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EN PANAMÁ:
Aportes, tendencias e impacto.
participantes.
emprendido.
Este curso va dirigido a licenciados de las diferentes carreras que aspiran a formarse
como docentes de educación pre media y media. Ofrece información valiosa de los
antecedentes, evolución y estado actual de la educación en Panamá.
Expresamos nuestra gratitud a los citados autores por permitirnos conocer hechos y
acontecimientos surgidos en el desarrollo y evolución histórica de la educación en la
sociedad panameña.
¡Adelante…!
En lo que concierne a las competencias académicas, éstas son las que promueven el
desarrollo de las capacidades humanas de resolver problemas, valorar riesgos, tomar
decisiones, trabajar en equipo, asumir el liderazgo, relaciones interpersonales,
comunicarse (hablar, leer, escribir) aprender a aprender, aprender a emprender,
aprender a indagar, aprender a estudiar y aprender a investigar.
(1519-1903)
Sub competencias
El carácter formal abarcó el estudio de las primeras letras hasta las escuelas
superiores de Teología y Filosofía, que al estar en manos de la Iglesia se mantuvieron
restringidas a la formación de un clero con capacidad de difundir la fe católica por
todo el territorio istmeño.
El carácter no formal tuvo un rápido proceso de colonización, cuyos principales
productos fueron la acumulación, por parte de los aborígenes, los valores morales y
éticos de la religión cristiana; el idioma español, la formación artesana y toda una
forma de organización social que surgió a partir de la culturización y de la
evangelización del indígena. La posición geográfica de Panamá complementó el
proceso de castellanización, de manera que en 1600 el idioma español había logrado
enraizarse en el istmo.
Los Padres Jesuitas volvieron a construir el colegio en la nueva ciudad en 1741, pero
era tanta la pobreza que existía, que sólo pudieron construir un colegio con la escuela
de primeras letras y una clase de latinidad (et. al).
Durante este período el Dr. Francisco Javier de Luna Victoria y Castro, panameño,
Obispo de Panamá y Trujillo (Colombia), en 1749, volvió a insistir en la necesidad de
crear nuevas cátedras de Filosofía y Teología en el Colegio de los Jesuitas.
Con esta infortunada decisión real, la educación en Panamá, sufre una baja, se
clausura el mejor Colegio del Istmo y la Universidad Javeriana. Con ello, el territorio
panameño y su educación entran en un
período de estancamiento a fines del
siglo XVIII, y sólo queda en ese
entonces una cátedra de latinidad y unas
cuantas escuelas de primeras letras.
Durante ochenta y dos (82) años estuvimos bajo el dominio colombiano, período que
no se consiguió casi nada en el campo educativo y social. Lo poco que se heredó de
España; el Seminario y las poquísimas escuelas particulares, conventuales o
parroquiales de primeras letras, no tuvieron ningún auxilio importante por parte del
gobierno colombiano.
El Colegio del Istmo, contaba con las siguientes cátedras: Jurisprudencia, Filosofía,
Latinidad y Gramática, Francés e Inglés y una cátedra especial de Ciencias
Eclesiásticas Para esta época la universidad se apartaba de la corriente religiosa
para dar paso a las cátedras de Jurisprudencia, Filosofía, Latinidad y Gramática,
Francés e Inglés y una cátedra especial de Ciencias Eclesiásticas. Existía una
matrícula aproximada de 255 alumnos; y en 1846-47, el presupuesto del colegio era
de 31,164.25 reales. (Céspedes, 1981). En 1846 se funda la primera Escuela Normal, la
que tuvo vida efímera, así mismo en 1847 se crea la Escuela Normal de Veraguas, la que
cerró por falta de matrícula.
El país para ese entonces estaba dividido en dos (2) provincias: Panamá y Veraguas.
En el año 1844 existían en la provincia de Panamá 25 escuelas públicas de varones
con 1072 niños, ninguna escuela pública de niñas; 27 escuelas privadas de varones
con 172 alumnos y 45 privadas de niñas con 314 alumnas.
La pobreza del erario y los sucesos políticos mantuvieron al país en medio de una
prolongada y vergonzosa anarquía. En estas condiciones no era posible ni desarrollar
los planteles de enseñanza existentes ni crear nuevos.
Durante este período Departamental, surge la figura del Ingeniero Manuel José
Hurtado (1828-1887). Este personaje demostró gran interés por el desarrollo de la
educación en Panamá, dedicándose a ampliar la creación de escuelas primarias y
escuelas para adultos, también hace grandes esfuerzos a favor de la educación de la
mujer.
Bajo este régimen la instrucción pública estaba sujeta a los vaivenes de los partidos
políticos que vivía Colombia, lo que motivó la decadencia de los logros alcanzados
por los panameños durante el Estado Federal.
A finales del siglo XIX (1899) inició una guerra civil conocida como la “Guerra de los
Mil Días” caracterizada por luchas y pugnas políticas entre los partidos liberal y
conservador que provenían de Colombia, lo que generó luto, pobreza y desolación en
el territorio panameño.
Nota: No utilizar carpeta (folder) para las tareas asignadas. Sólo coloque su nombre y
cédula en un recuadro al inicio o final de la página. Ejemplo.
Sub competencias
La nueva república necesitaba personal capacitado para los distintos servicios del
Estado. Se comenzó a organizar el sistema educativo sin maestros idóneos, por lo
que urgía establecer normativas para fundamentar los cimientos que dieran origen a
la educación republicana.
Esta Constitución fue aprobada por una Convención Nacional. Comienza a regir a
partir del 15 de febrero de 1904, cuando fue sancionada por la Junta Provisional de
Gobierno, integrada por José Agustín Arango, Federico Boyd y Tomás Arias.
En su primer artículo expresa: "El pueblo panameño se constituye en nación
independiente y soberana, regida por un Gobierno Republicano y Democrático, bajo la
denominación de República de Panamá."
La Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública, fue sancionada por el Poder
Ejecutivo Nacional el 23 de marzo de 1904.
Esta Ley fue el primer instrumento legal que fundamenta la organización del Sistema
Educativo Panameño, dando cumplimiento al Artículo 133 de la Constitución Política
de la República.
Estas escuelas superiores eran del nivel secundario con cursos vocacionales, sobre
todo, en materia comercial. Otorgaban diplomas de Perito Mercantil y Bachiller
Moderno, con cuatro años de estudio y siete materias cada año.
Los profesores y directores para dirigir los colegios provenían de Alemania, Bélgica,
Chile, Francia, Estados Unidos y otros países, quienes contribuyeron a organizar el
sistema educativo.
La Escuela Artes y Oficios fue creada mediante Decreto N°135 de 1907. Firmado por
el primer designado Don José de Obaldía y el Secretario de Instrucción Pública, Don
Melchor Lasso de la Vega. Además se designa la organización del personal que debe
reglamentarla.
El 7 de noviembre de 1907, esta escuela abre sus puertas bajo la dirección de Don
Ernesto Hoffman, en las instalaciones del Colegio de Comercio e Idiomas, ubicado en
Calle 12, Chorrillo, en donde hoy funcionan las Escuelas Primarias Estados Unidos,
Mateo Iturralde y Presidente Valdés.
Esta escuela fue duramente cuestionada por aquellos que veían en esta institución una
pérdida de recursos que más bien podían ser empleados en cosas más prácticas y de
mejor utilidad.
El Dr. Narciso Garay Director de este centro educativo expresaba “Desde el 1º de mayo
de 1904 en que se abrieron las puertas de nuestra escuela, su vida ha sido una lucha
diaria y obcecada contra inveteradas rutinas, usos profundamente arraigados al modo de
Otras leyes surgen como expresión del mandato constitucional contenido en el Artículo
133 de la Constitución Política de 1904, que reforman, a su vez, a la Ley N°11 de 1904.
Esta es la Ley N°22 de 1907.
El primer acto reformatorio de la Ley 11 de 1904 se estableció con la Ley N°22 de 1907,
y establece:
Por primera vez se habla de objetivos para favorecer y dirigir, gradual y
simultáneamente el desarrollo físico, intelectual y moral del educando; mejor
organización para la instrucción elemental y se establecen categorías de
sueldos de maestros.
El Gobierno Nacional se hizo cargo de los gastos para la construcción de
locales escolares, los que habían sido responsabilidad de los municipios.
Se autorizó establecer en las cabeceras de provincias y poblaciones
importantes uno o más Jardines de Infancia.
Se crea el Instituto Nacional con estudios de liceo y universitarios.
Con el apoyo del Presidente Porras y la tesonera y destacada labor del Secretario de
Instrucción Pública don Guillermo Andreve (1912), bajo su administración se lograron
reformas trascendentales en la educación, tales como Planes de Estudio y Programas
de Asignaturas, entre otros.
Durante este período se dictaron las Leyes N°31 de 1913 y la N°34 de 1915, que
reformaron leyes expedidas anteriormente. Las citadas leyes crearon la Inspección
General de la Enseñanza Primaria, dirigida por Frederick Libby (portorriqueño). Su
objetivo fundamental fue el seguimiento de la complejidad que se estaba presentando
dentro de la organización escolar, con motivo del crecimiento de las escuelas y del
personal docente y educando.
La estructura académica de la
Universidad de Panamá se
organizó por Colegios, ellos
fueron:
Agrimensura,
Ciencias Políticas y
Economía,
Derecho, Farmacia y
Matemática,
Filosofía y Letras.
Las últimas décadas del pasado siglo se caracterizaron por la rápida expansión,
diversificación y diferenciación de la educación superior en el país. Entre 1969 y
1980, la matrícula de la Universidad de Panamá se multiplicó por cinco y el número de
sus docentes, por tres. La flexibilización en los requisitos de ingreso, la creación de
Centros Regionales y Extensiones Universitarias produjo un aumento sin precedentes
de las matrículas y la masificación estudiantil, en una institución que no había previsto
las consecuencias (físicas, académicas, financieras y docentes) de ese crecimiento.
A partir de la década del 80, el sector universitario privado ha ganado cobertura a nivel
nacional, entre ellas la Universidad del Istmo, creada en 1985, vinculada al mundo
académico colombiano y fuerte acento en la formación para el sector empresarial y financiero.
En los años noventa la educación superior en el país cobró nueva vitalidad. Por un lado, se
crearon nuevas universidades y centros de educación superior oficiales y particulares. Se
diversificaron las ofertas académicas, aumentaron las carreras de postgrado (incluyendo
carreras de doctorado).
Actualmente existen en el país con cinco (5) universidades oficiales, estas son:
Universidad de Panamá
Universidad Tecnológica de Panamá;
Universidad Autónoma de Chiriquí;
Universidad de las Américas
Universidad Marítima de Panamá.
También existen un número plural de universidades privadas que han ampliado sus ofertas de
carreras para satisfacer el interés del mercado laboral panameño.
Hacia el futuro se espera que las universidades refuercen su condición de centros autónomos
de generación de saberes y de investigación, como instituciones comprometidas con el
desarrollo nacional. En ese sentido, pueden contribuir a formar los dirigentes intelectuales y
políticos, a los líderes empresariales del mañana y a personal docente que requiere la
modernización de la educación nacional.
La autonomía está llamada a servir como una condición para poner la universidad al servicio
de los grandes problemas nacionales, establecer un nexo con el resto del sistema educativo y
crear los espacios de cultura y aprendizaje continuado, para que jóvenes y adultos reanuden
su educación y amplíen sus horizontes.
Consignas de evaluación
Asignación individual de la unidad
y grupal (No presencia) 20% N°3
Subcompetencias
Explica las corrientes filosófico-pedagógicas que influyen en el
desenvolvimiento de la educación.
Analiza las propuestas de transformación curricular y su incidencia en la
actualización de la educación panameña.
Proyecta acciones educativas surgidas de la Ley 34 de 1995 vigente.
Como se ve, todavía no se cumplen dos de los más caros postulados de la filosofía
educativa liberal: la educación popular y la coeducación (integración de ambos sexos
para recibir educación). Pero tras la separación de Colombia, la instrucción vuelve a
recuperarse. En las Constituciones de 1904 y 1946, se insiste en el carácter gratuito y
obligatorio de la educación primaria, en su laicismo, su filosofía política, democrática y
liberal”. En la Constitución Política de 1904, aún persiste la separación de los sexos,
no así en la de 1946.
Contratados por el Gobierno Nacional, llegaron Edwin Dexter, Inés Brown y Federico
Libby, quienes dirigieron el Instituto Nacional, la Normal de Institutoras y la Inspección
General de la Enseñanza Primaria, respectivamente. Su influencia se transmite
igualmente a través de panameños enviados con becas a estudiar a Estados Unidos.
En 1924 se instituyó oficialmente la “escuela nueva” bajo los auspicios de las ideas
básicas de John Dewey: la educación democrática, la educación activa, la educación
progresiva.
Este hombre nuevo sólo podría lograrse con un sistema educativo que lo apartara de
las “formas tradicionales memorísticas, retóricas, repetitivas e intelectualista para
conseguir una sociedad más humana, justa y libre. Vigorizar las fuerzas espirituales
de la inteligencia creadora para formar el hombre moralmente responsable y abierto al
examen de todos los valores. Favorecer en el educando al ser humano artífice de su
desarrollo personal y social”. Además, se agregaba como objetivos la “educación
para el trabajo”; trabajo de donde proviene “la dignidad intrínseca de la sociedad”, y el
Sistema Único de educación nacionalista, científica y popular”. (Comisión de Reforma
Educativa. 1974).
Mediante Ley N°46 del 20 de noviembre de 1979, dicha reforma fue derogada tras la
presión de un movimiento magisterial al que se sumaron otras fuerzas vivas, en una
marcha en octubre de 1979. Educadores y sociedad civil veían esta reforma como
Aun cuando es difícil juzgar históricamente dicha reforma, es ostensible que la misma
fue derogada debido a su dogmatismo, sectarismo, falta de información,
incomprensiones, partidismo político, falta de plasticidad a los nuevos cambios,
improvisaciones y desconocimiento real o ficticio de la idiosincrasia de nuestro pueblo.
Apto para comprender y aplicar las leyes universales que rigen la naturaleza y
el desarrollo de la sociedad.
Poseedor de una concepción filosófica y científica del mundo y de la
sociedad.
Propulsor de la paz, la democracia y la solidaridad humana.
Defensor de la soberanía y la autodeterminación de los pueblos.
Capaz de utilizar creativamente la ciencia y la tecnología en el trabajo
productivo y liberador para el desarrollo integral del país.
Interesado en el rescate, la conservación, el mejoramiento y la utilización
racional de los recursos de la Nación.
Enaltecer los valores culturales, políticos, morales y religiosos de la sociedad
panameña.
Conscientes de sus responsabilidades sociales e individuales.
Empeñado en el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Los principios orientadores de la filosofía educativa panameña, nutridos de
universalidad e identidad nacional, e impregnado de materialidad y espiritualidad, se
agrupan en el campo sociopolítico y en el sociopedagógico.
El segundo nivel, Educación Media o Secundaria, con una duración de tres años,
ofrecerá una sólida formación con opciones específicas. Los bachilleratos ofrecerán
una formación general que les permitirá adquirir una base de su perfección eficaz en
la construcción de su vida familiar y el desarrollo de su comunidad. Les proporcionará
los elementos fundamentales que faciliten su ingreso al campo del trabajo laboral de
acuerdo con las demandas de producción del desarrollo científico y tecnológico del
país, al mismo tiempo le dará el aval académico de suficiente constancia para que
pueda profesionalizarse a nivel superior o mediante la autodidaxia, continuando con
su desarrollo intelectual.
Cada título a su vez se divide en capítulos con sus respectivos artículos. El Titulo II,
presenta en los Capítulos I y II la estructura académica del sistema educativo vigente.
Artículo 34: “El subsistema regular comprende la educación formal o sistemática, que
desarrolla la estructura educativa para atender la población escolar de menores,
jóvenes y adultos, con participación del núcleo familiar. Atenderá también, mediante la
modalidad formal y no formal, a aquella población que requiera educación especial.
Este subsistema cumplirá con las metas, propósitos, finalidades y política educativa
del país, acorde al ordenamiento jurídico que la sustenta”.
Como metas globales que se concretizarían antes del año 2006 se esperaba haber
logrado:
1. Elabore un texto paralelo sobre el artículo presentado por el Dr. Julio Moreno
Davis. Desarrollo Histórico de la Educación en Panamá. (Pueden integrarse
dos (2) participantes para esta asignación). Revise que es un texto paralelo.
Unidad Nº4
Retos y Desafíos de la
Educación Panameña
Subcompetencias
A cargo de cada región escolar estará un director regional de educación, asistido por
dos subdirectores en las áreas técnico-docente y administrativa. En cada circuito
escolar estará un supervisor coordinador, elegido entre el grupo de supervisores
regionales del circuito respectivo. Así mismo, en cada zona escolar estarán los
supervisores regionales para el nivel inicial, primero y segundo nivel de enseñanza y
la postmedia. La cantidad de estos supervisores regionales en cada zona escolar,
dependerá del número de centros educativos, educadores y población escolar. Los
supervisores regionales serán nombrados mediante concurso público organizado por
el MEDUCA.
La calidad de la educación en nuestros días está muy cuestionada. Son diversos los
problemas que inciden en ello, sin embargo poco se hace para buscar respuestas
cónsonas, no remediales, que contribuyan a mejorar las falencias que persisten en el
sistema.
Los problemas económicos, políticos y sociales, entre otros, que enfrenta la sociedad
panameña afectan directa o indirectamente al sistema educativo en lo que respecta a
la calidad de la educación.
Todo ello aunado a la falta de políticas educativas para las áreas vulnerables
repercute en el buen desempeño educativo de la población estudiantil, sobre todo los
del nivel de preescolar y primaria, que son la base de la formación académica, por lo
tanto, éstos no logran reforzar los conocimientos y la satisfacción de las necesidades
básicas. Situación que influye en la asistencia regular a los centros educativos, por lo
que no reciben los beneficios que pueda ofrecerles el Estado a través de programas
especiales y proyectos de asistencia social, sobre todo en las áreas indígenas.
Las estadísticas indican que son pocas las escuelas que disponen de los espacios
físicos de apoyo a la enseñanza, como salones de cómputo, bibliotecas, laboratorios y
talleres. Según la UNESCO, la relación entre la infraestructura educativa, aprendizaje
y rendimiento de quienes estudian en establecimientos con mejores condiciones es
favorable, pues se sienten más motivados para asistir a clases, que aquellos que lo
hacen en instalaciones carentes de servicios básicos.
La solución no es crear más burocracia, sino tener voluntad política para innovar en el
funcionamiento la planificación y ejecución de la administración del proceso de
ingeniería y arquitectura del MEDUCA.
Con respecto a la calidad de la educación, en las últimas décadas ésta ha bajado sus
niveles, se culpa a los docentes de no utilizar metodologías adecuadas en el proceso
de enseñanza y aprendizaje. Pero surge la interrogante, ¿Qué papel juegan los
padres de familia en éste proceso? Ellos tienen la responsabilidad de velar por la
educación de sus hijos y no dejar la tarea a los educadores, esta labor es conjunta
entre el hogar y el centro educativo.
Los cambios que ocurren en la sociedad también llaman la atención para que se
hagan ajustes en la educación con expectativas a la innovación de experiencias y
transformación en los diseños curriculares, los cuales se concretan mediante la
planificación y el desarrollo de una propuesta curricular en todos los niveles del
sistema educativo a nivel nacional.
Las ofertas académicas se reducen de sesenta y ocho (68) bachilleratos a quince (15)
los cuales se encuentran en fase experimental. Estos son: Bachillerato en Comercio,
Contabilidad, Turismo, Agropecuario, Ciencias, Humanidades, Industrial
Metalmecánica, Tecnología e informática, Industrial en Construcción, Autotrónica,
Electricidad, Refrigeración y Aire Acondicionado, Gestión Familiar e Institucional y
Bachillerato Marítimo.
http://cncpanama.org/phocadownload/7moForo/Lucy%20Molinar%20MEDUCA%2020
12.pdf
Los Planes y Programas de Estudio tienen por objetivo ser un medio para organizar la
enseñanza y establecer un marco común del trabajo en las escuelas de todo el país.
Sin embargo no se puede esperar que una acción aislada tenga resultados
apreciables, si no está articulada con una política general, que desde distintos
ángulos contribuya a crear condiciones para mejorar la calidad de la educación.
Esta modalidad de planificación didáctica es aceptada por los docentes, pero exige
buena coordinación, organización y actitud entre todos los miembros del equipo para
hacer los ajustes pertinentes en el tiempo oportuno.
Dicho plan, además de servir de base para la detección de mejoras, debe permitir el
control y seguimiento de las diferentes acciones a desarrollar, así como la
incorporación de acciones correctoras ante posibles contingencias no previstas. Para
su elaboración será necesario establecer los objetivos que se proponen alcanzar y
diseñar la planificación de las tareas para conseguirlos.
1. Calidad de la Educación.
2. Equidad Educativa.
3. Formación de Educadores.
4. Gestión de la Educación.
La Mesa del Diálogo inició sus sesiones en el mes de octubre de 2016, para ofrecer
lineamientos y analizar las propuestas presentadas por las 5 Mesas temáticas que
iniciaron sus reuniones en el mes de noviembre de 2016.
2. En cada una de las raíces se escriben las causas. Cuanto más cerca se
encuentre del tronco, más evidente es; cuanto más alejada del tronco más
profunda.
3. En cada una de las hojas se escriben las consecuencias. Cuanto más cerca esté
la hoja del tronco, más directa es; cuanto más alejada, más indirecta.
www.meduca.gob.pa.
www. unesco
Marta Evans Vergara. ___ La Educación en Panamá/2018.
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