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1
FERNANDEZ SESSAREGO, Derecho de las Personas. Exposición de Motivos y Comentarios al Libro
Primero del Código Civil Peruano, 5ta Edición. Cultural Cuzco S.A., Editores, Lima, 1992. Pág. 65
2
BANETO MUGA, Augusto. Manual de Persona Jurídica del Derecho Privado, Lima, Editorial Frecat,
1995, Pág. 9 y sgtes.
En el presente trabajo seguimos los elementos mencionados por Secane
Linares3 por resultarnos más didáctica y por ende más comprensible,
desarrollaremos los elementos: elemento personal, patrimonio, fin y
reconocimiento que el mencionado autor los llama elementos materiales,
obviamos descripciones de elementos ideales y/o subjetivos, suponiendo que
ya están sobre entendidos como la voluntad, confianza espiritual, etc., como
primeros elementos para formar o crear una “persona jurídica”.
Elemento personal
Las personas jurídicas deben constituirse y existir con uno o varios miembros,
según la modalidad por la que se hayan creado. Esta es la regla general
aplicable a las personas jurídicas de derecho público o privado.
En varios países puede apreciarse que se ha incorporado la posibilidad de
constituir una persona jurídica a través de una sola persona que se materializa
en la empresa individual de responsabilidad limitada o en la sociedad un
personal. En el Perú, esta función puede apreciarse en lo dispuesto por el
Decreto Ley Nº21621, ley de empresa de responsabilidad limitada (E.I.R.L.)
según la cual esta es una persona jurídica de derecho privado, constituida por
voluntad unipersonal, con patrimonio propio distinto al de su titular. Pues es
imprescindible la presencia, la reunión de individuos (persona natural) pero la
creación de una persona colectiva.
Patrimonio o Fondo Común
El patrimonio propio es la base económica que le permite a la persona jurídica
alcanzar sus objetivos y responder sus propias obligaciones. Se toma el
patrimonio como lo que “se tiene” y se define como el conjunto de bienes,
muebles o inmuebles, afectados, es decir pertenecientes a los fines de la
persona jurídica.
Los bienes de la persona jurídica constituyen un patrimonio independiente
separado del patrimonio de cada uno de sus miembros o representantes.
Fin
En la persona jurídica, el “fin” es la meta que se busca a través del desarrollo
de determinada actividad, esta última se identifica con el objeto que son las
actividades que debe realizar la persona jurídica para alcanzar el fin propuesto.
Entendamos como la finalidad para la que a sido creada para satisfacer sus
expectativas como ente individual.
3
SEDANE LINARES, Mario. Personas Jurídicas. Editorial Cultural Cuzco. S.A., Lima, 2001, Pág. 36 y 39
Reconocimiento
El nacimiento, existencia y extinción de la persona jurídica debe constar de
medio público, quedando constituido, desde el día de su inscripción en el
registro público.
La inscripción en el registro público, permite que todas las personas puedan
tener acceso al contenido de las escrituras públicas de constitución de
personas jurídicas y a las partidas donde constan las correspondientes
inscripciones, siendo públicas las inscripciones se supone, se presume que
todas las personas conocen el contenido de las mismas.
Si la persona jurídica no se ha inscrito en el registro, los actos que se realicen
en su nombre sólo serán válidos una vez que se haya logrado la inscripción y
sean ratificados por sus integrantes, claro está que por la falta de inscripción de
una persona jurídica, como de cualquier otro sujeto de derecho, hará que caiga
en la informalidad para no cumplir con sus obligaciones y por supuesto
tampoco hará valer las leyes que la favorecieron como debería ser por estar
inscrita.
CLASIFICACIÓN DE LAS PERSONAS JURÍDICAS
Las personas jurídicas se clasifican en:
A) Personas jurídicas de Derecho Público
B) Personas jurídicas de Derecho Privado
4
https://www.sunarp.gob.pe/seccion/tutor-registral/registro-personas-juridicas.html.
5
Javier Ocampos Mogollón Registrador Público
"personalidad jurídica", que es la capacidad para ser sujeto de derechos y
obligaciones.
La Superintendencia Nacional de Registros Públicos (Sunarp) aprobó el
Reglamento de inscripciones del registro de personas jurídicas no societarias,
mediante la RS N° 086-2009-SUNARP/SN. La norma se aplicará a los
procedimientos previstos para asociaciones, fundaciones, comités, personas
jurídicas extranjeras, sucursales de personas jurídicas no societarias
constituidas en el país y en el extranjero, y otro tipo de personas jurídicas
distintas a las sociedades.
Sin embargo, la normativa excluye expresamente de su ámbito de aplicación
los procedimientos relativos a la Empresa Individual de Responsabilidad
Limitada (E.I.R.L.). A continuación reseñaremos los aspectos más importantes
del reglamento.
Criterios relevantes
En principio, está la distinción entre actos inscribibles y actos no inscribibles; el
contenido mínimo de las actas que contienen actos inscribibles; los alcances de
la calificación registral; la limitación de responsabilidad del registrador; el
contenido general del asiento de inscripción; y, los requisitos y contenido del
título de constitución de una persona jurídica no societaria.
Luego, es relevante también destacar el contenido particular del asiento de
inscripción del acto constitutivo de la persona jurídica no societaria; las reglas
para la inscripción del nombre y la reserva de preferencia registral así como
para la modificación del estatuto.
Igualmente, las reglas para la inscripción del nombramiento de los integrantes
de los órganos y de los representantes y para la convocatoria de la asamblea
general u órgano análogo, incluidos requisitos, alcances de la calificación
registral y contenido de la constancia de convocatoria.
Resultan igualmente oportunos los criterios para el cómputo del quórum y la
adopción de acuerdos, incluyendo la posibilidad de realización de sesiones con
asistencia no simultánea del órgano supremo y contenido de la constancia del
quórum; las disposiciones para la inscripción de las asambleas de
reconocimiento de acuerdos no registrados en su oportunidad.
Otros aspectos
Los requisitos y procedimiento para la inscripción de sucursales de personas
jurídicas no societarias constituidas en el país y de personas jurídicas
constituidas en el extranjero.
El reglamento en comentario perfecciona además las reglas para la inscripción
de la reorganización de personas jurídicas no societarias.
El texto legal modifica igualmente el procedimiento registral para la disolución,
liquidación y extinción de personas jurídicas no societarias.
Las reglas para la inscripción del reconocimiento de personas jurídicas
constituidas en el extranjero, incluido el otorgamiento de poderes6.
La norma es de suma importancia para la calificación registral de personas
jurídicas distintas a las sociedades y empresas individuales de responsabilidad
limitada.
Es decir, para las personas jurídicas no lucrativas, como asociaciones, comités,
fundaciones, comunidades campesinas, cooperativas, empresas de propiedad
social y de derecho público y otras, reguladas por el Código Civil u otras
normas especiales.
Así, el reglamento, con la regulación de la asamblea general de
reconocimiento, posibilita la inscripción del reconocimiento de las elecciones de
los órganos directivos de estas entidades, inclusive cuando existan vacíos
dirigenciales entre uno u otro órgano directivo, así como la inscripción del
reconocimiento de cualquier otro acto inscribible, permitiendo el sinceramiento
de la realidad extra registral con la registral, siempre y cuando se adecuen a las
normas legales o estatutarias.
En un solo cuerpo normativo, además, se reúnen las reglas de calificación de
los acuerdos inscribibles de las personas jurídicas no lucrativas, las que se
encontraban, antes de su vigencia, dispersas en resoluciones del Tribunal
Registral y directivas emitidas por la Sunarp. Así, se afianza la predictibilidad
de las decisiones de instancias regístrales (homogenizando su calificación), se
simplifica trámites regístrales y la reducción de costos de inscripción, con
evidentes ventajas para los operadores jurídicos7.
RESPONSABILIDADES
Para el nuevo reglamento, el registrador no asumirá responsabilidad por la
autenticidad y el contenido de libros u hojas sueltas, actas, instrumentos, ni por
la firma, identidad, capacidad o representación de quienes aparecen
suscribiéndolos. Tampoco será responsable por la veracidad de los actos y
hechos a que se refieren las constancias que se presenten al registro, que
tienen el carácter de declaración jurada y son de responsabilidad de quienes
las expiden.
6
diario El Peruano Pág. 15
7
REGISTRO DE PERSONAS JURÍDICAS NO SOCIETARIAS agosto 25, 2009 por Franco Chico
por Hugo Luis Sedano Núñez Abogado
reconocimiento de órganos directivos cuando existen vacíos dirigenciales entre
unos y otros.
Añade que cuando el estatuto de estas entidades, establece la no continuidad
de funciones del órgano directivo al vencimiento de su periodo, legitima
únicamente al consejo directivo u órgano análogo para convocar a asamblea
general eleccionaria. Posibilita la inscripción no sólo del reconocimiento de
órganos directivos, sino de sus reestructuraciones y demás actos vinculados
(como modificaciones estatutarias).
La convocatoria, el quórum y la mayoría requeridos para la asamblea de
reconocimiento, así como la forma del instrumento para su inscripción, deberán
ser los que correspondan a los acuerdos objeto de reconocimiento. El quórum
de las sesiones de los órganos, se acredita a través de constancia, salvo que
se trate de sesiones de órganos directivos, consejo de vigilancia, comité
electoral u otros similares, cuyos integrantes consten o deban constar en la
partida registral de la persona jurídica, que se acreditará con el acta respectiva.
El reglamento fija que la inscripción de la asamblea general de reconocimiento
sólo procede para regularizar dos o más periodos eleccionarios, a diferencia de
la norma derogada (Res Nº 202-2001-SUNARP/SN) que no establecía
restricciones.
Consideraciones generales
La referida norma, en adelante reglamento, reúne los criterios que el registro ha
venido aplicando en la calificación de los títulos referidos a las asociaciones,
comités, fundaciones, cooperativas, comunidades campesinas, organizaciones
sociales de base, personas jurídicas creadas por ley y otras personas
reguladas por leyes especiales.
En muchas de sus disposiciones se aprecia una reglamentación detallista para
la elaboración de algunos documentos de vital importancia que acceden al
registro. Ya sea los que contienen el acto que genera una inscripción, como los
documentos complementarios, señalando sus requisitos mínimos; como en los
casos de la inscripción de la constitución de la persona jurídica no societaria,
del contenido de las actas, la convocatoria, así como las asambleas de
reconocimiento.
Por otro lado, regula los criterios de calificación por tomar en cuenta por el
registrador al momento de evaluar los títulos. Dicha orientación la podemos
apreciar en las normas sobre el contenido del asiento de inscripción en forma
general y para determinados actos inscribibles, como el acto de constitución y
la modificación del estatuto.
Igualmente, establece las reglas y procedimientos que se deben tener en
cuenta para la inscripción del nombre o denominación de la persona jurídica, el
cambio de domicilio, nombramiento de los integrantes de los órganos de
gobierno y otros actos inscribibles en el Registro de Personas Jurídicas,
constituyendo una norma útil tanto para las personas que usan el referido
registro, así como para los que efectuamos la función calificadora de los títulos
que acceden al registro.
Verificación
Dentro de la calificación que realiza el registrador está verificar la validez del
acto que ingresa en el registro, conforme lo señala el artículo 2011 del Código
Civil. Por ello, tratándose de títulos referidos a personas jurídicas, dicha función
comprende que se verifique que la convocatoria, quórum y mayorías de las
sesiones de los órganos colegiados, como la asamblea general y consejo
directivo, se adecuen a las disposiciones legales y estatutarias, conforme lo
indica el artículo 17 del reglamento.
Desde la vigencia de la nueva norma reglamentaria, las convocatorias, que son
los actos que dan publicidad a la realización de las sesiones, así como los
temas de la agenda por tratar, se acreditan exclusivamente con las
constancias, las cuales vienen a ser las declaraciones juradas que
anteriormente se normaban en la Resolución de l aSuperintendente N° 331-
2001-Sunarp/SN.
Respecto del quórum, que es el número de asociados que asisten a una
sesión, se establece al inicio de la misma, es decir, al momento de su
instalación, conforme al artículo 55 del reglamento. Tratándose de sesiones de
asambleas generales, siempre debe acreditarse con constancias con firma
legalizada o autenticada del declarante. Sin embargo, en los casos de sesiones
de otros órganos colegiados, como el consejo directivo o de vigilancia, bastará
acreditar el quórum requerido con el acta donde consten el nombre y la firma
de los miembros asistentes.
Sobre las mayorías para adoptar acuerdos válidos, ello se acredita con el acta,
que debe contener el número de votos con los cuales se aprobó el acuerdo,
salvo que se trate de la votación favorable de todos los asistentes. Supuesto en
el cual bastará que se indique en el acta que el acuerdo se adoptó por
unanimidad, conforme el artículo 60 inc. d) del reglamento.
Consejo directivo
La finalización del mandato del consejo directivo de las personas jurídicas no
societarias siempre ha sido tema de preocupación y de interés por parte del
registro. Ello se debe al hecho de que dichas personas jurídicas aún no tienen
la costumbre de inscribir la elección de los consejos directivos en forma regular,
a medida que hayan sido nombradas. Debe tenerse en cuenta que la
inscripción de las directivas en el registro es facultativa.
La falta de elección o inscripción de los directivos en el registro genera el
problema de las acefalías de los órganos de gobierno de las personas jurídicas,
y trae como consecuencia que para el registro las personas jurídicas no tengan
directivas con mandato vigente.
Por esa razón, el nuevo reglamento señala que al momento de constituirse la
persona jurídica, el estatuto debe establecer en el caso del consejo directivo u
otro órgano análogo, si una vez vencido su período de funciones, continúa o no
en funciones, conforme al artículo 24 inc. c) del reglamento.
El nuevo reglamento ante la acefalía del consejo directivo, luego de culminado
su mandato, establece un criterio de trascendencia registral para que se pueda
elegir un nuevo consejo directivo en la persona jurídica, sustentado en el hecho
de otorgarle en forma excepcional y restringida facultades sólo para que el
consejo directivo convoque a asamblea eleccionaria, conforme los artículos 44
segundo párrafo y Segunda Disposición Transitoria del reglamento.
Asamblea
1. Conocida antes como asamblea de regularización, la asamblea de
reconocimiento, con el nuevo reglamento procede en los casos de
elección, reestructuraciones u otros actos vinculados con consejos
directivos electos no inscritos (que tienen que ser mínimo dos directivas
o consejos).
En caso que el acta extendida en hojas simples sea transcrita al libro o a las
hojas sueltas de actas certificadas se requerirá que sea suscrita nuevamente
conforme al inciso f) del artículo 13 de este Reglamento y que se indique la
fecha de la suscripción.
Artículo 8.- Actas extendidas en hojas simples
Tratándose de convocatoria judicial, cuando no se cuente con el libro u hojas
sueltas de actas certificadas, excepcionalmente, la inscripción podrá efectuarse
en mérito de actas extendidas en hojas simples, acompañada de la constancia
emitida por quien presidió la sesión, por el órgano legal o estatutariamente
facultado para convocarla o por el encargado de ejecutar la convocatoria,
expresando el motivo que impide contar con el libro de actas u hojas sueltas
certificadas.
Artículo 13.- Contenido mínimo de las actas
Para la inscripción de los acuerdos contenidos en actas, el Registrador
verificará que en éstas se consignen como mínimo la información siguiente:
a) El órgano que sesionó;
b) La fecha y hora de inicio y conclusión de la sesión;
c) El lugar de la sesión, con precisión de la dirección correspondiente;
d) El nombre completo de la persona que presidió la sesión y de la persona que
actuó como secretario. Tratándose de actas en las que consten procesos
electorales conducidos por órgano electoral o sesiones de consejos directivos u
órganos similares, deberá constar el nombre de los integrantes del órgano
electoral o consejo directivo que asistieron.
e) Los acuerdos con la indicación del número de votos con el que fueron
aprobados, salvo que se haya aprobado por unanimidad, en cuyo caso bastará
consignar dicha circunstancia; y,
f) La firma de quien presidió la sesión y de quien actuó como secretario, y, en
su caso, las demás firmas que deban constar en el acta conforme a las
disposiciones legales, estatutarias, o a lo que acuerde el órgano que sesione.
Tratándose de actas en las que consten procesos electorales conducidos por
órgano electoral deberá constar la firma de los integrantes que asistieron, con
la indicación de sus nombres.
Los datos relativos a la fecha, hora de inicio y lugar de la sesión, así como los
temas a tratar deben corresponder con los señalados en la convocatoria.
Fines.
Patrimonio Social.