SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA

ACCION POPULAR
EXPEDIENTE N°3520-2011
LIMA
PARTES:
- Demandante: Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana –
AIDESEP
- Ante: La sentencia que declara infundada la demanda de Acción Popular.

Pretensión de la demanda: Dejar sin efecto el Decreto Supremo N°023-2007-

AG, específicamente el numeral 2 del artículo 6:
6.2 La presente categorización respetará los derechos adquiridos y obligaciones
contenidas en el Contrato de Licencia para la Exploración y Explotación de Hidrocarburos
en el Lote 116. En este sentido, el Contrato de Administración, la zonificación, el Plan
Maestro y la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunal Tuntanain permitirán la
ejecución del mencionado Contrato de Licencia al ser ésta un área de uso directo, en
armonía con los fines y objetivos de la mencionada Reserva Comuna.

Motivo:
1. Trasgrede el articulo 2 numeral 22 y 68 de la Constitución Política del Perú:
Numeral 22: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artículo 68: El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y
de las áreas naturales protegidas.

2. Trasgrede los artículos 5, 27 y 28 de la Ley de Áreas Naturales

Artículo 5: Artículo 5.- El ejercicio de la propiedad y de los demás derechos reales adquiridos
con anterioridad al establecimiento de un Área Natural Protegida, debe hacerse en armonía
con los objetivos y fines para los cuales éstas fueron creadas. El Estado evaluará en cada
caso la necesidad de imponer otras limitaciones al ejercicio de dichos derechos. Cualquier
transferencia de derechos a terceros por parte de un poblador de un Area Natural Protegida,
deberá ser previamente notificada a la Jefatura del Área. En caso de transferencia del
derecho de propiedad, el Estado podrá ejercer el derecho de retracto conforme al Código
Civil.
Artículo 27.- El aprovechamiento de recursos naturales en Áreas Naturales Protegidas sólo
podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría, la zonificación asignada y el
Plan Maestro del área. El aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el cumplimiento
de los fines para los cuales se ha establecido el área.
Artículo 28.- Las solicitudes para aprovechar recursos naturales al interior de las Áreas
Naturales Protegidas del SINANPE y de las Áreas de Conservación Regionales, se
tramitarán ante la autoridad sectorial competente y sólo podrán ser resueltas
favorablemente si se cumplen las condiciones del artículo anterior. La autorización otorgada
requiere la opinión previa favorable de la autoridad del SINANPE.
3. Trasgrede los artículos 6 y 15 numeral 2 del Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo.
Artículo 6:
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular
a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar
libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos
los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos
administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos
pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.

2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de

buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

Articulo 15 numeral 2:
2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras
que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de
sus derechos de propiedad y posesión.

Fundamentos de Hecho y de Derecho:

1. El Estado tiene la obligación de promover la conservación de la diversidad
biológica y las áreas naturales protegidas (Art. 68)
2. Los parques nacionales son áreas naturales en los que no está permitido
la explotación de hidrocarburos u otros recursos naturales no renovables
por ser zonas intangibles.
3. El Parque Nacional Ichigkat Muja en un inicio tenía una extensión de 153.
00 Has, sin embargo, fue aprobada con 88.477 Has, favoreciendo de esta
forma a la minería y la tala ilegal.
4. El establecimiento de hidrocarburos es ilegal e inconstitucional porque no
cuenta con un plan maestro ni zonificación aprobada.
5. No se realizo la consulta previa a los pueblos indígenas Awajun y Wampis.
Considerandos:
1. Las zonas reservadas no gozan de carácter definitivo en cuanto a su
extensión ni en cuanto a la protección que reciben, El Ministerio de
Agricultura puede establecer zonas reservadas de forma transitoria.
2. La reducción de la extensión de una zona reservada no constituye un
hecho que trasgreda la ley o la constitución, porque esta determinada por
ley, lo cual tampoco revela la afectación del derecho a un ambiente
equilibrado.
3. Dichas reducciones de zonas reservadas se hacen de acuerdo a estudios,
y en dicho caso no hay afectación a especies endémicas ni en peligro de
extinción.
4. Los demandantes no hay acreditado la afectación contra las especies ni
contra los nativos de dicho lugar.
 5. A pesar de ello, la explotación de los hidrocarburos está relativamente
cerca de las Reserva Comunal Tuntanai.

SENTENCIA: Se declara Fundada la Demanda

1. Revocar la sentencia apelada
2. Considerar NULO el articulo 6 numeral 6.2. del Decreto Supremo N°023-
2007-AG.
OPINIÓN:
Estoy de acuerdo con la declaración de fundada la demanda y ello porque los
intereses económicos del Estado frente a las concesiones mineras no pueden
de ninguna forma sobrepasar el bienestar y el goce de un ambiente sano, mas
aun, cuando es el deber del mismo Estado el salvaguardar dicho cuidado.
Por otro lado, considero pertinente y progresivo la inversión minera, dado que,
sus ingresos ayudan al crecimiento económico del país, sin embargo, dicho
crecimiento debe ir acompañado del disfrute y goce de un ambiente sano y
equilibrado. Cuando haya una controversia de esa naturaleza, sin lugar a dudas,
se debe ponderar la salud frente a lo económico, si y solo si, dicha actividad
minera afecte la salud de las personas, de otro modo se preferirá la inversiones
minera.