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Analizando ambas, uno se puede dar cuenta la enorme diferencia que existe. Comencemos revisando
la de 1993. El capítulo económico expresa claramente en primer lugar que el Estado es una
economía social de mercado (¿el Perú?) y que “promociona” los servicios básicos a la población.
Además establece que sólo puede ejercer actividad empresarial en caso de otorgar subsidios,
cuando sea absolutamente necesario. Con eso se aclara perfectamente el modelo del Estado: liberal
por donde se le mire. El Estado solo está facultado a incentivar la prestación de servicios públicos (las
privatizaciones de los 90) y además no puede ejercer actividad empresarial a menos que sea en
defensa de motivos de “interés publico”. Totalmente liberal acomodando el modelo de no
intervención estatal en la economía, modelo típico de los años 90, bajo la convención de Washington.
Por primera vez aparece el término de los contratos-ley. Una forma de otorgar seguridad y
garantías a los contratos del Estado, para evitar posteriores enmiendas de cualquier tipo. Sin duda
este el artículo que genera mayor debate ahora, pues impide al Estado corregir los “errores” cometidos
en los contratos de estabilidad jurídica y, sobre todo tributaria, en las épocas en que la inversión era
incipiente y prácticamente había que rogar para que se invierta en el Perú. Hoy las cosas son así,
pero los contratos otorgan a las empresas, que se quedaron desde esa época, protección como si el
país aún fuera inviable.
Entre otras cosas, fija fechas fijas para las presentaciones de informes; establece que el BCRP sólo
debe regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a
su cargo, entre otras; además resume sal mínimo el papel del Estado en la regulación del régimen
agrario.
En esta constitución, el Estado tiene una presencia mayor dentro de la economía. Es un ente más
que regulador, es planificador. El Estado se permite dirigir la economía bajo toda circunstancia para
llegar a los objetivos planteados. Además que se guarda el derecho de restringir actividades cuando
se atenta contra el interés social. Puede intervenir en la actividad económica en caso de
situaciones graves. En cuanto al tema agrario, le da un mayor peso como prioridad que
Como se observa, esta constitución, en esta materia, es
la constitución del 93.
sumamente reguladora y planificadora. No significa que sea una economía social. Es de
mercado, pero bajo el modelo el planeador social, casi adoptando un modelo neoclásico que no
reconoce la habilidad del propio mercado de auto ajustarse.
La constitución del 79 suena y luce como una muy avanzada en materia económica para su época,
pero hoy en día no. Definitivamente tiene artículos más eficientes y claros que los del 93, y conserva
derechos del Estado que desaparecen después. Pero hoy en día corresponde a romper con un “orden”
establecido 15 años atrás. Nadie niega que el Estado pudiera mejorar si se regresara a dicho
orden del 79, bajo ciertos cambios, como perfeccionar el concepto de interés social, que podría
representar un peligro para cualquier política que pretenda invadir derechos fundamentales. Además
como la eliminación de los contratos ley, que tantos problemas crean ahora. Terminar con el
capítulo del 93 implica luchar contra intereses muy grandes, lobbies como los de
Telefónica o mineras, que verían atentados sus intereses con un cambio de tal magnitud, pues sus
contratos no se impugnarían pero si podrían afectarse unilateralmente con medidas que si estarían
ahora dentro de la ley.
El mundo ha cambiado desde hace 30 años, por tanto retomar una carta magna integralmente es
ilógico. Si se hiciera, tendrá que adoptarse con grandes cambios acordes a la época. Que esto suceda
(o sea si es que alguien es este mundo logra convencer a crazy horse), es otra cosa.
Causó gran polémica Ollanta Humala al juramentar como Presidente de la
República invocando el espíritu de la Constitución de 1979, elaborada por una
asamblea que conformaron representantes de distintos sectores sociales y
políticos. Veamos cuáles son las diferencias y semejanzas en temas económicos
más importantes.
Cabe indicar que en 1993, el ex presidente Alberto Fujimori convocó a una nueva
Asamblea Constituyente conformó un grupo de trabajo lo que dio origen a una nueva
constitución. Esto luego de dar un autogolpe al Gobierno, cerrando el Congreso (Senado y
Cámara de Diputados) para, según sus partidarios, realizar modificaciones urgentes en
sectores económicos y antiterroristas.
Capítulo Económico
TEMAS
1979 - 1993
De la propiedad
Cap. IV – De la
Cap. III – De la propiedad
empresa (solo
(constitución de 1993)
constitución de 1979)