712-S09

REV: OCTUBRE 19, 2011

RICHARD H.K. VIETOR

DIEGO COMIN

Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio?

A mediados de febrero de 2011, Pravin Gordhan, ministro de Finanzas de Sudáfrica, se estaba
desesperando por borrador final del presupuesto para 2011/12. El documento había sido elaborado
durante los dos últimos meses para implementar la nueva estrategia de desarrollo económico del país
– El Nuevo Camino para el Crecimiento.

Luego de varios años de crecimiento por encima del promedio y de un bajo desempleo, Sudáfrica
se había estrellado contra una pared en 2008: la crisis financiera mundial. Dado que el crecimiento
económico se volvió bruscamente negativo el empleo se redujo en más de un millón de puestos de
trabajo (7% del mercado laboral), llevando al desempleo hasta el 25%, y dejando a más de la mitad de
los jóvenes (franja etaria 18-25) desempleados. Solamente el 41% de la población en edad laboral tenía
empleo1. Aún así, los salarios continuaban creciendo por encima de la inflación – ¡casi el doble que
en 2010! Con la productividad en caída, los costos de mano de obra aumentaban anualmente en un
6,8%2. (Ver Anexo 1a.)

Estos problemas habían asolado a Sudáfrica desde el final del apartheid, en 1994. Nelson Mandela
había adoptado una estrategia llamada GEAR –Growth, Employment and Redistribution,
(Crecimiento, Empleo y Redistribución)– para luchar contra ellos. Thabo Mbeki había propuesto el
ASGISA - Accelerated and Shared Growth Initiative of South Africa (Iniciativa de Crecimiento
Acelerado y Compartido para Sudáfrica). Y recientemente, el colega de Gordhan, Ebrahim Patel,
ministro de Desarrollo Económico, había propuesto el Nuevo Camino para el Crecimiento, un plan que
tenía la bendición del presidente Jacob Zuma.

Cuando el ministro Gordhan recibió el borrador, varios asuntos cruzaron por su mente,
probablemente el principal fue el crecimiento de los ingresos. Aun cuando la base impositiva de
Sudáfrica se había expandido de 3 a 10 millones de personas, Gordhan se cuestionaba sin embargo
cuán rápido la economía podría crecer (4,3%) durante los próximos tres años. Por el lado de los
gastos, se preguntaba si tenía sentido aumentar los mismos 8,7% anualmente, en el contexto de un
déficit fiscal proyectado de -5,3% del PBI,3 inflación de 4,9% y un déficit de cuenta corriente
proyectado de -4,2% del PBI. Y finalmente, se cuestionaba si los objetivos microeconómicos de sus
gastos proyectados –salud, educación, infraestructura y cobertura social– estaban correctamente
balanceados, y si eran accesibles y alcanzables.

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El caso de LACC número 712-S09 es la versión en español del caso de HBS número 711-084. Los casos de HBS se desarrollan únicamente para su
discusión en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administración buena o
deficiente.

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Con un PBI per cápita de US$7000 (US$10.500 ajustados según paridad de poder de compra),
Sudáfrica parecía “atascada en el medio” de competidores de bajos salarios como China e India, y
exportadores de altos ingresos como Japón, Alemania y los Estados Unidos. Dando por válida la
analogía con las estrategias corporativas, esto implicaba que Sudáfrica, al igual que varios países en
desarrollo, necesitaba una estrategia focalizada o diferenciada para desarrollarse exitosamente. El
ministro Gordhan estuvo de acuerdo: “Los próximos años son el momento para llevar a Sudáfrica a
una nueva trayectoria de crecimiento”. Y el Nuevo Camino para el Crecimiento era el vehículo: “Una
mezcla única entre el primer y tercer mundo”. 4

Un arcoíris fracturado
Sudáfrica, casi tan grande como Europa Occidental exceptuando España, es el hogar de 49
millones de personas. Está dividida en dos grandes regiones: una meseta relativamente árida al
interior del territorio, y llanuras costeras en los tres lados. Debido a las diferentes zonas climáticas –
precipitaciones invernales en el Sudoeste y veraniegas en el Este– los primeros pobladores pastorales
del Oeste (KhoiSan) rara vez interactuaban con los cultivadores de la edad de hierro (tribus Bantu)
que ocupaban el Este.5

Pero los colonos europeos, representando a la Compañía Holandesa de las Indias Orientales,
arribaron en 1652, estableciendo un fuerte en la Bahía de la Meseta (Ciudad del Cabo). Durante el
próximo siglo y medio, los colonos holandeses se expandieron al norte, extendiendo su control sobre
los trabajadores indígenas, convirtiendo en sirvientas a las mujeres e imponiendo pases para viajar a
los “bastardos hotentotes”. Su idioma derivó hacia el afrikaans. Los británicos, mientras tanto, habían
capturado Ciudad del Cabo de los holandeses y establecido una colonia real en 1806. Para entonces,
las emigraciones hacia el Norte y el Este causaron presiones entre los Xhosa y sus tribus
competidoras, lo que produjo guerras intertribales de las cuales los Zulus, liderados por Shaka,
resultaron dominadores.6

Los británicos restringieron el comercio de esclavos y en 1828 declararon ilegal la tenencia de

esclavos. Cuando el gobernador de la Colonia del Cabo continuó el pleito (Ordenanza 50) tuvo la
oposición de los colonos británicos y de los afrikaans, los cuales continuaron con sus prácticas
discriminatorias.7 En 1865, la información de un censo reportaba que la población de Sudáfrica
ascendía a 180.000 europeos (ingleses y afrikaans), 200.000 hotentotes y otros, colectivamente
llamados “de color”, 100.000 negros (negros afrikaans que dominaban a las poblaciones orientales), y
unos pocos miles de asiáticos, la mayoría de extracción india.

El rostro de Sudáfrica cambió para siempre cuando fueron descubiertos diamantes aluvionales en
1867, en la confluencia de los ríos Vaal y Harts. Durante los siguientes 20 años, la minería de
diamantes tuvo su auge, hasta que Cecil Rhodes adquirió el control de las minas de Kimberly,
renombradas como DeBeers Consolidated Mines. Por el mismo tiempo, se descubrió oro a 30 millas
de Pretoria, donde hoy se encuentra Johannesburgo.8 En conjunto, estos descubrimientos provocaron
una gran inmigración. Finalmente, el descubrimiento de platino, cromo, manganeso, níquel, hierro y
carbón hicieron de Sudáfrica el principal productor mundial de minerales.

La expansión de las poblaciones europeas eventualmente condujo a la guerra de los Boers (1899 -
1902), en la cual los británicos aplicaron una política de tierra arrasada, permitiendo que miles de
Afrikaans murieran en campos de concentración. La Paz de Vereeniging llevó al establecimiento por
parte de los británicos de una “comunidad autogobernada, apoyada en una fuerza laboral de negros
bien tratados y justamente gobernados…”.9 Sin embargo, a los negros africanos les fue quitado el

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derecho al voto y las “leyes de pases” que restringían los viajes fueron reforzadas. El 31 de mayo de
1910, Sudáfrica se convirtió en un “dominio autogobernado” del Imperio Británico.

Segregación y apartheid
La era de segregación formal –1910 - 1948– fue un período dominado por supuestos racistas en
África, buena parte de Asia y América. En Sudáfrica, donde los blancos dominaban la economía, raza
y clase coincidían. Los mineros blancos, por ejemplo, ganaban diez veces más que los mineros negros
por el mismo trabajo. A principios de los años 90, el 10% más rico de la población ganaba 67 veces
más que el 20% más pobre. 10

Con el flujo de negros africanos a las ciudades durante la Segunda Guerra Mundial, la
preocupación de los afrikaans sobre la relación entre razas se profundizó. La palabra “apartheid” fue
acuñada con el significado de “apartamiento”. Cuando el Partido Nacional ganó las elecciones en
1948, el primer ministro promovió a Hendrick Verwoerd al Senado y luego a ministro de Asuntos
Nativos. Entre 1948 y 1964, en cuya segunda mitad Verwoerd fue Primer Ministro, el apartheid fue
aplicado en su forma más brutal.

De acuerdo con el historiador Leonard Thompson había cuatro ideas en el corazón del apartheid:

“Primero, la población de Sudáfrica se componía de cuatro “grupos raciales”-blancos,

mestizos, indios y africanos– cada uno con su propia cultura inherente. Segundo, los blancos,
como la raza civilizada, tenían derecho al control absoluto del Estado. Tercero, los intereses
blancos debían prevalecer sobre los intereses negros; el Estado no estaba obligado a proveer de
igualdad de oportunidades a las razas subordinadas. Cuarto, el grupo racial blanco conformaba
una misma nación, junto con los afrikáans y los otros componentes de lengua inglesa, mientras
que los africanos pertenecían a varias [eventualmente diez, geográficamente] distintas
naciones”.11

Durante las siguientes tres décadas, el Partido Nacional, liderado por JBM Herzog y el Dr.
Verwoerd, dirigió un Estado racista y crecientemente despiadado. Sus ideas fueron llevadas a leyes:
la Ley de Prohibición de Matrimonios Mixtos, la Ley de Inmoralidad y la Ley de Registro de la
Población. Las leyes sobre traslados fueron reforzadas y los africanos fueron trasladados de granjas a
sus tierras natales y de los barrios urbanos a ciudades satélites. Fueron cercados, custodiados y
empobrecidos. Su educación era restringida. “Si al nativo en la Sudáfrica de hoy”, testificó el Dr.
Verwoerd en 1953, “se le enseña que debe esperar vivir su vida de adulto bajo una política de
igualdad de derechos, se está cometiendo un gran error”.12 Los letreros de “Solo para blancos”
aparecían en todos lados: taxis, ómnibus, ascensores, coches fúnebres, restaurantes, iglesias, cines,
escuelas y universidades.

Resistencia negra
Bajo el peso combinado de la pobreza, reasentamientos forzados y la represión, la estructura de la
comunidad negra fue destruida. En los distritos segregados, como Soweto, vivían millones en chozas
que alojaban desde ocho hasta veinte personas, fabricadas con maderas de desecho y metal
corrugado, con una única canilla de agua para 25.000 habitantes. Los niños sin educación robaban
para sobrevivir y con el tiempo adquirían armas.

La oposición al apartheid crecía. El Congreso Nacional Africano, formado en 1912, se convirtió en

el centro de la resistencia. Liderado por abogados, clérigos y periodistas, el CNA elaboró una

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plataforma en contra de la segregación: Reclamo de los Africanos de Sudáfrica. Entre estos activistas se
encontraban Oliver Tambo, Walter Sisulu y Nelson Mandela (posteriormente Presidente de la
República de Sudáfrica). En 1955, tres mil delegados se unieron para adoptar la Carta de la Libertad

“Nosotros el Pueblo de Sudáfrica declaramos para que nuestro país y el mundo lo sepan
que Sudáfrica pertenece a todos quienes viven en ella, negros y blancos, y que ningún gobierno
puede reclamar justamente autoridad si no está apoyado en la voluntad de todo el pueblo”.13

A medida que las protestas se intensificaron hasta llegar a la violencia, los líderes del CNA fueron
arrestados y puestos en prisión en Robben Island. La policía aumentó la presión; en Sharpsville,
mataron a 69 manifestantes, la mitad de los cuales eran mujeres y niños. En 1976, la ofensiva llevó al
asesinato de 575 personas en Soweto. Steve Biko, presidente de la Organización de Estudiantes de
Sudáfrica, fue matado a golpes por la policía en 1977.14

Finalmente, la presión internacional al gobierno de Sudáfrica comenzó a crecer. El Consejo de

Seguridad de las Naciones Unidas impuso un embargo de armas en 1977, y los inversores extranjeros
comenzaron a retirarse. En 1985, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley Global Anti
Apartheid (superando el veto del presidente Reagan), la cual imponía un amplio boicot al comercio
con Sudáfrica. Finalmente, en 1989, F. W. de Klerk sucedió al presidente Botha luego del ataque del
que fue víctima. En 1990, de Klerk levantó las prohibiciones que pesaban sobre el CNA, suspendió la
pena de muerte y liberó a prisioneros políticos. Y el 9 de febrero, luego de 27 años encarcelado en
Robben Island, Nelson Mandela fue liberado, recibiendo una tumultuosa bienvenida pública.

La nueva Sudáfrica
En las elecciones de 1994, el Congreso Nacional Africano obtuvo 252 bancas (el Partido Nacional
obtuvo 82 y el Partido de la Libertad Inkatha, dominado por los zulúes, 43). Nelson Mandela fue
electo presidente, con Thabo Mbeki como presidente diputado (de Klerk también era presidente
diputado, pero renunció al poco tiempo). Una nueva constitución, aprobada en diciembre de 1996,
estableció un Estado unitario con fuertes gobiernos federales –dos parlamentos y nueve provincias–.
El Poder Ejecutivo eligió un gabinete de 27 ministros, y una Ley de Derechos estableció once lenguas
oficiales y una comisión de derechos humanos.

La infraestructura de Sudáfrica, diseñada para dos razas diferentes, estaba bifurcada. Para la
población blanca, había modernas autopistas, 21.000 kilómetros de vías férreas, 5 millones de
conexiones telefónicas, modernas estaciones de radio y televisión así como Eksom –una compañía
eléctrica estatal que proveía 40.000 megavatios de potencia a tan solo 2,3 centavos por kilowatt/hora–
. SASOL, la compañía petroquímica estatal, utilizaba tecnologías de licuefacción para convertir
carbón en combustible líquido. Las universidades, su sistema de salud de clase mundial y el sector de
armamentos eran competitivos globalmente.

Al mismo tiempo, la mayoría de los hogares negros carecían de electricidad. El acceso al agua
corriente era escaso, y las cañerías internas en los hogares casi inexistentes. La población negra rara
vez poseía automóvil, tenía escaso acceso a los teléfonos y carecían totalmente de viviendas
apropiadas. La mayoría de los negros no tenían escuelas, o tenían escuelas donde sus maestros
carecían de la calificación suficiente. Aproximadamente 5 millones de personas (mayores de cuatro
años de edad) no poseían ningún tipo de educación, y se estimaba que el 37% de la población era
analfabeta (ver Anexo 5a). Miles de nuevas escuelas, millones de libros y cientos de miles de
profesores entrenados serían necesarios.

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La distribución del ingreso en Sudáfrica era una de las más inequitativas del mundo: 0,64 en el
índice GINI (ver Anexo 9d). Mientras que el 10% más rico de la población disfrutaba de una renta per
cápita de US$12.810, el 30% más pobre recibía en promedio tan solo US$334.15 La concentración del
ingreso, en conjunto con la pobreza generalizada y una historia de conflictos armados, provocaron el
crecimiento del crimen endémico. Los problemas más serios eran los asesinatos, violaciones, robo de
vehículos y asaltos. Un total de más de dos millones de crímenes serios fueron reportados en 1996,
cerca de uno cada 21 habitantes (ver Anexo 9a). Con una policía carente de recursos y personal, los
servicios privados de seguridad proliferaron. Los hogares acomodados en los suburbios de
Johannesburgo estaban vallados y electrificados, con portones electrónicos y perros guardianes.16

Otro devastador y terminal problema social era el SIDA (ver Anexo 9b). Los masivos movimientos
de población a lo largo del sur de África habían agravado la exposición del país al SIDA. En 1995, se
estimaba que 1.8 millones de personas, 90% de las cuales eran africanos, estaban infectadas. La mayor
tasa de infección se daba entre las mujeres adolescentes o veinteañeras. Las cifras mostraban una
duplicación de la tasa en 15 meses; en la primavera de 1997, se estimaba que 2.5 millones de personas
eran VIH positivas, y ese número se duplicaría nuevamente en 2004. Pobreza, congestión, prejuicios
culturales y falta de educación eran todos factores que contribuían. 17

Una tarea increíblemente enorme aparecía por delante.

Sector privado. Las grandes empresas privadas de Sudáfrica eran comparables a las de las
economías OCDE, a pesar del relativamente intensivo uso de mano de obra y altos costos. La
industria minera representaba cerca del 9% del PBI de Sudáfrica, pero casi el 50% de los ingresos de
divisas. Empleaba la 600.000 personas (ver Anexo 1b). la refinación de metales, manufactura,
tecnologías de la información, armamento y servicios financieros estaban bien desarrollados,
empleando a varios millones más. La agricultura y la forestación también habían sido exitosas –
Sudáfrica era uno de los pocos exportadores netos agrícolas–. Y el turismo tenía un enorme potencial
(ver Anexo 4c).

Debido a los años de aislamiento internacional, la estructura de negocios de Sudáfrica estaba

altamente concentrada.18 Los conglomerados, eran dominados por unas pocas instituciones
financieras –Old Mutual, Sanlam, SBIC y ABSA– cada una de ellas controlando activos por más de
R100 billones. Varias grandes multinacionales, como Shell, Daimler-Benz y Volkswagen, también
eran activas en Sudáfrica.

“Desatar” y “Empoderamiento Negro” eran fenómenos estructurales que venían ocurriendo en

conjunto desde 1994. Desatar refería a la reestructura de la propiedad de las empresas mediante la
venta de diversas unidades operacionales de los grandes conglomerados. Para aliviar las críticas
raciales, el empoderamiento negro estimulaba el ascenso de gerentes negros a las posiciones
ejecutivas senior y, más específicamente, a la aparición de conglomerados de propiedad o
controlados por negros. A través del uso de fondos de pensión de sindicatos negros, las compras
apalancadas dieron origen a 18 firmas controladas por negros en el Mercado de Valores de
Johannesburgo. Un nuevo liderazgo empresarial negro apareció, liderado por Cyril Ramaphosa, Saki
Macazoma, Patrice Motseppe and Bridgette Radebe en minería, Andile Ngcaba en comunicaciones,
Mzi Khumalo en JCI, Reuel Khoza (Escom) y una docena de otros,– cumpliendo funciones en docenas
de directorios, poseyendo significativas participaciones accionarias en firmas financieras y
manteniendo estrechos vínculos con el CNA y el gobierno. 19

Sindicatos. Sudáfrica tenía una tradición de décadas en la organización de sindicatos. En 1996,

cerca de 200 sindicatos representaban a casi 3.5 millones de trabajadores. Estos estaban organizados
en varias federaciones, la más grande de las cuales era la COSATU (Congress of South African Trade

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Unions, Congreso de Sindicatos del Comercio de Sudáfrica), con 600.000 trabajadores (ver Anexo 3c).
A veces los sindicatos podían ser una fuente de justicia, pero otras veces eran una fuente de intereses
propios, comentaba un miembro del Comité Ejecutivo Nacional del CNA. Quizás, en los recientes
incrementos salariales, mostraron un excesivo interés propio. 20

GEAR Growth, Employment and Redistribution. (GEAR, Crecimiento, Empleo y

Redistribución). Estrategia macroeconómica diseñada por Trevor Manuel, el nuevo ministro de
Finanzas, y adoptada por el gobierno en 1996. Continuaba varias estrategias previas, incluyendo el
Programa de Reconstrucción y Desarrollo del CNA (1994), el cual no había producido ningún
progreso significativo. GEAR fue diseñado para proveer un crecimiento real del PBI de 6% en cuatro
años, creando 400.000 puestos de trabajo anualmente. Esto implicaba más que duplicar la actual tasa
de crecimiento del empleo y era necesario para cortar el desempleo estructural que había
sobrepasado el 37% (ver Anexos 3ª y 3b).21

El GEAR tenía varias partes: (1) una aceleración de la reforma fiscal con una profundización de la
base impositiva y una reducción del déficit al 3% del PBI; (2) gradual relajación de los controles al
tipo de cambio y reducción de la inflación mediante tasas de interés más altas; (3) reforma de políticas
comerciales e industriales, incluyendo reducción de aranceles e incentivos tributarios para estimular
la inversión; (4) reestructura de los activos del sector público, con asociaciones público-privadas en
transporte y telecomunicaciones; (6) flexibilización estructurada en el sistema de negociación
colectiva para soportar un sistema salarial de dos capas; (7) un acuerdo social para facilitar la
moderación en precios y salarios, incentivar la inversión y mejorar la disposición de los servicios
públicos. 22

Bajo las presidencias de Nelson Mandela y luego Thabo Mbeki después del 2000, la economía
sudafricana se desempeñó razonablemente bien. Esto es, el PBI real creció entre 3 y 5% anualmente,
con la inflación bajando del 9% al 4% hacia 2005. El déficit presupuestal se redujo del 4.3 al 0.6% del
PBI, mientras que la deuda pública disminuyó al 36%. Las tasas de interés bajaron algo (del 17% al
10%) (Anexo 7a) y la inversión se recuperó al 17% del PBI. El comercio de bienes y servicios estaba
casi balanceado, mientras que el tipo de cambio se había reforzado luego del 2002, a una tasa de 6,4
rand por dólar en 2005 (Anexo 4b). Solamente la cuenta corriente había sufrido, cayendo desde un
superávit de R7 billones en 2002 a un déficit de R64 en 2005 (ver Anexo 4a).

Aun así, el desempleo persistía como el mayor problema. Aunque la tasas de desempleo cayó,
hasta un 22% en 2007, una definición más amplia (que incluía a los trabajadores informales) persistía
entre 25% hasta 34% (ver Anexo 3b). 23 El problema en parte era histórico. Bajo el apartheid, las leyes
de pases habían mantenido a la gente inmovilizada en áreas rurales, sin demasiada educación. Por
tanto, los desempleados usualmente residían lejos de los trabajos, y los costos de búsqueda eran muy
altos.24 Esto en parte explicaba la inusualmente baja tasa de participación del 46%.

Mbeki
Luego del encarcelamiento de Nelson Mandela, el joven activista Thabo Mbeki dejó Sudáfrica
para vivir en el exilio en Inglaterra. Mientras vivió allí, obtuvo un título de Bachiller en Economía y
una maestría en Estudios Africanos de la Universidad de Sussex. Luego de recibir entrenamiento
militar en la Unión Soviética, trabajó para el CNA en Londres, Botswana, Zambia y Nigeria,
integrando luego el Comité Ejecutivo Nacional. Luego de su retorno a Sudáfrica, Mbeki fue electo
presidente diputado en 1994. Accedió a la presidencia en 1999 y fue reelecto en 2004. Pero poco antes
del fin de su mandato en 2008, fue destituido por el Comité Ejecutivo Nacional del CNA y
reemplazado por Jacob Zuma, a quien Mbeki había tratado diligentemente de condenar por
corrupción (respecto a un negocio de venta de armas con el Reino Unido).

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Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

Traducción: ¡Nuestro líder! Cabeza del Movimiento de Degeneración Moral.

Fuente: © 2005–2011 Zapiro (derechos reservados). Impreso con permiso de www.zapiro.com. Para más dibujos de
Zapiro visite www.zapiro.com.

A pesar del relativamente sano rendimiento macroeconómico, la presidencia de Thabo Mbeki no

estuvo exenta de controversias. El rendimiento microeconómico decayó, el tratamiento del presidente
sobre el SIDA fue un desastre, su “diplomacia silenciosa” respecto al “Acuerdo Político Global”
(Robert Mugabe de Zimbabwe) fracasó, y su Empoderamiento Económico Negro (BEE – Black
Economic Empowerment) produjo resultados mixtos.

Los fracasos en la inversión adecuada en infraestructura pública, en la privatización de las

sumergidas empresas del sector público y el fracaso en mejorar los resultados educacionales de la
nación sobresalían entre varios problemas microeconómicos. Como parte de los esfuerzos del
gobierno por reducir los déficits, poco o nada se invirtió en infraestructura pública: carreteras, vías
férreas, puertos y sistema eléctrico.

Por ejemplo, Eskom, como previamente mencionáramos, era una enorme instalación estatal
basada en el carbón, la cual producía electricidad excedente (40%) a muy bajo costo. Incluso, cuando
su capacidad sobrante no podía ser vendida, extendió sus líneas de transmisión y ventas de
electricidad hacia el norte, Zimbabwe, Zambia y aún más. Algunas de sus plantas más pequeñas eran
preservadas para un futuro uso. Aun así, por más de diez años, mientras que la economía de
Sudáfrica crecía, la capacidad sobrante de Eskom se deterioró, se ignoraron las inversiones en
distribución moderna, y no se construyeron nuevas plantas. Hacia el 2005, la municipalidad de
Johannesburgo sufría frecuentes cortes de electricidad, los cuales empeoraron durante el siguiente
par de años. En enero de 2008, la crisis resultó en apagones de alcance nacional que culminaron en un
completo apagado de las minas. 25

En Transnet, el conglomerado de empresas de transporte estatal, la historia era similar. Con

100.000 empleados, Transnet gestionaba los puertos, trenes y South African Airways. Saki
Makazoma, un activista anti apartheid y subsecuente receptor del programa BEE en el Standard
Bank, intentó superar los problemas en Transnet. Reestructuró el plan de pensiones y el balance, y

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712-S09 Sudáfrica: ¿Atascados en el medio?

completó la incorporación de South African Airways. En 2003, María Ramos –la exitosa directora
General del Tesoro Nacional– asumió el poder en Transnet. La organización era una enorme y mal
administrada burocracia.26 Ella continuó lidiando con los fraudes, corrupción, transformaciones
producto de BEE, reestructuras organizacionales y nuevas inversiones.

Mientras aún era presidente diputado, Thabo Mbeki había comenzado a negar que el SIDA fuera
causado por el VIH (Virus de Inmunodeficiencia Humana). En cambio, Mbeki y su ministro de Salud,
Tshabalala Msimang Zuma, atribuía el SIDA a la pobreza. Inicialmente, ellos promovieron Virodene,
una rápida “cura” para el SIDA, consistente en un solvente industrial tóxico. Cuando el AZT estuvo
disponible, Mbeki lo rechazó por tóxico. Él aparentemente sentía que el SIDA era una suerte de
racismo occidental –una presunta “enfermedad africana”–. En la Conferencia Sobre SIDA en el año
2000 en Durban, Mbeki insistió con que el SIDA era solamente una enfermedad de la pobreza y que
por lo tanto la pobreza era el verdadero problema. Por tres años más, Mbeki y buena parte del CNA
persistieron en esta visión, previniendo la distribución de las drogas retrovirales que hubieran
mitigado los 6.5 millones de casos de SIDA hacia 2004 (ver Anexo 9a).27

Al norte de Sudáfrica, Zimbabwe se caía a pedazos. Bajo las ineptas y dictatoriales manos de
Robert Mugabe, este país en una época rico en agricultura se estaba desmoronando. Corrupción,
incautación de propiedad, elecciones amañadas y violentos ataques a los oponentes políticos habían
detenido a la economía de Zimbabwe. La inflación crecía en forma rampante y el tipo de cambio
colapsó. Viendo a Magabe como un hermano revolucionario, Mbeki rehusó presionarlo, optando en
vez por una “diplomacia silenciosa”. Repetidamente afirmó que las elecciones en Zimbabwe eran
libres y justas, y que Magabe respetaba los derechos humanos.

Probablemente, el logro preeminente de Mbeki fue el empoderamiento de la economía negra. En

enero de 2004, la Broad Based Black Economic Empowerment Act (Ley de Empoderamiento Económico
Negro de Amplia Base) de 2003 entró en efecto. Mbeki se había cansado del lento ritmo de las acciones
afirmativas. La BBBBEE requería que cada sector de la industria adoptara una ruta para otorgar más
poder a la gente “formalmente en desventaja” (negros, mestizos, asiáticos y mujeres). Un nuevo cargo
en el Gabinete fue creado para aprobar los códigos de conducta de las firmas y entidades
gubernamentales (o aprobarlos si el sector privado no lo hacía). 28

Finalmente, esta ley fue reglamentada (en 2007). Los requerimientos genéricos implicaban la
integración a lo largo de siete áreas. Se asignaban puntos a objetivos específicos, y se esperaba que
todas las empresas progresaran (El SME tenía un juego de códigos ligeramente diferente).

Tabla 1 Códigos del Broad Based Black Economic Empowerment (2007)

Objetivo de
Elemento Peso Cumplimiento
Propiedad 20 puntos 25%+1
Control gerencial 10 puntos (40% a 50%)
Igualdad en el empleo 15 puntos (43% a 80%)
Desarrollo de competencias 15 puntos 3% de nómina
Reclutamiento preferencial 20 puntos 70%
Desarrollo empresarial 15 puntos 3% (NPAT)
Desarrollo Socio-Económico 5 puntos 1% (NPAT)

Fuente: SA Department of Trade and Industry, The BEE Codes of Good Practice,
http://www.dti.gov.za/bee/beecodes.htm. Retrieved 2007-08-23.

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Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

En Volkswagen, por ejemplo, el control gerencial había otorgado 7,01 puntos en 2010, con cuatro
miembros de las gerencias superiores proviniendo de los grupos formalmente desfavorecidos. VW
logró mejores resultados en el desarrollo de competencias, al abrir una escuela de entrenamiento para
los trabajadores automotrices.29 En Anglo American habían logrado aún mejores progresos. Un 26%
de la propiedad y 46% de las gerencias estaba en manos de sudafricanos desfavorecidos.30 Ambas
firmas habían logrado sustanciales progresos con el reclutamiento preferencial y el desarrollo
empresarial.

Sin embargo, había un aspecto negativo en el BEE. En su libro sobre Sudáfrica, R.W. Johnson
describe, en una deprimente extensión, los cientos de arreglos corruptos sobre BEE los cuales,
durante la década del 2000 crearon una nueva élite negra. Prominentes miembros del CNA,
exministros del gabinete, amigos de Mbeki y amigos del CNA extrajeron billones de rands de los
capitales del sector privado de Sudáfrica, creando algunos billonarios y varios cientos de millonarios.
Cheryl Carolus, antigua secretaria general del CNA era un caso típico. Su consorcio adquirió una
porción de R3.8 billones del capital de DeBeer. Cuando fue criticada en la prensa, simplemente se
encogió de hombros diciendo “No puedo ser responsable de todos los problemas en el mundo”. 31

Mercado laboral de Sudáfrica

Muchas veces se culpó a los sindicatos poderosos del alto desempleo de Sudáfrica y su falta de
competitividad internacional. De acuerdo a un experto:

“El proceso de formación de salarios en el mercado laboral de Sudáfrica es efectivamente

dirigido, gobernado y hecho operativo a través de dos grandes vías. Estas son, en primer lugar
a través de negociaciones institucionalizadas entre empleadores y representantes de los
empleados y en segundo lugar a través de salarios mínimos fijados por el gobierno para
sectores muy específicos bajo condiciones particulares. En este último caso, esta negociación
toma forma ya sea bajo un consejo de negociación formal (generalmente con representatividad
por sector) o en foros más informales de negociación. El estado solo se involucra en aquellos
sectores que tienden a ser más desorganizados… y en aquellos en los cuales se puede presumir
que contienen una desproporcionada cantidad de trabajadores mal pagos y vulnerables. En
ambos ambientes, la legislación relevante que gobierna estas decisiones incluye la Ley de
Relaciones Laborales de 1995 y la Ley de Condiciones Básicas de Empleo de 1997”. 32

Antes de 1995, los sindicatos negociaban bajo el marco existente de los Consejos Industriales. Muy
pocas negociaciones tenían lugar a nivel de las plantas o firmas individuales, fuera del sistema de los
Consejos Industriales, (rebautizados Consejos de Negociación). Estas eran organizaciones voluntarias
formadas por representantes de los sindicatos y las asociaciones empresariales. Mientras que el poder
de negociación de un sindicato podía diluirse al no negociar más a nivel de cada planta, el unirse con
otros sindicatos en un Consejo de Negociación más grande expandía su poder sobre los empleados.
Aunque sujetos a la discrecionalidad de los miembros del consejo, los temas sobre los cuales
negociaban “generalmente incluían salarios, fondos de asistencia y beneficios sociales, y condiciones
de empleo tales como horas laborales.” 33

Los Consejos de Negociación permanecieron en el centro en la ley de 1995. Aunque la

participación en ellos era voluntaria, la ley preveía incentivos para que los sindicatos y empleadores
participaran en ellos. El más importante era la capacidad para extender los acuerdos alcanzados en
los Consejos a todos los empleadores y empleados del sector. La Sección 32 de la ley preveía que el
Consejo de Negociación podía requerir al ministro de Trabajo que extendiera un acuerdo colectivo a
actores que no participaron de la negociación pero caían dentro de la jurisdicción del Consejo. Y la

9
712-S09 Sudáfrica: ¿Atascados en el medio?

Parte D explícitamente preveía el establecimiento de Consejos de Negociación en los servicios

públicos.34 Aunque el número de Consejos disminuyó de 104 en 1983 a 48 en 2004, la cantidad de
empleados se duplicó, de 1.2 millones a 2.7 millones (ver Anexos 2g y 2b). 35

La Ley de Condiciones Básicas de Empleo de 1997 “regulaba los horarios laborales y horas de
trabajo (incluyendo horas extras), diferentes categorías de ausentismo, condiciones particulares de
empleo y remuneración, los despidos, la prohibición al empleo de niños y los trabajos forzados.”36

El verdadero problema, tal como explicaba un líder negro Africano, “era la existencia de la
pobreza y la historia de explotación. Comprender la relación entre la productividad y los costos no
está en la mente de los sindicalistas o de los políticos…. La relación entre los salarios y la
productividad se pierde en las marañas de la historia.” 37

La crisis financiera, Jacob Zuma y la Copa del Mundo

Apenas Jacob Zuma había accedido a la presidencia de Sudáfrica, reemplazando a Thabo Mbeki
luego de una agria competencia dentro del CNA, cuando la crisis financiera internacional golpeó
fuertemente las exportaciones de Sudáfrica. Luego de una desaceleración en 2008, las exportaciones
en términos reales cayeron un 19% en el 2009; seguido de caídas en el consumo y las inversiones. Para
el momento de la elección de Zuma en abril, las manufacturas habían caído 15% y la minería 13%.
Los empleos cayeron bruscamente, llegando la pérdida a un millón de puestos de trabajo (ver Anexos
3a y 3b).

El nuevo gobierno de Zuma mantuvo el nivel de gastos, a pesar de una fuerte caída de los
ingresos, haciendo caer el balance fiscal desde un superávit de 1,2% a un déficit de 5,3% del PBI en
2010 (ver Anexo 6a). Pravin Gordhan, el nuevo ministro de Finanzas, utilizó el gasto en
infraestructura (preparándose para la Copa del Mundo de 2010) y los beneficios sociales como un
efectivo paquete de estímulo. El Banco Central, mientras tanto, bajó abruptamente las tasas de interés,
desde el 12% al 7% para finales de 2009 (ver Anexo 7a).

Luego de tres trimestres de crecimiento negativo, la economía sudafricana se recuperó y comenzó

a crecer nuevamente en un 2,7% en 2010. Carreteras, vías férreas, hoteles y estadios de fútbol fueron
reacondicionados, o construidos, y la Copa del Mundo probó ser un gran éxito en el verano de 2010,
con un aumento del turismo de 14,1% en dicho año. El tipo de cambio real del rand se incrementó un
8.9% entre diciembre de 2009 y setiembre de 2010. Solamente la creación de empleos quedó a la zaga,
con el desempleo volviendo (en el sector formal) al 25% (ver Anexo 3a).

Los sindicatos no ayudaban. El año 2010 fue un año con una extraordinaria cantidad de huelgas,
aproximándose a los 15 millones de jornadas laborales, cinco veces el nivel normal. En la primera
mitad de 2010, las huelgas en la industria manufacturera y la minería habían ocasionado acuerdos
salariales a un año o dos de plazo con incrementos anuales de los salarios de 10%.38 Luego, justo
antes de la Copa del Mundo, las enfermeras, los maestros y otros servidores civiles se declararon en
huelga y se rehusaron, junto con COSATU, a aceptar la oferta del gobierno de un 7,5% de aumento de
salarios (más R800 en un complemento mensual para vivienda). Estos sindicatos recordaron los
recientes acuerdos salariales para los ferroviarios y operadores portuarios (11% en Transnet) y el
sector eléctrico (9% en Eskom). Pero el 7,5% agregaría R6,5 billones a los R23,5 billones ya
presupuestados para los aumentos en el sector público.39 A pesar de los esfuerzos del gobierno por
mantenerse firme, la dependencia del presidente Zuma de COSATU había debilitado su resolución.

10
Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

El Nuevo Camino para el Crecimiento

El 23 de noviembre de 2010, el Ministro Ebrahim Patel hizo público el marco conceptual para el
Nuevo Camino para el Crecimiento:

“Este documento refleja el compromiso del Gobierno para priorizar la creación de puestos de
trabajo en todas las políticas económicas. Presenta estrategias para permitir que Sudáfrica crezca
de una forma más equitativa e inclusiva en el futuro, cumpliendo la promesa de nuestra
democracia. El corazón de este nuevo camino para el crecimiento lo constituye una masiva
inversión en la infraestructura y en la gente a través del desarrollo de habilidades, junto con un
gobierno inteligente y una mejor coordinación con el sector privado y los trabajadores
sindicalizados, de forma de poder alcanzar los objetivos nacionales”.40

El informe primero presentaba las debilidades de la economía de Sudáfrica. Además del

desempleo y la inequidad, citaba las altas emisiones de carbono, la dependencia de los ingresos por
commodities (materias primas), un persistente déficit en la balanza comercial solventado con el ingreso
de capital de corto plazo, y la concentración económica. Los objetivos del plan eran: (1) crear 5
millones de empleos, (2) hacer crecer a la economía, (3) disminuir las desigualdades en los ingresos, y
(4) mejorar el medio ambiente. En el corto plazo, el plan aceleraría el empleo mediante esquemas de
empleo directo y subsidios. En el mediano plazo, lo haría en actividades más intensivas en mano de
obra (agricultura, manufactura liviana y servicios). Y en el largo plazo, el estado apoyaría de forma
creciente a los sectores del conocimiento y los que hacían uso intensivo del capital. 41

Los impulsores de empleo identificados por el plan eran los siguientes: (1) inversión pública en
infraestructura para crear empleos directamente; (2) apuntar a las actividades con mayor uso de
mano de obra (las cadenas de valor en la agricultura y la minería, la manufactura y los servicios); (3)
aprovechar las nuevas oportunidades en la economía del conocimiento y la preservación del medio
ambiente; (4) apalancar el capital social en la economía social; y (5) fomentar el desarrollo rural. 42

El plan continuaba identificando objetivos específicos de creación de puestos de trabajo, sector por
sector, hasta el año 2020. Por ejemplo, se crearían 250.000 puestos en infraestructura, en agricultura y
agro-procesamiento 500.000, en la economía “verde” 600.000, etc.

El Nuevo Camino para el Crecimiento exponía unas pocas previsiones macroeconómicas, incluyendo
una política monetaria más flexible y, gradualmente, una política fiscal más restrictiva. La postura de
la política monetaria “continuaría con el objetivo de una inflación baja y estable, pero con un esfuerzo
mayor en sostener un tipo de cambio más competitivo y en reducir los costos de inversión a través de
tasas de interés reales más bajas”.43 Gill Marcus, gobernador del Banco de la Reserva, estaba de
acuerdo con las implicancias del plan:

“La implementación de políticas microeconómicas tal como se delineaban en el Nuevo Camino

para el Crecimiento, junto con la cohesión y secuencia de dichas políticas, era crítica. Si las
políticas se implementaban como estaba planeado, entonces habría una política monetaria más
flexible y tasas de interés más bajas. [El objetivo inflacionario, fijado por el gobierno, es una banda
de entre 3 y 6 por ciento.] La perspectiva de inflación fue revisada, elevándola al tope superior de
la banda en el período que finalizaba en 2012 –pero podría ser afectada por la suba del precio del
petróleo, la cual representaba un peligro real para la inflación–”. 44

Para la microeconomía, el plan ofrecía diez programas:

11
712-S09 Sudáfrica: ¿Atascados en el medio?

1. Política industrial activa, que incluyen educación y capacitación orientadas y un mayor apoyo
a la I&D.

2. Desarrollo rural.

3. Políticas de defensa de la competencia, con investigaciones sobre las áreas de importancia

estratégica y evaluación cuidadosa de fusiones.

4. Mejoras en la educación y en el entrenamiento en el desarrollo de habilidades.

5. Promoción de las pequeñas y medianas empresas, y reducción de requisitos burocráticos;

6. Empoderamiento Económico Negro (BEE) más amplio, con un “foco mucho más fuerte en los
aspectos más abarcadores de las regulaciones BEE”.

7. Políticas laborales “para encontrar formas de aumentar la productividad multifactorial…”. El

Gobierno procuraría “un acuerdo nacional sobre productividad complementado por acuerdos
sobre productividad sectoriales y por empresa”.

8. Políticas sobre tecnología, que incluyen fortalecimiento de la I&D.

9. Políticas comerciales desarrollistas, que incluyen promoción selectiva de las exportaciones y

maximizan las relaciones con China, India y Brasil.

10. Políticas para el desarrollo africano, para sustentar el crecimiento regional y el desarrollo de la
infraestructura. 45

Finalmente, el Nuevo Camino para el Crecimiento recordaba a los ciudadanos que no todas estas
medidas podían ser aseguradas por la acción gubernamental. Los actores sociales –empresarios y
sindicatos– necesitaban comprometerse a un amplio pacto para el desarrollo que comprendiera
salarios, precios y compensaciones para los ejecutivos. En particular, el Plan llamaba a “convenios
salariales con aumentos moderados para los trabajadores que ganaban entre R3000 y R20.000 por
mes, probablemente basados en la inflación más un modesto aumento real, e incrementos ajustados a
la inflación para aquellos que ganan más de R20.000 por mes…”.46

Es un hecho llamativo que el Nuevo Camino para el Crecimiento, habitualmente desestimado por los
empresarios como un sueño imposible, fue apoyado por el CNA y el PCSA (Partido Comunista de
Sudáfrica), pero no así por COSATU. Rápidamente prepararon un análisis de 131 páginas,
acusándolo en general de ser otro programa neoliberal, como los anteriores ASGISA y GEAR, que no
corregía la brecha salarial causada por el apartheid ni reestructuraba las relaciones de poder de clase
con los dueños y gerentes.47 Esto parece ser a lo que se refería Lesetja Kganyago, director general del
Tesoro Nacional, quien culpaba en parte a la concentración empresarial y a los sindicatos
organizados: “Los de adentro (la gente con trabajo) frecuentemente levantaban barreras contra los de
afuera (los desempleados)”.48 Gill Marcus, gobernador del Banco de la Reserva, parecía apreciar el
plan: “Realmente importa, porque tenemos algo sobre la mesa algo que ayudará a crear un marco de
políticas cohesivas hacia el cual todos podremos trabajar”.49

¿Cuán lejos ir?

El ministro de Finanzas Pravin Gordham pensó mucho sobre su borrador de presupuesto –
¿cuánto gastar, y en qué? ¿Cuánto impuestos, y de dónde? En su discurso sobre el Estado de la
Nación dos semanas antes, el Presidente había expresado su visión sobre el futuro de forma

12
Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

sumamente clara: “Queremos tener un país donde muchos millones de sudafricanos más tengan
oportunidades de empleo decente, que posea una infraestructura moderna y una economía vibrante,
y donde la calidad de vida sea alta”. 50 La izquierda, generalmente, quería que el gobierno gastara,
para reducir el desempleo. Quizás, admitía alguien, la izquierda tenía demasiada fe en Keynes.51 El
presupuesto de Gordham necesitaba financiar los programas prioritarios del Nuevo Camino para el
Crecimiento. La única pregunta era, ¿cuánto?

Él sabía que “los procesos de cambio toman décadas”. También sabía que “el gobierno no podía
hacerlo por sí mismo solo”. De hecho, pensó en citar un consejo presupuestal que recibió de Mandisa
Motha-Ngumla:

“El Gobierno debe enseñar a su gente a pescar, no ser repartidor de pescados. Esto último no es
sostenible; el estanque del gobierno nunca será capaz de entregar más pescado en veinte años de los
que está haciendo ahora para las siempre crecientes masas de gente de este país. Trabajemos para
reducir la dependencia y restaurar la dignidad que fue erosionada por nuestro pasado”. 52

Por lo tanto él reflexionaba, como sería la mejor forma de “desatascarse”.

13
712-S09 Sudáfrica: ¿Atascados en el medio?

Anexo 1a Composición del PBI Nominal

1994 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011a

PBI Nominal, en billones Rand 482.1 922.1 1,571.1 1,767.4 2,016.2 2,274.1 2,396.0 2,636.5 2,866.8

Crecimiento del deflactor de PBI 9.59 8.81 5.45 6.53 8.06 8.90 7.16 7.10 4.80
Crecimiento real PBI 3.18 4.07 5.14 5.45 5.42 3.51 -1.70 2.74 3.64
PBI real per capita (miles de Rands 2005 ) 26.4 28.9 33.1 34.6 36.2 37.2 36.4 37.3 38.8

Descomposición por destino

Consumo privado (% del PBI) 62.3 63.4 63.1 63.2 62.7 61.5 60.8 61.3 63.9
Consumo gubernamental (% del PBI) 20.0 18.1 19.5 19.7 18.9 18.9 21.1 21.4 22.1
Inversión fija bruta (% del PBI) 15.2 14.9 16.8 18.3 20.2 23.1 22.2 19.7 19.3
Acumulación de existencias (% del PBI) 1.7 0.8 1.2 1.4 1.1 -0.5 -2.6 -0.2 0.3
Exportaciones de bienes y servicios (% del PBI) 22.1 27.9 27.4 30.0 31.5 35.6 27.4 26.2 27.0
Importaciones bienes y servicios (% del PBI) 19.9 24.9 27.9 32.5 34.2 38.6 28.3 29.0 33.1
Ahorro Nacional Bruto (% del PBI) 16.8 15.6 14.5 14.4 14.2 15.3 15.6 15.7 14.0

Descomposición por valor agregado

Agricultura (% del PBI) 4.6 3.3 2.7 2.9 3.0 3.1 2.9 3.0 3.0
Industria (% del PBI) 35.0 31.8 31.2 31.2 31.2 32.3 31.1 31.1 31.8
Servicios (% del PBI) 60.4 65.0 66.2 60.0 65.7 64.6 66.0 66.0 65.2

Fuente: Compilado por el autor en base a datos de The Economist Intelligence Unit, disponible en: http://www.eiu.com;
acceso 12/3/2011.

a datos proyectados

Anexo 1b Índices de producción y valor de minerales extraídos

Fuente: Creado por el autor con datos de Statistics South Africa. Acceso: 28/2/2011.

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Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

Anexo 1c Índices de producción de vehículos con motor y otros sectores manufactureros

Fuente: Creado por el autor con datos de Statistics South Africa. Acceso 28/2/2011.

Anexo 2a Empleo formal, excluyendo el sector agrícola y PBI Real, 1967 – 2002

Fuente: Haroon Bhorat y Natasha Mayet, Laboour Demand Trends and Determinants of Unemployment in South Africa,
Mayo 2010, p. 45.
Nota: Los índices de empleo publicados en los boletines trimestrales del SARB se basan en información de Statistics S.A.
provenientes de dos mediciones: la encuesta de la empresa Manpower y las encuestas de empleo y ganancias (de 1998
en adelante).

15
712-S09 Sudáfrica: ¿Atascados en el medio?

Anexo 2b Composición del empleo

Sector 2001 2009

Formal (%) 62.7 70.4
Informal (%) 16.4 15.5
Agricultura (%) 9.2 5.1
Trabajo doméstico (%) 10.5 9
Total 11.181 Million 12.907 Million
Nota: 2009 sólo hasta el tercer trimestre .

Fuente: Compilado por el autor con información de: 2001 Labor Force Surveys, 2009 Statistics South Africa.

Anexo 2c Crecimiento promedio anual de producción, productividad y salarios

1996-2001 2001-2006 2006-2011

Crecimiento PBI real (%) 2.80 3.84 3.17
Crecimiento de la productividad laboral 5.8 3.4 1.6
Crecimiento productividad total de los factores (%) 2.5 0.1
Promedio salarios reales (% variación anual) 0.2 0.3 2.4
Promedio salarios nominales (% variación anual) 10.6 7.1 10.4
Promedio salarios nominales en $ (% variación anual) -9.2 17.9 7.0
Costo unitario mano de obra (% variación anual) -15.0 14.5 5.4

Fuente: Compilado por el autor con información de EIU y cálculos del autor.

Nota: El costo unitario de mano de obra se calcula como los salarios nominales en $ divididos por la productividad real.

Anexo 2d Retribuciones a los empleados (como % del PBI)

Fuente: Creado por el autor con datos del Banco de la Reserva de Sudáfrica.

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Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

Anexo 2e Crecimiento acumulado de la productividad laboral 1990 2008

Fuente: Organización Mundial del Trabajo

Anexo 2f Costo unitario de mano de obra nominal: cambio porcentual en los cuatro trimestres
anteriores

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Gill Marcus, Gobernador del Banco de la Reserva de Sudáfrica, Discurso al Sindicato Nacional de Trabajadores
Metalúrgicos de Sudáfrica, Eskom National Shop Steward Council, febrero 2011.

17
712-S09 Sudáfrica: ¿Atascados en el medio?

Anexo 2g Salarios promedio reales por ocupación: sin consejos de negociación (Sin-CN) vs. CN
Privados y CN Públicos* (en Rands)

Sin-CN CN privados CN públicos

Gerentes 9.578,95 3.444,90
Profesionales 6.553,86 3.484,41 5.382,01
Empleados 3.273,02 3.010,72 4.103,71
Servicio Trabajadores 1.597,00 1.904,62 3.799,76
Trabajadores calificados agr 2.750,13 2.120,47
Artesanos y comerciantes 2.219,72 2.458,70 2.412,40
Operadores y ensambladores 2.121,28 2.218,76 3.189,78
Trabajadores elementales 1.149,60 1.968,76 2.091,25
Total 3.271,79 2.286,87 4.257,43

Fuente: Haroon Bhorat et al., “Analysing Wage Formation in the South African Labour Market: The Role of Bargaining
Councils”, setiembre 2007, 33, 35.

Anexo 2h Salarios promedio reales por raza y género: sin Consejos de Negociación (Sin-CN) vs.
Consejos de Negociación privados y Consejos de Negociación públicos* (en Rands)

Sin-CN CN privados CN públicos

Africanos 2.158,82 1.738,45 3.829,55
De color 2.794,53 2.510,62 4.017,41
Asiáticos 3.427,78 3.382,69 4.582,80
Blancos 6.961,31 4.481,74 6.220,84
Hombres 3.398,64 2.560,05 4.296,07
Mujeres 3.038,92 1.521,38 4.220,95
Total 3.271,79 2.286,87 4.257,43
Fuente: Haroon Bhorat et al., “Analysing Wage Formation in the South African Labour Market: The Role of Bargaining
Councils”, setiembre 2007, 33, 35.

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Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

Anexo 3a Tasa de desempleo: oficial vs. definición amplia

Fuente: Statistics South Africa.

Nota: La definición amplia incluye a personas sin trabajo en edad laboral que quisieran trabajar pero no están buscando
empleo activamente.

Anexo 3b Tasa de desempleo (definición restringida), por raza, 1995 - 2009

Fuente: OHS 1995; OHS 1997; LFS Setiembre 2000-2007; QLFS Trimestres 1-4, 2008 y Trimestres 1-3, 2009 (Statistics South
Africa, en Haroon Bhorat y Natasha Mayet, “Labour Demand Trends and Determinants of Unemployment in South
Africa”, mayo 2010, 16).

19
712-S09 Sudáfrica: ¿Atascados en el medio?

Anexo 3c Densidad sindical en Sudáfrica, 2000 - 2007

Sector público Sector privado Total

1995 0.4 0.3 0.3
(927.0) (1,815.0) (2,742.0)
2000 0.5 0.2 0.2
(1,093.0) (1,708.0) (2,800.0)
2001 0.6 0.2 0.3
(1,095.0) (1,803.0) (2,898.0)
2002 0.5 0.2 0.3
(1,103.0) (1,692.0) (2,795.0)
2003 0.5 0.2 0.3
(1,117.0) (1,744.0) (2,871.0)
2004 0.5 0.2 0.2
(1,079.0) (1,654.0) (2,735.0)
2005 0.5 0.2 0.3
(1,149.0) (1,965.0) (3,115.0)
2006 0.5 0.2 0.2
(1,116.0) (1,853.0) (2,969.0)
2007 0.5 0.2 0.3
(1,333.0) (2,102.0) (3,435.0)

Fuentes: Encuesta de Hogares de Setiembre, 1995 y Encuesta de Mercado Laboral, Setiembre 2000-2007, en Haroon Bhorat y
Natasha Mayet, “Demand Trends and Determinants of Unemployment in South Africa”, mayo 2010, 53.
Notas: 1. Afiliación sindical en el sector público basada en los empleados sindicalizados en los sectores comunitario, social y
de servicios personales. 2. Número de miembros de sindicatos en ‘000, entre paréntesis

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Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

Anexo 4a Balanza de Pagos 2006 - 2010 (en dólares)

2006 2007 2008 2009 2010a

Balanza de cuenta corriente -13.7 -20.0 -20.1 -11.3 -14.2
Balanza comercial -4.2 -5.2 -4.4 0.5 1.0
Bienes: exportaciones fob 65.8 76.4 86.1 66.5 85.3
Bienes: importaciones fob -70.0 -81.6 -90.6 -66.0 -84.3
Balanza de servicios -2.0 -2.7 -4.2 -2.8 -4.3
Servicios: créditos 12.2 13.8 12.8 12.0 14.3
Servicios: débitos -14.2 -16.5 -17.0 -14.8 -18.5
Balanza de rentas por factores -5.2 -9.8 -9.1 -6.4 -7.5
Ingresos: crédito 6.1 6.9 5.9 4.0 7.4
Ingresos: débito -11.2 -16.7 -15.1 -10.4 -15.0
Balanza de transferencias corrientes -2.4 -2.4 -2.3 -2.7 -3.4
Transferencias: créditos 0.9 1.1 1.4 1.2 1.6
Transferencias: débitos -3.3 -3.5 -3.7 -3.9 -5.0

Balanza de Cuenta de Capital 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Balance de Cuentas Financieras 15.3 20.7 11.8 16.3 18.9
Flujo Neto de Inversión Directa -6.1 2.8 11.8 4.0 1.6
Inversión directa entrante -0.2 5.7 9.6 5.4 2.0
Inversión directa saliente -5.9 -3.0 2.1 -1.3 -0.4
Flujo Neto de Inversiones en portfolio 18.1 5.6 -13.6 11.9 16.3
Inversiones de portfolio entrantes 21.9 13.7 -7.6 13.4 19.1
Inversiones de portfolio salientes -2.2 -3.4 -6.7 -1.7 -2.7

Otros flujos de capital (neto) 1.8 7.7 14.3 0.6 1.0

Errores y omisiones 2.1 5.0 10.5 -0.8 0.0

Cambio en reservas internacionales -3.7 -5.7 -2.2 -4.2 -

Reservas internacionales 25.6 31.3 33.5 37.7 -

Cuenta Corriente (% PBI) -5.3 -7 -7.1 -4.1 -3.4

Fuente: Compilado por el autor con información del Banco de la Reserva Federal de Sudáfrica y el FMI.
a Incluye información de los primeros tres trimestres de 2010, ajustada por estacionalidad y anualizada.

21
712-S09 Sudáfrica: ¿Atascados en el medio?

Anexo 4b Exportaciones e importaciones

Exportaciones como % del total de exportaciones Importaciones como % del total de importaciones de
de bienesa bienesb
Alemania 6.6 Alemania 19.6
Japón 6.1 Japón 5.5
Reino Unido 7.9 Reino Unido 8.4
Estados Unidos 8.9 Estados Unidos 12.8
Principales exportaciones como % del total de Principales importaciones como % del total de
exportaciones de bienes importaciones de bienesb
Platino 13.0 Petroquímicos 13.6
Oro 12.0 Equipamiento para automóviles 5.0
Carbón 7.0 Motores para automóviles y otros componentes 3.3
Automóviles & otros componentes 3.0 Aceites de petróleo y otros 3.7
a. En base FOB
b. En base CIF.

Fuente: Compilado por el autor con información del Banco de la Reserva Federal de Sudáfrica y el FMI.

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Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

Anexo 4c Turismo internacional en Sudáfrica

Fuente: Compilado por el autor sobre indicadores de World Development. Acceso el 12/3/2011.

Anexo 5a Educación en Sudáfrica comparada con la región.

Ingresos Africa Sub- Ranking

Sudáfrica
Medios Sahariana Sudáfrica
Tasa de alfabetización, adultos total (% sobre población > 15
89.0 82.7 62.6 62/114
años) 2008
Tasa de primaria culminada, total (% sobre el grupo de edad
85.8 93.1 61.3 99/139
relevante) 2007
Inscripciones en escuela secundaria (% neto) 71.9 67/114
Gasto público en educación, total (% de PBI) 5.3 26/92

Fuente: Compilado por el autor con información del Banco Mundial, 2006.

Anexo 5b Gastos en I&D y exportaciones de alta tecnología

Ingresos Africa Sub- Ranking

Sudáfrica
Medios Sahariana Sudáfrica
Gasto en I&Da (% del PBI) 1.0 1.0 32/74
Exportaciones de alta tecnologíab (% de exportaciones
5.2 16.5 3.4 66/119
de manufacturas)
Fuente: Compilado por el autor con información del Banco Mundial, 2006
a Los gastos en I&D son gastos corrientes y de capital (tanto públicos como privados) en trabajos creativos llevados adelante
sistemáticamente para aumentar el conocimiento sobre la humanidad, cultura y sociedad, y el uso de los conocimientos para
nuevas aplicaciones. I&D cubre la investigación básica, investigación aplicada y desarrollo experimental.
b Las exportaciones de alta tecnología corresponden a productos con alta intensidad de I&D, tales como aeroespaciales,
computadoras, fármacos, instrumentos científicos y maquinaria electrónica.

23
712-S09 Sudáfrica: ¿Atascados en el medio?

Anexo 6 Presupuesto del Gobierno

2006 2007 2008 2009 2010
Ingresos presupuestados (% del PBI) 25.55 28.11 27.62 26.50 29.00
Gastos presupuestados (% del PBI) 25.02 26.93 28.22 32.30 34.30
Balance primario (% del PBI) 2.44 2.98 1.13 -4.10 -3.50
Balance presupuestal (% del PBI) 0.53 1.18 -0.61 -5.80 -5.30
Deuda pública (% del PBI) 31.37 26.72 24.97 29.80 32.60

Fuente: Compilado por el autor sobre información de The Economist Intelligence Unit, acceso 15/3/2011.

Anexo 7a Tasas de interés

Fuente: Compilado por el autor con información del Fondo Monetario Internacional y la base de datos del World Economic
Outlook, abril 2010.
Nota: 2011 está estimado.

24
Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

Anexo 7b Tipo de cambio

Fuente: Compilado por el autor con información de The Economist Intelligence Unit World Development Indicators. Acceso
el 1/3/2011.

Nota: Un incremento en el tipo de cambio implica una depreciación del Rand. El tipo de cambio real está basado en la
deflactación a partir del Indice de Precios al Consumidor.

Anexo 8 Indicadores de facilidad para hacer negocios: Sudáfrica 2010

Africa Sub-
Sahariana (todos
Países de los niveles de Ranking
Ingresos Medios ingreso) Sudáfrica Sudáfrica
Facilidad para hacer negocios 32/183
Carga impositiva total a empresas (% de beneficios) 42.6 70.6 30.0 38/182
Tiempo requerido para crear una empresa (días) 40.2 47.3 22.0 66/144
Índice de desempeño logístico 2.7 2.4 3.5 27/154
Dificultad para contratar 31.8 - 44.0 -
Rigidez de horarios 40.1 - 40.0 -
Dificultad para despedir 33.2 - 40.0 -
Costos laborales no salariales 16.7 - 2.4
Costos de despido 24.0 -

Índice de rigidez en el empleo (0=menos rígido a

100=más rígido) 26.9 35.4 35.0 120/183

Fuente: Compilado por el autor con información del Banco Mundial.

Nota: Una ubicación más alta en el ranking implica una mejor performance. El puntaje total del índice de desempeño logístico refleja la percepción de la logística
de un país basada en la eficiencia del proceso de despacho aduanero, calidad del comercio y la infraestructura relativa al transporte, facilidad para conseguir
embarques a precios competitivos, calidad de los servicios logísticos, capacidad para seguir y rastrear envíos, y la frecuencia con que los embarques llegan al
consignatario dentro del tiempo estipulado. El índice va de 1 hasta 5, con el valor más alto significando una mejor performance. La información proviene de
las encuestas sobre el índice de desempeño logístico llevadas adelante por el Banco Mundial asociado con instituciones académicas internacionales,
empresas privadas e individuos vinculados con la logística internacional. La ronda de encuestas de 2009 abarcó más de 5,000 evaluaciones de países por cerca
de 1,000 operadores de cargas internacionales. Los respondientes evaluaron ocho mercados en seis dimensiones principales en una escala que va de 1 (peor) a
5 (mejor). Los mercados son escogidos basados en los más importantes mercados de importación y exportación del país respondiente, selección al azar, y
para los países sin salida al mar, por los países vecinos que los conectan con los mercados internacionales. Los puntajes por las seis áreas son promediados
entre todos los respondientes y agregados en un único puntaje utilizando el análisis del principal componente. Los detalles sobre la metodología de la
encuestan y la metodología de la construcción del índice se encuentran en Arvis y otros “Connecting to Compete 2010: Trade Logistics in the Global
Economy” (2010).

Notas: 1. Índice de Performance Logística Total (1=bajo a 5=alto)

2. El índice de rigidez en el empleo mide las regulaciones sobre el empleo, especialmente la contratación y despido de trabajadores y la rigidez de los horarios
de trabajo. Este índice es el promedio de tres sub-índices: un índice sobre dificultad para contratar, otro índice sobre rigidez de horarios de trabajo, y otro
sobre dificultad para despedir trabajadores. El índice va de 0 a 100, indicando los valores mayores regulaciones más rígidas.

25
712-S09 Sudáfrica: ¿Atascados en el medio?

Anexo 9a Tasa de homicidios cada 100.000 personas

Países de
ingresos Países sub-
Sudáfrica medios saharianos Ranking Sudáfrica
Fuente:

Organización Mundial de la Salud 39.5 6.7 17.2 192/196

Fuentes locales 69 9.2 - 130/130

Fuente: Compilado por el autor sobre información de World Development Indicators.

Anexo 9b Prevalencia de VIH/SIDA en la población

Fuente: Creada por el autor en base a información de World Development Indicators. Acceso el 10/3/2011.

26
Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

Anexo 9c Evolución de la pobreza

Anexo 9d Evolución del coeficiente de Gini
1995 2005
Linea de pobreza - 322 1995 2005
Rands por mes de ingreso Africanos 0.56 0.61
Mestizos 0.49 0.59
Africanos 63.04% 56.34% Asiáticos 0.46 0.56
Blancos 0.44 0.51
Mestizos 39.00% 34.19%
Total 0.64 0.72
Asiáticos 4.71% 8.43%
Fuente: Compilado por el autor con datos de H. Bhorat and T.
Blancos 0.53% 0.38% Hacobs. “Income and Non-Income Inequality in Post-
Apartheid South Africa: What are the drivers and Possible
Total 52.54% 47.99% Policy Interventions”. DPRU working paper 09/138.
Linea de pobreza – 174
Rands por mes de ingreso

Africanos 38.18% 27.15%

Mestizos 14.62% 12.30%

Asiáticos 0.82% 1.60%

Blancos 0.23% 0.01%

Total 30.92% 22.68%

Fuente: Compilado por el autor con datos de

Haroon Bhorat & Carlene van der Westhuizen.
"Economic Growth, Poverty and Inequality in
South Africa: The First Decade of Democracy,"
Notas:
1. Las líneas de pobreza están basadas en precios de
2000
2. Todos los cambios entre 1995 y 2005 son
estadísticamente significativos al nivel de 95 por
ciento.

27
 712-S09 -28-

Apéndice A 2010/11-2012/13 Plan de acción para política industrial, febrero 2010

Participación en Participación
empleo del en valor
Sector Restricciones Acciones planificadas
sector agregado de la
manufactura manufactura
 Falta de abastecimiento planificado de  Identificación de programas y productos clave para
largo plazo. viabilizar inversiones asociadas en cadenas de valor,
 Empresas gubernamentales y estatales promoviendo la manufactura local.
Fabricación de metales, demandan tiempos de entrega irrealmente  Programas de financiamiento competitivos para
bienes de capital y cortos. proveedores mediante programas de inversión de
24% 4.3%
equipamiento para  Abastecimiento irregular, ad hoc. capital públicos.
transporte  Falta de financiamiento competitivo.  Programas de benchmarking y matchmaking .
 Inversiones en capital inadecuadas.  Iniciativa de herramientas nacional. .
 Capacidades productivas obsoletas.  Red nacional de tecnología para la fundición.
 Creciente competencia global en costos.
 Altos costos iniciales de calentamiento  Lanzamiento de un programa nacional de calentamiento
solar del agua. solar de agua, fabricación y capacidad de instalación.
 Insuficientes instaladores para cumplir con  Demostrar la viabilidad de la concentración solar termal
los objetivos del Departamento de Energía. como una fuente importante de generación de energía
 Productos de baja calidad. renovable.
Industrias “verdes” y R 220 MM por  Cuello de botella en testeo.  Desarrollo de un programa de eficiencia energética
ahorro energético 700 Trabajadores
año industrial.
 Fortalecer estándares en uso eficiente del agua.
 Desarrollar estrategias sectoriales para otras industrias
verdes.

 Políticas comerciales tales como subsidios,  Establecimiento de una Agencia Nacional de Control de
aranceles y estándares sanitarios y Alimentos.
fitosanitarios.  Desarrollo del sector ictícola para aumentar las
 Crecimiento lento de países desarrollados. menguantes existencias de peces.
 Desinversión en nuevas plantas y  Desarrollo de zonas ictícolas marinas.
maquinaria.  Establecer criaderos de peces.
Agroindustrias 15.7% 2.3%  Barreras regulatorias.  Desarrollo del sector de comidas orgánicas.
 Desarrollo de nichos de mercados para agricultura de
alto valor.
 Desarrollo de industria de molienda a pequeña escala.
 Mejorar la competitividad en la industria del enlatado
de frutas y vegetales.

Componentes para
automóviles y vehículos
comerciales medianos y
pesados.
Productos derivados del
proceso de beneficiación de
minerales
Plásticos, fármacos y
químicos
Vestimenta, textiles,
calzados y cuero.
 Economías de escala no son óptimas para
nivel internacional
 Un número relativamente pequeño de
fabricantes de componentes automotrices
dominan las exportaciones.
 Contenido local estancado.
10% 1.6%
 Diferencias en niveles de competitividad
manufacturera de los proveedores de
componentes automotrices.
 Precios monopólicos de las materias
primas.
 Productores “enganchados” a objetivos a
largo plazo para suministro de commodities
< 10% del básicos.
ingreso bruto  Seguridad y costos de suministro de
de todos los energía.
minerales en  Habilidades en I&D limitadas.
Sudáfrica.  Barreras comerciales.
 Falta de infraestructura que conecte las
locaciones de operaciones mineras con los
centros de fabricación.
 Plásticos: precios a la paridad de
importación de los polímeros y otros
insumos clave.
 Fármacos: presión a la baja sobre los
precios, falta de habilidades básicas en
drogas y fármacos, pequeño tamaño del
2.8% + 0.7% + 0.6% + 3.2% =
mercado local.
6.9% = 10.4% 3.8%
 Químicos: disponibilidad de tierras para
nuevas inversiones, demoras en la
aprobación de las evaluaciones de impacto
ambiental, largos plazos para resolver los
litigios por tierras.
 Fortaleza actual y volatilidad.
9.7% 0.8%
 Actual oleada de importaciones a escala
712-S09 -29-
 Programa de desarrollo y producción automotriz.
 Identificar oportunidades para ampliar y profundizar la
manufactura de componentes automotrices.
 Mejorar la competitividad de los fabricantes de
componentes automotrices.
 Portal empresarial de arquitectura de referencia para las
PYMES proveedoras.
 Mentoría para las PYMES fabricantes de componentes.
 Plan de acción para el desarrollo de vehículos
comerciales medianos y pesados.
 Comercialización del auto eléctrico sudafricano.
 Establecer niveles de beneficiación mínimos para las
cadenas de commodities clave.
 Esquema de préstamos en oro para promover la
producción de joyas.
 Benficiación del polipropileno.
 Producción doméstica de los ingredientes activos para
los antiretrovirales.
 Producción doméstica de vacunas.
 Producción doméstica de medicinas biológicas.
 Investigar las oportunidades para la beneficiación del
fluorspar.
 Investigar costos / beneficios de los nuevos proyectos
sobre combustibles líquidos .
 Programa de competitividad e incentivos a la
producción de vestimenta y textiles.

mundial.
 Importaciones ilegales, control inadecuado
sobre “país de origen” en la legislación
sobre etiquetado .
 Falta de personal entrenado.
 Bienes de capital y tecnología obsoleta.
 Déficit histórico en innovación, I&D.
 Variedad de complejas barreras
regulatorias en el sector.
Biocombustibles N/A  Reciente reducción de la viabilidad
comercial de algunas inversiones en el
sector.
 Permisos de agua caros.
 Falta de competencias necesarias y
tecnología relevante y crecimiento óptimo
de los árboles.
 Reticencia a invertir en el negocio forestal.
 Gran parte de las tierras apropiadas para
Forestal, madera, papel y
10.3% 1.7% forestación están en litigios pendientes de
celulosa, muebles.
resolución.
 Insuficiente suministro de materias primas
para satisfacer la demanda.
 Afluencia de exportaciones baratas quita
demanda a los productos locales.
 Competitividad en habilidades y calidad.
 Ausencia de coordinación y visión común,
diseminación de la información.
 Ausencia de datos e información de
mercado actualizada.
Industria cultural:
2.9% 0.01%  Pobres habilidades de empresas fabricantes
artesanía, cine y música.
 Precios altos y no competitivos.
 Ausencia de I&D y estrategia de marketing
común.
 Altos costos de transporte.
438,509 empleos  Dificultad para las empresas de turismo
R 194.5 bill:
directos, 603,201 individuales de acceder a los mercados
Turismo contribución al
empleos extranjeros.
PBI
indirectos  Alto costo de los vuelos a Sudáfrica.
Tercerización de Procesos Potencial para  Alto costo de telecomunicaciones
de Negocios (TPN) Potencial para contribuir con R  No disponibilidad de competencias
712-S09 -30-
 Programa para reducir importaciones ilegales.
 Programa para aumentar las habilidades en el sector.
 Auditoría de capacidades textiles.
 Innovación y tecnología.
 Promoción de la fabricación doméstica y propiedad
negra sustentable.
 Producción de biodiesel.
 Desarrollo acelerado en el sector de biocombustibles.
 Enfoque integral para manejar por vía rápida los
permisos de agua.
 Programa para transferencia de habilidades y mejora
tecnológica para aserraderos pequeños.
 Agrupar a fabricantes de muebles para beneficiarse de
economías de escala y compartir información.
 Centro de desarrollo de competencias para fabricantes
de muebles.
 Establecimiento de empresas para la fabricación de
carbón vegetal.
 Desarrollo del subsector de biomasa.
 Establecimiento de centros de artesanías para facilitar el
acceso al mercado local y global.
 Desarrollo del “Mzansi Collection Concept Store” un
programa de acceso al mercado focalizado en empresas
rurales.
 Desarrollo de una estrategia para la industria musical.
 Desarrollo del turismo de nicho.
 Desarrollo y promoción de la exportación del turismo.
 Investigación de la estructura de precios de las
aerolíneas.
 Lanzamiento de un programa de incentivos para TPN
para superar el alto costo de las telecomunicaciones.
 712-S09 -31-

crear 100.000 1 billón al PBI necesarias.  Desarrollo de competencias y entrenamiento para el

nuevos empleos sector de TPN.

 Nuclear: se requiere la construcción de un  Programa de construcción nuclear para asegurar la

nuevo reactor nuclear cada 18-24 meses participación en las cadenas de valor nucleares.
para una localización adecuada, lograr las  Estructura de evaluación de conformidad para la
acreditaciones y estándares regulatorios, industria nuclear de Sudáfrica.
requiere acceso a las cadenas de valor  Apoyo al desarrollo de capacidades.
globales, financiamiento y desarrollo de  Desarrollo de la Villa Aeroespacial Centurion como base
competencias, requiere variadas sostenible para proveedores.
Manufactura avanzada:
inversiones y liderazgo del gobierno.  Materiales para la industria aeroespacial.
nuclear, componentes
N/A N/A  Sector de materiales avanzados: ausencia  Fabricación de televisores digitales y decodificadores.
nucleares y fabricación de
de ingenieros innovadores, inadecuada
equipamientos.
comercialización.
 Defensa y aeroespacial: ausencia de
habilidades críticas, cambios tecnológicos
rápidos, ausencia de financiamiento e
inversión.
 Televisión digital: falta de capacidad para
empresas de pequeña escala.

Fuente: 2010/11-2012/13 Plan de acción para política industrial, febrero de 2010, Sudáfrica, Ministerio de Desarrollo Económico.
712-S09 Sudáfrica: ¿Atascados en el medio?

Notas al pie

1 National Treasury, Republic of South Africa, Budget Review 2011, Febrero 23, 2011, 4.
2 South Africa Reserve Bank, Quarterly Bulletin, Diciembre 2010, 18.
3 National Treasury, 2011 Budget, 9, 10, 19, 23.
4 Pravin Gordhan, Ministro de Finanzas de Sudáfrica, entrevista con el autor, Febrero 28, 2011.
5 Merton Dagut, ed., South Africa: The New Beginning (London: Euromoney Publications, 1991), 16, 40-41.
6 Leonard Thompson, A History of South Africa (New Haven: Yale University Press, 1995), capitulo 2.
7 Ibid., 50-56.
8
William Worger, South Africa’s City of Diamonds: Mine Workers and Monopoly Capitalism in Kimberly,
1867-1895 (New Haven: Yale University Press, 1987).
9 Gobernador Alfred Milner, Citado en L. Thompson, A History of South Africa, 144.
10South African Foundation, Growth for All: An Economic Strategy for South Africa (Johannesburg, February
1996), 2.
11 L. Thompson, History of South Africa, 190.
12 Citado en in Fatima Meer, Higher than Hope (New York: Harper & Rowe, 1988), 67.
13 Citado en House of Assembly Debates, 3 February 1969, 90.
14 Donald Woods, Biko: The Revised Edition (New York: Henry Holt, 1987).
15
Haroon Bhorat et al., “Income and Non-Income Inequality in Post-Apartheid South Africa: What are the
Drivers and Possible Policy Interventions?” DPRU Working Paper 09/138, August 2009, p.8, 62.
16 Criminal Information Management Center, 1996 Report on Crime (http://196.33.208.55/miovs.html); South

African Institute of Race Relations, Fast Facts, Abril 1997, 2.

17 SA Department of Health, Health Trends in South Africa 1994 (Abril 1995).
18
Los niveles de concentración en la manufactura de Sudáfrica eran generalmente superiores a los de los
países de la OCDE de tamaño comparable o mayores. La concentración había aumentado desde 1976 hasta 1996,
durante el curso de la concentración por el apartheid, pero luego, al desatarse, se tornó de algún modo menos
concentrada en 2001. Ver tabla 5, “C5 Concentration Index for South African Manufacturing Industry,” en
Johannes Fedderke y Witness Simbanegavi, “South African Manufacturing Industry Structure and its
Implications for Competition Policy,” Diciembre 15, 2008, 33.
19
R.W. Johnson, South Africa’s Brave New World: The Beloved Country Since the End of Apartheid (New
York: The Overlook Press, 2009).
20 Miembro del Comité Ejecutivo del CAN, entrevista con el autor, Marzo 2, 2011.
21 Mike Brown, “The GEAR Economy,” Societe Generale Frankel Pollak, Mayo 1997.
22SA Department of Finance, Growth, Employment and Redistribution: A Macroeconomic Strategy, Junio
14, 1996, 2-5.
23 Tesoro Nacional, Revisión del Presupuesto 2011, 4.
24 Bobby Godsell, Chairman of Business Leaders South Africa, interview with an author, Marzo 1, 2011.
25 R.W. Johnson, South Africa’s Brave New World, 473-481.
26 R.W. Johnson, South Africa’s Brave New World, 491.
27 R.W. Johnson, South Africa’s Brave New World, 178-211.
28 República de Sudáfrica, Ley 25899, vol. 463, Enero 9, 2004.
29
Volkswagen South Africa, “Proud History,” http://www.vw.co.za/en/volkswagen_groupsouthafrica/
about/history_and_milestones.html, acceso Marzo 2011;.

32
Sudáfrica (A): ¿Atascados en el medio? 712-S09

30 AngloAmerican folleto de la empresa, “Transformation and Empowerment: Making a Meaningful

Difference, 2010; Anglo American South Africa, entrevistas con el autor, Marzo 2, 2011.
31 Cheryl Carolus, citada en R.W. Johnson, South Africa’s Brave New World, 418.
32Haroon Bhorat y Natasha Mayet, “Labour Demand Trends and the Determinants of Unemployment in
South Africa,” Mayo 2010, 51-52.
33Haroon Bhorat et al., “Analysing Wage Formation in the South African Labour Market: The Role of
Bargaining Councils,” Setiembre 2007, 3.
34 Ibid., 11.
35
Shane Godfrey, Jan Theron and Margareet Visser, “The State of Collective Bargaining in South Africa,”
Octubre 2007, 26-28.
36 Haroon at al, “Analysing Wage Formation,” 11.
37 Líder Negro africano, entrevista con el autor, Marzo 4, 2011.
38 Reserve Bank of South Africa, Quarterly Bulletin, Diciembre 2010, 16.
39 Economist Intelligence Unit, South Africa, Setiembre 2010.
40Información del Gobierno de Sudáfrica, “The New Growth Path: the Framework,” Noviembre 23, 2010.
http://www.info.gov.za/speech/DynamicAction?pageid=461&sid=14787&tid=24857.
41 The New Growth Path: The Framework, 6.
42 Ibid., 9-10.
43 Ibid., 16.
44 Gill Marcus, Governor of the South African Reserve Bank, entrevista con el autor, Marzo 4, 2011.
45 The New Growth Path: The Framework, 17-25.
46 The New Growth Path: The Framework, 26.
47 COSATU, “A Growth Path Towards Full Employment.” Febrero 2011.
48 Lesetja Kganyago, Director General del Ministerio de Finanzas, entrevista con el autor Febrero 28, 2011.
49 Gill Marcus, entrevista con el autor
50 President Jacob Zuma, State of the National Address, quoted in Pravin Gordhan, Budget Speech, Febrero
23, 2011, 1.
51 Miembro del Comité Ejecutivo del CAN, entrevista con el autor.
52 The New Growth Path: The Framework, 41.

33