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LA CONTRALORíA
cENtRAt Dt LA ntPúBtlcÁ
En Lima, a los'13 dias del mes de mayo de 2014, en la Sesión 35-20'14 de la Sala del Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas, con la asistencia de los Señores Vocales
Quiroga León, Presidente, Dolorier Tones, Fenero Diez Canseco, Rojas Montes y Nué
Bracamonte; se emite la siguiente Resolución:
I. ASUNTO.
Recurso de Apelación ¡nterpuesto por el adminishado don ADOLFO MANUEL DÁVIA TELLO,
en adelante el administrado, contra la Resolución N' 001-038-20'14-CG/SAN, emitjda por el
Órgano Sancionador de la Contraloria General de la República, en adelante la CGR, que le
impuso la sanción de cinco (5) años de inhabilitación para el ejercicio de la función públ¡ca, al
habérsele determinado responsabilidad admin¡strativa func¡onal.
II. ANTECEDENTES.
(t) LeyN'27785, Ley orgán¡ca del Slstema Nacional de Controly de la Contraloía GGneral de la Repúbl¡ca
'Añ. 46'.- Conductas lnfrsctoras
Conduclas infractoras en materia de responsab¡lidad administrat¡va funcional son aquellas en las que incunen los
servidores y funcionarios públ¡cos que contravengan el ordenam¡ento jur¡dico adminisfativo y las normas intemas
Y
de la entidad a la que pertenecén. Entre estas encontramos las sigu¡entes conductas:
-1-
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vlll
LA CONTRALORÍA
ctNtRAt ot ta REPúaLtca
a) lncumpl¡r las d¡sposic¡ones que integran el marco legal aplicable a las entidades para el desanollo de sus
activ¡dades, así como las d¡spos¡ciones intemas v¡nculadas a la aciuación func¡onal del serv¡dor o funcionario
públ¡co.
b) lncurrir en cualqu¡er acción u om¡sión que suponga la transgresión grave de los principios, deberes y
prohib¡ciones señalados en las normas de ótica y prob¡dad de la función públ¡ca.
(...,.
(4 Dscroto Supromo N' 023-20ll.PC¡1, Reglamenio do lnfracclono3 y
Sanciones para lr R$ponsabil¡dad
Admlnlrtraüva Func¡onal Derivada de los lnfomo! Emitido. por loo órganos del S¡lema Nac¡onal de
Control.
?rt. 6'.- lnfracclones por lncumplir al marco legal aplicable a las €nÍdades y 1'3 dbporlciones
relacionada! a la ac{uac¡ón func¡onal dsl funcionario o serv¡dor públlco.
Los func¡onarios o servidores públims ¡ncuren en responsabil¡dad adm¡nistrativa funcional po¡ la com¡sión de
¡nfracciones graves o muy graves, relacionadas al ¡ncumplimiento do las dispos¡ciones que ¡ntegran el marco legal
aplicable a las enüdades para el desarrollo de sus actiüdades, asi como de las d¡spos¡ciones intemas vinculadas a
su acludón func¡onal, especificarnente por
()
i) Hacer declaración falsa acerca de medic¡ón o valoración en obras, adquis¡ción de bienes o de cualquier otro
servic¡o o prestac¡ón a cargo del Estado, o acerca de ¡a cantidad, peso, medida, calidad o caracteristicas de
rnercancias o b¡enes suministrados a aralquiera de las ent¡dades, generando perjuicio al Estado. Esta infracción
es considerada mmo grave. Siel perjuicio es económico o se ha generado grave afectac¡ón al servic¡o públ¡co, la
infracción es muy grave.
?rt. 7'.. lnfracclones por trasgresión de los pr¡nclplos, deberer y prohlbicionor 6hblec¡dár en las
norinas ds ética y prob¡dad de la función públ¡ca.
Los func¡onarios o servidores públims ¡ncurren en responsabi¡idad adm¡nistrativa funcional por la com¡s¡ón de
¡nfracc¡ones graves o muy graves, relacionadas a la trasgresión de los princ¡pios, deberes y prohib¡ciones
establec¡das en la normas de ética y probidad de la func¡ón pública, especificament€ por: /
()
r) Obtener o procurar beneñc¡os o ventajas ¡ndebidas, para si o para otros, hac¡endo uso de su cargo, autoridad, o
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apariencia de ¡nfluenc¡a. Esta ¡nfracción es considerada como muy grave.
(...I.
-2-
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-e
LA CONTRALORíA
CTNIRAT DT LA REPIJBTICN
2.5 Presentados los descargos del administrado (1) y sobre la base de las conclusiones
del lnforme de Pronunciamiento N' 001-2014-CG/|NSN, mediante Resolución N'
001-038-2014-CG/SAN, del 28 de febrero de 2014, emitida por la Jefatura del Órgano
Sancionador, se determinó que el administrado había incunido en responsabilidad
administrativa funcional y se impuso la sanción de cinco (5) años de ¡nhabilitación
para el ejercicio de la función públ¡ca, al hatÉrsele determinado responsabilidad
administrativa funcional por la comisión de las infracciones tipificadas en los lncs. a) y
b) del Art.46' de la Ley N" 27785, modificada por la Ley N' 29622, al haber incunido
en las conductas descritas y especificadas como muy graves en el lnc. i) delArt. 6' e
lnc. r) del Art. 7' de su Reglamento.
{
2
(x El adm¡n¡shado señaló que devolüó la suma de S/. 64.50 que fue abonado en la cuenta N' 305{074040{{6 del
Banco de Créd¡to del Peú (fol¡o 000311).
(a)
Med¡ante escrito del 27 de nov¡embre de 20'13.
+ -3-
ó
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LA CONTRATORíA
GENTRAL Dt tA TEPI]8TKA
2.7 Medianle Resoluc¡ón N" 003-038-2014-CG/SAN, del 4 de abril de 2014, emitida por 7
el Órgano Sancionador se concedió el recurso de apelación al administrado y se
dispuso la elevación al TSRA del Expediente N" 038-2013-CG/lNSN.
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-t -4-
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tA CONTRATORIA
GENERAL DE !A RtPúBltca
3.2 El lnc. d) del Art. 22" y el Art, 45" de la Ley N' 27785, incorporado por la Ley
N'29622, confieren a la CGR la atribución de sancionar en mater¡a de
responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes de control emitidos
por los órganos del Sistema Nacional de Control a los servidores y funcionar¡os
públicos que incunan en conductas graves y muy graves que contravengan el
ordenamiento juridico administrativo y las normas internas de la Entidad a la que
pertenecen.
3.3 De mnformidad con los Arts. 51', 56" y 59'de la Ley N'27785, incorporados por la
Ley N'29622, y su Reglamento, asi como por los Arts. 3'y 8'del Reglamento del
Tribunal Superior de Responsabilidades Adm¡nistrativas, aprobado por Resolución de
Contraloria N" 244-2013-CG, el TSRA, es un órgano colegiado, adscrito a la CGR,
dotado de independencia técnica y funcional en las materias de su compelencia y
autonomia en sus decisiones, encargado de resolver en segunda y última instancia
administrativa los recursos de apelación contra las resoluciones emitidas en la
primera instancia del procedimiento adm¡nistrativo sancionador iniciado por la CGR.
3.4 La Primera Disposición Complementaria Final del Reglamento de la Ley N' 29622,
establece que en todo lo no previsto en el citado Reglamento, se aplica en forma
supletoria lo dispuesto en la Ley N' 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, asi como las fuentes del procedimiento administrativo que esta últ¡ma
establece.
tv. CONSIDERANDO.
§ Controvercia.
(
4.1 La conhoversia radica en establecer si la CGR es competente para instruir y
sancionar a quien incuna en responsabilidad administrativa funcional cuando existe
un proceso jud¡cial pendiente de resolución por los mismos hechos incoados, y si el
ejercicio de dicha potestad en tal circunslancia constituye una vulneración del
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+ I
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LA CONTRALORíA
ctNfRAt Dt LA tEPúBltcA
4.2 De conformidad con lo dispuesto en el lnc. '1.1 del Art lV del Titulo Preliminar y el Art.
61" de la Ley N' 27M4,las fuentes de la competencia administraüva se encuentran
en la Constitución y en la ley, las cuales delinen estr¡ctamente las facultades que son
atribuidas a las entidades y los fines para las cuales les son conferidas, siendo
reglamentadas por las normas adminlstrativas que de dicha competencia se derivan.
4.3 En cuanto al ejercicio de la potestad sancionadora, cabe ¡ndicar que el lnc. 1 del Art.
230' de la Ley N' 27444 señala que: "solo por norma con rango de ley cabe atríbuh a
/as entidades la potestad sanc¡onadorc y
la @nsigu¡ente previsiÓn de las
consecuencias administrativas que a tíUo de sanción son posrbles de apliur a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privaciÓn de lifuftad',
reafirmando así la extensión del principio de legalidad en materia sancionatoria.
-6-
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LA CONTRALORíA
CENTRAL Df LA flEPÚAIICA
(6)Lay
N" 2n E5, Loy Orgánica del S¡stema Nac¡onal de Control y de la Contraloría General ds la República
,DISPOSICIONES
FINALES
V
Novena.- Definiciones bá!¡cas
Constituyen definic¡ones básicas para efectos de esta Ley, las sigu¡entes:
I
(... )
Serv¡dor o Funclonario Público,- Es para los efectos de esta Ley, todo aquel que indep€ndientemente del
régim€n laboral en que se encuentra, mantiene vinculo labora¡, contractual o relación de cualqu¡er naturaleza con
alguna de las ent¡dades, y que en ürtud de ello ejerce func¡ones en tales ent¡dades.
(...)'.
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LA CONTRALORÍA
ctN[RAt Dt ra ffPúBlrca
§ De la autonomía de responsabilidades.
4.8 Asimismo, se debe recordar sobre este punto, que el N1.243.2' de la Ley N' 27444,
establece la autonomia de laresponsabilidad adm¡n¡strativa frente la a
responsabilidad penal, cuando señala que 'los procedimientos para la ex$encia de la ./
-8-
Y
-L
d
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LA CONTRALORíA
CTNTRAL DT TA RIPÚ8TIC,{
4.10 En idéntico sentido, de conform¡dad con lo dispuesto por el Art. 49" de la Ley N'
27785, modificada por la Ley N' 29622, "la reEonsabilidad administrativa funcionat
o
es independ¡ente de las responsabilidades penales civiles que pudieran
esfab/ecerse por /os mismos hechos, en fanfo los bienes jurídicos o intereses
protegidos son dferenfes'. Asimismo, dispone que 'los procedimientos parc la
exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad para procesar
administrat¡vamente y
sancionar al funcbnarb o seruidor público que hubíera
incurido en responsabilidad administrativa funcional, salvo disposic¡ón jud¡cial
expresa en contrar¡o'.
4.11 Por su parte, el Art. 12'del Reglamento de la Ley N'29622, establece que el
procesamiento ysanciones por responsabilidad adm¡nistrativa funcional son
independientes de los procesos y sanciones por responsabilidad civil o penal que
pud¡eran establecerse o delerminarse en cada caso. As¡mismo, dicho artículo
dispone que sólo por disposición judicial expresa se pueden suspender, modificar o
eliminar los efectos de las sanciones por responsabilidad administrativa funcional.
(a Ley N'274¡14,
Ley del Procedimiento Adm¡n¡slrativo General
"Al. 63'.- Carácter ¡nallenable de la competencia adm¡n¡slraüva
(...) ,{
63.2 Sólo por ley mediante mandato judic¡al expreso, en un caso concreto, puede ser ex¡gible a una autoridad no
ejercer alguna atribución adm¡nistrat¡va.
(. .I. 7
?rt. 2,$".. Autonomia de responsabllldade3
(,, )
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LA CONTRALORÍA
ctNmar Dt LA xtPúauc{
4.13 En el caso materia de anális¡s, los hechos ¡mputados al administrado derivan del
lnforme de Control N' 004-2012-2-3472, en cuya Remmendación N'01 se dispne
la remisión del m¡smo al Órgano lnskuctor para determinar el inicio del proced¡mienlo
administrativo sanc¡onador respecto a los funcionarios ¡ndicados en la observación
N' 01, es dec¡r, contra el administrado, en su condición de Sub Gerente de Logistica
de EPSEL S.A., encontrándose dentro de la definición de funcionario público
establecida en la Novena Disposición Final de la Ley N'27785, y por últ¡mo, los
hechos se real¡zaron entre mayo de 2011 y abril de 2012; esto es, después de la
entrada en vigencia la Ley N" 29622.
243.2 Los procedimientos para la exigenc¡a de la responsabilidad penal o civ¡l no afectan la potestad de las
enüdades para ¡nstruir y dec¡dir sobre la esponsabilidad administrat¡va, salvo d¡sposic¡ón jud¡cial expresa en
contrario".
(E)
Ley N'27785, Ley orgán¡ca de la Contraloría General de la Repúbl¡ca, modlflcada por la Ley N'29622
'Art.,l9'.- lndopGndencia de responsabllldade3
(,,, )
Los procedimientos pa€ la exigencia de la responsabil¡dad penal o c¡vil no áec1an la potestad para procesar
administrativamente y sancionar al funcionario o servidor públ¡co que hubiera incunido en responsabil¡dad
administrativa funcional, salvo dispos¡ción jud¡cial expresa en contrario",
{s) Reglamento de la Ley N'8622, aprobado por oecrslo Supremo N" 023.20'l'I.PCM
+
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tA CONTRATORfA
GTNIRAT DT I.A RTPUBLICA
4.17 Con relación a ello, este Colegiado se ha pronunciado con anterioridad sobre la
aplicación del Principio del Non Bis In ídem fol, refiriendo que a tenor de lo dispuesto
en el lnc, 10) del Art. 230' de la Ley N' 27444, se debe recordar que el Non B¡s ln
ldem es el "principio general del Derecho que, en base a
los principios de
proporcionalidad y cosa juzgada, prohíbe la aplicacíón de dos o más sanciones o el
desanollo de dos o más procedimientos, sea en uno o más órdenes sancionadores,
cuando se dé una identidad de sujetos, hechos y fundamentos y stempre que no
exista una relacíón de supremacía especíal de la Adm¡n¡stración' (t).
f
conducta incunidas por el administrado debe ser la m¡sma en ambas
pretensiones punitivas, sin importar la calificación jurid¡ca que las normas les
asignen o el presupuesto de hecho de las normas que las contengan.
(10)
Resoluc¡ón N' 007-201 3-CG|ISM
(11)
NIETo, Aleiandro (2005) Derccho Adminurdivo Sancionador. Cuarta Edición. Madrid, Tecnos. p. 470
r12)
Sentencia recaída eñ el Exped¡ente N" 08123-2005-PHC/TC, Fundarnento Jurid¡co Vigésimo Séptimo.
-11 -
.4,
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§i
LA CONTRALORíA
CTNTRAT DT LA REPÚBLICÁ
4.19 Aunque el pr¡ncipio constitucional del Non Bis ln ídem no se encuentra consagrado
expresamente en nuestra Constitución, el TC lo considera mrno implicito en el lnc. 3)
del Art. 139'de la Constitución que consagra como principio y derecho de la función
jurisdiccional la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
4.20 El Principio de Non Bis ln Ídem tiene una doble configura ci6n: materiaty procesat. En
su sentido material, el principio implica la imposibilidad de que recaigan dos
sanc¡ones sobre el mismo sujeto por una misma infracción, debido a que dicho
proceder constituiria un exceso del poder sancionador del Estado. En ese sentido, el
TC ha señalado que '(..) su aplicación, pues, inpide que una percona sea
sancionada o cast¡gada dos (o más veces) por una misma infracción cuando exista
identidad de sujeto, hecho y fundamento' (14). En camb¡o, en el sentido procesal, el
principio significa que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos distintos,
es dec¡r, que no pueden ¡niciar dos procedim¡entos con el mismo objeto.
4.2'l Llegados a este punto, conesponde a este Tribunal establecer si el Pr¡nc¡p¡o de Non
Bis ln ldem es vulnerado por la instauración y desanollo de un procedimiento
adm¡n¡strat¡vo sancionador y la ulterior imposición de sanción administrativa a cargo
de los órganos competentes de la CGR pese a la exislencia de un proceso penal en
curso a la m¡sma persona y por los m¡smos hechos, calificados, en un caso, mmo
infracción adm¡nistrativa y, en el otro, como delito pasible de sanción penal.
7
tt¡l MonÓl URBINA, Juan Carlos (2011) Comentatios a ta Ley del Prccedin¡ento Adn¡nistmtivo Gene?¿ Nouena
Edic¡ón. Lima, Gaceta Juridica. pp. 729 - 730.
(1a)Sentencia reca¡da en el Exped¡ente N' 0729-2003-HC/TC, Fundamento Juridico Décimo octavo.
-12- Y
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LA CONTRALORíA
CINTRAT DT LA R€PÚ8TIC,{
sometido el demandante (de fojas 18 a 24), se demostraría que éste fue eximido de
responsab¡lidad penal por los hechos ¡líc¡tos que se imputaron, debe fenerse en
cuenta que lo que se rcsuelve en el ámbito administativo disciplinario es
independiente del resultado del proceso penal al que pudiera ser sometido un
efectivo policial por habérsele imputado la comisión de un hecho penalmente
punible, esto, debido a que se trata de dos procesos distintos pot natunleza y
orgen.'Asimismo el citado Tr¡bunal añade,'(...) que s¡ lo resuelto en un proceso
penal favorece a una persona sonetida, a su vez, a un proceso administrativo
dísciplinario, el resultado de éste último no se encuentra necesariamente vinculado al
pnmero, ye que el yoceso edministrativo tiene pot ob¡eto invesügat y, de ser el
caso, sancionar una inconducta funcionel, mientras que el proceso
jurisdiccional conlleva una sanción punitiva que puede incluso derivar en
privación de la libertad, siempre que se determine responsabilidad penal."(t)
(énfasis con negrita nuestro)
4,23 Además, el citado Colegiado, en otro fallo, ha explicado con mayor claridad que los
fines del proceso disciplinario adm¡nishativo son d¡stinlos del proceso penal, de ahi
que existe independencia entro lo resuelto en ambos, Asi el TC sostiene que (...) lo
gue se resuelve en el ámbito administrativo disciplinario es independiente del
resultado del proceso an iuero judicial, debido a que se tata de dos pÍocesos
de disünta nafunteze y oñgen'. Asim¡smo añade que, '(...) si lo resuello en la vía
judicial favorece a una peoona sometida, e su vez, a un procedimiento
adminiskativo disciplineño, el
resultado de ésfe no se encuentra
necesariamente vinculado al Wimero, ya que el procedimiento administativo
tiene por objeto investigil y, de sq e, caso, sancionar una inconducta
funcional, mientras que el proceso en vía judicial conlleva una sanción
116)
Puniüva''
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d
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LA CONTRALORÍA
ctNtRAt Dt LA REPúBlrcc
4.25 Asimismo, resulta necesario señalar que mediante Acuerdo Plenario N' 'l-2007lESV-
22 del Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente y Transitorias de la
Corte Suprema de Justicia de la República, los fundamentos expuestos en el acápite
anterior han sido establecidos como precedentes vinculantes de obl¡gatorio
cumplimiento por los magistrados de todas las instancias jud¡ciales, cualquiera sea su
especialidad; de conformidad con lo dispuesto en el Art 22' del Texto Único
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Jud¡cial, aprobado por Decreto Supremo N'
017-93-JUS, por lo cual deben ser objeto de especial atención por las entidades que
emiten actos administrativos susceptibles de ser impugnados ante el órgano
jurisdiccional, como es el caso de la CGR y del
TSM.
4.26 En ese sentido, en el caso materia de grado es importante señalar que a pesar de
existir identidad de su.ieto y de hecho, el fundamento de la sanc¡ón penal es disünta al
de la administrativa, dado cuenta que el administrado tiene en curso una
investigación penal a cargo de la Segunda Fiscal¡a Provinc¡al Penal del Min¡ster¡o
Público por la presunta comisión del del¡to de Peculado, cuyo bien juridico protegido 7
es el garantizar el principio de no les¡vidad de los intereses patrimoniales de la
Y
+ d
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LA CONTRALORíA
CTNINAT DT LA REPÚBIICA
4.27 En ese sentido, a pesar que el administrado tiene en curso una investigación penal a
cargo de la Segunda Fiscalía Provincial Penal del Min¡sterio públim por la presunta
com¡sión del delito de Peculado(1e), ello no es obstáculo ni impedimento par¡¡ que se
le investigue y sancione por responsabilidad administrativa funcional, dado cuenta
que mnforme a lo señalado por la Sala Penal Permanente de Ia Corte Suprema bajo
el Recurso de Nulidad N" '1063-2009-Huánuco del 2 de julio de 2010, es posibte
aplicar al sujeto activo del delito de Peculado una sanción penal y otra administrativa
pues está sometido a una relac¡ón de obediencia y dependencia que le genera
deberes frente al Estado, siendo asi que, al momento de quebrantarlos, también
infringe normas administrativas dest¡nadas a proteger la eficiencia y eficac¡a de la
administración pública, bienes jurídicos distintos y menos amplios que los protegidos
por la norma penal; en ese sentido dicha Sala señaló lo siguiente: lzot
(")
{1e)
ROJAS VARGAS, Fidel (2007) Del¡itos mrtra h Adm¡nistñción púbúba. Cuarta Edición. L¡ma, Grijley. p. 4gO
Denuncias formuladas conka el adm¡niskado, por el sr. Amaro uó¡na Arrasco er 2 de febreo di iot2 y po,
EPSEL S.A. el 6 de febrero de 2013, derivada esta útt¡ma del tnforme Especiat N. 002-2012-2-3472: que
I
¡ecomenió denunciarto penatmente por la presunta comisión del delito Oe peiuLOo.
(4) Sentencia sobre el Recurso
de Nulidad N.1063-2009-Huánuco, Fundamento Jurid¡co Cuarto. v
-'15 -
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LA CONTRATORíA
ctNtRAL Dt tA R[PúBrlcA
4.30 Respecto al argumento del admin¡strado que la sanción impuesta le causa daño
moral y económim, este Tribunal manifiesta que la sanción de inhabilitación ha sido
impuesta al administrado en ejercicio legitimo y legal de la potestad sanc¡onadora de
la Contraloria General a través de un procedimiento administrativo sancionador y con
respeto irrestricto al derecho constttucional de defensa del administrado, por lo que
en si mismo no const¡tuye acto ilegitimo suscept ble de generar derecho de
¡ndemnlzación alguno.
«(
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I
I
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tA CONTRALORIA
CENERAT DE LA REPÚBIICÁ
4.33 Sobre el particular, este Colegiado maniñesta que la Resolución N" 001-038-2014-
CG/SAN en su considerando 3.10), el Órgano Sancionador realizó una conecta
ponderación de los criterios de graduación de la sanción impuesta, pues analiza cada
uno de los criterios con relación a las infracciones cometidas por el administrado.
4.35 Al resp€cto, cabe señalar que el Art. 19' del Reglannnto de la Ley No 29622e1) no
contempla la reincidencia o la reiterancia como atenuantes de responsabilidad
administrativa funcional, los cuales solo se refieren a la subsanac¡ón voluntaria de la
falta y la actuación funcional en privilegio de intereses superiores, no habiendo
alegado el administrado ni acreditado en el expediente, alguna de las atenuantes
antes señaladas.
lr
(2r)
Reglamento de la Ley N'29622, aprobado por oscreto Supr€mo N" 023.20'll-Pcfil
'Arl. l9'.- Atenuantes de la responsabil¡dad adm¡nistrat¡va funclonal
Son atenuantes de la responsabilidad administrat¡va funcional, los s¡guientes:
a) La subsanac¡ón voluntaria por parte de¡ administrado del acto u omisión imputado mmo constitut¡vo de
infracc¡ón, con anlerior¡dad a la notificación del inicio del procedimiento sancionador.
b) La actuación funcional en priv¡legio de ¡ntereses superiores de carácter soc¡al, o relac¡onados a la salud u orden
público, cuando, en casos diferentes a catástrofes o desastres naturales o ¡nduc¡dos, se hubiera requerido la
adopc¡ón de acciones ¡nmediatas para superar o ev¡tar su inminente afectación.
Los atenuantes, además de permitir la reducción de la sanc¡ón en la escala conespond¡ente, podrán dar lugar a
cal¡ficar la ¡nfracción en un nivel menor de gravedad, incluso mmo infracc¡ón leve, caso en el cual, conesponderá
su puesta en mnoc¡miento de las instancias competentes para la impos¡c¡ón de la sanción'. «
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LA CONTRALORíA
CINIRAL DE tA rEPú8LrcA
4.36 De otro lado, si bien es cierto que el Art, 20'del Reglamento de la Ley N' 29622122)
afibuye a la reiterancia o reincidencia el efecto de la calif¡cac¡ón a un nivel superior
de gravedad y/o una sanción hasta por el
limite superior de la escala
mnespondiente, dicho articulo no contempla la posibilidad de reducir la sanción en la
escala conespondiente o inclus¡ve calificar la infracción a una de menor gravedad,
ante la inexistencia de antecedentes de reiterancia o reincidencia, s¡endo éste el
efecto propio de las atenuantes de responsabilidad administrativa funcional referidos
en el numeral precedente. Estando a lo cual, este Coleg¡ado no puede hacer suya la
alegación esgrimida por el adminislrado sobre el particular.
4.37 Respecto a las circunstancias en las que cometió las ¡nfracc¡ones, el administrado a
sabiendas que no se habia prestado o realizado algún servic¡o a la enüdad, presentó
lnformes Técnicos y rendic¡ón de gastos mn información de contenido falso, acerca
de los supuestos servicios prestados a favor de la entidad dando pr rendido el
dinero del cobro de los cheques recibidos.
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LA CONTRALORíA
GENIRAL DE LA RtPtlBLrcÁ
4.41 En ese sent¡do, este Tribunal cons¡dera que está plenamente probado que el
administrado cometió la infracción tipificada en el Inc. i) del Art.6' Reglamento de la
Ley N'29622, cuando en su condición de Sub Gerente de Logística, realizó
declarac¡ones falsas al señalar que se realizó la prestación de los servicios de
eliminación de desmonte y alquiler de retroexcavadoras a favor de la entidad al haber
presentado dos lnformes Técnicos s/n en los que indicó que los servicios prestados
consistieron en la el¡m¡nación de 325 m¡ de desmonte y 25 horas de alquiler de
retroexcavadora en la zona de la planta de tratam¡ento de Chiclayo ubicada en la
avenida Sáenz Peña N' 1860; y eliminación de 112 m¡ de desmonte y 18 horas de
alquiler de retroexcavadora en la planta de tratamiento N' '1, ubicada en el distrito y
provincia de Lambayeque; asimismo, el administrado señaló que dichos servic¡os se
habrian realizado el 24 de julio de 2011, no obstante tener conocimiento que d¡chos
servicios no se ejecularon.
4.42 Además, este Colegiado mnsidera que está plenamente probado que el admin¡strado
en su condición de Sub Gerente de Logistica, comet¡ó la infracción tip¡ficada en el
lnc. r) del Art. 7' del Reglamento de la Ley N' 29622, a¡ haber cobrado los cheques
N" 09804199 y 09804303 por los importes de S/. 8,000.00 y S/.8,800.00 nuevos
soles, los días g de mayo y 1 de junio de 2011, respectivamenle, los que le fueron
asignados mn ocasión de su cargo, para pagar servicios a favor de la entidad;
obteniendo benelicios indebidos haciendo uso de su cargo al sustentar el dinero
recibido presentando documentación de contenido falso respecto a la prestación de
servicios consistentes en la eliminación de 325 m¡ de desmonte y 25 horas de alquiler
de retroexcavadora en la zona de la planta de tratamiento de Chiclayo ubicada en la
aven¡da Sáenz Peña N' 1860; y el¡m¡nación de 459 m¡ de desmonte y 18 horas de
alquiler de retroexcavadora en la planta de tratam¡ento N' 1, ubicada en el distr¡to y I
+ - 19-
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I.A CONTRALORfA
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LA CONTRALORíA
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4.48 En tal sentido, tal como señala el apartado anteriormente mencionado, para la
impos¡ción de la sanción se deberán evaluar: la gravedad de la infracción cometida,
el perjuicio causado, la reiteración o reincidencia en la comisión de la lnfracción, las
circunstancias de la comisión de la infracción y la concurrencia de infracciones.
(24
Resolución N' 004-2013-CG/TSM, Considerando 4.30)
(28)
Ley N'27444, Ley dal Procedimiento Adm¡n¡strat¡vo General
'Añ. 230".- Princ¡plor de la potestad sanc¡onadora adm¡nistral¡va
La potestad sanc¡onadora de todas las ent¡dades está regida ad¡cionalmente por los s¡guientes
(... )
3. Razonabilidad - Las autoridades deben prever que la com¡sión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el inlractor que cump¡ir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las
sanciones a
ser aplicadas deberán ser proporc¡onales al ¡ncumpl¡miento califcado como infracción, debiendo observar los
siguientes criterios que en orden de prelac¡ón se señalan a efectos de su graduación:
a) La gravedad del daño al ¡nterés públ¡co y/o bien juridico protegido;
b) El pedu¡cio económico causado;
c) La repeüción y/o conünu¡dad en la com¡sión de la inlracc¡ón;
e
d) Las circunstanc¡as de la com¡sión de la ¡nfracción;
e) El benefcio ilegalmente obtenido;y
0 La ex¡stencia o no de ¡ntencionalidad en la conducla del ¡nlractor.
(...I.
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-o
LA CONTRALORIA
GINERAL Dt tA REPTJBUC^
4.50 Sobre esto último, es necesario recordar que el TC ha establecido como uno de los
parámetros necesarios para considerar una decisión sanc¡onadora como razonable
"que la medida adoptada sea la más ¡donea y de menor afedac¡Ón posible a /os
derechos de los impl,qaflos s¡ 6/ s¿5s'{:o).
V. RESOLUC6N
por los fundamentos pertinentes mntenidos en la Resolución apelada expedida por el Órgano
Sancionador de la CGR, y por los fundamentos antes expuestos, en aplicación de los Arts. 50",
51' y 56' de la Ley N' 27785, el Art. 33' del Reglamento de la Ley N' 29622, y los Atts. 3' y 8'
del áeglamento del Tr¡bunal Superior de Responsabil¡dades Administrativas de la CGR; en uso
de las átribuciones que le están conferidas, por unanimidad este Colegiado:
RESUELVE:
A {)
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LA CONTRALORIA
ctNtRAL Dt !a RtPúBLtcÁ
N1,
M
PRESIDENTE
pf-"-É--"-,
ALFREDO FERRERO OIEZ CANSECO
VOCAL
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