PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN EL SECTOR PÚBLICO

ÍNDICE
INTRODUCCION ............................................................................................... 1
1. Sistemas administrativos en el Perú ......................................................... 1
2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO .................... 2
3. ELEMENTOS INTEGRANTES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ... 2
a) GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS ........................................................ 3
b) ABASTECIMIENTO ..................................................................................... 4
c) PRESUPUESTO PÚBLICO .......................................................................... 4
d) TESORERÍA ................................................................................................. 5
e) ENDEUDAMIENTO PÚBLICO ..................................................................... 6
f) CONTABILIDAD ........................................................................................... 7
g) INVERSIÓN PÚBLICA ................................................................................. 7
h) PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO .............................................................. 9
i) DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO ............ Error! Bookmark not defined.
j) SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORÍA) . Error! Bookmark not defined.
k) MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA ......... Error! Bookmark not
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 INTRODUCCION
Las entidades deben, con carácter de obligatorio, diseñar Planes Estratégicos, con
lineamientos de política, objetivos y metas definidas, que sirvan de parámetros para
medir su desempeño y el grado de efectividad en el logro de sus objetivos y metas;
obviamente con un apropiado manejo (gestión-gerencia) de los recursos del Estado, o
sea del dinero de cada peruano; dicho en otras palabras, el conjunto de normas que
conforman los sistemas administrativo, es la forma cómo se debe administrar los
recursos y la gestión es cómo realmente los funcionarios de turno lo hacen, ya que en
definitiva la gestión siempre responde a los intereses políticos del gobierno de turn
Sistemas Administrativos del Estado, se llamaba anteriormente ; hoy se habla de
Sistemas Administrativos de Gestión Pública, es decir que además del conjunto de
normas, procedimiento, técnicas e instrumentos que constituyen los sistemas, se le está
añadiendo un valor agregado que se llama Gestión Pública.

Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la actuación de los
funcionarios públicos encargados del manejo de los recursos del Estado; es por eso su
esencia fundamental de control, que, a pesar de estos mecanismos, siempre o casi
siempre, no se hace un buen uso de los recursos.

La doctrina, nos dice que los sistemas de administración y ahora también de gestión
pública, tienen como objetivo fundamental, el uso adecuado de los recursos del Estado,
en términos de eficiencia, eficacia y economía; lo cual redundará en un beneficio para
todo el país.

En el presente trabajo, solo se estudiará cuatro Sistemas Administrativos, que son

considerados los más importantes de en razón de su naturaleza; estos sistemas son: el
de Contabilidad, Tesorería (Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público),
Abastecimiento y Personal (Gestión de Recursos Humanos); a pesar de existir nueva
normativa relativa a esto sistemas, aún hay dispositivos de hace varios años, que siguen
vigentes.

1. Sistemas administrativos en el Perú

Concepto: el conjunto de componentes que interactúan entre sí y se encuentran
interrelacionados recibe el nombre de sistema. Administrativo, por su parte, es

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 aquello vinculado a la administración (el acto de administrar: organizar o gestionar
recursos).

En su acepción más amplia, un sistema administrativo es una red o un esquema de

procesos cuya finalidad es favorecer el cumplimiento de los objetivos de una
organización. El sistema apunta a que los recursos de la organización en cuestión
sean administrados de forma eficiente.

Todo sistema administrativo determina una serie de procedimientos que deben ser
respetados por los miembros de una compañía a la hora de tomar decisiones. Esta
compleja red se encuentra integrada en la estructura misma de la empresa y permite
que cada paso que dé cualquiera de sus integrantes apunte hacia los mismos fines.

2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

Según el artículo n° 46 de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los
Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en
las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso.

Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes

materias:
a. Gestión de Recursos h. Planeamiento Estratégico
Humanos i. Defensa Judicial del Estado
b. Abastecimiento j. Control.
c. Presupuesto Público k. Modernización de la gestión
d. Tesorería pública
e. Endeudamiento Público

f. Contabilidad
g. Inversión Pública

3. ELEMENTOS INTEGRANTES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Si bien el planeamiento estratégico y la formulación de los objetivos corporativos son
variables que se definen en el nivel más alto de la organización, el cumplimiento de
los mismos se lleva a cabo a través de los niveles medios e inferiores que son los
responsables de la ejecución, seguimiento y contralor de las rutinas, procesos y
generación y transmisión de información necesarios para su concreción.

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 En función de ello, los elementos que integran los sistemas administrativos son los
que se indican a continuación.

• Personas: Son los ejecutores, usuarios y razón de ser de los sistemas

administrativos y quienes actúan en la captura, procesamiento, almacenamiento,
transmisión y utilización de información necesaria para la aplicación de esos
sistemas.
• Tecnología: Es el equipamiento y técnicas necesarias para la ejecución de los
procesos desarrollados por las personas (proveedores, procesadores y usuarios de
la información) tales como: soportes (magnéticos u ópticos) donde se almacenan los
datos e información; elementos de captura de datos (teclados, scanners, códigos de
barra); elementos de procesamiento de la información (hardware y software);
elementos de transmisión de información (redes locales o amplias); ruteadores;
intranets; extranets).
• Gestión del conocimiento: Se ha convertido en un elemento fundamental para
el desarrollo de la conducción empresaria. Comprende la detección, captura,
almacenamiento, organización, recuperación y transmisión del conocimiento
necesario para ese desarrollo. Este tema está tratado con amplitud en otra sección
de este trabajo.

a) GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

La Gestión de Recursos Humanos es el proceso administrativo aplicado al incremento y

preservación del esfuerzo, las prácticas, la salud, los conocimientos, las habilidades,
etc., de los miembros de la estructura, en beneficio de un sujeto, de la propia
organización y del país en general.
De igual manera, podemos decir que realizar el proceso de auxiliar a los empleados a
alcanzar un nivel de desempeño y una calidad de conducta personal y social que cubra
sus necesidades y expectativas personales.

La Gestión de Recursos Humanos consiste en planear, organizar y desarrollar todo lo

concerniente a promover el desempeño eficiente del personal que compone una
estructura.

La Gestión de Recursos Humanos en una organización representa el medio que permite

a las personas colaborar en ella y alcanzar los objetivos individuales relacionados directa
o indirectamente con el trabajo

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b) ABASTECIMIENTO

el Sistema de Abastecimiento señala que es el conjunto interrelacionado de políticas,

objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos, con la intención de
lograr la gestión eficiente y eficaz de los procesos de abastecimientos que requieren las
entidades del Estado, buscando orientar como señala Nunja, José (2010) "al racional
flujo, de distribución o suministro, empleo y conservación de los recursos materiales; así
como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las
entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad
de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
Administración Pública.

El Abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de una

organización social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos materiales
(denominados bienes) y las actividades complementarias para la operación de dichos
de dichos elementos en estado óptimo o garantizado (denominados servicios): ambos,
bienes y servicios, se emplean para la producción gubernativa de servicios públicos, o
de bienes económicos a través de las distintas entidades que constituyen la
Administración Pública. Tales actividades se realizan en campos especializados
denominados procesos técnicos, relativamente autónomos e interdependientes.

Son procesos técnicos de Abastecimiento: catalogación, registro de proveedores,

programación, registro y control, adquisición, recuperación de bienes, almacenamiento,
mantenimiento, seguridad, distribución y disposición final.
La función de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la función de
Abastecimiento.

c) PRESUPUESTO PÚBLICO
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos integrantes
de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un conjunto de órganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación. El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la
Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público y por la Ley
N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto De acuerdo a la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, éste está integrado por la Dirección General de
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Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del
Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas
las entidades del Sector Público que administran recursos públicos.
• Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario 2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
4. Regular la programación del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria
6. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente
• Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la entidad
• Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF.
• Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria generada por la
entidad
• Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos autorizados en
los presupuestos y sus modificaciones Dirección General de Presupuesto Público
Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas:

d) TESORERÍA
El Sistema Nacional de Tesorería es el sistema administrativo que regula la
administración de los fondos públicos en las entidades del sector público. Esto, sin
importar el origen o fuente de financiamiento de dichos fondos. El SNT está regulado en
la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112) y por la
Ley General del Sistema Nacional de Tesorería (Ley Nº 28693) y las Directivas emitidas
por la Dirección Nacional de Tesoro Público. Dicho ejercicio fue propuesto originalmente
por Bruno Barletti, en un documento para el CIES. 20 CIES – Consorcio de Investigación
Económica y Social MODULO I: DESCENTRALIZACIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS De acuerdo a dichas normas, los sujetos que integran el SNT son: i) la
Dirección Nacional de Tesoro Público, (dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del
MEF) y ii) las entidades de todo el sector público.
Administración de Fondos Públicos Los fondos públicos provenientes de la recaudación
tributaria nacional, así como de aquellos ingresos no tributarios, son administrados y
registrados por la Dirección Nacional del Tesoro Público. Los fondos públicos
generados u obtenidos en la producción o prestación de los bienes y servicios, se

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encuentran bajo la administración y registro de las unidades ejecutoras y entidades que
los generan.
Caja Única del Tesoro Público:
La Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público estableció la Caja Única
del Tesoro Público, con el objeto de centralizar las cuentas –determinadas por la
Dirección Nacional de Tesoro Público– y asegurar una gestión integral de los recursos
financieros del Estado/10. La Dirección Nacional del Tesoro Público mantiene en el
Banco de la Nación una cuenta bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se
centralizan los fondos públicos provenientes de “Recursos Ordinarios” /11.
Esta Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto a nombre de las
entidades (Unidades Ejecutoras), que la Dirección Nacional del Tesoro Público autoriza
para la atención del pago de las obligaciones contraídas.

e) ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente

administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y
organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección Nacional del
Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades
Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de
todas las entidades del Sector Público que administran fondos de las entidades y
organismos públicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de
las normas y procedimientos que emita el órgano rector.
Se rige por los siguientes principios:

1. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Público interno y externo se basa en

una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir parte de
los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los más bajos costos
posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad
de pago del país.

2. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Público debe contribuir a la estabilidad

macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal, mediante el
establecimiento de reglas y límites a la concertación de operaciones de
endeudamiento del Sector Público y una prudente administración de la deuda. El
Gobierno Nacional no reconocerá deudas contraídas por los Gobiernos Regionales
y Locales, salvo las debidamente avaladas.
6
 3. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Público debe
llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean transparentes
y predecibles.
4. Capacidad de pago. El Endeudamiento Público permite obtener financiamiento
externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la entidad obligada.

5. Centralización normativa y descentralización operativa. El Endeudamiento

Público se sujeta a la regla de centralización normativa y descentralización
operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

f) CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece las
normas y procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector público. La
contabilidad del sector público se configura como un sistema de información económica,
financiera y presupuestaria de cada una de las entidades que lo conforman. Tiene por
objeto mostrar la imagen fiel del patrimonio, la situación financiera, los resultados y la
ejecución del presupuesto. Un objetivo complementario de este sistema administrativo
es la elaboración de las cuentas nacionales, la Cuenta General de la República y las
Cuentas Fiscales. El SNT está regulado en la Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público (Ley Nº 28112), la Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
(Ley Nº 28708) y las Directivas emitidas por la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública. De acuerdo a dichas normas, los sujetos que integran el SNT son: i) la Dirección
Nacional de Contabilidad Pública (dependiente del
Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y ii) las entidades de todo el sector público.

g) INVERSIÓN PÚBLICA

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de

principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia En la utilización de recursos de inversión.

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 Sostenibilidad En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de
los servicios públicos intervenidos por los proyectos

Mayor impacto Es decir, un mayor bienestar para la población.

socio-económico

La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios

públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna
y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada nuevo
sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos
sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante, priorización,
ejecución y evaluación ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:

El Órgano Resolutivo O la más alta autoridad ejecutiva de la

Las Unidades Formuladoras (UF)
Las Oficinas de Programación
Inversiones (OPI)
Las Unidades Ejecutoras (UE)
unidad, (Alcaldes, Presidentes de
Gobiernos Regionales, Ministerios,
etc.)
U órganos responsables de la
formulación de los estudios de pre
inversión.
e Encargadas de la evaluación y
declaración de viabilidad de los PIP.
Responsables de la ejecución,
operación, mantenimiento y
evaluación ex post de los PIP en las
diferentes entidades públicas de todos
los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y
más de 920 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de alrededor de 850
entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales,
Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

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h) PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), es un organismo

constitucional autónomo del Perú. De acuerdo al Decreto Legislativo N°1088 es la
instancia gubernamental rectora del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
peruano. Su actual titular encargado es Víctor Vargas Espejo, quien asumió el cargo
en mayo del 2015.

Funciones:
Es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y
prioridades del Gobierno; es la institución que conduce el proceso de formulación y
difusión de una visión compartida y concertada de futuro del Perú en sus diferentes
niveles de gobierno.

El CEPLAN es la institución responsable de diseñar el país de las próximas décadas;

el espacio que contribuye con la discusiónde las opciones
estratégicas del país, considerando la situación presente y las posibilidades del futuro
con miras al 2021, en una primera etapa.

i) DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

Conjunto de principios, normas, procedimientos e instrumentos estructurados e
integrados mediante los cuales procuradores públicos ejercen la defensa Jurídica del
Estado.
Su finalidad es fortalecer, unificar y modernizar la defensa Jurídica del Estado en el
ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional.
j) SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORÍA)
Conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos estructurados e
integrados funcionalmente y destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
gubernamental en forma descentralizada.
Su actuación comprende actividades y acciones en el campo administrativo,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades.
k) MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
La finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal.
Y así lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y organizando el uso de
recursos Públicos.