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La contabilización de las operaciones en el sector público, nos muestra las siguientes áreas de
actividad contable.
Área de Fondos Área de Bienes
Área de Operaciones Complementarias Área de Presupuesto
Área de Servicio Área de Personal
ÁREAS CONTABLES
Contabilización por áreas: correspondiéndole las áreas de bienes, fondos, presupuesto y área de
operaciones complementarias.
ÁREA DE BIENES
El área de bienes vincula las labores de abastecimiento (adquisición, obtención,
almacenamiento y distribución), con el registro contable para obtener el control de los bienes muebles
de una entidad, estableciendo un control de activos fijos y de inventarios permanentes del patrimonio
del estado.
Los documentos contables fuentes del área son:
Orden de compra-guía de internamiento - Nota de entrada a almacén
Orden de servicio - Pedido-comprobantes de salida
Otros
ÁREAS DE FONDOS
Esta área proporciona información sobre la disponibilidad de los recursos financieros del estado
en función del flujo de ingresos y egresos de fondos que realizan las entidades del sector público por
toda fuente de financiamiento.
ÁREA DE PRESUPUESTO
El área de presupuesto, permite mostrar cómo se ejecuta el flujo de ingresos y egresos previstos en el
presupuesto anual, y los documentos que sustentan las operaciones contables de bienes, servicios y de
fondos servirán para la afectación presupuestaria en lo que corresponda.
Documentos contables fuentes del área:
Orden de compra – guía de internamiento - Orden de servicio
Recibo de ingresos
Comprobante de pago planilla de haberes y pensiones - Valorización de la obra
Otros
PROCESO CONTABLE
El sector público inicia su proceso contable con las áreas administrativas que es donde se
elaboran documentos con incidencia contable así, por lo tanto podemos definir que intervienen en:
Contabilidad Financiera, son las normas y procedimientos que permiten el reflejo de la
situación económica.
ESTRUCTURA
BALANCE ESTADO DE GESTIÓN
ELEMENTO ELEMENTO
1 ACTIVOS 4 INGRESOS
2 PASIVOS 5 GASTOS
3 PATRIMONIO 6 RESULTADOS
PRESUPUESTO
ELEMENTO
8 PRESUPUESTO
ORDEN
9 CUENTA DE ORDEN
E G C SC - 1 SC - 2 SC - 3
11 Activo Disponible
GRUPO
1
ELEMENTO
b) INGRESO DE CAPITAL
Son los fondos financieros que se perciben de modo eventual. Entre su característica principal está la de
alterar la situación patrimonial del Estado, Se incluye también la recuperación del capital colocado a
préstamo.
1. VENTA DE ACTIVOS
2. ANORTIZACION DE PRESTAMOS CONCEDIDOS (REEMBOLSOS)
3. OTROS INGRESOS DE CAPITAL
c) TRANSFERENCIAS
Son los fondos financieros no reembolsables provenientes de agencias internacionales de desarrollo,
gobiernos, instituciones y organismos internacionales, asícomo de otras personas naturales o
jurídicas domiciliadas o no en el país. Se considera las transferencias provenientes de las entidades
públicas y privadas sin exigencia de contraprestación alguna.
d) FINANCIAMIENTO
Son aquellos fondos provenientes de operaciones oficiales de crédito de fuente interna y externa
efectuadas por el Estado, así como las asignaciones de líneas de crédito. Dentro de dichos ingresos se
considera la emisión de bonos, Asimismo, se incluye los saldos de balance de años fiscales anteriores
que financiarán gastos en el año fiscal vigente.
2. CLASIFICADOR INSTITUCIONAL
PLIEGOS PRESUPUESTARIOS DEL GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PODER JUDICIAL
JUSTICIA
INTERIOR, DEFENSA
RELACIONES EXTERIORES
ECONOMÍA Y FINANZAS
EDUCACIÓN Y SALUD
TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
AGRICULTURA - PRODUCCIÓN
ENERGÍA Y MINAS
CONTRALORÍA GENERAL
DEFENSORIA DEL PUEBLO
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
MINISTERIO PUBLICO
2. GASTOS DE CAPITAL
Se clasifican en esta categoría; a los destinados al aumento de la producción o al incremento inmediato o
Lluro del patrimonio del Estado.
3. SERVICIO DE LA DEUDA
Se clasifican en esta categoría todos los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pública, sea interna o externa.
c) MODALIDADES DE APLICACIÓN
1. Transferencias a municipios
2. Transferencias a los gobiernos regionales
3. Transferencias a otros organismos del sector publico
4. Transferencias a fondos y fundaciones
5. Transferencias al CAFAE
La entidad monetaria en el aspecto contable a nivel mundial era el IASC (Comité de Normas
Internacionales) que tenía su sede en Londres, esta entidad emitir pronunciamientos profesionales que
eran aprobadas por el IFAC (Federación Internacional de Contadores Públicos), las que se
denominaban NIC.
El Perú es miembro del IASC (hoy IASB) a través de la Federación de Colegios de Contadores
Públicos y su Junta de Decanos, la cual se encarga de la traducción y aprobación de las NICs ahora
NIIF en tanto que el Colegio Normativo de Contabilidad como parte del Sistema Nacional de
Contabilidad, quien tiene a sui cargo el estudio, el análisis de la normatividad contable que requiere el
país para el sector público y privado y de la oficialización de estas normas.
El Comité del Sector Público (CSP) que es un comité permanente del Consejo de la Federación
Internacional de Contadores (IFAC) que fue formado con el fin de abordar, a través de coordinaciones
a nivel mundial, las necesidades de quienes se encuentran involucrados en los aspectos de presentación
de la información financiera, contabilidad y auditoría del sector público, dirigido a los gobiernos
centrales o federales, a los gobiernos regionales, a los gobiernos locales y a las entidades públicas
(empresas públicas)
Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NIC-SP) se encuentran basadas
en las NICs, considerando para ello el marco conceptual para la preparación y presentación de los
EE.FF del IASC (hoy IASB), lo cual constituye una referencia para los usuarios de las NIC-SP.
Las NIC-SP han sido originalmente aprobadas en inglés y corresponde al Sistema Nacional de
Contabilidad o sea a la Contaduría Pública de la Nación, la revisión y adaptación nuestra realidad de
las Normas Internacionales de Contabilidad.
El Presupuesto Público no puede encontrarse al margen de las variables fundamentales que son
el resultado de las necesidades sociales por satisfacer y la posibilidad real de obtención de los medios
financieros requeridos para ello
Solo incorporando las variables señaladas se puede concluir en una noción moderna del Ppto. ya
que de otro modo se le consideraría un instrumento meramente financiero y numérico desprovisto de la
finalidad propia.
En la historia los principios Pptarios. fueron acogidos por los sectores económico-financieros,
políticos y legales, en la actualidad, todos han sido revisados y se integran, determinándose su validez
en función de cada contexto y en relación con la concepción Pptaria. Puesta en práctica.
Por su naturaleza, los principios se encuentran llamados a cumplir una triple función:
- La generación de la normatividad par los operadores interpretativos para las disposiciones Pptarias.
- Integrar la normatividad con el fin de resolver los eventuales vacíos de la Ley Presupuestal
- Establecer los cambios en política Pptaria. Que sirva de base para el correcto cierre Pptario. Anual.
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES:
La Ley de Gestión Presupuestaria incorpora en su título preliminar diez principios, y a la vez
podemos establecer que la vigencia de los mismos se encuentra en los siguientes principios:
1. Principio de Competencia. 8. Principio de equilibrio Presupuestario.
2. Principio de Universalidad e Integridad presupuestaria. 9. Principio de Unidad.
3. Principio de especificación. 10. Principio de administración común de recursos P.
Asimismo, hay que tener en consideración los postulados constitucionales que prescriben la obligación
de respetar los criterios presupuestales:
Equidad en la asignación de recursos.
Eficiencia en la programación y ejecución presupuestaria.
Atención de necesidades sociales básicas en la programación y ejecución presupuestaria.
Descentralización en la programación y ejecución presupuestaria.
GESTIÓN PRESUPUESTARIA
BASE LEGAL
Ley de Departamento del Sector Público “LEY 26706”
Ley de Departamento de Gestión Presupuestaria “LEY 26703”
Reglamento Único de Licitación y Contratos de Obras Públicas “D.S. 03-80-VC RULCOP”
Art. 76, 77, 78, 80, 102 de la Constitución Política del Perú
Formulación del Presupuesto Directiva 004-96-EF/76-01
Clasificadores
Clasificador Institucional
Clasificadores Funcional del Presupuesto
Clasificadores de Gastos Públicos
Clasificadores de Fuentes de Funcionamiento R.D. 117-96-EF/76-01
Proceso Presupuestario de las Instituciones Públicas excepto los Gobiernos Locales Directiva
001-96-EF/76-01.
Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales Directiva 002-96-EF/76-01
CARACTERÍSTICA
1.- Esta en función de objetivos y metas a nivel macro económico de nivel nacional
2.- Esta conformado por todo los presupuestos de las demás entidades públicas
3.- El presupuesto anual 01-01 al 31-12 toda regularización en dicho periodo de tiempo queda
Prohibido realizar compromisos después del 31-12.
4.- Todo presupuesto debe estar equilibrado en sus ingresos y egresos está prohibido incluir gastos sin
Financiamiento.
5.- El presupuesto de egresos aprobado constituye la autorización máxima anual para ejecutar gastos.
6.- La aprobación del presupuesto y todas sus etapas están normadas por ley.
Son las diferentes formas en que las entidades públicas generan u obtienen sus recursos, es una
modalidad de clasificación presupuestaria de los ingresos del estado de acuerdo al origen de los
recursos que comprenden cada fuente de financiamiento y se distinguen en:
Recursos ordinarios - Canon y sobre canon
Participación de rentas y/o aduanas - Contribución de fondos
Fondos de compensación municipal (FONCOMUN) - Otros impuestos municipales
Recursos directamente recaudados - Recursos por operaciones oficiales de
crédito externo e interno
Donaciones transferencias - Recursos por privatización y concesiones
PLIEGOS PRESUPUESTARIO
Los pliegos presupuestarios son las Entidades Públicas a las que se le aprueban una asignación
dentro del presupuesto de la nación para el cumplimiento de sus actividades y/o proyectos a cargo de la
unidad gestora.
Los pliegos presupuestarios proponen a la D.N.P.P. el número de unidad ejecutora que
requieren. Los presupuestarios son autorizados y suprimidos por Ley.
NIVEL INSTITUCIONAL Comprende todo los pliegos presupuestarios del sector público
SECCIONES Las secciones reemplaza a los volúmenes de la estructura presupuestaria anterior son las
Siguiente:
SECCIÓN I Gobiernos Locales
SECCIÓN II Instituciones Públicas Descentralizadas
VOLUMEN I Gobierno Central
VOLUMEN II Gobierno Regional
VOLUMEN III Gobiernos Locales
Anteriormente VOLUMEN IV Instituciones Descentralizadas
Derecho Público
VOLUMEN V Empresas del Estado Privada
Mixta
VOLUMEN VI Otras Instituciones
PRESUPUESTO - D.N.P.P.
TESORERIA - D.N.T.P.
UNIDADES EJECUTORAS CONTABILIDAD - D.N.C.P.
ENDEUDAMIENTO – D.N.E.P
Anual ESTIMACION
(Programación) Trimestral
Mensualidad
Resoluciones
PROCESO DE LA EJECUCION
DETERMINACION
Liquidaciones
PRESUPUESTARIA Y
Orden de cobro
FINANCIERA DE LOS
Etc.
INGRESOS PUBLICOS
Recibos, tiques
RECAUDACION, Formatos de acreditación de
derecho.
OBTENCION O Papeleta de entrega
CAPTACION Nota de abono
otros
PROGRAMACION ANUAL
PROCESO DE LA EJECUCION MENSUALIZADA
PRESUPUESTARIA Y Programación trimestral mensualidad
FINANCIERO DE LOS EGRESOS calendario de compromiso
devengado
PUBLICOS giro
pago
LA UNIDAD EJECUTORA
Constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos del Sector Público,
con el cual se vinculan interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del Sector
Público. Debe asegurar que los aspectos relacionados con el cumplimiento y aplicación de la normativa
emitida por los sistemas conformantes de la Administración Financiera del Sector Público y con el
tratamiento de la información correspondiente, se conduzcan de manera coherente y uniforme,
evitando superposición o interferencia en la operatividad de los procesos de cada sistema.