KOFFIJBERG, Jos, BRUIJN Hans D; e PRIEMUS, Hugo.

Combining hierarchical and

network strategies: successful changes in Dutch social housing. Public Administration, v.
90, n. 1, p. 262-275, 2012.

RESENHA

O artigo “Combining hierarchical and network strategies: successful changes

in Dutch social housing” (Combinando estratégias hierárquicas e em rede: mudanças
bem-sucedidas na habitação social holandesa) aborda a implementação de importantes
reformas estruturais nas políticas públicas da Holanda para a habitação. Essas alterações
foram aplicadas a partir de abordagens que mesclavam, em diferentes contextos,
estratégias hierárquicas e em rede. Essas ações foram coordenadas a partir do primeiro
escalão do governo holandês, mais precisamente, do seu ministério da habitação.

Os autores do artigo enunciam o problema a ser pesquisado a partir de algumas

colocações, entre elas: intervenções hierárquicas tradicionais e unilaterais podem ser
significativas e eficientes em um contexto de redes? Existem intervenções hierárquicas
“à prova” de redes? Existem modelos híbridos eficientes?

A pesquisa deste trabalho buscou analisar três casos de mudanças bem-sucedidas

no campo da habitação social na Holanda, da seguinte forma: primeiramente, foram
identificados os três casos em questão, sendo que, em cada um deles, estava em pauta um
mudança em um contexto de redes; em segundo lugar, foi realizada uma reconstrução
detalhada do processo de mudança; por fim, os pesquisadores focaram em avaliar as
estratégias utilizadas pelo dono do problema, o ministério da habitação.

No intuito de facilitar a compreensão desta pesquisa e, ainda, de orientar a sua

leitura, Koffijberg, Bruijn e Priemus apresentaram conceitos teóricos que seriam
observados no estudo de caso em questão.

Uma estratégia hierárquica requer a existência de um ator em posição de

comando e controle. Já um contexto de redes é uma dinâmica complexa de atores
mutuamente dependentes, porém diferentes e isolados entre si. Normalmente, estão em
busca de se antecipar em relação às decisões dos outros atores, baseados em seus próprios
interesses.
 Quanto às estratégias híbridas, governos costumam ser um bom exemplo. Uma
estrutura na qual um governo está assentado nunca é completamente horizontal, vertical
ou puramente em rede, e sim uma estrutura híbrida e dinâmica.

Alguns exemplos de situações com hibridismo são apresentados, tais como: uma
“sombra” de hierarquia, como por exemplo em um processo regulatório; processos
interativos que permitem uma decisão hierárquica; intervenções hierárquicas, resultados
de processos interativos falhos; e intervenções hierárquicas negociadas.

Os três casos estudados por Koffijberg, Bruijn e Priemus, referentes à habitação

social holandesa, foram a política pública de qualidade na construção de novos prédios
residenciais, o caso da renovação urbana nos anos 70 com vistas à habitação acessível, e
a descentralização de subsídios financeiros voltada aos municípios.

Os autores, a partir dos estudos de casos abordados, identificaram três tipos de

estratégias híbridas e, posteriormente, discorreram exemplos de como estas foram
utilizadas por seus atores. Através da combinação, o governo implementou estratégias
hierárquicas e em rede de maneira simultânea. Por meio da alternância, as duas
estratégias eram trabalhadas majoritariamente de forma sequencial; o modelo da
alternância permite entregas, pelo governo, através dos dois tipos, um de cada vez. Já a
abordagem “frontstage/backstage” permitiu ao representante do governo transparecer o
uso de uma hierarquia tradicional, enquanto tinha como pano de fundo a utilização de
uma estratégia em redes.

O artigo conclui fazendo um apanhado dos achados a partir da pesquisa

estudada, ressaltando a quantidade de estratégias híbridas elencadas. O estudo auxiliou
no esclarecimento das condições sobre as quais estratégias híbridas são eficientes aos
atores que as empregam. Ainda, é apresentado que a realização de outras pesquisas
empíricas como estas podem contribuir para a eficácia dos governos em um mundo de
altas expectativas e grandes interdependências.