ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHAITEN

“Plan de Contingencia y caracterización de las amenazas naturales y antrópicos

mediante un estudio multiamenaza en la comuna de Chaiten”.

1. OBJETIVO GENERAL:

“Liderar a nivel Nacional el desarrollo de la Gestión y Reducción de Riesgo

de Desastres, el Análisis del Cambio Climático y el Desarrollo Sostenible a través
de la unidad de Protección Civil de la Comuna de Chaiten; con un acento
tecnológico, social, político, transversal y permanente”.

1.1 Objetivos Específicos.

1.1.1 Crear la Unidad de “Gestión y Reducción de Riesgo de Desastre,

Cambio Climático y Desarrollo Sostenible de la Comuna de Chaiten”.

1.1.2 Construir Plataforma Territorial Estratégica Comunitaria de la Comuna

de Chaiten.

1.1.3 Generar un trabajo tripartito que integre a la comunidad, la institución

pública y privada, de forma permanente y constante en el tiempo bajo el
EJE TRANSVERSAL de la Gestión de Riesgo de Desastre,

1.1.4 Construir un Plan estratégico Comunitario para la Gestión de Riesgo de

Desastre, que permita desarrollar habilidades de preparación, prevención
y mitigación en la sociedad civil expuesta a las distintas amenazas de la
Comuna de Chaiten.

1.1.5 Construir el Sistema de Información Geográfico de multiamenazas para

la comuna de Chaiten.

1. INTRODUCCIÓN:

En el primer párrafo de la declaración de Sendai, los jefes de Estado y de

gobierno, ministros y delegados participantes en la tercera Conferencia Mundial de
las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, se reunieron en
la ciudad de Sendai, en la prefectura de Miyagi (Japón), para aprobar el marco de

Leandro Alberto Olivares, Analista de Ciencia, Tecnología e Innovación, Especialista en

Planificación y Geotecnologias. olivares.aguero@geolivaresspa.cl +56932418389
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Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres.

” ...Reconociendo el creciente impacto de los desastres y sus complejidades en

numerosas partes del mundo, nos declaramos determinados a intensificar
nuestros esfuerzos para fortalecer la reducción del riesgo de desastres con el fin
de reducir la pérdida de vidas y bienes derivada de los desastres en todo el
mundo…” corresponde al primer párrafo de la Declaración de Sendai, la que
continúa con las siguientes palabras, ”... aprobamos el Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. Tenemos el firme compromiso de
aplicar el nuevo marco como guía para intensificar nuestros esfuerzos en el futuro.
Hacemos un llamamiento a la acción de todas las partes interesadas, conscientes
de que la realización del nuevo marco depende de nuestro incesante e infatigable
esfuerzo colectivo para hacer que el mundo esté más seguro frente al riesgo de
desastres en las próximas décadas en beneficio de las generaciones presentes y
futuras…”.

De lo anterior, surge la importancia de incorporar en la política local municipal los

acuerdos suscritos por Chile en esta materia, tales como, el Marcos de Acción de
Hyogo (2005)1 reemplazado hoy por el Marco de Acción de Sendai (2015)2, los
Acuerdos de Cambio Climático de la COP 21 (2015)3, COP 22(2016) los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (2015)4, la Coalición de Clima, el Aire Limpio
Contaminantes de Vida Corta (2014), la agenda local 21, entre otros claves para el
desarrollo sustentable de nuestra comuna.

En concordancia con estos esfuerzos globales en la materia, es de suma

importancia que se trabaje en la elaboración de un Plan de Contingencia para la
Gestión del Riesgo de desastre en la comuna de Chaiten, que se construya desde
su base con participación comunitaria vinculante y el uso de Geotecnologías.
(Geotecnologias: Uso de Unidades de Vuelo no Tripuladas (RPAS), y técnicas de
Sensoramiento Remoto, Teledetección, Sistemas de Información Geográficas).

1
(Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, Marco de Acción de Hyogo 2005 – 2015, 2007).
2
(Naciones Unidas, Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015 - 2030, 2015).
3
(Naciones Unidas, Convención Marco sobre el Cambio Climático, 2015)
4
(Naciones Unidas, Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible., 2015).

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Planificación y Geotecnologias. olivares.aguero@geolivaresspa.cl +56932418389
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Este trabajo permitirá brindar una perspectiva del panorama actual de las
condiciones de riesgo de la comuna de Chaiten considerando los factores de
amenazas, vulnerabilidades y capacidades multidimensionales que están presentes
en el territorio, construyendo de este modo un análisis integrador sobre las
condiciones de riesgo de la comuna para la seguridad territorial.

2. JUSTIFICACIÓN

Se requieren respuestas locales construidas participativamente con los que

habitan el territorio y conocimiento científico especializado y actualizado.
Avanzar hacia la gestión del riesgo de desastres, la planificación estratégica
sostenible y los acuerdos del cambio climático, en la comuna de Chaiten, se ha
convertido en una necesidad y prioridad para la comunidad Internacional, nacional,
y también, de forma cada vez más notoria, para la comuna y los vecinos.

Considerando la importancia a nivel global y local del desarrollo sostenible de las

ciudades, que tienden al Cambio Climático y los riesgos de desastres como
factores preponderantes para la toma de decisiones y para las estrategias y
lineamientos que orientan los acuerdos y acciones a seguir, es que se torna
inminente la necesidad de establecer nuevos parámetros de desarrollo
acordes a los requerimientos del medio en general (ambiente, económico, social y
cultural); esto ya es prioridad para los organismos internacionales y está siendo
introducido lentamente en los gobiernos nacionales y locales de vanguardia
(ejemplos como las Municipalidades de Talcahuano, de Lampa, entre otros).

Tomando en cuenta todo esto, más los riesgos naturales y antrópicos latentes a
los que está expuesta la ciudad de Chaiten y gran parte de la población (Aluviones,
sismos, tsunamis, remoción en masa, contaminación, etc.) es que nos parece
urgente llevar a cabo una propuesta concreta, real y eficiente relativa a las temáticas
expuestas, ya que Chaiten así lo merece y requiere; se necesita ejecutar un plan
estratégico de vanguardia que apunte a una ciudad segura, preparada,
sostenible en todas sus dimensiones. Para esto, la participación de la propia
comunidad es primordial, así como la cercanía y el feedback que se produzca con
la propia administración municipal y la alcaldía, que debe utilizar esto, como una
importante plataforma de aproximación y socialización beneficiosa con sus
interlocutores y receptores de la gestión.

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3. PROPUESTA DE TRABAJO AÑO 2018:

Es necesario estructurar un equipo de trabajo dedicado al tema; una

“PLATAFORMA TÉCNICA” con especialistas en la geodesia, sensoramiento
remoto, teledetección, geografía, arquitectura, educación, planificación territorial,
medio ambiente y gestión de información, para la elaboración, construcción y
ejecución de un programa que se enfoque en el desarrollo comunitario, la
intervención social, las comunidades, el espacio urbano, la vialidad, la
infraestructura, el medio ambiente, la gestión de suelo, el proceso y gestión de
inversiones, la resiliencia, y la interrelación e integración entre ellos, con el enfoque
integrado de la Gestión del Riesgo de Desastres.

Liderar este proceso en la región es avanzar desde la gestión del riesgo de

desastres a la reducción del mismo, desde la mirada corta y lineal a una mirada
multidimensional y de beneficio abierto; introduciendo en el municipio un cambio de
paradigma dejando atrás el rol de intervención emergencista para liderar cambios
sustantivos con enfoque de gestión y reducción de riesgos, y un desarrollo
integrador, transversal, y sostenible, es necesario para esto, introducir ejes
transversales a la política municipal: enfoque de derecho, perspectiva de género,
de la niñez y la adolescencia, de la tercera edad, de comunidades indígenas, de
discapacidad, de migrantes y de personas privadas de libertad, para lograr una
verdadera transformación e inclusión; y avanzar hacia el desarrollo sostenible de la
comuna de Chaiten y sus habitantes.

Se propone concretamente la creación de esta Plataforma Técnica, denominada

“PLATAFORMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE, ANÁLISIS DEL
CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE”, compuesta por
Profesionales, que trabajarán de forma externa, enlazados administrativamente a
la propia Alcaldía y liderada por la Unidad de Protección Civil y Emergencia,
prestando servicio de asesoría permanente, generando, gestionando y asesorando
el desarrollo de nuevos programas y proyectos en la temática, siempre con el
acuerdo del alcalde y canalizados en los distintos departamentos municipales según
sea el caso; actuando entonces como una unidad piloto y/o municipal.

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Se propone un trabajo programado en horizonte de 7 meses cuyos objetivos

principales son:

1.- Levantamiento de Geotecnologías de las áreas urbanas de la Comuna de

Chaiten.

El sistema de información se debe fundamentar en:

✓ El derecho a la información y su libre acceso son imperativos de las
sociedades modernas y fundamentales para tomar decisiones.
✓ Generar información a través de los datos levantados.
✓ Un Sistema de Información es un conjunto estructurado de datos, servicios,
métodos e instrumentos que permite disponer de información de manera
oportuna, pertinente y económica para la toma de decisiones.
✓ El sistema debe permitir relacionar la información georreferenciada levantada
con bases de datos, sus usos y aplicaciones son infinitas, la imaginación es
el límite.

Debe ser También:

✓ Una memoria del territorio
✓ Una herramienta de investigación, de tratamiento y de difusión de
informaciones localizadas
✓ Una herramienta de comunicación para la gestión del territorio
✓ Una herramienta de ayuda en la toma de decisiones.

Permitiendo:
✓ Promover el control social
✓ Aportar a la transparencia pública
✓ Establecer relaciones de causalidad, ser consistentes y facilitar el monitoreo
y evaluación.

A Través de los siguientes Productos:

a) Levantamiento Aerofotogramétrico
b) Levantamiento Aerotopográfico
c) Levantamiento Nube de Puntos
d) Métrica de Precisión (Cuervas, Cotas, Pendientes, Geomodelos, Entre otros)

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e) Red Geodésica Comunal (IRTF/SIRGAS/SIRGAS Chile).

f) Diseños Topográficos de Espacios Públicos.
g) Georreferenciación de Vértices Geodésicos.

2.- Construcción Plataforma Territorial Comunitaria: Multifinalitario,

Interdisciplinario y Metadisciplinario.

a) Análisis Territorial con Enfoque de Reducción de Riesgos de Desastre y

Resiliencia.
b) Integrar en un sistema de información territorial los aportes de las ciencias
sociales, ambientales, geodésicas, de la tierra, de la ingeniería y la
arquitectura para documentar las decisiones que se tomen en el proceso de
reconstrucción, resiliencia y gestión del Riesgo de Desastre de la Comuna
de Chaiten de manera oportuna y con rigor científico-técnico.
c) Implementar con herramientas tecnológicas a los equipos locales, que
faciliten las gestiones de los riesgos naturales, medioambientales y
antrópicos.

3.- Participación Ciudadana Vinculante y Levantamiento de Información.

a) Acceder a la percepción social de la Comuna de Chaiten respecto del

proceso de construcción de la ciudad.
b) Generar capacidades en las comunidades que viven en zonas de riesgos, a
través del desarrollo e implementación de iniciativas para promover una
cultura preventiva e implementar protocolos básicos para enfrentar los
riesgos naturales y antrópicos.
c) Construir y formar líderes comunitarios en manejo de gestión del riesgo de
desastres acuerdo a la matriz de amenazas identificadas en el territorio que
habitan.
d) Fortalecer y promover la constitución de equipos de trabajo comunitarios
preventivos en zonas de amenazas para la prevención de los riesgos, con
acciones de capacitación y buenas prácticas para la respuesta temprana
frente a una emergencia.
e) Ofrecer información ciudadana de primera fuente como elemento indicativo
al proceso de construcción de la Comuna de Chaiten.
f) Identificación de las Organizaciones Ciudadanas de Interés.
g) Implementación de Jornadas de Percepción ciudadana Vinculante

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orientadoras del Plan de la Comuna de Chaiten.

h) Sistematización de la Información Levantada con las Comunidades.
i) Devolución de la Información para Validación Ciudadana.
j) Presentación de Resultados a Autoridades y la Comunidad.

4.- Estudio Multiriesgo de la Comuna de Chaiten.

a) Relación amenazas, vulnerabilidades, riesgo y desastres naturales en el

territorio.
b) Medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad
c) Evitar construir nuevas vulnerabilidades
d) Planes de contingencia (Prevención y Respuesta)
e) Dirección de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres.
f) Incorporar el enfoque de Reducción de Riesgo de Desastres y Resiliencia en
los Instrumentos de Planificación.

5.- Instrumentos de Planificación.

a) Levantar planimetría para proyectos priorizados y validados

b) Avanzar en el proceso de preparación de proyectos
c) Recomendar las consideraciones urbanas, geográficas, de diseño y
materialidad para elaboración de los nuevos Instrumentos de Planificación.

6.- Plan Comunicacional

a) Orientado a informar a la comunidad, contener, facilitar la participación

ciudadana y reforzar el mensaje de la autoridad político administrativa.
b) Asegurar acceso a información clara y oportuna.
c) Promover relaciones positivas con grupos de interés

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Estrategia y Fortalecimiento de la Protección Civil y la Gestión del Riesgo de desastres de la comuna de Chaiten
Actividades Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes
1 2 3 4 5 6 7
Levantamiento Geotecnologias de las áreas urbanas de la Comuna de x x
1
Chaiten.
2 Construcción Plataforma Territorial Comunitaria x x x
3 Participación Ciudadana Vinculante y Levantamiento de Información. x x x x x x
4 Estudio Multiriesgo de la Comuna de Chaiten. x x x
5 Instrumentos de Planificación x x x x

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6 Plan Comunicacional x x x x x x x

Bibliografía

Estrategia Internacional de Reducción de Riesgo de Desastres (2015).

Convención Marco sobre el Cambio Climático. Ginebra: ONU. Obtenido de
http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/spa/l09s.pdf
Desastres, E. I. (17 de 02 de 2007). Marco de Acción de Hyogo 2005 - 2015.
Hyogo: UNISDR. Obtenido de
http://www.eird.org/herramientas/esp/socios/eird/MAH.pdf
Unidas, N. (2015). Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015 - 2030. Ginebra: ONU.
Unidas, N. (2015). Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible. Ginebra: ONU. Obtenido de
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/69/L.85

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