el Derecho Administrativo, se enfocará en los principios y
origen, en la gestión del Estado y sus Instituciones y otros conceptos específicos
aplicables a la gestión del Estado e instituciones componentes de organismos de
Gobierno Central y los entes autónomos del Ecuador.
El Derecho Administrativo, es una rama del Derecho Público Interno, constituido

por el conjunto de estructuras y principios doctrinales y por las normas que
regulan las actividades directas o indirectas de la Administración Pública.
El estudio de la asignatura proporciona los conocimientos necesarios para que

el futuro egresado, defina las observaciones que sean necesarias para cada área
del Derecho Administrativo, también realizar actividades que tienen relación con
la administración sistémica del Estado.
IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA.
La materia alcanza singular importancia, en el sentido de que ayuda a la

compleja administración del Estado en toda su dimensión social, económica y
cultural, tanto a las instituciones públicas del nivel central, entidades autónomas,
de economía mixta del Estado, Consejos Provinciales, Consejos Municipales y
Juntas Parroquiales.
El Derecho Administrativo, en los últimos tiempos en nuestro país, ha cobrado

fundamental importancia, en el sentido de que cada vez interviene el Estado, en
los ámbitos de la sociedad, con el fin de brindar mayor bienestar a sus habitantes.
6
Cada vez los organismos del Estado se auxilian con el Derecho Administrativo y
toman jerarquía y categoría ya que los reclamos ante las instancias de justicia
tienen la facultad de realizarlos dentro de las Entidades del Estado a través del
Tribunal Contencioso Administrativo, que en buena medida las soluciones
pueden enmendarse con aplicación del Derecho Administrativo.
En el ámbito particular, puede verificarse también que la actividad privada con el

ciudadano común tiene relación importante por existir una estrecha reciprocidad
con el Estado, con sus organismos públicos, con las Municipalidades, los
Consejos Provinciales, con las Juntas Parroquiales y con otras instituciones
descentralizadas y autónomas.
En nuestro país, todos los individuos que realizan actividad privada con fines de
lucro en los sectores de la economía en general, necesitan conocer no solamente
la legislación tributaria, sino todas aquellas disposiciones legales administrativas
que se relacionan con el ejercicio de sus propias acciones.
Es de puntualizar, que cada uno de los diferentes actos de la función

administrativa del Estado y de las otras instituciones que conforman el aparato
estatal son resueltos utilizando las leyes administrativas aplicables, en el sentido
de que los derechos de los servidores públicos y de los ciudadanos frente a los
órganos administrativos correspondientes, son también canalizados a través de
la aplicación de las leyes pertinentes.
Como se ha dicho, puede afirmarse que la materia de Derecho Administrativo

hoy más que nunca, está vigente y toma real importancia ya que en la actualidad,
no existe actividad operativa del Estado que no esté vinculada, condicionada y
reglamentada por las disposiciones administrativas, que son producto de la
utilización del Derecho Administrativo.
En resumen, el Derecho Administrativo, es interesante para todos los ciudadanos

y para el Estado, por cuanto su mediación y aplicación se envuelven en un
estrecho lazo, en relación con los órganos y servicios públicos.
La asignatura es de vital importancia para lograr que el estudiante aplique

criterios de análisis e interpretación del Derecho Administrativo, aplicando para
dicho objetivo métodos, técnicas, procesos y procedimientos en esta materia.
RELACIÓN CON OTRAS MATERIAS DEL PLAN DE ESTUDIOS.
El Derecho Administrativo tiene importante relación con ramas del saber jurídico,
como son: Derecho Constitucional; Derecho Civil; Derecho Penal, Derecho
Internacional, entre las principales.
RELACION CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- Como una rama del

Derecho Público, se relaciona con el Derecho Constitucional, cuando señala, en
conjunto el funcionamiento de los poderes públicos, en cambio, el Derecho
Administrativo fija el plan en detalle de tal funcionamiento por medio de sus
7
diferentes órganos. Señala los principios jurídicos supremos sobre los que se
asienta la vida del Estado y a través de los cuales se garantiza a los ciudadanos.
RELACION CON EL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.- El

primero (individualista) toma como punto de partida al individuo, en cambio el
Derecho Administrativo (colectivista) es la colectividad a la que tiene que
proteger. El Derecho Civil tiene como base la igualdad jurídica, en cambio el
Derecho Administrativo es la desigualdad jurídica por la preeminencia del Estado,
cautelador del interés público sobre el individuo. Las instituciones del Derecho
Civil sirven para el perfeccionamiento administrativo, tanto el Derecho Civil como
el Administrativo garantizan aquellos derechos fundamentales de la sociedad,
como son la propiedad y la familia.
RELACION CON EL DERECHO PENAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.-

Tienen relación por cuanto en él se tipifican los derechos contra la administración
pública, en cada uno de ellos se sancionan una serie de delitos administrativos,
así por ejemplo: la usurpación de funciones, violación de los derechos de los
funcionarios públicos, de prevaricato, de cohecho, mal versación de fondos
públicos, etc. También hay que tomar en cuenta lo referente a los servicios
penitenciarios y de policía, puesto que al Estado y las Municipalidades les
corresponde la conservación y organización de las cárceles y demás
establecimientos penitenciarios, así como el mantenimiento del orden público.
RELACION CON EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO

ADMINISTRATIVO.- Los países del mundo deben armonizar constantemente
sus servicios públicos y las reglas que los rigen en cuanto se refiere, a las
relaciones internacionales de correo, de tránsito, de navegación, de comercio, de
comunicaciones, de aduana, de extradición, etc.
Existen otras ciencias que tienen que ver con el Derecho Administrativo, pero
hemos tomado en este caso las principales.
MACROCOMPETENCIA.
Aplica a un nivel productivo la legislación propia de las ciencias administrativas
del Estado con honestidad y responsabilidad.
PROGRAMACIÓN GENERAL DE LA ASIGNATURA

Competencia de la Asignatura.
Planifica, desarrolla y ejecuta programas de Derecho Administrativo, con sentido
ético y responsabilidad social. Además aplica la legislación desde el punto de
vista administrativo, la misma que sirve para resolver problemas de gestión
administrativa con rigurosidad y responsabilidad social.
8
UNIDADES DE COMPETENCIA.
UC1.- Utiliza las figuras jurídicas básicas de la Naturaleza del Derecho

Administrativo, con exactitud.
UC2.- Maneja las Fuentes del Derecho Administrativo, con acierto.
UC3.- Recurre a los Aspectos Fundamentales sobre la Administración Pública
UC4.- Emplea las figuras jurídicas de la Administración Pública y las Funciones

Jurídicas del Estado.
UC5.- Descentralización Administrativa
UC6.- Conoce otros tipos de Personas Jurídicas en el Derecho Administrativo.
UC7.- Razona en el fin de las Entidades Jurídicas en el Ámbito Administrativo.
UC8.-Los bienes en el derecho administrativo y su clasificación: públicos y fiscales.
UC9.- La expropiación y los ingresos públicos, en la Administración Pública.
UC10.-Los Actos Administrativos, en la Administración Pública
UC11.-Los Contratos de la Administración Pública.
ORIENTACIONES METODOLÓGICAS
El aprendizaje de la presente asignatura, requiere diferentes métodos de estudio,
el principal será la lectura comprensiva, es decir entender con precisión las
instituciones legales que se presentarán. Solo a partir de esta técnica se podrá
aplicar los métodos inductivo, deductivo y analítico – sintético. La práctica de la
lectura comprensiva, desarrollará destreza para identificar, resumir, e interpretar
ideas fundamentales que permitirán potenciar el conocimiento de la Ley y su
aplicación real.
9
RECURSOS
Guía de Estudios y Texto Guía;
Tutorías;
Técnicos: leyes y códigos, libros, revistas, periódicos, reglamentos;
Informáticos: computadora, herramientas tecnológicas virtuales, NTICS;
De elaboración: Fichas; y,
Humanos: Autoridades, docentes y estudiantes.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Se seguirá el Reglamento de Evaluación, dispuesto por la Facultad de Ciencias
Administrativas para la semestralización.
El sistema de evaluación se realizará a través de estrategias de evaluación,
autoevaluación y coevaluación, tomando en cuenta los conocimientos,
habilidades y valores que deben lograr los estudiantes en cada unidad de
competencia.
La evaluación será permanente y continua según las competencias que debe
desarrollar bajo los siguientes indicadores generales:
BIBLIOGRAFÍA BASICA
Constitución Política de la República del Ecuador, (2008);
Granja Galindo, Nicolás (1999); Prácticas de Derecho Administrativo;
Pérez Efraín, Manual de Derecho Administrativo, 2008;
Aguirre Torres Marco Boris, Manual de Practica de Derecho Administrativo,
UTPL 2000.
Código Civil Ecuatoriano, actualizado a 2008;
Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa;
Ley Orgánica de la Función Judicial actualizada a 2008
Ley de Régimen Administrativo (2008)
Ley de Régimen Municipal Ley de Régimen Provincial
Ley de Servicio Público.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA.
Secaira Durango Patricio, Introducción al Derecho Administrativo (2008);
Rojas Franco Enrique, Derecho Administrativo y Derecho Procesal
Administrativo, Elilex S.A. Guayaquil.
García de Enterría Fernández Torres Ramón, Curso de Derecho
Administrativo, Tomos I y II, Civitas Ediciones, Madrid 2005
Zabala Egas Jorge, Introducción Derecho Administrativo, Edino, Guayaquil 2003.
Zabala Egas Jorge, Derecho Administrativo 2007.
Farrando Ismael y Otros, Manual de Derecho Administrativo, Desalma.
Bs.As. 1996;
Gordillo Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, Editorial Porruna, México
2004
NETGRAFÍA
http://ebookbrowse.com/09-ago-teoria-general-del-derecho-administrativo-
pptd117312366
http://www.librosintinta.in/biblioteca/verppt/www.derecho.usmp.edu.pe/4ciclo/de
recho_administrativo/Dra_Castillo_Fue
10
rman/09_AGO_TEORIA_GENERAL_DEL_DERECHO_ADMINISTRATIVO.ppt.
htx http://tv.uvigo.es/uploads/material/Video/1087/Fontes_do_dereito.pdf
http://www.bomberosmijas.com/archivos/consititucion_espanola/la_constitucion
_espanola_04.pdf http://www.gordillo.com/pdf_tomo5/01/01-capitulo5.pdf
http://www.dspace.espol.edu.ec/bitstream/123456789/6746/3/Modernizacion%2
0y%20estructura%20del%20Estado%20Ecuatoriano2.pdf
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:7uKZxkgLIwYJ:blogs.utpl.edu.ec
/ldcorrea/files/2009/07/delitos-relacionados-con-el-uso-de-bienes-y-
recursospublcos.ppt+bienes+del+sector+p%C3%BAblico+en+el+derecho+admi
nistrativ o+del+ecuador+ppt&hl=es-
419&gl=ec&pid=bl&srcid=ADGEEShzpeuFESNnD8ZrLDqVnXjof46xHObMD5_
kRLwdwl2lIANorKya_02o_cDcqAQqNLCm6pQm2cY4UCyPtBtqSCchOGsfUD
W1fQh_46HPnbncZIgbv6a14VyxY3gzNHkAtZJI95b&sig=AHIEt
bS4X0zD2NVwG7lKlF7ODS2_ijfN-A
http://www.slideshare.net/luhomer/contratacion-publica-ecuadorb
http://www.ieep.org.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=1062&Ite
mid=48 .
11
UNIDAD Nº 1
CONCEPTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
COMPETENCIA ESPECÍFICA.
Analiza los principales conceptos sobre Derecho Administrativo con sus
respectivos objetivos y clasificación con claridad.
OBJETIVO DE LA UNIDAD DE COMPETENCIA.

Conceptualizar aspectos relacionados con el Derecho Administrativo, para
integrarlos al desarrollo de las actividades académicas y profesionales.
CONTENIDO
Conceptos básicos sobre el Derecho Administrativo;
Objetivos generales del Derecho Administrativo; y,
Marco esquemático del Derecho Administrativo.
EXPLICACIÓN
En esta unidad se tratan los antecedentes y los conceptos fundamentales sobre
el Derecho Administrativo, así como su clasificación y definiciones.
El propósito principal, es conocer los aspectos básicos del Derecho
Administrativo, también se presenta un cuadro concentrado donde se señalan los
objetivos generales de la asignatura.
En la introducción al primer capítulo del texto guía se señala los inicios del
Derecho Administrativo, luego los antecedentes del Derecho Administrativo,
indicando los servicios que presta el Estado a la Comunidad; posteriormente
desde el punto de vista científico, se hace un recuento de la Constitución
aprobada en el año 2008; y por último la doctrina en función del Derecho
Administrativo.
A continuación se dan varios Conceptos sobre Derecho Administrativo; también

se indica una propuesta de la Clasificación del Derecho Administrativo y su
ubicación dentro del Derecho Público, con el fin de identificar los criterios,
características y especificaciones de esta disciplina del Derecho.
DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTOS.

La Administración etimológicamente se deriva del latín ad y ministratio que
significa "servir".
Adolfo Posada dice, que administrar es la gestión ordenada de negocios e
intereses de una persona individual o colectiva, para acomodarse a las
exigencias de la realidad.
El Derecho administrativo, es aquella rama del Derecho público que se encarga

de estudiar la organización y funciones de las instituciones del Estado, en
especial, aquellas relativas al poder ejecutivo.
Tradicionalmente, se ha entendido que Administración es una subsunción del
Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos de
12
mantener el orden público y la seguridad jurídica y de entregar a la población
diversas labores de índole (económicas, educativas, de bienestar, etc.).
En la forma más simple, se ha dicho que el derecho administrativo es "el derecho
relativo a la administración", expresión esta que nos da un concepto cabal de la
materia. Este concepto se desprende del hecho de que la actividad administrativa
(pública) tiene relaciones entre ellas y los administradores; que requieren normas
jurídicas para ser ordenadas y eficaces. Estas normas constituyen lo que se llama
Derecho Administrativo.
Algunos autores lo definen así:

Para "Rafael Bielsa" el Derecho Administrativo es un complejo de principios y
normas de Derecho público interno que regula: la organización y comportamiento
de la administración pública, directa e indirectamente; las relaciones de la
administración pública con los administrados; con los distintos órganos entre sí
de la administración pública; con el fin de satisfacer y lograr las finalidades del
interés público hacia la que debe tender la Administración.
Para "Villegas Basavilbaso" el Derecho Administrativo es un complejo de normas

y de principios de Derecho Público interno que regulan las relaciones entre los
entes públicos y los particulares o entre aquéllos entre sí, para la satisfacción
concreta, directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurídico
estatal.
Para "Néstor Dario Rombolá" y "Lucio Martin Reboiras" el Derecho Administrativo

es aquel que regula las relaciones de los órganos públicos, entidades autárquicas
o descentralizadas y empresas del Estado, respecto los habitantes o
administrados.
"Rafael I. Martínez Morales" expresa: "El derecho Administrativo es el conjunto

de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del Estado, la estructura de
los entes del poder ejecutivo y sus relaciones:"
"Jorge Fernández Ruiz", da la siguiente definición: El Derecho Administrativo es

el conjunto de normas y principios del derecho público que rigen la estructura,
organización, y funcionamientos de las diversas áreas de la administración
pública de las relaciones de éstas entre sí, así como de sus relaciones con las
demás instituciones del Estado y con los particulares.
"Rafael de Pina" expresa: El Derecho Administrativo es la totalidad de las normas

positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los demás órganos
públicos, en cuanto se refiere al establecimiento y realización de los servicios de
esta naturaleza, así como a regir las relaciones entre la administración y los
particulares y de las entidades administrativas entre sí.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN SU ESENCIA.
La esencia del Derecho administrativo radica en la defensa de los derechos de

los ciudadanos en sus relaciones con la Administración, y ésta a su vez la
racionalización del ejercicio del poder público en beneficio de la colectividad.
13
La Administración, a diferencia de los particulares, no tiene fines propios, sino
que es una institución cuya única razón de ser y cuya fuente de legitimidad es
actuar para satisfacer los intereses generales o públicos.
El interés general, de acuerdo con los valores y principios de la Constitución, se

define por los Parlamentos o Asambleas Legislativas a través de las leyes, y por
los Gobiernos al ejecutarlas y desarrollarlas.
Para la gestión de los intereses generales, las leyes atribuyen a la Administración
Pública un conjunto de prerrogativas, y en virtud de ellas puede adoptar
decisiones unilaterales con fuerza jurídica vinculante (de obligado cumplimiento).
Las normas de Derecho administrativo confieren poderes a la Administración que
la sitúan en posición de supremacía sobre los particulares. En este tipo de
relaciones los ciudadanos no se encuentran en situación de igualdad jurídica
que es propia del Derecho privado, pues el interés general no puede quedar
sometido a los intereses privados, lo que nos lleva al ámbito del Derecho público
que constituye la esencia del Derecho administrativo.
La posición de supremacía tiene su contrapartida, pues el Derecho administrativo

impone límites y condiciones estrictas para el ejercicio de las potestades y
prerrogativas de la Administración. No sólo atribuye poderes a la Administración
sino que reconoce también derechos a los ciudadanos en sus relaciones con la
Administración. En un Estado de Derecho la legislación administrativa es
igualmente garante de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos.
El Derecho administrativo impone a la Administración una vinculación más fuerte
a la ley. Los gobernantes y administradores públicos, están obligados siempre a
perseguir los intereses generales, en los términos establecidos por la ley y el
resto de las normas jurídicas. Incluso cuando la ley atribuye a la Administración
una amplia capacidad de decisión o de iniciativa para el cumplimiento de sus
fines, los gobernantes y administradores deben respetar principios y reglas
jurídicas generales (la objetividad o imparcialidad, la igualdad de los ciudadanos,
la proporcionalidad de sus decisiones,…) De ahí que, la Constitución imponga la
vinculación plena de la Administración a la ley y al Derecho.
La Administración no puede ejercer sus potestades de cualquier manera, sino

que ha de tramitar previamente un procedimiento (salvo caso de emergencia) en
el que se recabarán informes, se comprobarán hechos, se practicarán pruebas,
se dará audiencia a los interesados. El procedimiento administrativo es una
garantía imprescindible, aunque dilata y complica el proceso de toma de
decisiones.
Controles internos:
Intervención del gasto público, exigencia de informes previos, interposición de
recursos contra una decisión ante el órgano superior jerárquico que la adoptó.
Controles externos:
El control judicial de nuestro país, comprende lo jurisdiccional.
14
UBICACIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO.
OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
El objeto es el funcionamiento de la administración pública y el ejercicio de la

función administrativa.
FUNCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
El Derecho Administrativo tiene las siguientes funciones:

Regular la relación entre administrados y la Administración.
Estructura la organización interna de la Administración.
Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no
pertenecen al Derecho.
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
AUTONOMÍA. Establece principios y normas propias.

COORDINACIÓN. A través de relaciones con el derecho penal, y derecho civil.
SUBORDINACIÓN. Al derecho constitucional.
EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.
AUTONOMÍA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
15
AUTONOMÍA CIENTÍFICA. Desarrolla principios y normas en base a su objeto
que le es propio.
AUTONOMÍA JURÍDICA. Porque es rama del derecho en general y además con
finalidad definida: el interés público.
El interés público es el resultado de un conjunto de intereses individuales

compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna
a toda la comunidad como consecuencia de esa mayoría, que aparece con un
contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo
de ellos, que pueden reconocer en él, su propio querer y su propia valoración,
prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a
los que desplaza sin aniquilarlos.
16
UNIDAD Nº 2
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Describe los principales elementos y terminología relacionados al estudio de las
Fuentes del Derecho Administrativo con solvencia.

Entender los fundamentos relacionados a las Fuentes del Derecho
Administrativo, para establecer uniformidad de conocimientos sobre la asignatura
y aplicarlos.
CONTENIDO.
Definición general de las Fuentes Primarias y Secundarias;
Objetivos particulares sobre el proceso de creación y los que intervienen en la
aprobación de la Ley.
La retroactividad de la Ley y sus consecuencias
Realizar estudios comparativos entre el Decreto, Ordenanza y Costumbre.
EXPLICACIÓN.
En esta parte se presenta en forma amplia y extensa la definición y
conceptualización de las Fuentes del Derecho Administrativo, así como los
objetivos particulares de cada tipo de las Fuentes, las cuales son Positivas o
Principales, que están determinadas por disposiciones escritas racionales o
Secundarias y sirven para completar el conocimiento y práctica de las Fuentes
Positivas.
Luego se analizará la retroactividad de la Ley, las Funciones del Estado en el

marco de la nueva Constitución y posteriormente una descripción de las
diferencias entre Decreto, Ordenanza y Costumbre.
Seguidamente se detallan el procedimiento para la creación de la Ley y se
establece diferencias entre Ley y Reglamento.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
SIGNIFICADO DE FUENTE
La fuente es aquella manera, medios y procedimientos de donde emergen las
leyes y reglas del Derecho. Es la forma de creación de la norma.
FUENTES REALES Y FORMALES.

Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que tienen
obligatoriedad y generalidad provengan de donde provengan, inclusive de un
Gobierno de hecho (aquel producto de un golpe de Estado.)
Las fuentes formales son las leyes que originadas a través del Procedimiento
Legislativo, que es el conjunto de actos legislativos y ejecutivos que dan
17
formalmente origen a una ley y que contienen las fases de la Iniciativa, Discusión,
Sanción, Promulgación y Publicación.
EL PROCESO DE CREACIÓN Y APROBACION DE LA LEY LOS QUE
INTERVIENEN.
EL PROCESO PARA APROBAR UNA LEY.
Toda ley, para ser llamada como tal, debe pasar por un largo proceso desde que
fue concebida como idea hasta ser autorizada como mandato legislativo. He aquí
los pasos de este trayecto: Iniciativa. Es el primer paso para la creación de una
ley y consiste en presentar un proyecto o decreto. Esto sólo pueden hacerlo el
Presidente de la República, los asambleístas. Según el artículo Art. 147. De la
Constitución de la República del Ecuador.- Son atribuciones y deberes de
la Presidenta o Presidente de la República, además de los que determine la
ley: numeral 12.Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea
Nacional y ordenar su promulgación en el Registro Oficial”. Toda iniciativa
debe pasar a las comisiones correspondientes, excepto los casos urgentes o de
obvia resolución. Dictamen. Cuando una comisión recibe un proyecto inicia la
deliberación y puede hacer las modificaciones necesarias. Después de elaborar
el proyecto de dictamen, se vota en el pleno de la comisión. Todos los miembros
deben firmarlo y, si alguno no estuviera de acuerdo, lo puede manifestar en un
voto particular. Discusión. En este periodo se forman listas de participantes, el
orden en que expresarán su opinión a favor o en contra del dictamen, el número
de veces que cada uno puede intervenir y el tiempo de las intervenciones. Las
etapas de la discusión son las siguientes: Primera lectura. Para que cada
miembro de la comisión prepare su intervención. Segunda lectura. Se lee en lo
general y en lo particular (artículo por artículo) durante el debate. Moción de
orden. Es una reclamación de algún miembro de la cámara, hecha a través del
presidente de la misma. Moción suspensiva. La discusión puede ser suspendida
por llegar a la hora establecida, para atender otro asunto más urgente, por
desorden grave en la cámara, por falta de quórum o por aprobación del
organismo. Votación. En esta etapa se llega a un acuerdo para aprobar o
rechazar una iniciativa de ley. La votación de los proyectos de ley es nominal.
Sanción. Ésta se da cuando el proyecto ha sido aprobado por las cámaras y es
enviado al Ejecutivo, quien puede ejercer el derecho de veto, si lo considera
necesario. Si, en un plazo de diez días, éste no lo devolviera a la cámara de
origen con las correcciones pertinentes, se considera aprobado. Si el presidente
ejerciera su derecho de veto, el proyecto deberá discutirse otra vez en la cámara
de origen. Promulgación y publicación. Cuando el Presidente de la República
recibe un proyecto de ley, después de la etapa de sanción, debe ordenar su
publicación en el Registro Oficial, Inicio de la vigencia. A partir de este momento
se hace obligatorio su cumplimiento de la Ley. El periodo que transcurre entre la
publicación de la Ley y su entrada en vigor se conoce como vacatio legis.
18
UNIDAD Nº 3.
FUNDAMENTOS DE LA LEY, REGLAMENTO Y DECRETO

APLICACIÓN.
Determina y conceptualice e identifica la función de la Ley, el Reglamento y

Decreto, quien los emite y su uso correcto por los profesionales en el campo
ético y moral con compromiso de practicidad en la Administración.

Generar en el alumno una visión de los principios y valores que deben normar
en su actuación como profesional en la rama del Derecho Administrativo,
cristianizando en conjugar la teoría con la práctica.
CONTENIDO.
Marco conceptual de la Ley, Reglamento y el Decreto; Principios
de axiología de la Ley, Reglamento y el Decreto; Criterios y
responsabilidades del Profesional del Derecho; y, Normas
aplicables en el Derecho Administrativo por el Profesional.
EXPLICACIÓN.
Se presenta los conceptos fundamentales de conducta que ayudan a identificar
la correcta actuación profesional, laboral, social, y personal de un estuante del
Derecho Administrativo, tomando en cuenta las principales reglas ético-morales,
profesionales, sociales y personales que regulan su accionar del Estado, y ante
él mismo como especialista en la material.
El propósito principal es que el estudiante identifique los criterios y obligaciones

fundamentales que debe cumplir el profesional en el campo ético y moral en la
aplicación de la Ley, Reglamento y Decreto. Finalmente debemos tomar en
cuenta quien los emite estos instrumentos jurídicos en función de una aplicación
de la ley y más herramientas legales, en precaución de los derechos de los
ciudadanos.
FUENTES DIRECTAS E INDIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
FUENTES DIRECTAS.-
Las fuentes directas del Derecho Administrativo son la CPE, la ley, los decretos
del Órgano Ejecutivo, las leyes de las asambleas departamentales, las
ordenanzas municipales e inclusive los decretos ley.
La Constitución política (CPE) es fuente primaria del Derecho Administrativo
porque organiza y distribuye competencias a los órganos superiores así como a
las entidades territoriales autónomas, es la norma jurídica suprema positiva que
rige la organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de
ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los
derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad
19
política y civil del individuo .Interesa al Derecho administrativo la forma del
ejercicio de la autoridad estatal, sus deberes y los límites de los órganos
públicos.
La ley
La ley, es fuente del Derecho Administrativo porque organiza el Órgano
Ejecutivo.
La ley es una norma jurídica sancionada por el Órgano Legislativo establecida
como manifestación de voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo
una cosa.
Leyes de las asambleas departamentales.
Son fuentes del Derecho Administrativo porque organiza el gobierno
departamental y regula en todo lo que le compete la administración pública
departamental.
Decretos supremos.
Un Decreto supremo es fuente de Derecho Administrativo porque a través de
esta norma el Estado pone en movimiento toda la administración pública.
Un Decreto supremo es una norma dictada por el Presidente de la República
juntamente con sus Ministros para una determinada materia en sus modalidades
de aplicación General (Decreto Supremo) y aplicación Especial (Resolución
Suprema).
Ordenanzas municipales.
Una Ordenanza municipal es fuente del Derecho Administrativo porque organiza
y regula los servicios que la alcaldía provee los habitantes y estantes de la
sección de provincia.
Una Ordenanza municipal es una norma general sancionada el Concejo
Municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia en sus
modalidades de carácter General (Ordenanza Municipal) y de carácter Específico
(Resolución Municipal). Las Resoluciones son notas de gestión administrativa.
Una Ordenanza municipal se aprueba por mayoría absoluta de los concejales
presentes
Los decretos leyes
Un Decreto Ley es fuente del Derecho Administrativo en tres casos:
En caso de emergencia nacional o desastre el Órgano Ejecutivo puede dictar un
Decreto-Ley.
En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado.
Si el Órgano Legislativo cede una parte de sus facultades de formación de leyes
al Órgano Ejecutivo.
Un Decreto Ley es norma híbrida originada en el Órgano Ejecutivo. Es ley por su
contenido y decreto por su forma ya que emanan del Órgano Ejecutivo.
Un Decreto Ley puede ser (clases):
Auténtico. La ley autoriza su emanación en razón de una emergencia nacional.
Impropio. Emana de un gobierno de hecho.
Los Reglamentos.
Son actos de carácter general, emanados del poder ejecutivo, que regulan las
relaciones de éste con la población, es decir, han de regir a los particulares, ya
sean creando derechos para éstos, ya reglamentando las obligaciones a que
deben someterse en función del beneficio. Esta clase de reglamentos sólo puede
dictarlos el Ejecutivo cuando se trata de ejecutar la ley, es decir, como la ley no
entra a regular los aspectos más detallados, ello se hace por medio del
20
reglamento. Por ejemplo, la ley establece el derecho a la jubilación, señalando
ciertos requisitos, pero a través de un reglamento se indicará los documentos, el
plazo, etc., en que deben ser presentados para acreditar ante el órgano
respectivo el cumplimiento de los requisitos. Este tipo de reglamentos se
denominan reglamentos de ejecución.
21
UNIDAD NO. 4.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Determina e identifica aspectos Fundamentales de la Administración del Sector
Público, entendiéndose que el Estado está compuesto orgánicamente por un
Órgano centralizado y Entidades descentralizadas y autónomas.

Generar en el alumno una visión de los principios y valores sobre la constitución
orgánica-administrativa que deben los profesionales en la rama del Derecho
Administrativo, cristianizar conjugando la teoría con la práctica.
CONTENIDO
Marco conceptual de la Administración Pública;
Principios axiológicos de la Administración Pública del Estado y sus Organismos;
Criterios y responsabilidades del Profesional sobre la Administración Pública; y,
Leyes y Normas aplicables por el Profesional del Derecho Administrativo en el
sector Público.
EXPLICACIÓN
Se presenta los conceptos fundamentales sobre la Administración del Estado
que ayudan a identificar la correcta actuación profesional, laboral, social, y
personal en la Administración Pública o del Estado, tomando en cuenta las
principales reglas ético-morales, profesionales, sociales y personales que
regulan su accionar en el Estado; y, ante el mismo como especialista en la
Administración del Estado.
El propósito principal es para que el estudiante identifique los criterios y
obligaciones fundamentales que debe cumplir el profesional en el campo ético y
moral en la Administración del Estado.
LAS BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
BASES HISTÓRICAS.
En el continente europeo existen 2 modelos a la hora de controlar a la

Administración: Anglosajón: la Administración está sometida al Derecho común.
Tradición napoleónica: la Administración está sometida a un Derecho específico,
que es el Derecho Administrativo.
La Revolución Francesa (origen del Derecho Administrativo) instaura una
Administración en cierto modo absolutista (con prerrogativas) por considerar que
es necesario para que pueda desarrollar sus competencias de modo eficaz, es
por esto que se somete a un derecho especial que le reconoce tales prerrogativas
u la sitúa en una posición privilegiada frente a la ciudadanía.
En la actualidad subsisten las prerrogativas (presunción de legitimidad de los
actos administrativos, potestad sancionadora, expropiación forzosa..), que se
sustentan en la finalidad de interés general de la Administración pero también se
ha desarrollado la faceta garantista del Derecho Administrativo, que hoy
22
encuentra manifestación en: Posibilidad de recurrir a los actos de la
Administración Pública ante los Tribunales obligada a la sumisión de la
Administración a un riguroso procedimiento de elaboración de sus decisiones.
BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
En esencia, el Derecho Administrativo es la rama del ordenamiento jurídico que

regula a la Administración Pública. Pero su finalidad garantizadora, de los
derechos de los ciudadanos frente a los poderes públicos, según Montaner, al ir
más allá de la Administración y al regular también a los demás Poderes Públicos
en sus relaciones con los ciudadanos y con su propio personal. Esto lleva al autor
incluso a cuestionar la idea de un Derecho Administrativo específico de la
Administración.
BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Debemos considerar la Administración como el objeto del Derecho

Administrativo, y son: El aparato burocrático al servicio del poder ejecutivo;
Entidades locales (aquí la personalidad jurídica no diferencia entre aparato
político y burocrático, sino que afecta a ambos), Corporaciones de Derecho
Público representativas de intereses público.
Administraciones institucionales creadas por la Administración Estatal.
Así pues, bajo el concepto general de Administración Pública se esconde una
pluralidad de personalidades jurídicas sujetas de potestades, derechos y
obligaciones, estando en última instancia sometidas a la ley y a los Tribunales (al
poder judicial), exigido por el Estado de Derecho, que implica el sometimiento de
los poderes públicos a la ley, como expresión del interés social o, por la voluntad
popular.
El Estado social implica la intervención estatal en la busca del interés general.

La posición constitucional de la Administración Pública.
La Administración aparece definida como una estructura instrumental, es un
medio para lograr la satisfacción del interés general.
Está subordinada a los poderes del estado entre otros:
Poder legislativo: toda actuación administrativa debe someterse a la ley y al
derecho plenamente.
Poder ejecutivo: el gobierno dirige a la Administración civil y militar.
Poder judicial: controla que la Administración se ajuste a la ley y al derecho.
Electoral y de Transferencia.
El consejo de participación ciudadana y control social (cpccs)
Ahora bien, la Constitución habla de la Administración del Estado (denominada

Administración General del Estado), pero también hay otras entidades políticas
(provincias, cantones, municipios), con otras administraciones independientes de
la Administración General del Estado.
Delimitación de la Administración Pública.
Quedan fuera de la misma las organizaciones privadas, aunque desempeñen
funciones públicas. Por Administración Pública se entiende el aparato burocrático
al servicio del gobierno estatal y territorial.
Relaciones entre Administraciones Públicas.
23
Se establecen mecanismos y técnicas de articulación y colaboración que eviten
un funcionamiento caótico y poco eficaz de la complejidad administrativa. Esto
se plasma, esencialmente en el principio de lealtad institucional, que es
desarrollado en principios más concretos.
OBJETO Y PERSPECTIVAS DE FUTURO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Su delimitación es compleja y se va analizar de la siguiente manera:

El derecho administrativo como sistema normativo. Hablar de derecho
administrativo supone dar por sentado que la Administración está sujeta al
derecho, La sumisión del poder político al Derecho Administrativo no siempre fue
así. Es una conquista de la Revolución francesa, la ley pasa a ser expresión
suprema del pueblo. El sometimiento al derecho podría efectuarse de diversas
formas, la Administración podría estar sometida al derecho civil, por ejemplo (eso
sucede en los países anglosajones). La administración quedara sometida a un
derecho especial. La razón radica en el hecho de que se pensaba que la
Administración debía disponer de ciertas prerrogativas espaciales para llevar a
cabo de modo eficaz las competencias que se le atribuyen (capacidad de
expropiación, de dictar normas, potestad legislativa, potestad sancionadora...) y
que consisten en la garantía del interés general. Esto deja a la Administración en
una posición de fuerza respecto de la ciudadanía.
En este aspecto se debe tener en cuenta lo que plantea el Art. 225 de la

Constitución vigente, el mismo que determina a los Organismos que pertenecen
al Sector Público, cuya clasificación es de la siguiente manera:
Los Organismos y dependencias de las Funciones Ejecutiva, Legislativa,
Judicial, Electoral y de Transferencia y Control Social; las entidades que integran
el régimen autónomo descentralizado; Los Organismos y entidades creadas por
la Constitución o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación
de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el
estado.
Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos.
Igualmente se debe tomar en cuenta lo que determina el Art. 227 de la
Constitución vigente, sobre la Administración pública, la misma que constituye
un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia,
calidad,jerarquía,desconcentración,descentralización,coordinación,participación
planificación transparencia y evaluación.
El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera

administrativa se realizarán mediante concurso de méritos y oposición, en la
forma que determina la Ley, con excepción de los servidores públicos de elección
popular o de libre nombramiento y remoción. (Art. 228 de la Constitución).
Igualmente el Art. 229 determina quienes serán los servidores públicos en los
siguientes términos: todas las personas que en cualquier forma o a cualquier
título trabajen, presten los servicios o ejerzan un cargo, función de dignidad
dentro del sector público.
Debemos tomar en cuenta que los obreros del sector público estarán sujetos al
Código de Trabajo; mientras los servidores administrativos propiamente dichos,
24
que venden su fuerza intelectual estarán bajo la Ley de Servicio Público, Ley que
remplazó a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
25
UNIDAD Nº 5
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA DESCENTRALIZACION Y

DESCONCENTRACION.
Determina e identifica aspectos Fundamentales en la Administración del Sector
Público las formas de descentralizar algunas competencias a las provincias y
también desconcentrar parte de la Administración Pública, a fin de atender en
forma dinámica y solvente a los usuarios de los servicios del Estado.

Generar en el alumno una visión de los principios y valores sobre la constitución
orgánica-administrativa que deben los profesionales efectuar propuestas de
descentralización y desconcentración de servicios como aporte del estudio del
Derecho Administrativo.
CONTENIDO.
Marco conceptual de la descentralización;
Principios axiológicos de la Administración Pública de desconcentración de
servicios que brinda el Estado. Las responsabilidades del Profesional sobre la
descentralización y desconcentración, los servicios que brinda la Administración
Pública; y, las leyes, Normas aplicables en el Derecho Administrativo,
relacionado a la descentralización y desconcentración en la Administración del
Estado del Sector Público.
EXPLICACIÓN.
La organización administrativa se presenta bajo diversas modalidades, pero
fundamentalmente son dos: el Régimen de centralización y el régimen de
descentralización.
CENTRALIZACIÓN.
Existe el régimen de centralización administrativa cuando los órganos se
agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia tal
que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del órgano situado en el
más alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el órgano de ínfima
categoría, a través de diversos grados en los que existen ciertas facultades.
La relación jurídica que liga a los diversos órganos colocados en la situación que
se acaba de describir, constituye lo que se denomina relación de jerarquía.
Mediante dicha relación se explica cómo se mantiene la unidad del poder
administrativo, a pesar de la diversidad de los órganos que lo forman.
La relación de jerarquía consiste en una relación de dependencia que implica
ciertos poderes de los órganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de
la jerarquía, hasta el Presidente de la República, que es el jefe jerárquico superior
de la administración pública.
DESCENTRALIZACIÓN.
26
Se define la descentralización en los términos siguientes: "Al lado del régimen
de centralización existe otra forma de organización administrativa: la
descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas
actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central
una relación que no es la de jerarquía" y concluye: "el único carácter que se
puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que
los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica
y no están sujetos a los poderes jerárquicos.
Así aparece, una diferencia fundamental entre la descentralización y la
centralización administrativas, ya que en esta última todos los órganos que la
integran están ligados por la relación jerárquica que implica una serie de poderes
superiores respecto de los actos y de los titulares de los órganos inferiores.
Además, en tanto que la descentralización administrativa es creada por el poder
central, en la descentralización federal los estados miembros son los que crean
al Estado federal, participan en la formación de la voluntad de éste y su
competencia no es derivada, como es la de los órganos administrativos
descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden
reservadas a los Estados miembros.
Si nos atenemos al Diccionario de la Lengua Española, la palabra
descentralización significa acción y efecto de descentralizar y esta última:
"Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes
ejercía el gobierno supremo del Estado".
Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se
organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos por el
legislador dotados de personalidad jurídica, patrimonio propio, y responsables de
una actividad específica de interés público. A través de esta forma de
organización y acción administrativas, que es la descentralización administrativa,
se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos.
Por su parte, descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar
la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de
vigilancia y control.
La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la
administración central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de
ésta. Dotar de personalidad jurídica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonomía, pero falta
su autonomía económica consistente en la libre disposición de los bienes que
forman su patrimonio propio y en la aprobación y ejecución que hagan de su
presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.
La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:
Descentralización por región. Consiste en el establecimiento de una
organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que
correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción
territorial. Esta modalidad de la descentralización se adapta de una manera más
efectiva a las aspiraciones democráticas, y además, desde el punto de vista de
la administración, significa la posibilidad de una gestión más eficaz de los
servidores públicos, y por lo mismo, una realización más adecuada de las
atribuciones que al Estado corresponden. El organismo descentralizado por
región son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una
región, como es el municipio.
27
Descentralización por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfacción de
necesidades de orden general, que requiere procedimientos técnicos sólo al
alcance de funcionarios que tengan una preparación especial. La forma de
conseguir ese propósito es dar independencia al servicio y constituirle un
patrimonio que sirva de base a su economía. Los organismos descentralizados
por servicio son aquellos que prestan determinados servicios públicos.
Descentralización por colaboración. Constituye una modalidad particular del
ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que la separan
notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. La
descentralización por colaboración se origina cuando el Estado adquiere mayor
injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan
problemas para cuya resolución se requiere una preparación técnica de que
carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera.
Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboración,
haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa. De esta
manera, la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio
privado de las funciones públicas.
Así pues, el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen
de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran
gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos
característicos del régimen centralizado en el que las autoridades superiores
tienen determinadas facultades con relación a las personas y a los actos de los
empleados inferiores.
DESCONCENTRACIÓN
La centralización y la desconcentración responden a la misma noción de
organización administrativa centralizada. La desconcentración está dentro del
cuadro de la centralización, que sólo se distingue por la forma periférica en que
desarrolla sus funciones.
Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro
geográfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden
desconcentrarse las administraciones estatal y municipal.
Es entonces, la desconcentración, la forma jurídico-administrativa en que la
administración centralizada con organismos o dependencias propias, presta
servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. Su
objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del
usuario, con economía para éste, y descongestionar al poder central.
La desconcentración es "aquel principio jurídico de organización administrativa
en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada
competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía
administrativa, pero sin ocupar la cúspide de la misma".
Descentralización y Desconcentración.
Se distingue la descentralización de la desconcentración, ya que ésta consiste

en atribuir facultades de decisión a algunos órganos de la administración que, a
pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerárquicos de
los superiores.
28
La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se
organiza la administración y en las dos el poder central transmite parte de sus
funciones a determinados órganos u organismos. Existe la diferencia esencial en
que los órganos de la primera están fuera de la relación jerárquica del poder
central y los organismos de la segunda están sujetos al poder jerárquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio
propios, los órganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia
por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor
mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos o para
llevar a cabo empresas productoras de bienes.
29
UNIDAD No. 6
BIENES DEL ESTADO
COMPETENCIA ESPECÍFICA
Analiza e identifica los conceptos y características fundamentales respecto a los
Bienes del Estado con razonabilidad.
OBJETIVO DE LA UNIDAD DE COMPETENCIA

Entender la importancia de la aplicación de la utilización de los Bienes del Estado,
para satisfacer las necesidades mutuas de las Entidades del Estado y la
Comunidad.
CONTENIDO
Conceptos y definiciones de los Bienes del Estado; Elementos de los Bienes
Nacionales; División de los Bienes del Estado; Formas de Ocupación de los
Bienes del Estado.
EXPLICACIÓN
Los Bienes del Estado aparecen por la necesidad de evaluar y satisfacer la
eficiencia, eficacia, razonabilidad, oportunidad y confiabilidad en la protección,
salvaguarda y seguridad de los bienes del Estado, así como para ayudar a
controlar el desarrollo de sus actividades, operaciones y resultados en la
administración del Estado.
Dicha Administración y control de los Bienes del Estado se adopta a partir de la

imposición de tener una administración eficiente. También se contempla todo lo
relacionado con la estructura de organización, las funciones, los niveles de
autoridad y la responsabilidad del Estado, así como la definición de los métodos
y procedimientos necesarios para el desempeño de sus actividades.
Es así como lo primero que se dan son conceptos y definiciones Bienes del
Estado, que incluye los siguientes conceptos: Definiciones de Bienes del Estado;
Objetivos de Control de los Bienes del Estado; Clases de Bienes que dispone el
Estado y las Entidades Autónomas descentralizadas Desafección de los bienes
nacionales de uso público; Se trata igualmente de establecer diferencias entre
Bienes Públicos y Bienes Fiscales; Se tomará en cuenta la importancia jurídica
de los bienes públicos y las formas de ocupación.
En tal virtud los bienes Nacionales o Públicos dividen en Bienes públicos o del
dominio público; y,
Bienes privados o del dominio privado.- El Código Civil, se refiere a los Bienes
Nacionales de uso público o Bienes Públicos y Bienes del Estado o Bienes
Fiscales.
Bienes Nacionales de Uso Público.- Los bienes de dominio público son

aquellos cuya función es la prestación de servicios públicos y que, por su
naturaleza son inalienables, inembargables e imprescriptibles.
30
Bienes de uso público.- Son aquellos cuyo uso por los particulares es general y
gratuito, tales como: las calles avenidas, puentes, plazas, parques, aceras, las
quebradas, etc.
Los Bienes Fiscales.- Son los afectados al servicio, son aquellos que se han
adscrito administrativamente a un servicio público propio de la función municipal,
tales como: los edificios de la administración municipal, los establecimientos
educativos del municipio, sus bibliotecas, museos, etc.; los edificios de la
empresa de agua potable, de energía eléctrica, los cementerios, etc.
Los inmuebles que no forman parte del dominio público, los bienes del activo de
las empresas municipales, las inversiones financieras que no estén formado
parte de una empresa de servicio público.
Características del Dominio Público.- Los Bienes públicos se dividen en dos
clases: Bienes Nacionales de Uso Público y Bienes Fiscales.
Bienes Nacionales de Uso Público.- Están aquellos bienes cuyo uso, pertenece
a todos los habitantes del Estado y que no pueden ser apropiados por ninguna
persona individualmente.
Esta condición constituye la facultad de servirse dentro de una cierta medida de
las cosas públicas, no es otra cosa que una parte integrante de la libertad
individual y económica que nuestra sociedad se considera como el patrimonio
natural del hombre, de la libertad social.
31
UNIDAD Nº 7
EXPROPIACION E INGRESOS PUBLICOS
Determina los aspectos que deben ser considerados en el análisis de la
Expropiación y los Ingresos Públicos con eficiencia.

Analizar los conceptos tanto de la Expropiación e Ingresos Públicos dentro de la
verificación del cumplimiento de la normativa general por parte del Estado y la
revisión de la eficaz gestión de los aspectos jurídicos, informáticos, materiales,
financieros y humanos para proceder a expropiar de conformidad a derecho.
CONTENIDO
Conceptos básicos de la Expropiación;
Características de la expropiación como Institución discrecional del Estado;
Requisitos y procedimiento para la Expropiación;
Mostar ejemplos de demandas de Expropiación y su trámite; y, Los ingresos
públicos concepto y clasificación.
EXPLICACIÓN
La Expropiación tiene características propias en lo que tiene que ver a los

requisitos y procedimiento en la concreción de la Expropiación su eficacia y
eficiencia de su gestión administrativa, resaltando su trascendencia a través de
la adopción de los objetivos que se pretenden satisfacer a la colectividad.
Es una institución jurídica que existe en todos los países democráticos. La

administración pública, para la satisfacción del interés público, por ejemplo, la
construcción de una autopista puede necesitar de la propiedad privada. En estos
casos, la utilidad pública que representa esa propiedad, debe lógicamente
prevalecer sobre la utilidad del propietario.
Hay que entender que la propiedad es una función social, antes que una función
individual.
CARACTERÍSTICAS DE LA EXPROPIACIÓN.
La Expropiación, es una venta forzosa por encontrarla afín con la subasta o
remate, por más que no existan postores y que el adjudicatario o persona pública
a quien le interesa está indicado de antemano.
La Expropiación, para fines de orden social consiste en la transferencia de la

propiedad privada al dominio público. No existe expropiación, mientras no haya
cambio de dominio, o sea del dominio particular al del Estado o de la entidad
expropiadora por más que ocurriesen ocupaciones o restricciones temporales de
la propiedad.
32
La Expropiación, se perfecciona sin tomar en cuenta de ninguna manera la
voluntad del expropiado y solo es un acto administrativo de autoridad competente
encarnado en la ley, previas las formalidades exigidas en cada caso. Es una
transferencia del derecho de propiedad del expropiado, vale decir, una
transformación del derecho real o propiedad, en derecho personal o crédito, a
través de la indemnización.
Hay que tener presente de que, la expropiación no entraña en modo alguno la

pérdida del derecho que el particular tiene que conservar su propiedad, en
cambio, si constituye jurídicamente una excepción de limitación a la perpetuidad
del dominio sobre un bien que le pertenece.
El Artículo No. 323 de la Constitución Política vigente, con respecto a la

expropiación dice:
“Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del

ambiente y del bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de
utilidad pública o interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de
bienes, previa justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley.
Se prohíbe toda forma de confiscación”.
REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACIÓN.

Para que se produzca la Expropiación, es necesario que se provoque una
indemnización al propietario por el bien o derecho expropiado, bajo los siguientes
requisitos:
El dueño del bien, tiene derecho a conservarlo en su poder mientras no se lo

pague el valor de la indemnización convenida, ya sea en dinero, por medio de
ajuste; o bien, fijado en el respectivo juicio de expropiación.
Que tanto el valor o derecho expropiado, así como los daños y perjuicios,
constituyan el resultado directo de la expropiación.
Que la indemnización se refiera al valor que tuviera el bien o derecho expropiado,

a la fecha de la expropiación.
Que la indemnización se la fije en dinero, que es la medida del valor por ajuste
o por sentencia judicial.
Que la restricción sea íntegra, en tal forma, que el patrimonio del expropiado
quede libre de todo daño.
Sobre los Ingresos del Estado, se puede establecer que constituyen la sangra
para que superviva el Estado en sus múltiples egresos que debe desembolsar
en la Administración del Estado en su totalidad. Para ello debe recaudar en
debida forma los impuestos y más tasas que cobra el Estado para su
funcionamiento
33
UNIDAD Nº. 8
ANALISIS SOBRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SILENCIO

ADMINISTRATIVO.
Entender al Acto Administrativo como una forma de administración del Estado
con racionalidad y sensatez.

Aplicar y estandarizar una metodología que permita realizar los actos
administrativos, de conformidad a la Ley y más normas aplicables en la
Administración de las Entidades públicas que son parte del Estado.
CONTENIDO
Marco conceptual del Acto Administrativo en base a una metodología.
Principios y formas jurídicas del Acto Administrativo en la administración del
Estado.
Características del Acto Administrativo, en la aplicación en la administración del
Estado.
Los hechos administrativos y los actos administrativos, sus similitudes y
diferencias.
Los Actos Administrativos y el Silencio Administrativo; Consecuencias
EXPLICACIÓN
El objetivo de este capítulo es presentar una metodología específica que puede
ser aplicable a la realización del Acto Administrativo, con el propósito de mostrar
una forma concreta de llevar a cabo la administración del Estado, desarrollo y
presentación de los resultados de dichos Actos. Esto debido a que llevar a cabo
un Acto Administrativo requiere de una serie ordenada de acciones y
procedimientos específicos, los cuales deben ser normados por la autoridad
previamente, de manera secuencial, cronológica dentro de las Instituciones del
Estado. El Origen de los Actos Administrativos en el Estado. Aplicación de los
Actos Administrativos en el Sector Público. Determinar y diferenciar el Acto
Administrativo y el Hecho Administrativo.
En el marco conceptual tanto del Acto Administrativo y Hecho Administrativo, es
necesario identificar el marco jurídico teórico sobre el cual se fundamentan los
conceptos que serán aplicables en la Administración Pública, y que se indican
a continuación: Método; Metodología; Planeación; Plan; Programa; Presupuesto;
Evento; Actividad; Tiempo; Políticas; Tarea; y Plan de trabajo.
Finalmente se analizará el Silencio Administrativo y sus consecuencias jurídicas.
Evolución histórica del efecto jurídico del silencio administrativo en la legislación
tributaria nacional.
34
MARCO CONCEPTUAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN BASE A UNA
METODOLOGÍA.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
La administración pública se desenvuelve con la realización de numerosos actos

de muy diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base
para el ejercicio de las garantías administrativas.
La función administrativa se manifiesta en actos jurídicos, hechos jurídicos y

actos materiales.
Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos

materiales, que son los que no producen ningún efecto de derecho, ni se ligan
como antecedente jurídico de los actos administrativos. Los actos materiales
pueden además, implicar las operaciones técnicas para el desarrollo de la
administración.
El sector más importante de los actos administrativos son los actos jurídicos
administrativos, que es una especie de acto jurídico: ellos se realizan para
alcanzar ciertos efectos de derecho, como el nombramiento de un empleado, el
otorgamiento de una concesión, un contrato de obras públicas o un contrato de
suministro.
Dice a este respecto Álvarez Gendin: hay, sin embargo, determinados hechos de
la administración que sin preceder una orden de autoridad superior o
antecediéndola producen afectos jurídicos y dan lugar a una responsabilidad
como en las faltas del servicio o en el caso de que las tropas estén de practica
de tiro y que resulte una persona muerta o herida. No hay aquí un acto
administrativo que quiera la muerte de una persona, pero surge a la
responsabilidad por la mala prestación de servicios por el hecho de matar a un
ciudadano pacífico. Los simples hechos administrativos pueden originar, aunque
no siempre, efectos jurídicos.
Ejemplo ,ordenar se amplié una calle es un acto administrativo, elaborar los

planos y demás datos técnicos que preparen la determinación de los hechos
jurídicos y encomendar a los trabajadores el abrir las cepas, derruir instalaciones
y otros actos más, son actos materiales.
Zanobini nos da una definición de carácter general, diciendo el acto

administrativo es cualquier manifestación de la actividad de la administración.
CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO, EN LA APLIACIÓN DE

LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.
Se clasifican de la siguiente manera:
Estabilidad..-Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el
sentido de que forman parte del orden jurídico nacional y de las instituciones
administrativas por que confieren derechos, establecen obligaciones y regulan la
administración pública así como las relaciones entre esta y los administrados.
35
Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derechos
adquiridos y con la presunción de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se
considera que todo acto administrativo se legitimó en principio, por que emana
de las potestades de orden público que tiene la administración pública que
persigue el interés social, colectivo.
Impugnabilidad.- La presunción de legalidad es relativa, mientras no se

demuestre su invalidez lo que implica que pueden ser impugnados por vía
administrativa o por la judicial.-En sede administrativa a través de recursos
jerárquicos, de revisión y otros, y en segundo lugar mediante acciones judiciales
de anulabilidad.-Por vía administrativa la impugnación o inconveniencia también
procede por inoportunidad o inconveniencia de los actos administrativos frente
al bien común y al orden público, pero por la vía judicial esa acción solo procede
por causas de ilegalidad.
Clasificación de los actos administrativos.-
Según el ámbito de aplicación.-Hay actos internos y externos. (Los primeros

se dan dentro de la administración y no afectan a los administrados, tales son las
decisiones, órdenes y sanciones que atañen a la organización y funciones del
órgano administrativo y al desempeño o conducta de los agentes de la
administración. Los externos afectan a los administrados en general o en
particular Ej.: Cobro de impuestos, aplicación de multas, etc.)
Según la naturaleza de la decisión.-Pueden ser de introducción o de ejecución.

Según las voluntades que interviene.-Pueden ser simples o complejos.
Por los efectos que producen.-Se clasifican en actos que aumentan los
derechos de los particulares y otros que los restringen.-La concesión.- Que es
un derecho que otorga la Administración Pública, a un particular para el uso o
explotación de bienes del Estado o para prestación de Servicios Públicos.-.La
autorización, licencia o permiso.-Son actos que permiten el ejercicio de derechos
reconocidos por la ley, pero que están reglamentados por razones de
oportunidad y de interés público, como son la autorización para construir casas
y edificios, para conducir vehículos, para abrir un negocio, etc.
La dispensa.-
Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir con

determinadas cargas Públicas (servicio Militar, Jurados Electorales, etc). Las
ordenes.-Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad imperativa
o de mando. La expropiación.-Que es una limitación al derecho de propiedad
privada reconocido por nuestra legislación- Las sanciones.- Mediante las
cuales se castigan las infracciones de los particulares en normas y reglamentos
de orden público.
Jerarquía.
La jerarquía de los actos también puede fundarse tomando la jerarquía del
órgano del cual emana, de manera tal que los actos del inferior no puede
contradecir, ni violar los actos del superior. El inferior se encuentra en una
relación de subordinación respecto del superior. El deber de obediencia es el
36
deber de ejecución de una norma, no deber de obediencia a la persona del
superior.
Los elementos esenciales de la jerarquía administrativa son el deber de
obediencia, el deber de correspondencia y a la facultad de suspender y revocar
los actos del inferior.
Ejecutividad, ejecutoriedad y ejecución de los actos administrativos.-

Ejecutividad de los actos administrativos.-Consiste en la obligatoriedad, derecho
a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a partir de su
notificación. Es una potestad del Estado, que consiste, en que, para el
cumplimiento de sus fines, la administración decide, ejecuta y sanciona en forma
autónoma, sin la intervención de otros órganos. Esta potestad se expresa a
través de la decisión que es un acto administrativo que declara lo que es derecho
en un caso concreto y de la ejecución que es el acto material encaminado a
aplicar lo que se ha decidido. La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas
de política y seguridad para el mantenimiento del orden público, la prevención de
los delitos, la imposición de multas, la aprehensión de los delincuentes, y el
derecho de la administración de bienes públicos, recaudar impuestos y
contribuciones.
La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una
parte, el provenir de un órgano o autoridad de orden público, está tiene
preeminencia sobre los derechos e intereses de los particulares, que deben
adecuarse a los requerimientos generales de la sociedad. Por otro lado, los actos
administrativos persiguen siempre fines de beneficio colectivo señalados por las
necesidades sociales, cuya satisfacción es imperiosa, en la mayoría de los
casos.
Ejecutoriedad de los actos administrativos.-Es la atribución del ordenamiento

jurídico, en forma expresa o razonablemente implícita, reconoce a la autoridad
con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecución
administrativa no podrá ser anterior a la notificación del acto. Cuando el acto sea
ejecutivo, peor no ejecutorio, se deberá solicitar jurídicamente su ejecución
coactiva. La ejecutoriedad es la facultad de la administración pública de ejecutar
sus propios actos, sin intervención del órgano judicial. La ejecutoriedad
de los actos administrativos es una consecuencia de su Ejecutividad, y se basa
en la Constitución Política del Estado, que ordena al Presidente de la República,
Poder Ejecutivo a "ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y
órdenes convenientes”. La ejecutoriedad implica que la administración Pública
puede usar de la fuerza pública, en caso necesario, para ejecutar sus actos,
cuando encuentre oposición o resistencia de hecho a los mismos.-Los diferencias
existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la primera tiene que ver con
la validez de los actos administrativos y la segunda con su eficacia. La
Ejecutividad es una propiedad de los actos en si mismo, en forma similar a como
en la derecho privado tienen fuerza ejecutiva ciertos documentos civiles y
mercantiles, por ministerio de la ley. La ejecutoriedad es una facultad de la
Administración Pública, con referencia a la ejecución de sus actos.
37
PRINCIPIOS Y FORMAS JURÍDICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
El Acto Jurídico es la expresión de la voluntad, emitida con la intención de crear,

modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestación de voluntad
de una o más personas; diferenciándose de los hechos jurídicos propiamente
tales por ser productos de naturaleza, independientemente de la voluntad
humana.
Clasificación de los Actos Jurídicos.-
Los actos Jurídicos pueden clasificarse desde diferentes puntos de vista:

Según su naturaleza y contenido.-
Acto-Regla.
Creador de situaciones jurídicas generales caracterizadas por su impersonalidad,
objetividad y originadas en las normas que regulan el derecho público y el
derecho privado. Como por ejemplo en el derecho público: La Constitución, leyes,
decretos, reglamentos, ordenanzas municipales. En el derecho privado, los
contratos de sociedad.
Acto-Subjetivo.-
Creador de situaciones jurídicas individuales, este acto subjetivo se traduce, en
un conjunto de derechos y deberes reconocidos a favor de un individuo o de un
determinado número de personas. Tales como los contratos administrativos,
civiles, mercantiles; en el orden fiscal: la liquidación de impuestos, la imposición
de multas.
Acto-condición.-
Aplicación de un individuo o una persona jurídica determinada, de una situación
general creada por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de
condiciones también establecidas por el legislador. Como por ejemplo: el decreto
de naturalización, el otorgamiento de una concesión de hidrocarburos, el
nombramiento de un funcionario, la ley que autoriza la adopción, o la venta de
bienes de los menores de edad.
Acto-Sentencia.-
Manifestación de voluntad por la cual agentes públicos declaran con fuerza y
verdad legal un hecho, o una situación jurídica general o individual. Según Tomás
Fernández, se trata de un acto jurisdiccional que emana de un órgano del Estado,
y ordinariamente los actos jurisdiccionales provienen de los tribunales que le
dictan las sentencias se dividen en la siguiente forma: Unilateral.-
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de
un testamento o el nombramiento de los ministros del despacho.
Plurilaterales.-
En los cuales intervienen más de una voluntad, como en los casos de matrimonio,
las leyes los reglamentos y todos los contratos de derecho administrativo. Los
actos jurídicos plurilaterales pueden ser; colectivos (la ley) y
38
convencionales (contrato de compraventa). Según esta clasificación orgánica, los
actos jurídicos son públicos, porque provienen de los órganos del Estado, como
las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias, las ordenanzas, y los que
generan en las entidades públicas.
LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, SUS

SIMILITUDES Y DIFERENCIAS.
Hechos y actos administrativos.-
Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en hechos y

actos administrativos. Un hecho jurídico es un acontecimiento de la naturaleza o
del hombre que, sin proponérselo expresamente, produce efectos jurídicos, es
decir, una adquisición, modificación transferencia o extinción de derechos u
obligaciones. Un acto jurídico es, entre otros, el contrato de compraventa y el
testamento. Hay hechos jurídicos voluntarios que no tienen la intención de
producir efectos jurídicos. Algunos de estos son hechos lícitos, como los cuasi-
contratos, y otros son los ilícitos, como los delitos y los cuasidelitos. En el Código
Civil no se reglamenta el acto jurídico de manera independiente, sino dentro de
los contratos.-El hecho administrativo consiste en la ejecución material de las
decisiones que constituyen actos administrativos, por ejemplo la demolición de
un muro o de una casa; ordenada por autoridad administrativa por alguna razón
de interés público; el retiro de los obstáculos que se oponían al libre tránsito en
una calle, etc.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO;

CONSECUENCIAS.
Históricamente, cuando la administración incurría en “silencio administrativo”,

el Código Tributario le asignaba el efecto jurídico de “denegación tácita” o de
“denegación presunta”, disposiciones que no han sido derogadas en forma
expresa y por el contrario se encuentran en actual vigencia, apenas modificadas
en marzo de 1994 mediante el Decreto Ley No.04, que incorporó al inicio de sus
textos originales la frase “...Salvo lo que dispongan leyes especiales...”.
Cuando se publica la Ley No.51 Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario
Interno, se coincide con el efecto negativo al silencio administrativo que traía el
Código Tributario, insistencia que era necesaria realizar a efecto de que no se
interprete que el efecto positivo que traía la Ley No.50 de Modernización del
Estado aplicaba también en materia tributaria. La referida Ley No.51 expresa en
la Primera de las Disposiciones Finales que “...el silencio administrativo en el
ámbito tributario siempre será considerado como negativa tácita de la
petición, reclamación o recursos respectivos, y facultará al interesado para
el ejercicio de la acción que corresponda...”.
En razón de que las peticiones y los recursos fueron excluidos del efecto jurídico
de la “aceptación tácita”, el plazo con el que cuenta la administración tributaria
39
para resolverlos, ya no será de 120 días, sino aquel que expresamente señale la
norma; y, en caso de que la administración incurra en silencio administrativo, se
entenderá tácitamente negada la petición o el recurso.
Consideraciones bajo las cuales se produce el silencio administrativo
El silencio administrativo sólo opera cuando la materia de la desatención
recae en peticiones, reclamos o recursos.- En primer término, dejemos en
claro que tanto en la normativa anterior como la actual, los efectos jurídicos que
se derivan del “silencio administrativo”, aplican para el caso de que la
administración desatienda peticiones, reclamaciones o recursos tributarios,
excluyendo a las consultas tributarias de la descripción de las acciones
administrativas antes referidas. Por tanto, si bien la administración puede de
hecho incurrir en falta de atención a una consulta tributaria, esto no produce
ningún efecto jurídico positivo o negativo, lo que resulta tremendamente
perjudicial para el contribuyente.
El silencio administrativo opera bajo el supuesto de que la administración

no conteste dentro de un plazo.- Generalmente se relaciona al “silencio
administrativo” con la omisión de la administración tributaria de contestar,
pronunciarse o atender oportunamente una petición, reclamación o recurso
planteado por el administrado, como sería el caso de que un contribuyente
presente un reclamo de pago indebido y la administración no lo conteste dentro
de los siguientes 120 días hábiles.
El silencio administrativo opera también en caso de la administración emita

resoluciones oscuras.- El Código Tributario admite la posibilidad de que
también se produzca “silencio administrativo” por una acción de la
administración, siempre que esta acción se traduzca en un acto administrativo
confuso o contrario al ordenamiento jurídico que lo regula, como sería el caso de
la resolución oscura o suscrita por funcionario manifiestamente incompetente,
que sin embargo de constituir una contestación o pronunciamiento oportuno en
el tiempo, para los efectos jurídicos se estima que la administración incurrió en
silencio administrativo. En el supuesto planteado, son las características del acto
administrativo las que afectan su eficiencia y validez, por lo que no es suficiente
que la administración conteste los requerimientos en tiempo oportuno, lo es
también es la resolución con la que se conteste sea expresa, motivada y
fundamentada de acuerdo con lo expresado por el Art.81 del Código Tributario.
El tiempo para contestar las solicitudes, reclamaciones y recursos se cuentan
los días hábiles hasta la fecha de notificación de la resolución respectiva.- Todo
acto de la administración debe ser notificado a los interesados, caso contrario se
ocasionaría la indefensión del administrado y en consecuencia, todos los actos
que se ejecuten con posterioridad a esta omisión, se encontraría afectados por
nulidad absoluta. Para efecto del cálculo de los días con los que cuenta la
administración para contestar las solicitudes, reclamos y recursos, debe
considerarse dos cuestiones trascendentales:
En materia tributaria los “...plazos o términos establecidos en días se entenderán

siempre referidos a días hábiles...”; y,
Todo “...acto administrativo relacionado con la determinación de obligación
tributaria, así como las resoluciones que dicten las Administraciones respectivas,
se notifican a los peticionarios o reclamantes y a quienes puedan resultar
40
directamente afectados por esas decisiones...”. Por tanto el plazo con el que
cuenta la administración tributaria para dar contestación a una solicitud, petición
o reclamo, se contará hasta el día de la notificación respectiva, pues la misma
norma indica que el “...acto de que se trate no será eficaz respecto de quien no
se hubiere efectuado la notificación...”.
Acciones administrativas de los administrados
Las leyes tributarias norman, en cada caso, las ocasiones, formalidades,
procedimientos y efectos de los requerimientos que en encuentran facultados a
realizar los sujetos pasivos de la relación jurídico tributaria y en casos
particulares, los terceros interesados o afectados, en procura de obtener un
pronunciamiento expreso y motivado por parte de la administrativa tributaria.
Las leyes tributarias señalan las acciones administrativas que los administrados
pueden intentar, por lo que es importante distinguirlas:
Solicitud.- En ocasiones también denominada “pedido”, “petición” o
“petitorio”, es un requerimiento escrito y de trámite reglado que se realiza a la
administración tributaria, para que autorice, dentro del ámbito de su competencia
y en forma expresa, el ejercicio de un derecho o la realización un acto o un hecho
para configurar la hipótesis para el goce de un derecho.
Reclamo.- Es la impugnación con sede administrativa, formulada por escrito Y
de trámite reglado por el Art.110 y siguientes del Código Tributario, que el
contribuyente, responsable o un tercero que se creyere afectado, en todo o en
parte, propone contra un acto determinativo de obligación tributaria, o en procura
de la devolución de lo pagado indebidamente o en exceso.
Recurso.- Es un recurso administrativo, formulada por escrito y de trámite
reglado por el Art.139 y siguientes del Código Tributario, que el contribuyente,
responsable o un tercero que se creyere afectado, en todo o en parte, propone
contra actos en firme o resoluciones ejecutoriadas.
Consulta.- Es un requerimiento con sede administrativa, formulado por escrito
y de trámite reglado por el Art.128 y siguientes del Código Tributario, que se
realiza a la administración tributaria para que la autoridad competente del órgano
administrativo público, haga conocer al proponente su criterio sobre el régimen
jurídico aplicable a determinadas situaciones concretas o el que corresponda
aplicar en actividades económicas por iniciarse.
Plazos de las acciones administrativas en materia tributaria que son atendidas.
Desde la vigencia del Código Tributario hasta el 31 de diciembre de 1993, fecha
en que se publica la Ley No.51, la administración tributaria se encontraba
obligada a contestar expresamente las solicitudes, reclamos y recursos en los
siguientes plazos:
Las Consultas en un plazo de 30 días contados a partir de su formulación; Las
Solicitudes en un plazo fijado según cada especie y en otros casos en plazos
indeterminados; Los reclamos, en el plazo de 90 días contados a partir de su
presentación; Los recursos de reposición (vigentes hasta 30 de abril de 1999) en
el plazo de 30 días contados a partir de la fecha de presentación del dictamen
jurídico o de la declaratoria de rebeldía de quien debía informar; y,
Los recursos de revisión en el plazo de 90 días contados a partir de la conclusión

del sumario. A partir del 1 de enero de 1994 hasta el 31 de diciembre de 1994,
tuvo vigencia la Ley No.51, que sobre los plazos para la atención a los
administrados, dispuso en la Primera de sus Disposiciones Finales: “...En todos
aquellos casos en que el Código Tributario y demás Leyes Tributarias no
41
prevean plazos específicos para resolver o atender peticiones,
reclamaciones o recursos de los contribuyentes, la administración fiscal
tendrá el plazo de 90 días para pronunciarse...”.
Por la aplicación de la disposición citada, quedaron confirmados los plazos

fijados por el Código Tributario para atender los reclamos y los recursos, más en
el caso de las solicitudes cuyo trámite reglado no indicaba el plazo para
contestar, la administración tributaria contaba con el plazo de 90 días, contados
a partir de la fecha de su presentación, para contestarlos, a no ser que el Código
Tributario fije otro plazo, mayor o menor. En cuanto a las consultas por la
exclusión que hace la citada disposición se entiende que el plazo fijado por el
Código Tributario se mantiene.
Por la aplicación de la disposición citada, los plazos máximos con que cuenta la
administración tributaria para atender las peticiones, reclamaciones o recursos,
fueron modificados a 120 días hábiles, contados a partir de su presentación, sea
que el Código Tributario y demás leyes tributarias “...prevean o no plazos
específicos para resolver o atender peticiones, reclamaciones o
recursos...”.
Es importante indicar que en la Codificación del Código Tributario del año 2005
se consideró en el Art.132 como plazo de 120 días hábiles para resolver las
resoluciones, contados desde el día hábil siguiente al de la presentación del
reclamo, o al de la aclaración o ampliación que disponga la autoridad
administrativa, además en esta disposición exceptuaba de este aplicación al
exceptuó el Art. 129 del Código Tributario que se debía contar al día hábil
siguiente al vencimiento del término de prueba del reclamo administrativo.
Condiciones para que opere el efecto jurídico asignado al silencio
Administrativo.
Producido el silencio administrativo, en los términos que establece la Ley, se
verifica de puro derecho el efecto jurídico asignado por la Ley, sin requerir de
pronunciamiento expreso, por lo que su eficiencia no se encuentra sometida a
condición alguna.
En cuanto a la condición a la que se encuentra sujeto la configuración del silencio
administrativo, resulta categórico el fallo de casación emitido por la Sala de lo
Fiscal de la Corte Suprema de Justicia, que establece con claridad: “...CUARTO.-
Las leyes 51 (R.O. 349 de 31 de diciembre de 1993) y 05 (R.O.
396 de 10 de marzo de 1994) consagran de modo inequívoco y mandatorio
que producido el silencio administrativo se considerarán aceptados
tácitamente las reclamaciones y recursos propuestos por los
administrados. Tales normas no contemplan condicionamiento alguno,
tanto más que se prevé que los funcionarios que ocasionan el silencio
serán removidos de sus cargos, sin perjuicio de las acciones que se incoe
en contra de ellos. Ante el silencio positivo no cabe efectuar control de
legalidad en los términos del Art. 288 del Código Tributario...”.
Este fallo se fundamenta en que el silencio administrativo es un hecho y no un
acto administrativo, por tanto opera sin requerir pronunciamiento expreso. Basta
con que la administración tributaria haya incurrido en silencio administrativo por
no contestar una reclamación en el plazo de 120 días hábiles, contados desde
la fecha de su presentación, para que se entienda que la administración tributaria
lo ha aceptado.
42
Por tanto, si cumplido el plazo para contestar un reclamo, la administración
tributaria no se ha pronunciado en forma expresa, motivada y fundamentada, se
configura la hipótesis necesaria para que se produzca la aceptación tácita,
conforme lo expresado en el Decreto Ley No.05, con las reformas de la Ley
No.99-24 y Ley No.2001-41, las mismas que no establecen otras condiciones
que las anotadas. Del análisis de este tema se pueden deducir la existencia de
varios límites a su aplicación, como serían las siguientes:
La aceptación tácita sólo aplica en el caso de reclamaciones desatendidos, mas
no en tratándose de peticiones, recursos y consultas;
Debe formularse ante el órgano competente;
El administrado debe presentar las pruebas que fundamenten y justifiquen el
derecho a su pretensión.
La reclamación debe cumplir con los requisitos de formalidad que el Código
Tributario establece, siempre que la omisión se mantenga luego de que la
administración tributaria haya requerido al administrado que complete o aclare
su reclamo.
El objeto del reclamo debe consistir en la impugnación con sede administrativa
de un acto determinativo de obligación tributaria 4 o con ocasión de un pago
indebido o pago en exceso.
Producido el silencio, el efecto jurídico de negación tácita o de aceptación tácita
surge ipso iure y no requiere de un pronunciamiento expreso, pues no se trata
de un acto administrativo sino de un efecto jurídico establecido por la norma legal.
Debemos anotar también que, aun cuando la administración tributaria se
pronuncie fuera del plazo, su resolución no afecta el derecho constituido del
administrado de que se reconozca que sobre su pretensión operó el “silencio
administrativo”, con su efecto positivo o negativo, situación que causa estado,
esto es que produce un efecto jurídico permanente.
Cuando el efecto del silencio administrativo es positivo, provoca el goce pleno y
efectivo del objeto de su reclamación, la misma que se la considera aceptada y
sobre la cual la administración tributaria no puede ejercer el derecho de iniciar de
oficio un recurso de revisión, dado que la aceptación tácita que produce el
silencio no constituye un acto ni una resolución que puedan quedar en firme o
ejecutoriada, respectivamente; presupuestos necesarios para viabilizar este
recurso, sino más bien una ficción jurídica que favorece al administrado cuando
es desatendido en su reclamación.
OBJETIVOS
Es evidente que la asignación del efecto de aceptación tácita al silencio
administrativo constituyó un avance trascendental para la administración pública,
incluida la tributaria, a favor de los administrados. Debemos reconocer el interés
del Estado por procurar la eficiencia de la administración, aun cuando solo sea
por la vía de castigar la omisión de la administración en el cumplimiento de uno
de sus deberes, cual es el de atender oportunamente las peticiones,
reclamaciones o recursos; sin embargo, la precaria estructura estatal y los
intereses contrarios a esta evolución normativa han originado que el efecto
positivo del silencio administrativo se vea restringido en materia tributaria a las
reclamaciones.
Además, se hace necesario que la figura del silencio administrativo constituya
una institución jurídica que sea desarrollada y normada de una manera tal que
permita que su aplicación sea efectiva y contrarreste efectivamente la mora en
43
la atención a las reclamaciones de los administrado, estableciendo mecanismos
que hagan posible su aplicación sin generar expectativas sobre su
reconocimiento por parte de la administración o su declaratoria por parte de la
función jurisdiccional.
Por último, vale insistir en que la tendencia en nuestro país debe encontrarse
orientada en lograr que el efecto positivo al silencio administrativo se aplique a
todo tipo de pronunciamiento requerido a la administración tributaria, sean estas
solicitudes, reclamaciones, recursos e inclusive las consultas, puesto que se
constituiría en una herramienta para configurar un estado de certeza jurídica, muy
necesaria para el desarrollo de las actividades productivas de los sujetos pasivos.
El plazo para que la administración atienda las peticiones de los administrados
se establece en la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación
de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada 5, la que establece en su
Art.28 una más efectiva tutela jurídica del estado al “derecho de petición” a
favor de los ciudadanos, que permitió configurar definitivamente el fundamento,
efecto y alcance del “silencio administrativo” en la administración pública,
sobre la base de:
Fijar en quince días, contados a partir de su presentación, el plazo máximo con
el que cuenta un funcionario público competente para atender cualquier solicitud,
pedido o reclamo, dejando la salvedad de que la ley fije otro plazo para ello;
Prohibir la suspensión del trámite administrativo y la negativa de pronunciarse
expresamente sobre las peticiones o reclamaciones presentadas por los
administrados;
Imponer la obligación de que la administración emita un pronunciamiento expreso
a la petición, solicitud o reclamo, y en caso de omisión se entenderá que el
funcionario público incurrió en silencio administrativo, cuyo efecto jurídico será
positivo a favor del administrado, entendiéndose por tanto que la solicitud o
pedido ha sido aprobada o que la reclamación ha sido resuelta a favor del
reclamante.
44
UNIDAD Nº 9
ANALISIS SOBRE LA CONTRATACION PÚBLICA Y LAS GARANTÏAS

JURIDICAS EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Entiende a la Contratación Pública y las Garantías Jurídicas como una forma de

administración del Estado en sus adquisiciones, mismas que deben concretarse
con racionalidad, sensatez y transparente dentro del ámbito legal y
normativa.
Coadyuvar y aplicar una metodología que permita realizar la contratación pública,

de conformidad a la Ley y más normas aplicables en la Administración de las
Entidades públicas.
Contribuir y aplicar la Ley, respetando la Ley y más normas aplicables en la
Administración de las Entidades Públicas, instancias que se debe respetar el
debido proceso en los procesos que se realizan en la Administración Pública.
CONTENIDO
Marco conceptual de la Contratación Pública en base a una metodología

Principios y formas jurídicas de la Contratación Pública en la Administración del
Estado
Características de la Contratación Pública, en la aplicación en la administración
del Estado.
Los Procedimientos en la Contratación Pública en base a la Seguridad Jurídica.
EXPLICACIÓN
El objetivo de este capítulo es alcanzar por este procedimiento, que el Estado

trascienda la eficiencia con el propósito de mostrar una forma concreta de llevar
a cabo la administración del Estado, desarrollo y presentación de los resultados
de dichos Actos Contractuales. Bebido a que llevar a cabo una Contratación
Pública requiere de una serie ordenada de acciones y procedimientos
específicos, los cuales deben ser normados por la autoridad previamente, de
manera secuencial, cronológica dentro de las Instituciones del Estado.
Finalmente, la Contratación Pública debe adaptar de acuerdo a tipo de Institución
del Estado el mecanismo que se vaya a realizar, y con estricto apego a la
normativa vigente.
Origen de la necesidad para el trámite de la Contratación Pública, los mismos
que se concretarán a través de Actos Administrativos provenientes de la Ley de
Contratación y más normativa al respecto.
Diferentes tipos de contratos en la Administración Pública.
Es conveniente contar y alcanzar mediante la seguridad jurídica, que el Estado
trascienda la eficiencia con el propósito de mostrar una forma concreta de llevar
45
a cabo la administración del Estado, desarrollo y presentación de los resultados
de las Garantías Jurídicas. Bebido a que llevar a cabo una Contratación Pública
requiere de una serie ordenada de acciones y procedimientos específicos, los
cuales deben ser normados y considerados para precaución de los
administrados del Estado.
Finalmente, la Garantías Jurídicas debe adaptar de acuerdo a las instituciones
jurídicas del Estado frente al Colectivo que necesita contar con seguridad jurídica
eficiente.
Se debe contar con trámites que se encuentren sustentados en las Garantías
Jurídicas las mismas que se concretarán a través de los diferentes estamentos
del Estado.
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ECUADOR ANTES DE LA CREACIÓN DE

LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA, LOSNCP.
Es común asociar a la Administración Publica con actos de corrupción, en donde

se ha evidenciado desviación de recursos públicos hacia arcas particulares,
burocracia desmesurada, sobornos a servidores públicos, sistemas judiciales
ineficientes, falta de veedurías, entre otros.
En la “Tipología de la corrupción en la contratación pública”, se clasifica a la

corrupción en tres aspectos:
Aspecto subjetivo, que deriva en las Distorsión de la Voluntad de la

Administración: 1) El interés del funcionario: participación del funcionario, de sus
familiares, de la empresa con la que esté relacionado; 2) El interés de terceros:
convenios ilícitos, soborno, influencias.
Aspecto adjetivo, que se concentra en el Abuso del Poder en las actuaciones

administrativas: contratación directa, inexistencia de contrato o contratación,
fraccionamiento, modificación del contrato, utilización arbitraria de prorroga; y
Aspecto material, que se instrumentaliza con la obtención de un beneficio

indebido: sobrecostos, subcontratación, revisión de precios, facturas,
documentos falsos.
Sostienen algunos autores que la corrupción tiene como causa de origen

problemas de carácter económico, administrativo, legal y de gestión; pero en mi
criterio, es un problema de la persona, que como bien se indica en un artículo
publicado en la internet, “el problema del ser corrupto, tiene que ver con los
patrones de formación temprana de la persona, y la configuración de una escala
o jerarquía proactiva y ejemplarizante de valores, sobre todo éticos. El hecho de
permitir que la corrupción penetre a la propia vida, quiere decir que desde ese
momento, no existe solidez y consistencia en la estructura ética de la persona,
en términos de principios”
No existía tampoco la exigencia de la Desagregación Tecnológica a fin de
preponderar la participación de la mano de obra e industria nacional.
El uso de la tecnología resultaba indiferente para llevar a cabo los procesos de
contratación, puesto que las invitaciones a los diferentes concursos se las
46
efectuaba de manera física. Así también, se incurrían en gastos para las
Entidades Contratantes porque tenían la obligación de efectuar las publicaciones
por la prensa escrita en los diferentes periódicos del país; y, los proveedores, ya
que estos tenían que pagar determinado precio por los Términos de Referencia
de manera obligatoria, como requisito para poder participar.
Otro requisito era la exigencia de la garantía de seriedad de oferta a presentarse

junto con la misma.
Los Términos de Referencia o Bases de los concursos, no seguían el mismo

patrón, es decir, cada Entidad Contratante los elaboraba según su manera
particular.
Finalmente, la participación de los organismos de control era previa a la

contratación, a través de los correspondientes informes de la Procuraduría
General del Estado y la Contraloría General del Estado.
Fue en el año 2008 en que se expidió la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, la cual, en mi criterio, revolucionó positivamente la
contratación pública en el Ecuador.

LOSNCP.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se expidió en el

Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008, en cuyo “Considerando” se
resume el espíritu de la Ley en pro de dinamizar la Contratación Pública,
mediante la innovación tecnológica que fomente la agilidad, eficiencia y
trasparencia de los procesos de contratación; incentivo a la producción nacional;
planificación y correcto uso de recursos públicos. Se cita a continuación:
“EL PLENO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Considerando:
Que, es necesario crear un Sistema de Contratación Pública que articule y

armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los ámbitos de
planificación, programación, presupuesto, control, administración y ejecución de
las adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras
públicas que se realicen con recursos públicos;
Que, la ausencia de planificación y de políticas de compras públicas ha derivado
en discrecionalidad y desperdicio de recursos públicos por parte de las
instituciones contratantes del Estado;
Que, es indispensable innovar la contratación mediante procedimientos ágiles,
transparentes, eficientes y tecnológicamente actualizados, que impliquen ahorro
de recursos y que faciliten las labores de control tanto de las Entidades
Contratantes como de los propios proveedores de obras, bienes y servicios y de
la ciudadanía en general;
Que, los recursos públicos que se emplean en la ejecución de obras y en la
adquisición de bienes y servicios, deben servir como elemento dinamizador de
47
la economía local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y
promoviendo la generación de ofertas competitivas;
Que, a través de la promoción de la producción nacional, los recursos estatales
destinados a la contratación pública fomentarán la generación de empleo, la
industria, la asociatividad y la redistribución de la riqueza;
Que, es necesario utilizar los mecanismos tecnológicos que permitan socializar
los requerimientos de las Entidades Contratantes y la participación del mayor
número de personas naturales y jurídicas en los procesos contractuales que el
Estado Ecuatoriano emprenda;…”
Como bien hemos visto, la Ley previó la necesidad de crear el Sistema Nacional
de Contratación Pública, SNCP, cuya definición la encontramos en el artículo 7
de la citada norma: “el conjunto de principios, normas, procedimientos,
mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planteamiento,
programación, presupuestos, control, administración y ejecución de las
contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes.”
Con la expedición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública, se derogó de manera expresa la siguiente normativa jurídica:
“DEROGATORIAS
Deróguese todas las disposiciones generales y especiales que se opongan a

esta Ley y de manera particular las siguientes:
Codificación de la Ley de Contratación Pública publicada en el Registro Oficial

272 de 22 de febrero del 2001.
Codificación de la Ley de Consultoría publicada en el Registro Oficial 455 de 5
de noviembre del 2004.
Letra f) del Art. 3 y letra b) del Art. 14 de la Codificación de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General del Estado publicada en el Registro Oficial 312 de 13 de
abril de 2004.
Arts. 18 y 60 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.
Numerales 16 y 35 del Art. 31 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del
Estado.
La palabra "consultoría," en la Disposición General Primera de la Ley Orgánica
de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las
Remuneraciones del Sector Público.
La contribución del uno por mil sobre los montos de contratos celebrados con
instituciones del sector público, prevista en el artículo 26 de la Ley de Ejercicio
Profesional de la Ingeniería, 10 de la Ley de Ejercicio Profesional de la Ingeniería
Civil; y, 31 de la Ley de Ejercicio Profesional de la Arquitectura, y toda otra
contribución de similar naturaleza.
El artículo 4 de la Ley de Cámaras de la Construcción (Ley 65-CL, Registro Oficial
4, 05/SEP/1968) y toda otra norma legal y/o reglamentaria que exija la afiliación
a una de las cámaras de la producción, asociaciones o colegios
profesionales como requisito para contratar con las entidades previstas en la Ley
del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Las normas especiales de contratación pública que contengan otras leyes. Se
exceptúan expresamente las contrataciones en actividades de exploración y
48
explotación de los recursos hidrocarburíferos; las contrataciones de bienes de
carácter estratégico necesarias para la defensa nacional, que no se refieran al
ámbito de la presente Ley.
El artículo 7 de la Ley de Producción, Importación, Comercialización y Expendio
de Medicamentos Genéricos de Uso Humano, publicado en el Registro Oficial
No. 162 de 9 de diciembre de 2005.”
LOS PRINCIPIOS DE LA LOSNCP.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, señala en el

artículo 4, los principios que se deberán observar en materia de contratación
pública:
Art. 4.- Principios.- Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella
se deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad,
calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia,
publicidad; y, participación nacional.
Sobre estos principios, indican la Dra., Libia Rivas y el Dr., Nelson Jácome en su
libro Interrogantes y Respuestas sobre la nueva Ley de Contratación Pública, lo
siguiente:
LEGALIDAD
Las entidades contratantes deben cumplir las disposiciones previstas en esta
Ley, su Reglamento, en las Resoluciones expedidas por el Instituto Nacional de
Contratación Pública, y demás normativa expedida por los órganos competentes,
que regule la adquisición y arrendamiento de bienes, la ejecución de obras y la
prestación de servicios incluidos los de consultoría, así como para la adecuada
administración y control de los recursos públicos.
TRATO JUSTO
Que implica que todo proveedor de obras, bienes y servicios deben tener acceso
a contratar con el Estado en condiciones semejantes a las que los demás, por lo
que está prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las
excepciones previstas en la Ley.
IGUALDAD
La igualdad exige que todos los oferentes se encuentren en la misma situación,
contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases
idénticas. El principio prohíbe cualquier tipo de preferencia a un oferente en
particular.
CALIDAD
La idoneidad o aptitud para el uso se determina por aquellas características del
bien que la entidad contratante puede percibir como beneficiosas para la misma.
VIGENCIA TECNOLOGICA.
Para poder definir este principio, podemos acudir al derecho comparado
peruano, que en Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
49
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo No. 013-2001-PCM, lo define de
la siguiente manera: “Los bienes, servicios o ejecución de obras, deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con
efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en
que son adquiridos o contratados, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse, si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.”
OPORTUNIDAD
La Administración Pública debe actuar con la celeridad que el caso amerita o en
atención a las circunstancias de cada caso en particular, a fin de satisfacer de
forma eficiente y eficaz las necesidades y el interés público en general.
LIBRE CONCURRENCIA
El principio jurídico de la libre concurrencia afianza la posibilidad de oposición
entre los interesados en la futura contratación, e implica la prohibición para la
entidad, de imponer condiciones restrictivas para el acceso a participar.
No obstante, el principio no es absoluto. La normativa jurídica impone ciertas

limitaciones, dado que el interés público exige un control de la capacidad de los
concurrentes. Dichas limitaciones o restricciones son por ejemplo la exclusión de
oferentes incursos en las inhabilidades generales y especiales previstas en esta
Ley.
Pero además de esta capacidad genérica, la entidad contratante puede exigir en

los pliegos, determinados requisitos de capacidad técnica y de solvencia
económico-financiera, que le aseguren un contratista idóneo. La publicidad de la
convocatoria es una consecuencia obligada del principio jurídico de la libre
concurrencia.
TRANSPARENCIA
Implica el cumplimiento de los principios de legalidad, publicidad, libre
concurrencia, igualdad, entre otros.
PUBLICIDAD
De acuerdo con esta Ley, las entidades previstas en el artículo 1, tienen las
obligaciones de publicar en el portal www.compraspublicas.gob.ec, entre otros,
el procedimiento precontractual y contractual. El artículo 13 del Reglamento
General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, señala
la información que las entidades están obligadas a publicar.
La consecuencia de la publicidad, es que el mayor número de proveedores
interesados al tener conocimiento del requerimiento de una entidad contratante
pueden participar y así el Estado, puede tener mayor número de ofertas. De igual
manera, todos los ciudadanos pueden tener conocimiento de las actuaciones de
la Administración Pública.
PARTICIPACIÓN NACIONAL
De acuerdo con el artículo 25 de la LOSNCP, los Pliegos deben contener
criterios de valoración que incentiven y promuevan la participación local y
50
nacional, mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras,
bienes y servicios, incluidos los de consultoría, de origen local nacional, de
acuerdo a los parámetros determinados por el Ministerio de Industrias y
Competitividad.
REGLAMENTO GENERAL LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACION PÚBLICA.
REFORMAS AL REGLAMENTO LOSNCP.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1248 publicado en el Registro Oficial No. 399 de
fecha 8 de agosto de 2008, se expidió el Reglamento General de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Este Reglamento fue derogado expresamente mediante Decreto Ejecutivo No.

1700 de 30 de abril de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 588 de fecha
12 de mayo de 2009, expidiéndose un nuevo Reglamento General de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Con fecha 20 de octubre de 2009, se reformó la Sección II del Reglamento

General de la LONSNCP, correspondiente al procedimiento de la Subasta
Inversa Electrónica, el cual es de gran importancia en mi criterio puesto que
derogó como causal de declaratoria de desierto de los procesos dinámicos de
subasta inversa electrónica, el presentarse una sola oferta técnica o que una sola
oferta técnica haya resultado habilitada. Crea la figura de la negociación en la
cual la entidad contratante y el proveedor habilitado negocian la oferta
presentada teniendo como base el 5% del presupuesto referencial: Artículo 47
“…En todo caso el oferente deberá rebajar su oferta económica en al menos el
cinco por ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa
convocada.”.
Posteriormente se han emitido varios Decretos Ejecutivos que han ido

reformando el Reglamento General de la Ley Orgánica de Contratación Pública,
la última reforma consta en el Decreto Ejecutivo No. 841 publicado en el Registro
Oficial No. 512 de fecha 15 de agosto de 2011.
DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, SNCP.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, creó

el Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) y lo define en los siguientes
términos:
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
DEL SISTEMA Y SUS ÓRGANOS
Art. 7.- Sistema nacional de contratación pública SNCP.- “El Sistema Nacional de
Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios, normas,
procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al
51
planeamiento, programación, presupuestos, control, administración y ejecución
de las contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes. Forman parte
del SNCP las entidades sujetas al ámbito de esta Ley.”
Art. 9.- Objetivos del sistema.- “Son objetivos prioritarios del Estado, en materia
de contratación pública, los siguientes:
Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el

Plan Nacional de Desarrollo;
Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las
normas contractuales;
Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública;
Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción
nacional;
Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y
medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas
necesidades de las políticas públicas y a su ejecución oportuna;
Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que
se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;
Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los
sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los
organismos seccionales;
Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una
Herramienta de eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado;
Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y
transparencia del gasto público; y,
Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos
en el SNCP.”
CONTROL, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACIÓN PÚBLICA
Art. 14.- Alcance del control del SNCP.- “El control del Sistema Nacional de
Contratación Pública será intensivo, interrelacionado y completamente articulado
entre los diferentes entes con competencia para ello. Incluirá la fase
precontractual, la de ejecución del contrato y la de evaluación del mismo.”
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, INCOP
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, define en el

artículo 10 al Instituto Nacional de Contratación Pública, INCOP, de la siguiente
manera:
Art. 10.- El Instituto Nacional de Contratación Pública.- “Créase el Instituto

Nacional de Contratación Pública, como organismo de derecho público, técnico
y autónomo, con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica,
operativa, financiera y presupuestaria. Su máximo personero y representante
legal será el Director Ejecutivo, quien será designado por el
52
Presidente de la República. Su sede será la ciudad de Quito, tendrá jurisdicción
nacional, pudiendo establecer oficinas desconcentradas a nivel nacional.
El Instituto ejercerá la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública

conforme a las siguientes atribuciones:
Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema
Nacional de Contratación Pública;
Promover y ejecutar la política de contratación pública dictada por el Directorio;
Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulación de
los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley;
Administrar el Registro Único de Proveedores RUP;
Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador,
COMPRASPÚBLICAS, así como establecer las políticas y condiciones de uso de
la información y herramientas electrónicas del Sistema;
Administrar los procedimientos para la certificación de producción nacional en los
procesos precontractuales y de autorización de importaciones de bienes y
servicios por parte del Estado;
Establecer y administrar catálogos de bienes y servicios normalizados;
Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales,
aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratación pública,
para lo cual podrá contar con la asesoría de la Procuraduría General del Estado
y de la Contraloría General del Estado;
Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta
Ley; Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos
de contratación pública;
Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema electrónico de
contratación pública y subastas electrónicas, así como impulsar la interconexión
de plataformas tecnológicas de instituciones y servicios relacionados;
Capacitar y asesorar en materia de implementación de instrumentos y
herramientas, así como en los procedimientos relacionados con contratación
pública; Elaborar parámetros que permitan medir los resultados e impactos del
Sistema Nacional de Contratación Pública y en particular los procesos previstos
en esta Ley; Facilitar los mecanismos a través de los cuales se podrá realizar
veeduría ciudadana a los procesos de contratación pública; y, monitorear su
efectivo cumplimiento; Publicar en el Portal COMPRASPÚBLICAS el informe
anual sobre resultados de la gestión de contratación con recursos públicos;
Elaborar y publicar las estadísticas del SNCP; y, Las demás establecidas en la
presente Ley, su Reglamento y demás normas aplicables.”
RESOLUCIONES DEL INCOP
El artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,

LOSNCP, faculta al Instituto Nacional de Contratación Pública, a ejercer la
rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, conforme indica en el
numeral 9, le da atribución para “Dictar normas administrativas, manuales e
instructivos relacionados con esta Ley”.
Las Resoluciones son expedidas por el Director Ejecutivo del INCOP y constan
publicadas en el Registro Oficial y en el portal de Compras Públicas.
53
EL PORTAL ELECTRÓNICO COMPRAS PÚBLICAS
www.compraspublicas.gob.ec.
Como anotamos en párrafos anteriores, el uso de las herramientas informáticas

era escueto e irrelevante en las contrataciones públicas antes de la expedición
de la LOSNCP.
Cada entidad manejaba sus propios archivos con expedientes de contratación y

no publicaban más que la convocatoria del concurso por la prensa. Es decir, no
existía publicidad sobre los proveedores invitados, las ofertas recibidas, los
resultados de las evaluaciones, la oferta adjudicada, la ejecución del contrato,
multa, supervisión, fiscalización, contratos complementarios, actas de entrega
recepción, etc.
Es por esto que al crear la LOSNCP, el portal electrónico de Compras Públicas,

da pie a la innovación tecnológica de la contratación pública ya que es el único
medio oficial de uso obligatorio para llevar a cabo los procedimientos electrónicos
de contratación y dar publicidad de todas sus etapas: precontractual, contractual
y post contractual, fomentando la transparencia de los actos, la veeduría
ciudadano, así como las tareas de los organismos de control, quienes pueden
monitorear o hacer seguimiento a todos los procesos de contratación de todas
las entidades que tienen la obligaciones de subir en la web esta información.
DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA INFORMÁTICO DE COMPRAS

PÚBLICAS
Art. 21.- PORTAL de COMPRASPÚBLICAS.- “El Sistema Oficial de Contratación

Pública del Ecuador COMPRASPÚBLICAS será de uso obligatorio para las
entidades sometidas a esta Ley y será administrado por el Instituto Nacional de
Contratación Pública.
El portal de COMPRASPÚBLICAS contendrá, entre otras, el RUP, Catálogo
electrónico, el listado de las instituciones y contratistas del SNCP, informes de
las Entidades Contratantes, estadísticas, contratistas incumplidos, la información
sobre el estado de las contrataciones públicas y será el único medio empleado
para realizar todo procedimiento electrónico relacionado con un proceso de
contratación pública, de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley, su
Reglamento y las regulaciones del INCP.
El portal deberá además integrar mecanismos para la capacitación en línea de
los actores del SNCP.”
PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN, PAC.
Como vimos anteriormente, la Contratación Pública en el Ecuador se

caracterizaba por improvisar el uso de los recursos provenientes del presupuesto
asignado por el Estado, sin tener una debida planificación anual sobre las
contrataciones de obras, bienes y servicios, menos aún, de la época estimada
en que se llevarían a cabo dichas contrataciones.
54
Esto, generaba arbitrariedades en la contratación y un sin número de órdenes de
trabajo por el mismo objeto contractual, carencia de estudios previos, términos
de referencia mal elaborados, discrepancias en las solicitudes de compra y
por ende, dilaciones en el proceso de contratación, lo cual ocasionaba que se
extienda el plazo de vigencia de los contratos, a pretexto de no paralizar
determinado servicio.
Es por esto que, se crea el Plan Anual de Contrataciones, PAC, como una
herramienta para controlar el gasto público y tener un adecuado manejo de los
recursos.
SOBRE LA CONTRATACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS,

ADQUISICIÓN DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Art. 22.- Plan anual de contratación.- “Las Entidades Contratantes, para cumplir
con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades
institucionales, formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuesto
correspondiente, de conformidad a la planificación plurianual de la Institución,
asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado.
El Plan será publicado obligatoriamente en la página Web de la Entidad
Contratante dentro de los quince (15) días del mes de enero de cada año e
interpelará con el portal COMPRASPÚBLICAS. De existir reformas al Plan Anual
de Contratación, éstas serán publicadas siguiendo los mismos mecanismos
previstos en este inciso.
El contenido del Plan de contratación y los sustentos del mismo se regularán en
el Reglamento de la presente Ley.”
EL REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES, RUP.
Con la finalidad de registrar en un solo sistema a nivel nacional a todos los

proveedores en sus distintas especialidades, se crea el Registro Único de
Proveedores, RUP, fomentando oportunidades de participación en los procesos
de contratación a todos los ciudadanos por igual.
Se deja atrás rudimentarios procesos de “calificación de proveedores”, en los que

las entidades contratantes creaban, controlaban y modificaban sus propias bases
de datos sin que exista una verificación real de los datos consignados por los
proveedores, lo que daba paso a la creación de las llamadas compañías
fantasmas y contrataciones a dedo.
DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA DEL REGISTRO ÚNICO DE

PROVEEDORES
Art. 16.- Registro único de proveedores.- “Créase el Registro Único de

Proveedores (RUP), como un sistema público de información y habilitación de las
personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacidad para
contratar según esta Ley, cuya administración corresponde al Instituto Nacional
de Contratación Pública.
55
El RUP será dinámico, incluirá las categorizaciones dispuestas por el Instituto
Nacional de Contratación Pública y se mantendrá actualizado automática y
permanentemente por medios de interoperación con las bases de datos de las
instituciones públicas y privadas que cuenten con la información requerida,
quienes deberán proporcionarla de manera obligatoria y gratuita y en tiempo
real.”
Art. 18.- Obligatoriedad de inscripción.- “Para participar individualmente o en

asociación en las contrataciones reguladas por esta Ley se requiere constar en
el RUP como proveedor habilitado. Por excepción, los oferentes que intervengan
en procesos de menor cuantía podrán no estar inscritos en el RUP; pero, deberán
inscribirse en el RUP previa a la suscripción de sus respectivos contratos.
El Reglamento a esta Ley establecerá las normas relativas al funcionamiento del
RUP.”
PLIEGOS, MODELOS OBLIGATORIOS.
Antes de la expedición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública, no existía un modelo único de Términos de Referencia o Bases para
cada tipo de contratación, sean éstos obras, bienes, servicios o consultoría, por
ello, cada entidad contratante elaboraba las Bases de Licitación de acuerdo a su
propio estilo y conveniencia.
Con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se crea un

modelo exclusivo de Pliegos de uso obligatorio para cada procedimiento de
contratación, que incluyen proyectos de contrato, formularios y anexos.
La LOSNCP faculta a las entidades contratantes, bajo su responsabilidad,
puedan ajustar los modelos de Pliegos de acuerdo a sus necesidades
particulares propias de la contratación, siempre que se cumpla con las
disposiciones legales vigentes.
En el portal web de Compras Públicas, www.compraspublicas.gob.ec, constan

publicados los diferentes tipos de Pliegos para cada proceso de contratación.
Al respecto, la LOSNCP indica lo siguiente:
SOBRE LA CONTRATACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS,

ADQUISICIÓN DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
Art. 31.- Divulgación, inscripción, aclaraciones y modificaciones de los pliegos.-

“Los Pliegos contendrán toda la información requerida para participar en un
proceso de provisión de obras, bienes o servicios, incluidos los de consultoría.
Los Pliegos contendrán toda la información técnica, económica y legal requerida
en un proceso como planos, estudios, especificaciones técnicas, condiciones
económicas, legales y contractuales.
Los Pliegos son públicos y su acceso es gratuito para cualquier persona a través
del portal de COMPRASPÚBLICAS.
56
En ningún proceso de contratación, sea cual sea su monto o modalidad, se
cobrará valor alguno por derecho de inscripción. Exclusivamente el oferente
adjudicado, una vez recibida la notificación de adjudicación, pagará a la entidad
el valor previsto en forma previa en los pliegos, y con el cual se cubra
exclusivamente los costos de levantamiento de textos, reproducción y edición de
los Pliegos, de ser el caso.
Los interesados podrán realizar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los
pliegos a la entidad convocante. Las preguntas, las aclaraciones, las respuestas
y las modificaciones a los pliegos, en caso de existir, se publicarán en el portal
COMPRASPÚBLICAS.
Los Pliegos establecerán el plazo y los procedimientos para formular las
preguntas y aclaraciones y para obtener las respuestas correspondientes.
En los Pliegos deberá incluirse obligatoriamente un plazo de convalidación de
errores de forma de la oferta, de conformidad con lo establecido en el
Reglamento.”
Finalmente, la Contratación Pública debe adaptarse de acuerdo al tipo de

Institución del Estado al mecanismo que se vaya a realizar, y con estricto apego
a la normativa vigente. Los mismos que se concretarán a través de Actos
Administrativos provenientes de la Ley de Contratación y más normativa al
respecto.
Es conveniente contar y alcanzar mediante la seguridad jurídica, que el Estado
ejecute una Contratación Pública legal, para ello requiere de una serie ordenada
de acciones y procedimientos específicos, los cuales deben ser normados y
considerados para precaución de la administración del Estado.
Finalmente, las Garantías Jurídicas deben adaptarse de acuerdo a las
instituciones jurídicas del Estado, frente al Colectivo que necesita contar con
seguridad jurídica eficiente.
57
Se debe contar con trámites que se encuentren sustentados en las Garantías
Jurídicas las mismas que se concretarán a través de los diferentes estamentos
que para el efecto tiene el Estado.
PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR.
A continuación para ilustración de los estudiantes, se procede a adjuntar en

esta unidad mapas conceptuales elaborados por el SERCOP, que permitirán
mejor entendimiento a La actividad de la Contratación Pública.
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
“La libertad es el derecho a hacer lo que las leyes permiten.”
(Montesquieu)
69

Derecho Administrativo

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Derecho Administrativo

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Tabla de contenido

Al desarrollar la presente Guía y comprender analíticamente el material que

Por otra parte, el desempeño en el área de Administración Pública, demanda la

El Derecho Administrativo, es una rama del Derecho Público Interno, constituido

El estudio de la asignatura proporciona los conocimientos necesarios para que

La materia alcanza singular importancia, en el sentido de que ayuda a la

El Derecho Administrativo, en los últimos tiempos en nuestro país, ha cobrado

En el ámbito particular, puede verificarse también que la actividad privada con el

Es de puntualizar, que cada uno de los diferentes actos de la función

Como se ha dicho, puede afirmarse que la materia de Derecho Administrativo

En resumen, el Derecho Administrativo, es interesante para todos los ciudadanos

La asignatura es de vital importancia para lograr que el estudiante aplique

RELACIÓN CON OTRAS MATERIAS DEL PLAN DE ESTUDIOS.

RELACION CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- Como una rama del

RELACION CON EL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.- El

RELACION CON EL DERECHO PENAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO.-

RELACION CON EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO

PROGRAMACIÓN GENERAL DE LA ASIGNATURA

UC1.- Utiliza las figuras jurídicas básicas de la Naturaleza del Derecho

UC2.- Maneja las Fuentes del Derecho Administrativo, con acierto.

UC3.- Recurre a los Aspectos Fundamentales sobre la Administración Pública

UC4.- Emplea las figuras jurídicas de la Administración Pública y las Funciones

UC6.- Conoce otros tipos de Personas Jurídicas en el Derecho Administrativo.

UC7.- Razona en el fin de las Entidades Jurídicas en el Ámbito Administrativo.

UC8.-Los bienes en el derecho administrativo y su clasificación: públicos y fiscales.

UC9.- La expropiación y los ingresos públicos, en la Administración Pública.

UC10.-Los Actos Administrativos, en la Administración Pública

UC11.-Los Contratos de la Administración Pública.

CONCEPTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

OBJETIVO DE LA UNIDAD DE COMPETENCIA.

A continuación se dan varios Conceptos sobre Derecho Administrativo; también