Cosa V

Urbanismo 3º Grado en IC y T
Tema 8. Normativa de Suelo y

Urbanismo.
Ramón del Cuvillo 2015-2016
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 1

Índice general del tema:
• Introducción – Justificación del bloque normativo. Los sistemas de actuación.
• La organización territorial de España.
• Normas Jurídicas. Leyes y reglamentos.
• La distribución de competencias: Aplicación en el Urbanismo y la Ordenación

del Territorio.
• Principales hitos en la normativa urbanística española.
• Leyes urbanísticas de las Comunidades Autónomas.
• La diversidad y complejidad del sistema legislativo en materia de suelo y

urbanismo en España.
• Breve referencia a algunas materias conexas con el urbanismo.
• Leyes urbanísticas de las Comunidades Autónomas. 2

Introducción – Justificación del bloque normativo.

Las distintas fases de la actividad urbanística:

- El planeamiento: Transformación normativa del territorio.
- La gestión: Transformación jurídico-registral del territorio.
- La ejecución: Transformación física del suelo en sus dos fases de
urbanización y edificación.
Desde el punto de vista jurídico, que no técnico, es habitual
incluir la fase de gestión en la de ejecución.
- La disciplina urbanística: Ajuste de la ejecución a la normativa
urbanística aplicable (leyes, reglamentos y planeamiento).
Régimen sancionador.
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO
Situación inicial de los terrenos.

Planeamiento Urbanístico.
Gestión Urbanística.
Ejecución Urbanística. Urbanización.

Ejecución Urbanística. Urbanización.

Ejecución Urbanística. Edificación.

Ejecución Urbanística. Edificación.

El resultado de la actividad urbanística: La ciudad.

El resultado de la actividad urbanística: La ciudad. 13

Disciplina Urbanística.
Disciplina Urbanística. 15
Objeto del Urbanismo:
- La transformación del “campo” (suelo no urbanizable o rústico) en
ciudad (suelo urbano) con un paso intermedio en el que físicamente
sigue siendo “campo” hasta su urbanización y edificación (suelo
urbanizable).
- La transformación de partes de la ciudad existente para su
reurbanización y/o cambio de uso y/o incremento de las dotaciones
públicas (actuaciones en suelo urbano).
El Urbanismo incluye numerosas técnicas para alcanzar estos objetivos .

Técnicas de planeamiento y de gestión y ejecución.
Las mas complejas, porque suponen reparto de beneficios y cargas
entre distintos propietarios de suelo, incluyen los sistemas de actuación
y las áreas de reparto y sus correspondientes aprovechamientos tipo (o
técnicas análogas).
La organización territorial de España.

Organización territorial del Estado – Entes territoriales:

- 1 Estado en sentido estricto o Estado Central ( Cortes
Generales o poder legislativo estatal, Administración General
del Estado o poder ejecutivo y Poder Judicial).
- 17 Comunidades Autónomas (Asamblea Legislativa o poder
legislativo y poder ejecutivo).
- 2 Ciudades Autónomas, Ceuta y Melilla sin competencias
legislativas pero sin con competencias reglamentarias.
- 50 Provincias algunas desaparecidas en CCAA uniprovinciales
(hoy 43 provincias).
- 8.116 Municipios (a 1 de enero de 2012).


Estructura Institucional en España:
Conforme la Constitución Española de 1978 España, también
denominado Reino de España es un país soberano, miembro
de la Unión Europea, constituido en Estado social y
democrático de derecho y cuya forma de gobierno es la
Monarquía. Su territorio está organizado en 17 Comunidades
Autónomas y dos Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla) con
capital en Madrid.
Estado de las autonomías, España es en la actualidad lo que
se denomina un Estado de autonomías, un país formalmente
unitario que funciona como una “federación descentralizada”
de Comunidades Autónomas, cada una de ellas con diferentes
niveles de autogobierno.
Hoy en día, España está considerada como uno de los países
europeos más descentralizados.
Comunidades Autónomas
El Título VIII de la Constitución establece la organización territorial
del Estado en Comunidades Autónomas, Provincias y Municipios.
Las Comunidades Autónomas son competentes para gestionar sus
propios intereses con un amplio nivel de autonomía, poderes
legislativos, presupuestarios, administrativos y ejecutivos en las
competencias exclusivas que el Estado les garantiza a través de la
Constitución y de cada Estatuto de Autonomía.
Cada Comunidad Autónoma está formada por una o varias
Provincias, haciendo un total de cincuenta (entre provincias de las
Comunidades Autónomas y Comunidades Autónomas
uniprovinciales que han “suprimido” la provincia correspondiente
(Asturias, Baleares, Cantabria, La Rioja, Madrid, Murcia y Navarra).


Entes Locales: Provincias y Municipios
En la Administración local de España los entes locales son
entidades territoriales que tienen personalidad jurídica para obrar.
Se basan principalmente en la Ley 7/85, de 2 de abril, reguladora
de las Bases del Régimen Local. Son:
- Provincias.
- Islas.
- Municipios.
A su vez pueden ser:
- Supramunicipales:
- Comarca.
- Área Metropolitana.
- Mancomunidad.
- Inframunicipales: Entidades de ámbito inferior al municipio,
con diversos nombres en cada Comunidad Autónoma.
La Provincia: Los art. 141.1 de la Constitución española y 31 de la Ley
de Bases de Régimen Local, establecen que “es una entidad local
determinada por la agrupación de municipios, con personalidad
jurídica propia, con plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines”. El gobierno le corresponde a la Diputación, formada por el
Presidente, el Vicepresidente, el Pleno y la Comisión de Gobierno.
Como ya se ha indicado actualmente hay 43 provincias y 7
.
Comunidades Autónomas uniprovinciales.
El Municipio: Está definido en la Ley de Bases de Régimen Local como

“la entidad local básica de la organización territorial del estado”. La
misma ley indica que el municipio “tiene personalidad jurídica y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines” y que sus elementos son
“el territorio, la población y la organización”. Actualmente existen en
España un total de 8.116 municipios (según el INE a 01-01-2012).

Normas Jurídicas. Leyes y Reglamentos.

Tipología por su fuente:

- Leyes: Proceden de los órganos legislativos: Cortes Generales o
Asambleas Legislativas de las CCAA.
- Reglamentos: Proceden de los órganos ejecutivos de la Administración
General del Estado, de las CCAA o de la Administración Local (Provincias
y Municipios).
Tipología por su rango:

- Ley: En la cúpula del rango normativo. Sólo está sometida a la
Constitución. Sólo el Tribunal Constitucional puede declarar su
inconstitucionalidad o la falta de competencia del órgano que la dictó.
- Normas Reglamentarias: Sometidas a la Ley. Se pueden impugnar
ante el poder judicial mediante recurso contencioso-administrativo.
Las de mayor rango son el Real Decreto del Consejo de Ministros
(Estado) y el Decreto del Consejo de Gobierno (de una CCAA).
Tipología por su ámbito territorial:
- Leyes del Estado (estatales).
- Leyes de las Comunidades Autónomas (autonómicas).
No se rigen por el principio de jerarquía (Estado - CCAA) sino por el de
competencia. En caso de conflicto resuelve el Tribunal Constitucional.
Tipología por requisitos para su aprobación (sólo para leyes del Estado):
- Leyes Orgánicas: Requieren mayoría absoluta. En esencia son aquellas
que regulan derechos fundamentales, libertades públicas o aquellas por
las que se aprueban los Estatutos de Autonomía (Educación, Defensa
Nacional, Defensor del Pueblo, Terrorismo, Regulación Electoral, Adhesión
a la Unión Europea, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, Consejo de Estado,
Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, etc.).
- Leyes Ordinarias: El resto. No existe una superioridad de las leyes
orgánicas sobre las ordinarias; si una materia debe ser regulada por una
Ley Orgánica sencillamente no puede regularse por una Ley ordinaria.
Tipología por su el órgano que la aprueba:
- Las Cortes Generales: Es lo más frecuente, a partir de un Proyecto
de Ley aprobado por el Gobierno (Consejo de Ministros), o por una
Proposición de Ley (de un grupo parlamentario).
- El Gobierno (Consejo de Ministros): En supuestos tasados
(urgencia) y sometidos al control de las Cortes Generales. Son los
Reales Decretos Legislativos y los Reales Decretos Leyes.
El Real Decreto Ley (y los Decretos Ley de las CCAA):

- Capacidad del Gobierno de dictar leyes.
- No pueden afectar a derechos y deberes fundamentales.
- Sólo para casos de extraordinaria y urgente necesidad.
- Deben someterse a votación en el Congreso de los Diputados en el
plazo de 30 días.
- El Congreso decidirá sobre su convalidación o derogación.
La distribución de competencias:
Aplicación al Urbanismo y la Ordenación del Territorio.

Distribución de competencias entre el Estado y las CCAA:
De acuerdo con la Constitución Española:
- Art. 149.1 Lista de materias de competencia del Estado
exclusiva o compartida.
- Art. 148.1 Lista de materias sobre las que podrán ejercer
competencias las CCAA. En este art. Se incluyen la Ordenación
del Territorio, Urbanismo, Vivienda, etc. que han sido asumidas
como exclusivas por las CCAA en virtud de sus Estatutos de
Autonomía.
Distribución de competencias que corresponden a Provincias y
Municipios: Derivadas del art. 137 de la Constitución Española y
concretadas en la Ley Básica de Régimen Local.
Las leyes del Estado y de las CCAA no se rigen por el principio de
jerarquía, es decir no prevalecen las del Estado, sino por el de
competencia.
Reparto de Competencias o materias entre el Estado y las CCAA:
- Materias en que la legislación es exclusiva de un nivel territorial: Por
ejemplo la Defensa Nacional es exclusiva del Estado; La legislación de
Carreteras es exclusiva del Estado en aquellas de titularidad estatal y es
exclusiva de las CCAA en sus carreteras; la legislación en Urbanismo es
exclusiva de las CCAA, etc. En rigor son escasas las materias que pueden
considerarse materia exclusiva de un nivel territorial ya que se ven limitadas
o condicionadas por otras competencias de otro nivel territorial.
- Materias en que la legislación es compartida por ambos niveles
territoriales: Son ejemplo aquellas materias en que corresponde al Estado
dictar las bases y a las CCAA desarrollarlas. Por ejemplo la Ley reguladora de
las Bases del Régimen Local.
- Materias en que la legislación estatal es supletoria de la legislación de las
CCAA: Conforme al art. 149.3 de la CE “El derecho estatal será, en todo
caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas”. Este carácter
supletorio no es posible si el Estado no ostenta algún título competencial en
la materia (por ejemplo en Urbanismo).
Ordenación del Territorio
Capacidad normativa de los principales entes territoriales:
Comunidad Ciudad
Tipo de Norma Estado Municipio
Autónoma Autónoma
CONSTITUCIÓN SI NO NO NO
LEY SI SI NO NO
REGLAMENTO SI SI SI SI
OTRAS NORMAS
SI SI SI SI
REGLAMENTARIAS

Competencias exclusivas Comunidades Autónomas:

- Ordenación del Territorio.
- Urbanismo:
- Planeamiento Urbanístico.
- Gestión y Ejecución Urbanística.
- Disciplina Urbanística.
- Vivienda.
Competencias del Estado: (Sentencia 61/1997 del TC)

relacionadas con el Urbanismo:
- Régimen urbanístico de la propiedad del suelo
(derechos y deberes de los propietarios de suelo).
- Valoraciones.
- Expropiaciones.
- Indemnizaciones.
Principales hitos en la normativa urbanística española.

- Segunda mitad del siglo XIX:

- 1864, Ley de Ensanche.
- 1879, Ley de Expropiación forzosa.
- 1895, Ley sobre Saneamiento y mejora interior de ciudades
históricas.
- Primer tercio del siglo XX:

- 1924“Estatuto Municipal” (Dictadura de Primo de Rivera),
atribuye competencias urbanísticas a los Ayuntamientos.
Al amparo del Estatuto se iniciaron planes de reforma, de
ensanche o de extensión de ciudades españolas. Se propusieron
nuevas fórmulas para Madrid o Barcelona en los años 30.
Servirá de apoyo a planes o proyectos concretos: Plan de
Madrid de 1935, Plan Regional de 1937-39, Plan Bidagor de
1944 y primeras ordenanzas municipales.
- Desde la segunda mitad del siglo XX:

- 1956, Ley de Régimen del Suelo y Ordenación Urbana.
- 1975, Reforma de la Ley sobre Régimen del Suelo y
Ordenación Urbana.
- 1976, Texto Refundido de las leyes de 1956 y 1976.
- 1978, Desarrollo reglamentario: Reglamentos de
Planeamiento, Gestión y Disciplina.
- 1978, Constitución Española y, posteriormente los
Estatutos de Autonomía.

- 1990, Ley de Reforma de Régimen de Suelo y Valoraciones .

- 1992, Texto refundido de las leyes de 1976 y 1990.
- 1996, El Real Decreto-Ley 5/1996 y La Ley de 7/1997.
- 1997, Sentencia 61/1997 del Tribunal Constitucional.
- 1998 , Ley de Régimen del Suelo y Valoraciones.
- 2001, Sentencia 164/2001 del Tribunal Constitucional.
- 2007, Ley de Suelo de 2007.
- 2008, Texto Refundido de las leyes de 2007 y 1992 (lo no
declarado inconstitucional por la Sentencia 61/1997.

Características básicas de cada hito:
Ley de 1956:
- Acta de nacimiento del Derecho Urbanístico español.
- Adelantada en su tiempo y progresista (en relación con la legislación
de otros países de nuestro entorno aunque separó nuestro derecho
urbanístico del europeo).
- Primera ley integradora del urbanismo (regula todos los aspectos del
urbanismo).
- Limitaciones al derecho de propiedad por la función social del suelo.
- El contenido económico de un terreno lo fijan los planes.
- Estableció un sistema objetivo de valoraciones del suelo.
- Limitaciones al derecho de propiedad por la función social del suelo.
- El contenido económico de un terreno lo fijan los planes.
- Sistema completo de planeamiento y sistemas de actuación.
- Previsión de diversos planes de ordenación establecidos en
“cascada”, de mayor a menor ámbito territorial y jerarquizados.
- El Plan se convierte en el eje del sistema de ordenación urbanística.
- Clasificación del suelo en:
- Suelo urbano: aquel que está situado en zonas consolidadas por
la edificación, o bien cuenta con una serie de servicios urbanísticos
(acceso rodado, abastecimiento de agua y alcantarillado y
suministro de electricidad).

- Suelo de reserva urbana: susceptible de urbanización mediante
los correspondientes planes parciales.
-Suelo rústico: el resto del territorio municipal, asignándosele un
aprovechamiento directo de 1m3 de edificabilidad por cada 5m2 de
superficie (0,20 m2t/m2s).
Ley técnicamente muy avanzada en su tiempo y de una gran calidad.

El sistema diseñado por la Ley de 1956 no llegó a tener plena
operatividad. La lentitud en la puesta en práctica de los planes
(redacción, tramitación y aprobación), que constituían en la ley el
presupuesto de cualquier actividad de gestión y ejecución urbanística,
dio lugar al fracaso de la Ley.

Reforma de 1975 – Texto Refundido de 1976:
- El desarrollo del planeamiento supramunicipal (planeamiento
claramente territorial y no de planeamiento urbanístico a través de la
figura de los Planes Directores Territoriales de Coordinación (PDTC).
- Es prácticamente una ley de ensanche, es decir del suelo urbanizable y
no del suelo urbano (en una situación de crisis económica que
recomendaba considerar más la ciudad existente (suelo urbano) que su
posible crecimiento (suelo urbanizable programado).
- Establece una nueva clasificación del suelo en urbano, urbanizable y
no urbanizable que, en la práctica, ha perdurado hasta nuestros días.
- Diferencia entre el suelo urbanizable programado (por el
planeamiento general) y el suelo urbanizable no programado, previsto
para situaciones sobrevenidas, que no precisa de una modificación del
planeamiento general sino sólo la aprobación de un Programa de
Actuación Urbanística (PAU).
- La flexibilización del sistema de planeamiento, sobre todo el general,
para atender a situaciones no previstas.
- La introducción de previsiones de directa aplicación que debían ser
respetadas por los planes (estándares urbanísticos).
- Mejora de la los mecanismos de distribución de beneficios y cargas. Con
la técnica del aprovechamiento medio en el suelo urbanizable e
implantación de la “cesión” del 10 % del mismo a la Administración.
- Eliminación de la edificabilidad que establecía la Ley de 1956 en el suelo
rústico de 0,20 m3/m2s.
- Perfeccionamiento de los sistemas de gestión-ejecución de los planes.
- Legalización del “urbanismo concertado” con la iniciativa privada.
- Potenciación de las técnicas de disciplina urbanística.
Ley planteada para el desarrollo de nuevos suelos chocó, en sus primeros
años, con la crisis del petróleo que concentró el desarrollo en los suelos
urbanos. Ley que crea cultura urbanística.
Los Reglamentos de 1978:

Desarrollo reglamentario de la Ley de 1976:
- Reglamento de Planeamiento Urbanístico.
- Reglamento de Gestión Urbanística.
- Reglamento de Disciplina Urbanística.
Los reglamentos han tenido una gran importancia en el desarrollo
urbanístico español y sus normas generales se han mantenido, en
su mayor parte, vigentes hasta hoy.
Parcialmente derogados por leyes posteriores, estatales o
autonómicas, han sido y son supletorios en ausencia de otros
reglamentos más modernos.
La Constitución Española de 1978:
- Refuerzo de la función social de la propiedad del suelo.
- Utilización racional de los recursos naturales.
- Protección del medio ambiente.
- Conservación y promoción del patrimonio histórico, cultural y artístico.
- Derecho de todos a una vivienda digna.
- El Urbanismo como competencia que podrán asumir, con carácter
exclusivo, las Comunidades Autónomas (todas las Comunidades
Autónomas, en sus Estatutos de Autonomía, tienen atribuida esta
competencia en urbanismo como exclusiva) .


- Mayor protagonismo al poder público en la ordenación urbanística.
- Instrumentos de intervención en el mercado inmobiliario: derechos de
tanteo y retracto, fomento de los de Patrimonios públicos de suelo, etc.
- El aprovechamiento que correspondía a los propietarios, en suelo
urbano y urbanizable, sería del 85 % del aprovechamiento tipo del área de
reparto correspondiente.
- Modificación de aspectos sustanciales del régimen urbanístico de la
propiedad del suelo: ampliación de deberes de los propietarios y
vinculación de la adquisición de los derechos al cumplimiento de deberes
(adquisición gradual de facultades urbanísticas).
- Nuevos mecanismos para la distribución de beneficios y cargas :
aprovechamientos tipo y áreas de reparto en suelos urbano y urbanizable.
- Conexión del régimen de valoración a efectos expropiatorios con las
normas fiscales (normativa catastral).
Tímido inicio de algunas leyes autonómicas. 46
Adquisición gradual de facultades (derechos) urbanísticas: Se mantiene el
criterio de la Ley de 1976 de que el planeamiento sólo confiere una aptitud
inicial para edificar un terreno. El propietario adquiría facultades por el
sucesivo cumplimiento de deberes. Estas facultades son:
- Derecho a urbanizar: Se adquiría con la aprobación definitiva del
planeamiento preciso según la clase de suelo.
- Derecho al aprovechamiento urbanístico: Se adquiría con el
cumplimiento de los deberes de equidistribución, cesión y urbanización.
- Derecho a edificar: Se adquiría con el otorgamiento de la preceptiva
licencia de edificación ajustada al planeamiento.
-Derecho a la edificación: Se adquiría con el remate de la edificación en
plazo, con arreglo a la Licencia y permitía la incorporación de la
edificación al patrimonio del propietario de suelo.
En caso de incumplimiento de los deberes, por el propietario, o por
exceder de los plazos establecidos se planteaba un duro régimen
sancionador de expropiación forzosa al 50% del último derecho adquirido.
Carácter de los preceptos (artículos) de la ley: El texto Refundido de 1992

explicitaba el diferente carácter de su normativa, atendiendo a las
competencias del Estado y de las CCAA:
- Preceptos de carácter Pleno: Materias que el legislador estatal
entendió como competencia exclusiva del Estado (Las CCAA no podrían
legislar en estas materias) 22 % de los artículos.
- Preceptos de carácter Básico: Materias que el legislador estatal
consideró como competencia compartida (Las CCAA podrían desarrollar
los preceptos básicos de la Ley estatal) 26 % de los artículos.
- Preceptos de carácter Supletorio: Materias que el legislador estatal
consideraba como competencia exclusiva de las CCAA (Las CCAA podían
regular estas materias desplazando la legislación estatal) 52 % de los
artículos. Todos estos preceptos supletorios fueron declarados
inconstitucionales por la Sentencia 61/97 del Tribunal Constitucional y
fueron desplazados, si existían, por los equivalentes de la Ley de 1976.
El Real Decreto-Ley 5/1996 y La Ley de 7/1997:
Con anterioridad a la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/97 se
aprobaron dos normas estatales, con rango de ley, con un contenido casi
idéntico:
- El Real Decreto-Ley 5/1996, de 7 de junio, de Medidas Liberalizadoras
en materia de suelo y de Colegios Profesionales.
-La Ley 7/1997, de 14 de abril con la misma denominación.
- El objetivo fundamental de la Ley es reducir el precio del suelo a través
de aumentar su oferta.
- Se suprime la distinción entre Suelo Urbanizable Programado y el Suelo
Urbanizable No Programado.
- Se incrementa el aprovechamiento urbanístico que correspondía a los
propietarios de suelo al 90 % (100 % en el caso de actuaciones
asistemáticas en suelo urbano).
- Agilización, mediante la reducción de los plazos máximos en
determinados trámites, de los instrumentos de planeamiento y gestión.
La Sentencia 61/1997 del Tribunal Constitucional:

El recurso contra la Reforma de 1990 – Texto Refundido de 1992 fue
parcialmente estimado (se anularon unos 200 artículos de los 300
del TR de 1992).
- Anulación por no ser competente el Estado en materia urbanística,
ni siquiera con carácter supletorio, y no por que fueran contrarios,
en la inmensa mayoría de los casos, a la Constitución Española.
- Produjo una gran conmoción por la sensación de incertidumbre
que generó sobre cuál era la legislación aplicable en materia
urbanística (agravada por la casi total ausencia de legislación
autonómica).
- “Recuperación” de la vigencia de la legislación preconstitucional
del suelo: Texto Refundido de 1976.
Leyes de “urgencia” de las Comunidades Autónomas.

Ley de Régimen del Suelo y Valoraciones de 1998:
- Liberalización del suelo avanzada por el Decreto-Ley de 1996.
- Modificación del régimen de valoraciones, sobre todo a efectos
expropiatorios, asignando el valor de mercado.
- Partiendo de la definición de las distintas clases de suelo, a fin de
facilitar la oferta de suelo, consideró como suelo residual en lugar del
rústico o no urbanizable al suelo urbanizable que definió de forma
negativa como aquél “que no tenga la condición de urbano o de no
Urbanizable”.
- Mantenimiento, la ley no entra en estas cuestiones, del sistema de
planeamiento y de los sistemas de gestión-ejecución.
- La mayor parte de las leyes urbanísticas autonómicas se basan en
esta Ley haciendo suya la clasificación del suelo.
El Estado “renuncia” a regular el urbanismo.
Recurrida, también, ante el Tribunal Constitucional.
Sentencia 164/2001 del Tribunal Constitucional:

Anulación de:
- Artículo 16.1 relativo al derecho a promover la transformación del
suelo urbanizable, mediante la presentación del planeamiento que
corresponda o, en su caso, de la previa propuesta de delimitación
del correspondiente ámbito para su tramitación y aprobación,
- Artículo 38 relativo a la aprobación y efectos del procedimiento de
tasación conjunta.
Ambos de escasos efectos en la planificación urbanística.

- Abandona la técnica de la clasificación para establecer los
derechos deberes y derechos de los propietarios del suelo. Se
establecen las situaciones básicas
- Los deberes de los propietarios no dependen tanto de lo que el
plan determine, como de la situación fáctica propia del suelo,
conforme a los criterios enunciados en la ley, que permiten su
consideración básica como suelo rural o urbanizado.
- La clave de la nueva regulación la constituyen las situaciones
básicas de suelo, las situaciones fácticas en las que el suelo pueda
encontrarse en función de su integración o no en la ciudad, de su
efectiva urbanización.
- El suelo rural no se valorará por referencia al aprovechamiento
urbanístico potencial sino conforme a la renta real o potencial que
pueda llegar a producir su explotación.
La diversidad y complejidad del sistema legislativo
en materia de suelo y urbanismo en España.

Fuente: Derecho Urbanístico.
Ricardo Santos y Julio Castelao.
Ed El Consultor, 8º edición, 2012.
55
Legislación vigente en materia de urbanismo:
Normativa Estatal de aplicación en todo el territorio nacional

(actualizado a septiembre de 2014):
- Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 de junio, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo.
- Real Decreto 1492/2011 de 24 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento de Valoraciones de la Ley de Suelo.
- Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitación, Regeneración y
Renovación Urbanas.
Normativa Estatal supletoria de aplicación en Ceuta y Melilla
(actualizado a septiembre de 2014):
- Real Decreto 1346/1976 de 9 de abril, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación
Urbana.
Normativa Estatal supletoria (de aplicación en Ceuta y Melilla y en

todas las Comunidades Autónomas que no dispongan de normas
reglamentarias de desarrollo de sus propias Leyes) (actualizado a
septiembre de 2014):
- Real Decreto 2187/1978 de 23 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento de Disciplina Urbanística.
- Real Decreto 2159/1978 de 23 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento de Planeamiento.
- Real Decreto 3288/1978 de 25 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento de Gestión.

Breve referencia a algunas materias conexas con el urbanismo.

El Urbanismo y el Derecho urbanístico no forman una unidad aislada y
autosuficiente, o autónoma, sino que están profundamente relacionadas
con otras muchas actividades humanas y, por lo tanto, con muy diversas
materias y disciplinas.
Un determinado metro cuadrado de territorio español puede estar (y de
hecho muchas veces lo esta) afectado por muchas y diversas legislaciones
y/o actuaciones de distintas administraciones . A modo de ejemplo puede
estar afectado por ser parte de una carretera, estar incluido en un área de
repoblación forestal, planteado como ampliación de una instalación militar,
sujeto a alguna protección medioambiental europea, con un destino
urbanístico concreto como la edificación , etc. etc. etc.
Los posibles conflictos de competencias entre los distintos niveles
territoriales de la Administración Pública (incluyéndose aquí a la Unión
Europea), defensores cada uno de diferentes intereses públicos, obligan a
determinar cual debe ser, caso por caso, el prevalente.
Leyes urbanísticas de las Comunidades Autónomas.

Tipificación aproximada de la legislación urbanística de las Comunidades
Autónomas en función de su regulación del planeamiento urbanístico y
de la gestión urbanística:
- CCAA con Legislación Urbanística “Tradicional “(aplicación supletoria
de la Ley de 1976):
- (Ceuta y Melilla).
- CCAA con Legislación Urbanística “Matizadora”:
- Andalucía.
- Asturias.
- Baleares
- Cantabria (Ley de 1992 matizada).
- Castilla y León (Ley de 1992 matizada).
- Cataluña.
- Galicia.
- La Rioja (Ley de 1992 matizada).
- Navarra.
- Murcia (innovadora). 61
- CCAA con Legislación Urbanística “Innovadora”:

- Aragón (Ley de 1976 matizada).
- Canarias (Innovadora).
- Castilla La-Mancha (Muy innovadora).
- Extremadura (Muy innovadora).
- Madrid (Muy innovadora).
- País Vasco (Muy innovadora).
- Valencia (Muy innovadora).
Las consideraciones entre paréntesis de matizada, innovadora o muy

innovadora deben considerarse en el contexto general de la tipificación
planteada y no como valores absolutos.

Leyes urbanísticas de las Comunidades Autónomas.

(Resumen legislación fundamental y no exhaustivo)
- Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística. Modificada

por:
ANDALUCÍA - Ley 13/2005, de 11 noviembre, de medidas para la Vivienda
Protegida y el Suelo,
- Ley 1/2006, de 16 mayo, de modificación
- Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo

- De carácter parcial :Decreto 52/2002, de 19 de febrero, Reglamento de
ARAGÓN organización, planeamiento urbanístico y régimen especial de pequeños
municipios
ISLAS
BALEARES - Ley 2/2014, de 25 de marzo, de Ordenación y Uso del Suelo.

- Decreto Legislativo 1/2000, 8 mayo, por el que se aprueba el
Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y
de Espacios Naturales. Modificado por:
- Ley 4/2006, de 22 mayo, de modificación

CANARIAS - Ley 6/2009, 6 mayo, de medidas urgentes en materia
de ordenación territorial para la dinamización sectorial
y la ordenación del turismo
- Ley 7/2009, 6 mayo, de modificación.
- Ley 2//2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y
Régimen Urbanístico del Suelo.
CANTABRIA
- Ley 6/2010, de 30 de julio, de Medidas urgentes en materia de
Ordenación del Territorio y Urbanismo de Cantabria
CASTILLA-LA - Decreto Legislativo 1/2010, 18 mayo, que aprueba el Texto

Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la
MANCHA
Actividad Urbanística

- Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo. Modificada por:
- Ley 10/2002, de 10 julio.

- Ley 4/2008, 15 septiembre, de Medidas sobre
Urbanismo y Suelo.
CASTILLA Y - Decreto 22/2004, 29 enero, Reglamento de Urbanismo.
LEÓN Modificado por:
- Decreto 68/2006, 5 octubre

- Decreto 6/2008, 24 enero, de modificación
- Ley 4/2008, de 15 septiembre, de Medidas sobre Urbanismo y
Suelo.
- Decreto Legislativo 1/2005, de 26 de julio, aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Urbanismo.
- Decreto 305/2006, 18 de julio, por el que se aprueba el

Reglamento de la Ley de urbanismo.
De carácter parcial:
CATALUÑA
- Ley 2/2004 4 junio, de mejora de barrios, áreas urbanas
y villas que requieren una atención especial.
- Decreto 166/2002 11 de junio, que aprueba la tabla de
vigencias de las disposiciones afectadas por la Ley
2/2002, de Urbanismo.
- Ley 3/2009 de 10 de marzo, de regularización y mejora
de urbanizaciones con déficits urbanísticos. 65
- Ley 16/2005, de diciembre, Urbanística. Modificada por el
Decreto Ley 1/2008, 27 junio, de medidas urgentes para el
fomento de la vivienda y el suelo.
- Ley 10/2004, de 9 de diciembre, del suelo no urbanizable.

COMUNIDAD
- Decreto 67/2006, 12 mayo, por el que se aprueba el
VALENCIANA
Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística.
Modificado por:
- Decreto 36/2007, 13 abril

- Decreto 46/2008, 11 abril, de modificación
- De carácter parcial Ley 2/2001, 11 mayo, de creación y
gestión de Áreas Metropolitanas
- Ley 15/2001, 14 diciembre, del Suelo y Ordenación

Territorial. Modificada por
EXTREMADURA
- Ley 6/2002, de 27 junio, de Medidas de apoyo en materia de
autopromoción de viviendas, accesibilidad y suelo.

- Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de Ordenación Urbanística y

Protección del Medio Rural. Modificada por:
- Ley 15/2004, de 29 de diciembre.

- Ley 6/2008, 19 junio, de medidas urgentes en materia
GALICIA de vivienda y suelo.
- Ley 2/2010, 25 marzo, de medidas urgentes de
modificación de la Ley 9/2002.
- De carácter parcial: Decreto 28/1999, 21 enero, por el que se
aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística para el
desarrollo y aplicación de la Ley del Suelo de Galicia.

- Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo. Modificada por:
- Ley 14/2001, de 26 de diciembre.

- Ley 2/2005, de 12 de abril, en su D.Tr. 6ª.
- Ley 3/2007, de 26 de julio, de Medidas Urgentes de
Modernización del Gobierno y la Administración.
- Ley 7/2007, de 21 de diciembre, de Medidas Fiscales y
MADRID Administrativas.
- De carácter parcial:
- Ley 8/1985, de 4 de diciembre, de inaplicación de los

Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano.
- Ley 9/1985, 4 diciembre, de normas especiales para las
actuaciones urbanísticas ilegales.
- Ley 7/2000, de 19 de junio, de rehabilitación de
espacios urbanos degradados y de inmuebles que deban
ser objeto de preservación.
MURCIA - Decreto Legislativo 1/2005, de 10 junio, aprueba el texto
refundido de la Ley del Suelo de la Región de Murcia.

NAVARRA - Ley Foral 6/2009, de 5 de junio, de medidas urgentes en
materia de urbanismo y vivienda.
- Ley 7/1994, de 27 de mayo (BOPV nº 111, de 13-06): Arts.

11 a 13. Modificada por Ley 7/2000, de 10 de noviembre
(BOPV nº 4, de 05-01-01)
- Ley 2/2006, 30 junio, de Suelo y Urbanismo. Modificada por:

PAÍS VASCO
- Ley 11/2008, de 28 de noviembre, por la que se
modifica la participación de la comunidad en las
plusvalías generadas por la acción urbanística.
- Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales
PRINCIPADO vigentes en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
DE ASTURIAS - Decreto 278/2007, 4 diciembre, por el que se aprueba el

Reglamento de Ordenación del Territorio y Urbanismo del
Principado de Asturias.

- Ley 5/2006, 2 mayo, de Ordenación del Territorio y
Urbanismo.
LA RIOJA
Modificada por la Ley 11/2006, 27 diciembre, de medidas
fiscales y administrativas para el año 2006
CEUTA Y
MELILLA NOTA
Nota: La normativa urbanística de aplicación en las dos Ciudades

Autónomas es el Texto Refundido de 2008 y, supletoriamente, el Texto
Refundido de 1976 y los reglamentos de 1978 en todo aquello en que no
se opongan al TR de 2008.
Actualizado a septiembre 2014 s.e.u.o

FIN


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Urbanismo 3º Grado en IC y T

Tema 8. Normativa de Suelo y

Ramón del Cuvillo 2015-2016

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 1

• La organización territorial de España.

• Normas Jurídicas. Leyes y reglamentos.

• La distribución de competencias: Aplicación en el Urbanismo y la Ordenación

• Principales hitos en la normativa urbanística española.

• Leyes urbanísticas de las Comunidades Autónomas.

• La diversidad y complejidad del sistema legislativo en materia de suelo y

• Breve referencia a algunas materias conexas con el urbanismo.

• Leyes urbanísticas de las Comunidades Autónomas. 2

Introducción – Justificación del bloque normativo.

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 3

Las distintas fases de la actividad urbanística:

Situación inicial de los terrenos.

Ejecución Urbanística. Urbanización.

Ejecución Urbanística. Urbanización.

Ejecución Urbanística. Edificación.

Ejecución Urbanística. Edificación.

El resultado de la actividad urbanística: La ciudad.

El resultado de la actividad urbanística: La ciudad. 13

El Urbanismo incluye numerosas técnicas para alcanzar estos objetivos .

La organización territorial de España.

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 17

Organización territorial del Estado – Entes territoriales:

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 18

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 19

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 21

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 22

El Municipio: Está definido en la Ley de Bases de Régimen Local como

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 25

Normas Jurídicas. Leyes y Reglamentos.

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 26

Tipología por su fuente:

Tipología por su rango:

El Real Decreto Ley (y los Decretos Ley de las CCAA):

Aplicación al Urbanismo y la Ordenación del Territorio.

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 30

Capacidad normativa de los principales entes territoriales:

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 33

Competencias exclusivas Comunidades Autónomas:

Competencias del Estado: (Sentencia 61/1997 del TC)

Principales hitos en la normativa urbanística española.

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 35

- Segunda mitad del siglo XIX:

- Primer tercio del siglo XX:

- Desde la segunda mitad del siglo XX:

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 37

- 1990, Ley de Reforma de Régimen de Suelo y Valoraciones .

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 38

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 40

Ley técnicamente muy avanzada en su tiempo y de una gran calidad.

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 41

Los Reglamentos de 1978:

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 45

Reforma de 1990 – Texto Refundido de 1992:

Carácter de los preceptos (artículos) de la ley: El texto Refundido de 1992

La Sentencia 61/1997 del Tribunal Constitucional:

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 50

Sentencia 164/2001 del Tribunal Constitucional:

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL: TRANSPORTE, TERRITORIO Y URBANISMO 52

La diversidad y complejidad del sistema legislativo

en materia de suelo y urbanismo en España.