UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO FACULTAD DE

CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS

Y CONTABLES

LA INFLUENCIA DEL CONTROL INTERNO EN LA GESTION

ADMINISTRATIVA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
LAYO

Proyecto de TESIS
Para optar el Título Profesional de:

CONTADOR PÚBLICO

Autor:
JHOITNE MARILUZ CHECCORI HUAMANI
Cusco, Perú
2016
Presentación

Índice

Capítulo I

I. PROBLEMA
1.1. Planeamiento Del Problema
1.2. Formulación Del Problema
1.2.1. Problema General
1.2.2. Problema Específicos
1.3. Objetivos De La Investigación
1.3.1. Objetivo General
1.3.2. Objetivos Específicos
1.4. Justificación De La Investigación
1.5. Delimitación De La Investigación

Capítulo II

II. MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes De La Investigación
2.2. Bases Teóricas
2.3. Marco Conceptual (Definición De Términos)
2.4. Hipótesis
2.4.1. Hipótesis General
2.4.2. Hipótesis Especifica
2.5. Variable E Indicadores ( Operacionalizacion De variables)

Capitulo III

III. DISEÑO DE MÉTODO DE LA INVESTIGACIÓN

3.1. Enfoque De La Investigación
3.2. Alcance De La Investigación
3.3. Diseño De La Investigación
3.4. Población Y Muestra
3.5. Técnicas De Recolección De Datos
3.6. Técnicas De Procesamiento Y Análisis De Datos

Capitulo IV

IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.1. Recursos Y Presupuesto
4.2. Cronograma

REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS

MATRIZ DE CONSITENCIA
 Capítulo I

I. PROBLEMA
1.1. Planeamiento Del Problema
En la Municipalidad Distrital de Layo se puede percibir, que no se cumple con
eficiencia, eficacia y economía en las actividades relacionadas a la
administración de la gestión, situación que se manifiesta en la no atención
adecuada a los reclamos de los administrados, productos de la no actualización
de los instrumentos de gestión, así como la carencia de predisposición de parte
de los principales funcionarios de la entidad así como en la Gerencia Municipal
y demás Gerentes de la entidad; podemos advertir que esta situación se presenta
también por los continuos cambios de Gerentes Municipales y en su casos no
conocen la real situación de la Municipalidad Distrital de Layo , requisito
indispensable para dirigir y Gerenciar un Gobierno Local, esta situación se
presenta por que los Alcaldes llegan al Municipio sin conocer lo que significa la
administración y gestión municipal, y en la designación de cargos de confianza
se coloca a personal que de una u otra manera apoyo en la campaña municipal;
por lo tanto desconocen lo que implica la aplicación de un adecuado control
interno en la municipalidad.
Situación que se confirma al observar que en la Municipalidad distrital de layo ,
a la fecha no se ha designado la Comisión que se encargue de la implementación
de la Guía metodología sobre la implementación del Sistema de Control Interno,
situación que deviene en el no cumplimiento eficaz de las funciones para lo cual
son creadas los Gobiernos Locales.
De este modo el sistema de control interno no se encuentra entrelazado con las
actividades operativas de la Municipalidad Distrital de Layo, y por lo tanto no
influye en la optimización de la gestión administrativa , por lo que requiere de
un cambio integral liderado por el señor Alcalde y Funcionarios de la entidad
que le permita cumplir adecuadamente con las funciones para los cuales fueron
elegidos y designados en el caso de los cargos de confianza de los funcionarios.
El control interno es conocido como un proceso continuo e integral, que recae la
principal responsabilidad en el Titular, Gerencia, y todos los servidores de la
 Municipalidad, por ello nos permitimos indicar que el control interno es
responsabilidad de todos, que le permite proporcionar seguridad razonable,
respecto a si, se logran los siguientes objetivos:

Promover la efectividad, eficiencia, transparencia y economía de las

operaciones,

- Proteger y conservar los recursos públicos,

- Brindar confiabilidad en la información financiera,
- Cumplir las leyes y regulaciones aplicables.

1.2. Formulación Del Problema

1.2.1. Problema General

¿En qué medida el Control Interno influye en la Gestión Administrativa en

la Municipalidad Distrital de Layo?

1.2.2. Problema Específicos

¿De qué manera el Planeamiento del control interno permite optimizar la

gestión administrativa en la Municipalidad Distrital de Layo?

De qué manera el control interno influye la Gestión Administrativa en la

Municipalidad Distrital de Layo?

1.3. Objetivos De La Investigación

1.3.1. Objetivo General

Determinar si el control interno influye en la Gestión Administrativa en la

Municipalidad Distrital de Layo

1.3.2. Objetivos Específicos

Demostrar si el planeamiento del control interno permite optimizar la gestión

Administrativa en la Municipalidad Distrital de Layo

Determinar si los objetivos del control interno influyen en la gestión

Administrativa en la Municipalidad Distrital de Layo
1.4. Justificación De La Investigación

Con el presente trabajo de investigación se verificara y evaluara la influencia

que tiene el control interno en la gestión administrativa en la municipalidad
Distrital de Layo

Los resultados permitirán generar un plan de acción para dar solución a los
problemas que enfrenta en el control interno la municipalidad Distrital de Layo
El cual nos dará a conocer como es el cambio de mando y el cambio de control
interno implican en la gestión de administración

1.5. Delimitación De La Investigación

Durante la presente investigación, consideramos que no hubo ningún tipo de

dificultades en relación al trabajo, por cuanto el tema es de actualidad y la
investigadora tiene acceso a la obtención de información
 Capítulo II

II. MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes De La Investigación

En la consulta realizada a nivel de la facultad de Ciencias Contables, Económicas,

Financieras y Administrativas, como también en las escuelas de Post Grado de las
universidades se ha determinado que con relación al tema investigado, existen las
siguientes referencias:
CARRASCO MAMANI, Blanca Lourdes (2,006) en su tesis sobre la “Incidencia
del funcionamiento del Control Interno en la Políticas Crediticias y de
Cobranza en el comportamiento de las actividades de una empresa
comercializadora de maquinaria”, de la Universidad de San Martín de Porres,
señala que el papel que desempeña el crédito dentro de la economía de una
empresa es de
gran importancia, debido a que, entre otras cosas, es un instrumento muy eficaz
en el proceso de reactivación económica, ya que es mediante es el crédito una de
las formas más eficaces en cómo puede impulsarse el desarrollo de una
economía, pero a su vez el riesgo que significará para la empresa otorgar un
determinado crédito y para ello es necesario conocer a través de un análisis
cuidadoso los estados financieros del cliente, análisis de los diversos puntos,
tanto cualitativos como cuantitativos que en conjunto permitirá tener una mejor
visión sobre el cliente y la capacidad para poder pagar dicho crédito.
Teniendo un adecuado Control Interno se podría tener menor cantidad de
cuentas de incobrables.

URIBE SANTOS, José Cresencio (2011)

En su tesis “Control Interno en la calidad en la Gestión de la Dirección de
Administración de la Sociedad de Beneficencia Pública de Lima Metropolitana
y el Callao”, presentado para optar el Titulo de Contador Público en la Universidad
San Martin de Porres, concluye que el sistema de control interno no es el elemento
perturbador de la gestión, sino todo lo contrario, es el elemento facilitador de la
gestión optima de las empresas modernas.
2.2. Bases Teóricas

2.2.1. Control
El control es una etapa primordial en la administración, pues, aunque una
empresa cuente con magníficos planes, una estructura organizacional
adecuada y una dirección eficiente, el ejecutivo no podrá verificar cuál es la
situación real de la organización i no existe un mecanismo que se cerciore e
informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos.

Henry Farol: El control consiste en verificar si todo ocurre de

conformidad con el PANM adoptado, con las instrucciones emitidas y
con los principios establecidos. Tiene como fin señalar las debilidades y
errores a fin de rectificarlos e impedir que se produzcan nuevamente.
Robert B. Buchele: El proceso de medir los actuales resultados en
relación con los planes, diagnosticando la razón de las desviaciones y
tomando las medidas correctivas necesarias.
George R. Terry: El proceso para determinar lo que se está llevando a
cabo, valorización y, si es necesario, aplicando medidas correctivas, de
manera que la ejecución se desarrolle de acuerdo con lo planeado.
Buró K. Scanlan: El control tiene como objetivo cerciorarse de que los
hechos vayan de acuerdo con los planes establecidos.
Robert C. Appleby: La medición y corrección de las realizaciones de los
subordinados con el fin de asegurar que tanto los objetivos de la empresa
como los planes para alcanzarlos se cumplan económica y eficazmente.
Robert Eckles, Ronald Carmichael y Bernard Sarchet: Es la regulación
de las actividades, de conformidad con un plan creado para alcanzar
ciertos objetivos.
Harold Koontz y Ciril O´Donell: Implica la medición de lo logrado en
relación con lo estándar y la corrección de las desviaciones, para asegurar
la obtención de los objetivos de acuerdo con el plan.
 Chiavenato: El control es una función administrativa: es la fase del
proceso administrativo que mide y evalúa el desempeño y toma la acción
correctiva cuando se necesita. De este modo, el control es un proceso
esencialmente regulador.

2.2.2. Control interno

Al respecto MANTILLA BUENO, Samuel Alberto (2003) señala: “El control

interno es un proceso realizado por el consejo de directores, administradores y
otro personal de junta entidad, diseñado para proporcionar seguridad razonable
mirando el cumplimiento de los objetivos en las siguientes categorías:
Efectividad y eficiencia de las operaciones, Confiabilidad de la información
financiera. Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables”. La primera
categoría, se orienta a los objetivos básicos de negocios de una entidad,
incluyendo los objetivos de desempeño y rentabilidad y la salvaguarda de
recursos

2.2.3. Gestión
Es la acción de gestionar y administrar una actividad profesional destinado
a establecer los objetivos y medios para su realización, a precisar la
organización de sistemas, con el fin de elaborar la estrategia del desarrollo
y a ejecutar la gestión del personal. Asimismo en la gestión es muy
importante la acción, porque es la expresión de interés capaz de influir en
una situación dada.

Según Real Academia Española

Del latín gestio - ōnis

1. f. Acción y efecto de gestionar.
2. f. Acción y efecto de administrar.
De negocios.
3. f. Der. Cuasicontrato que se origina por el cuidado de intereses ajenos
sin mandato de su dueño.
2.2.4. Gestión administrativa

El Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua explica que

administración es la acción de administrar (del latín Administrativo –
ONIS).
Esta es una definición genérica que no dice mucho, un poco restringida,
de carácter idiomático, realizada atendiendo a su significado etimológico,
por lo que para tener una concepción más amplia del término debemos
buscarla en la diversidad de definiciones hechas por un considerable número
de tratadistas, por ejemplo Henri Fayol un autor muy trascendente, definió
operativamente la administración diciendo que la misma consiste en
"preveer, organizar, mandar, coordinar y controlar , además consideró que
era el arte de manejar a los hombres.

2.3. Marco Conceptual (Definición De Términos)

2.3.1. Control Interno

2.3.1.1.Concepto según Contraloría General de la República del Perú

Es un proceso integral de gestión efectuado por el titular, funcionarios y

servidores de una entidad, diseñado para enfrentar los riesgos en las
operaciones de la gestión y dar seguridad razonable que se alcanzarán los
objetivos de la misma, es decir, es la gestión misma orientada a minimizar
riesgos.

a. Objetivos
- Gestión publica

Promover la efectividad, eficiencia y economía de las operaciones y

calidad de los servicios

- Lucha anticorrupción

Proteger y conservar los recursos contra cualquier perdida ,

dispendio , uso indebido , acto irregular o ilegal

- Legalidad cumplir las leyes , reglamentos y normas gubernamentales

- Rendición de cuentas y acceso a la información publica

Elaborar información valida y confiable presentada con oportunidad

 b. Importancia

- Contribuyente fuertemente a optimizar la gestión

- Es una herramienta que contribuye a combatir la corrupción
- Fortalece en la entidad conseguir sus metas de desempeño y
rentabilidad , asi como a prevenir la pérdida de recursos
- Mejora de la ética institucional al disuadir de comportamiento
ilegales e incompatibles
- Facilita el aseguramiento de información financiera confiable y
asegura que la entidad cumpla con las leyes y regulaciones evitando
perdidas de reputación y otras consecuencias

c. Roles

- De la entidad
Implementar, ejecutar y mantener el control interno en la entidad,
como parte de su proceso.
- De la contraloría y los órganos de control institucional (OCI)
Promover y evaluar el funcionamiento del control interno en las
entidades del Estado.

2.3.1.2. Concepto según la ley

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de
la República LEY Nº 27785
Artículo 7.- Control Interno
“El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultánea y de
verificación posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la
gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente.
Su ejercicio es previo, simultáneo y posterior.”

2.3.1.3. Concepto según GONZALES MACHADO, Francisco (1997) define a

control interno: “El control interno es el sistema por el cual da efecto a la
administración de una entidad económica; y en su sentido más amplio, se
designa sistema de control interno a la suma de todos los sistemas o métodos
que utiliza la administración para lograr sus objetivos”.
2.3.1.4. Otros conceptos

Control Interno nace en las agrupaciones colegiadas de contadores y la

definen como "las políticas y procedimientos establecidos para proporcionar
una seguridad razonable de lograr los objetivos específicos de la entidad. La
Gerencia establece el Control Interno a través de la planeación,
organización, dirección y ejecución de tareas y acciones que den seguridad
razonable de que los objetivos y metas serán logrados”.

- El Control Interno se define como cualquier acción tomada por la

Gerencia para aumentar la probabilidad de que los objetivos establecidos
y las metas se han cumplido.
- El control interno en una organización está directamente relacionado con
la seguridad y protección de sus activos.
- El control interno ayuda a lograr el cumplimiento de normas y políticas
que regulan el desempeño de las actividades del personal de la empresa.

a. Clases De Controles Internos

En una entidad podemos identificar dos clases de controles internos
que son administrativos y contable.

EL CONTROL INTERNO ADMINISTRATIVO:

El control interno administrativo se relaciona con la eficiencia en las

operaciones establecidas por la entidad.
No está limitado a el plan de la organización y procedimientos que se
relaciona con el proceso de decisión que lleva a la autorización de
intercambios.

EL CONTROL INTERNO CONTABLE

Comprende aquella parte del control interno que influye directa o

indirectamente en la con-fiabilidad de los registros contables y la
veracidad de los estados financieros, cuentas anuales o estados
 contables de síntesis. Las finalidades asignadas tradi-cionalmente al
control interno contable son dos.

a) La custodia de los activos o elementos patrimoniales

b) Salvaguardar los datos y registros contables, para que las cuentas
anuales o estados contables de síntesis que se elaboren a partir de los
mismos sean efectivamente representativos de la realidad económico-
financiera de la empresa. Habrá de estar diseñado de tal modo que
permita detectar errores e irregularidades con el fin de que llegue
fidedigna y puntualmente a los centros de decisión de la empresa.

b. Objetivos Del Control Interno

La obtención de la información financiera oportuna, confiable y

suficiente como herramienta útil para la gestión y el control.

2. Promover la obtención de la información técnica y otro tipo de

información no financiera para utilizarla como elemento útil para la
gestión y el control.

3. Procurar adecuadas medidas para la protección, uso y conservación

de los recursos financieros, materiales, técnicos y cualquier otro recurso
de la entidad.

4. Promover la eficiencia organizacional de la entidad para el logro de

sus objetivos y misión.
5. Asegurar que todas las acciones institucionales en la entidad se
desarrollen en el marco de las normas constitucionales, legales y
reglamentarias

c. Principios del Control Interno

1.- Separación de funciones de operación, custodia y registro.

2.- Dualidad o pluralidad del personal de cada operación.

3.- Ninguna persona debe tener acceso a los registros que controlan su
actividad.
 4.- El trabajo de subordinados será de complemento y no de revisión.

5.- La función de registro de operaciones será exclusivo del

departamento de contabilidad.

d. Tipos De Control
Los procesos de control pueden ser del tipo:
 Preventivo cuando se trata de evitar situaciones no deseables.
 Detectivos cuando se utilizan para detectar situaciones que ponen
en riesgo el logro de los objetivos.
 Correctivo cuando actúan para corregir y evitar la recurrencia de
una situación problemática.
 Proactivos que pueden promover a que ocurran cosas positivas

e. Procedimientos De Control

Paso 1: Determinar los objetivos, planes y los estándares de medición.

Paso 2: Analizar los esperado contra lo actual.
Paso 3: Establecer las desviaciones.
Paso 4: Retroalimentar (informar para corregir las desviaciones o
identificar áreas de mejora

f. Responsables de su ejecución

Todos los integrantes de la organización, sea esta pública o privada, son

responsables directos del sistema de control interno, esto es lo que
garantiza la eficiencia total.
g. Elementos del Control Interno

Todos los elementos que componen el control interno deben gravitar

alrededor de los principios de calidad e idoneidad, entre ellos se
encuentran:
• Planeación
• Organización.
• Procedimientos.
 • Personal.
• Autorización.
• Sistema de información

• Planeación
Primer paso del proceso administrativo por medio del cual se
define un problema y se analizan las experiencias pasadas

• Organización
Es un sistema de actividades conscientemente coordinadas formado
por dos o más personas

• Procedimientos
Manera de ejecutar determinadas acciones que suelen realizarse de
la misma forma con una serie común de pasos
• Personal
Personas que trabajan en el mismo lugar o en el mismo organismo
o empresa.
• Autorización
Parte del sistema operativo que protege los recursos del sistema
permitiendo que sólo sean usados por aquellos consumidores a los
que se les ha concedido autorización para ello.
• Sistema De Información
Elementos orientados al tratamiento y administración de
información y datos, organizados y listos para su posterior uso.

h. Componentes Del Control Interno

• Ambiente de Control.
• Evaluación de Riesgos.
• Actividades de Control.
• Información y Comunicación.
• Supervisión o Monitoreo.
 ¿Qué aporta cada componente?
Entorno de Control:
El entorno de control marca la pauta del funcionamiento de una
empresa e influye en la concienciación de sus empleados respecto al
control. Es la base de todos los demás componentes del control interno,
aportando disciplina y estructura.

Evaluación de Los Riesgos:

La evaluación de los riesgos consiste en la identificación y el análisis de

los riesgos relevantes para la consecución de los objetivos, y sirve de
base para determinar cómo han de ser gestionados los riesgos.

Actividades de Control:

Las actividades de control son las políticas y los procedimientos que

ayudan a asegurar que se lleven a cabo las instrucciones de la dirección
de la empresa.

Información y Comunicación:

Se debe identificar, recopilar y comunicar información pertinente en

forma y plazo que permitan cumplir a cada empleado con sus
responsabilidades.

Supervisión O Monitoreo:

Los sistemas de control interno requieren supervisión, es decir, un

proceso que comprueba que se mantiene el adecuado funcionamiento
del sistema a lo largo del tiempo. esto se consigue mediante actividades
de supervisión continuada, evaluaciones periódicas o una combinación
de ambas cosas.

2.3.2. GESTIÓN
2.3.2.1. Concepto según.- KARATSU, Jaime. LA SABIDURÍA JAPONESA –
GESTIÓN 2000
El concepto de gestión está asociado al logro de resultados, por eso es que no
debe entenderse como un conjunto de actividades, sino de logros. “El
proceso de gestión en las instituciones involucra tres aspectos
 fundamentales como son: el logro de los objetivos, los procesos para
alcanzar esos logros, y los recursos utilizados para obtener los
productos.”
2.3.2.2.Gestión Administrativa según el El Diccionario de la Real Academia
Española de la Lengua explica que “la administración es la acción de
administrar, acción que se realiza para la consecución de algo o la
tramitación de un asunto, es acción y efecto de administrar”.
Es “la capacidad de la institución para definir, alcanzar y evaluar sus
propósitos con el adecuado uso de los recursos disponibles”.
“Es coordinar todos los recursos disponibles para conseguir determinados
objetivos”.
Existen cuatro elementos importantes que están relacionados con la gestión
administrativa, sin ellos es importante que estén relacionados con la gestión
administrativa, sin ellos es imposible hablar de gestión administrativa, estos
son:
• Planeación
• Organización
• Recursos Humanos
• Dirección y contro
Origen y Evolución de la Gestión Administrativa La práctica de
administración ha existido desde los tiempos más remotos, los relatos Judío
– Cristianos de Noé, Abraham y sus descendientes, indican el manejo de
grandes números de personas y recursos para alcanzar una variedad de
objetivos, desde la construcción de alcas a gobernar ciudades y ganar
guerra, muchos textos administrativos citan a Jetro el suegro de Moisés
como el primer consultor administrativo, él enseñó a Moisés los conceptos
de delegación, la administración por excepción y el alcance del control. Las
antiguas civilizaciones de Mesopotamia, Grecia, Roma mostraron los
resultados maravillosos de una buena práctica administrativa en la
producción de asuntos políticos, el advenimiento de Frederick, W. Taylor y
la escuela de administración científica, iniciaron el estudio general de
administración como disciplina.
Los instrumentos de gestión administrativa
Todas las Municipalidades sin excepción (Provinciales y Distritales),
deberán contar obligatoriamente con los instrumentos de gestión que se
detallan más adelante. Lamentablemente, existen muchas Municipalidades,
sobre todo en el interior del País, que no cuentan con dichos instrumentos,
lo cual les viene generando ciertos problemas administrativos internos en su
gestión.
Entre los principales documentos tenemos:
– El Reglamento Interno del Concejo (RIC)
– El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) que incluirá el
ORGANIGRAMA
– El Cuadro para Asignación de Personal (CAP). El Presupuesto Analítico
de Personal (PAP)
– El Presupuesto Nominativo de Personal (PNP). El Manual de
Organización y Funciones (MOF) El Manual de Procedimientos Internos
(MPI)
– El Texto Unico de Procedimientos Administrativos
– TUPA. El Plan Operativo Institucional (POI)
– El Plan Estratégico (Provincial o Distrital)
– El Texto Unico Ordenado de Tasas (obligatorio solamente para las
Municipalidades Provinciales)
– El Reglamento Interno de Control de Asistencia y Permanencia del
Personal
– El Reglamento Interno de la Policía Municipal
– Directivas Internas (para el manejo de Caja Chica, toma de inventarios,
calificación de multas, manejo de Programas y Proyectos, Pago de
Movilidad y Viáticos para Comisiones de Servicio, etc.).

George Terry explica que la administración es un proceso distintivo que

consiste en planear, organizar, ejecutar y controlar, desempeñada para
determinar y lograr objetivos manifestados mediante el uso de seres
humanos y de otros recursos.
Partiendo de los conceptos antes señalados podemos decir que gestión
administrativa es el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que
trabajando en grupos los individuos cumplen eficientemente objetivos
específicos.
Las nuevas tendencias en el campo de la administración educativa señalan
al director como el líder de la escuela. Una de las dimensiones cruciales en
el ejercicio de sus funciones es la de ejercer liderazgo administrativo hacia
el logro de la visión de la institución. El director de escuelas, como líder
administrativo debe tener el conocimiento, las destrezas y atributos para
entender y mejorar la organización, implantar planes operacionales,
manejar los recursos fiscales y aplicar procesos y procedimientos
administrativos descentralizados.

Tienen a su cargo la fase operacional de la escuela con el propósito de

lograr la visión, la misión, las metas y los objetivos institucionales.

La Educación formal, que En teoría debería presentar una mayor

sistematización, se ve enfrentada a distintos distractores tanto a
nivel sistema como en el contexto en que se desarrolla, es así como
la sociedad presenta potentes alteraciones que afectan a alumnos como a
profesores, de esta manera la educación se aleja de su objetivo que es el
educar o transformar a un ser humano. De allí que
la administración educacional como ciencia educativa, introduce
elementos de orden y racionalidad a la educación formal haciéndola más
potente y efectiva (TERRY, George).

Según esta teoría nos dice Terry, la educación debe mantener un

orden lógico ya que esta destinada a transformar la visa del ser humano
como tal, es por ello que el rol del del gestor educativo debe tener una base
que lo lleve al éxito de la institución,es aquí donde debemos mencionar
algunos aspectos relevantes en su labor:
 Planeación
 Organización
 Ejecución
 Control
A continuación definiremos cada uno de ellos:

Planeación:

Planificar implica que los gerentes piensan con antelación en sus metas
y acciones, y que basan sus actos en algún método, plan o lógica y no en
corazonadas. Los planes presentan los objetivos de la organización y
establecen los procedimientos idóneos para alcanzarlos. Son la guía para
que la organización obtenga y comprometa los recursos que se requieren
para alcanzar los objetivos.

Organización:

Organizar es el proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y

los recursos entre los miembros de una organización, de tal manera que
estos puedan alcanzar las metas de la organización.

Dirección:

Dirigir implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen
tareas esenciales.

Control:

Es el proceso para asegurar que las actividades reales se ajustan a las

actividades planificadas. El gerente debe estar seguro de los actos de los
miembros de la organización que la conducen hacia las metas establecidas.

ORIGEN Y EVOLUCION DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA

La administración y las organizaciones son producto de su momento y su

contexto histórico y social, por tanto, la evolución de la gestión
administrativa se entiende en términos de cómo han resuelto las personas
las cuestiones de sus relaciones en momentos concretos de la historia.
Gestión Administrativa en la Edad Antigua

A pesar de que la administración como disciplina es relativamente nueva,

la historia del pensamiento administrativo es muy antigua, ya que nace
con el hombre mismo, puesto que en todo tiempo ha habido la necesidad
de coordinar actividades, tomar decisiones y de ejecutar; de ahí que en la
administración antigua se encuentran muchos de los fundamentos
administrativos de la actualidad y que pueden observarse en el código de
Hammurahi, en el Nuevo Testamento, así como en la forma de conducir
los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en donde se
encuentran vestigios del proceso administrativo.

En Egipto existía un sistema administrativo amplio con

una economía planificada y un gobierno central de gran poder, basado en
la fuerza y la compulsión, aquí se creó el primer sistema de servicio civil.

La administración del Imperio Romano se caracterizó por

la centralización.

La Administración en la Edad Media

Durante los últimos años del imperio Romano

el centralismo administrativo se fue debilitando considerablemente y la
autoridad real pasó al terrateniente, alrededor del cual se agrupaban
muchas personas abriendo las puertas al surgimiento de la Edad Media,
hubo una descentralización del gobierno, con lo que se diferenció de las
formas administrativas que habían existido anteriormente.

Hubo una notable evolución de las ideas administrativas y se

consolidaron instituciones como la iglesia católica. En ésta época la
administración recibe un gran impulso cuando surgen en Italia, los
fundamentos de la contabilidad moderna y las transacciones comerciales.

La Administración en la Edad Moderna

Al inicio de ésta época surge en Prusia y Austria

un movimiento administrativo conocido como cameralistas que alcanzó su
mayor esplendor en 1560 y trataron de mejorar
los sistemas administrativos usados en ésta época. Para algunos tratadistas
los cameralistas son los pioneros en el estudio científico de la
administración pública.

A mediados del siglo XVIII tuvo su inicio la Revolución Industrial

Inglesa, la cual preciso de una nueva generación de administradores, que
desarrollaron sus propios conceptos y técnicas, surgiendo algunos de los
principios administrativos básicos.

La Administración en la Edad Contemporánea

En ésta época se asientan las bases para el desarrollo de la administración

como una verdadera ciencia, ya que como fruto de las necesidades de la
época, surgen teorías, principios y funciones administrativas, que aunque
superadas o modificadas, cumplieron un papel importante en cuanto al
desarrollo del pensamiento administrativo.

La Administración en la Sociedad Moderna

A pesar de que la administración es una disciplina relativamente nueva, su

desarrollo fue muy rápido. La propia historia del pensamiento
administrativo proporciona una perspectiva de las contribuciones y de
los problemas y situaciones con que se enfrentó en los últimos setenta años
en el mundo industrial. La administración es un fenómeno universal en el
mundo moderno, cada organización, cada empresa requieren toma de
decisiones,coordinación de múltiples actividades, dirección de
personas, evaluación del desempeño con base en objetivo previamente
determinados, consecución y ubicación de varios recursos.

PRECURSORES DE LA GESTION ADMINISTRATIVA

Para que la administración sea lo que es hoy día, hubieron personajes

destacados que con sus aportes colaboraron para el desarrollo de la misma.
Entre ellos se encuentran:

Confucio:

Filósofo, proporcionó una serie de reglas para la administración pública,

recomendando:
Que las personas que ocupan posiciones públicas deben conocer bien el
país para así estar en condiciones de resolver sus problemas.
Excluir de la selección del personal el favoritismo y el partidarismo.
Que los funcionarios seleccionados deberían ser personas honradas,
desinteresadas y capaces.
Adam Smith:

Enunció el principio de la división del trabajo considerándolo necesario

para la especialización y para el aumento de la producción.

Henry Metacalfe:

Se distinguió por implantar nuevas técnicas de control administrativo e

ideó una buena manera de control, considerada como muy eficiente.
Publicó un libro titulado "El costo de Producción y la Administración de
Talleres Públicos y Privados", considerada como una obra precursora de
laadministración científica.

Woodrow Wilson:

Hizo una separación entre política y administración y le dio el calificativo

de ciencia a la administración, propugnando su enseñanza a nivel
universitario.

Frederick W. Taylor

Se le considera padre de la administración científica; Taylor trabaja entre

los años 1880 y 1915 en una serie de empresas, realizando
varios experimentos y aplicando sus propias ideas en busca del
mejoramiento de la administración, descubriendo que existen fallos o
deficiencias que eran imputables del factor humano, ya que según su
criterio, los trabajadores "en lugar de emplear todo su esfuerzo a producir
la mayor cantidad posible de trabajo, en la mayoría de los casos hacen
deliberadamente lo menos que pueden" . Además promovió que
las fuentes de empleo aumentaran la paga a los trabajadores más
productivos.
El disminuyó la jornada diaria de trabajo de 10 ½ a 8 ½ horas e introdujo
períodos de descanso, el sistema de salarios diferenciales y otras mejoras.

Henry Fayol:

Fayol fue el primero que desarrolló una teoría general de la

administración, por lo que se le considera el "padre de la administración
moderna".

Fue el primero que propugnó porque se enseñara administración en los

centros educativos.

Fayol aportó catorce principios básicos a la administración, estos son:

División del Trabajo., Autoridad., Disciplina, Unidad de Mando. Unidad de

Dirección., Subordinación del Interés Particular al Interés General, Remuneración
del Personal.,Centralización.,Cadena de Mando.,Equidad.,Estabilidad del
Personal, Iniciativa

IMPORTANCIA DE LA GESTION ADMINISTRATIVA

La tarea de construir una sociedad económicamente mejor, normas
sociales mejoradas y un gobierno más eficaz, es el reto de la gestión
administrativa moderna.
La supervisión de las empresas está en función de una administración
efectiva; en gran medida la determinación y la satisfacción de muchos
objetivos económicos, sociales y políticos descansan en
la competencia del administrador.
La administración pone en orden los esfuerzos según George Terry.
En situaciones complejas, donde se requiere un gran acopio de recursos
materiales y humanos para llevar a cabo empresas de gran magnitud la
administración ocupa una importancia primordial para la realización de los
objetivos.
Este hecho acontece en la administración pública, ya que dado su
importante papel en el desarrollo económico y social de un país y su cada
vez más acentuada absorción de actividades que anteriormente estaban
relegadas al sector privado, la maquinaria administrativa pública se ha
constituido en la empresa más importante de un país.
 Es en la esfera del esfuerzo colectivo donde la administración adquiere su
significación más precisa y fundamental, ya sea social, religiosa, política o
económica, toda organización depende de la administración para llevar a
cabo sus fines; de la buena o mala gestión administrativa depende el éxito
o fracaso de la empresa.

2.4. Hipótesis

2.4.1. Hipótesis General

El control interno, influye en la Gestión Administrativa en la Municipalidad

Distrital de Layo

2.4.2. Hipótesis Especifica

-El planteamiento del control interno permite optimizar la gestión

Administrativa en la Municipalidad Distrital de Layo

-Los objetivos del Control Interno influyen en la gestión administrativa en la

Municipalidad Distrital de Layo

2.5. Variable E Indicadores ( Operacionalizacion De variables)

En qué medida el Control Interno influye en la Gestión Administrativa en la

Municipalidad Distrital de Layo
 ESCALA DE
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES VALORACIÓN
Conocimiento Responsabilidad de la
municipalidad
Independiente

Procedimientos Planeamiento y
Variable

proyección
Control Interno Objetivos Componentes y
finalidades
Supervisión Evaluación para la toma
de medidas correctivas
Rendimiento Rendimiento de Gestión
Administrativa
Comportamiento Comportamiento de
cumplimiento de Gestión.
Dependiente

Gestión
Variable

Cumplimiento Grado de cumplimiento de

Administrativa objetivos y metas.
Niveles Niveles de eficiencia,
Municipal
eficacia y economía
Calidad Mejora de Calidad de
servicio a la población

Capitulo III

III. DISEÑO DE MÉTODO DE LA INVESTIGACIÓN

3.1. Enfoque De La Investigación

Consideramos que por el nivel del estudio realizado, el presente trabajo de

investigación es Descriptivo, Explicativo, por los aspectos metodológicos por
cuanto nos permitió describir dicha problemática determinada y posteriormente
explicar cómo el control interno impacta en la Gestión Administrativa en la
Municipalidad Distrital de Layo
3.2. Alcance De La Investigación

Conforme a los propósitos de la investigación se centra al método cualitativo

con un diseño correlacional de tipo aplicada a nivel descriptivo – explicativo

3.3. Diseño De La Investigación

3.3.1. Tipo

Por el tipo de investigación el presente estudio reúne las condiciones

necesarias para su denominación como “Investigación Aplicada”, por
cuanto sus alcances son prácticos y aplicativos

3.3.2. Enfoque

Citamos quien nuestro nivel de estudio aplicado, de este presente trabajo de

investigación es descriptivo, explicativo, Correlacional por los aspectos
metodológicos por el cual hemos podido describir el problema y explicar
cómo el control interno influye en la gestión administrativa de la
Municipalidad Distrital de Layo

El diagrama representativo es el siguiente:

O1

M -------- r

O2

Dónde:

M = Muestra

O1 = Observaciones de las Variables 1

Control interno
 O2 = Observaciones de las Variables 2

Gestión Administrativa municipal

r = Grado de correlación entre las variables

3.4. Población Y Muestra

3.4.1. Población

La población en la cual se desarrollara la investigación estará conformado

por los Gerentes de la municipalidad Distrital de Layo

3.4.2. Muestra

- La muestra del cual se desarrollara el trabajo de investigación serán los

Gerentes de la municipalidad distrital de layo

3.5. Técnicas De Recolección De Datos

En el siguiente trabajo de investigación se empleara las encuestas y las

entrevistas

3.6. Técnicas De Procesamiento Y Análisis De Datos

Ficha de encuesta
Guía de entrevista
 Capitulo IV

IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.1. Recursos y Presupuesto

DESCRIPCIÓN CANTIDAD PU. SUB TOTAL TOTAL

MATERIALES Y EQUIPOS

a. Equipo de computo 01 1 800 1 800

b. Impresora 01 750 750
c. Cámara digital 01 800 800
MUEBLES Y ENSERES

a. Escritorios 01 150 150

b. Materiales de escritorio 03 50 150
c. Impresiones y empaste 4 200 800
d. Tesis y textos de consulta
SERVICIOS Y RECURSOS HUMANO

a. Asesoramiento / capacitaciones 02 3000 6000

b. Viáticos y otros 6 50 300
c. Varios 200
TOTAL DE PRESUPUESTO
 4.2. Cronograma

2016 2016 2016 2016 2016

ACTIVIDAD Jul Ago Set Oct Nov
I II I II I II I II I II
Formulación del problema
Elaboración del Proyecto de
Investigación
Presentación y aprobación del
Proyecto de Investigación
Estudios básicos y recopilación de
información
Resultados y conclusiones
Redacción del borrador de tesis
Levantamiento de observaciones
Redacción final de tesis
Sustentación y empastado final
 REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS

1. ALFARO LIMAYA, Javier MANUAL DE GESTION MUNICIPAL.

Editorial Fecat. Tercerea edición, Lima Perú 2001.
2. ANDIA VALENCIA, Walter. MANUAL DE GESTION PÚBLICA. Perú
Edición 2009.
3. BRAVO CERVANTES, Miguel. CONTROL INTERNO. Editorial San
Marcos Primera Edición, Lima-Perú, 2001.
4. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. NORMAS TECNICAS
DE CONTROL, Editorial Escuela Nacional de Control, Primera Edición. Lima
Perú.
5. GARCIA COSSIO, Luis Arturo. ADMINIISTRACION MODERNA DE LA
GESTION PUBLICA INSTITUCIONAL, Editorial Ediciones, Lima- Perú,
2006.
6. QUINTANA ROLDAN, Carlos .DERECHO MUNICIPAL, Editorial Perú.
7. QUEVEDO AGUILAR, Wilberto, ENFOQUE GERENCIAL DE LA
MUNICIPALIDAD. Editorial San Marcos. Primera Edición Lima-Perú 1998
8. BRAVO CERVANTES, Miguel H. AUDITORÍA INTEGRAL. Editora Fecat.
Tercera Edición, Lima – Perú, 2001, pp. 359
9. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA. NORMAS TÉCNICAS DE
CONTROL, Editorial Escuela Nacional de Control, Primera Edición, 2003,
Lima-Perú, pp. 325
10. CONTRERAS, E. MANUAL DEL AUDITOR, Editorial Concytec, Lima-Perú,
2005, pp. 451
11. GARCÍA COSSÍO, Luis Arturo. ADMINISTRACIÓN MODERNA DE LA
GESTIÓN PÚBLICA INSTITUCIONAL, Editorial Ediciones, Lima-Perú,
2006, pp. 321
12. INSTITUTO DE AUDITORES. LOS NUEVOS CONCEPTOS DEL
CONTROL INTERNO, Editorial San Cristóbal, México, 2005, pp. 425
 MATRIZ DE CONSITENCIA

TÍTULO: LA INFLUENCIA DEL CONTROL INTERNO EN LA GESTION ADMINISTRATIVA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LAYO -2016

PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN HIPÓTESIS DE OPERACIONALIZACIÒN DE LA VARIABLES METODOLOGÍA

INVESTIGACIÓN VARIABLES ESCALA DE
DIMENSIONES INDICADORES
VALORACIÓN
Conocimiento Responsabilidad de

V. I.
PROBLEMA GENERAL OBJETIVO GENERAL HIPÓTESIS GENERAL la municipalidad  MÉTODO
¿En qué medida el Control Interno 1. Determinar si el control El control interno, Cualitativo
influye en la Gestión interno influye en la Gestión influye en la Gestión Procedimiento Planeamiento y


Control Interno
Administrativa en la Municipalidad Administrativa en la Administrativa en la s proyección DISEÑO
distrito de Layo? Municipalidad distrito de Municipalidad distrito Objetivos Componentes y Correlacionall
 TIPO
Layo de Layo . finalidades
Aplicada
Supervisión Evaluación para la
toma de medidas  NIVEL
correctivas Descriptivo,
HIPÓTESIS Rendimiento Rendimiento de Explicativo
 POBLACIÓN

V.
D
PROBLEMA ESPECÍFICO OBJETIVO ESPECÍFICO ESPECIFICO Gestión
1. ¿De qué manera el control 1. Determinar si los objetivos Los objetivos del Administrativa  Gerentes de la
interno influye la Gestión del control interno influyen Control Interno Comportamien Comportamiento de municipalidad
Administrativa en la Municipalidad en la gestión Administrativa influyen en la gestión to cumplimiento de distrito de Layo
distrito de Layo ? en la Municipalidad distrito administrativa en la Gestión. MUESTRA

2. ¿De qué manera el
Planeamiento del control interno
permite optimizar la gestión
administrativa en la Municipalidad
Administrativa municipal
de Layo Municipalidad distrito cumplimiento Grado de 8 gerentes de
2. Demostrar si el planeamiento de Layo diferentes distritos
cumplimiento de
del control interno permite b. El planteamiento del objetivos y metas.  TÉCNICAS
optimizar la gestión control interno permite

Gestión
Niveles Niveles de eficiencia, Encuesta y la
distrito de Layo ? Administrativa en la optimizar la gestión eficacia y economía entrevista.
Municipalidad distrito de Administrativa en la Calidad Mejora de Calidad de  INSTRUMENT
Layo Municipalidad distrito OS
servicio a la
de Layo Guía de entrevista
población Ficha de
encuesta
 PRUEBA DE
HIPÓTESIS
Shi cuadrada