FUERZAS MILITARES - Definición / PERSONAL MILITAR

- Empleado oficial

Las Fuerzas militares son las organizaciones instruidas y

disciplinadas conforme a la técnica y constitucionalmente
destinadas a la defensa de la soberanía nacional y de las
instituciones patrias. Están constituídas por el ejército, la
Armada y la Fuerza Aérea. Los militares son una categoría
de empleados públicos que se rigen por leyes especiales y
pueden ser oficiales o suboficiales. Por su parte, el retiro de
las fuerzas militares es la situación en que por disposición
del Gobierno a partir del grado de coronel o capitán de
navio o por resolución ministerial para los demás grados, o
del comando de la respectiva fuerza para suboficiales, unos
y otros sin perder su grado militar, cesan en la obligación de
prestar servicios en actividad, salvo casos especiales como
reincorporación, llamamiento especial al servicio o
movilización. NOTA DE RELATORIA: Se levanta la
reserva el 11 de marzo de 1997 conforme al art. 110 del
C.C.A.

MINISTERIO DE DEFENSA - Normatividad /

ASISTENCIA MEDICA - Beneficiarios / PERSONAL CIVIL
/ PERSONAL MILITAR - Prestación de Salud

La asistencia médica establecida en el parágrafo 1o. del art.

30 del decreto 2701 de 1988 para el cónyuge e hijos
menores de los empleados oficiales de las entidades
descentralizadas tuteladas por el Ministerio de Defensa
Nacional, debe otorgarse por éstas, salvo con respecto a
estos beneficiarios que tengan vigente una relación laboral
con otro patrono. La prestación de asistencia médica puede
ser asumida directamente por cada una de las entidades
empleadoras (con médicos vinculados a la planta de
personal, si en su organización existe la respectiva
estructura administrativa) o por medio de contratos de
prestación de servicios de salud, celebrados por aquellas
con una persona pública o privada, apta para la prestación
del servicio. Cuando un militar, en goce de aceptación de
retiro, reúna también la calidad de empleado oficial, la
entidad en la cual presta su servicio activo es la primera
obligada a facilitar los servicios de salud, a él, a su cónyuge
y a sus hijos menores de dieciocho años. Se exceptúa la
asistencia médica, para cónyuge e hijos menores, en caso
de que éstos tengan una relación laboral vigente con otra
persona natural o jurídica. Cuando la asistencia médica del
cónyuge y los servicios de salud de los demás hijos
beneficiarios del militar retirado (hijas célibes, inválidos
absolutos cualquiera sea su edad, estudiantes entre 18 y 24
años, e hijos no estudiantes entre los 18 y 21), sea
obligación de la Nación, deberá prestarse en la forma que el
Gobierno disponga. Conviene precisar que la asistencia
médica de los hijos menores de dieciocho (18) años no
trabajadores es exigible tanto de la entidad descentralizada
donde el militar estuviere en servicio activo, adscrita o
vinculada al Ministerio de Defensa Nacional, como de la
Nación. Pero si la Nación asume dicha prestación social, la
entidad descentralizada quedará exonerada de
suministrarla. NOTA DE RELATORIA: Se levanta la
reserva el 11 de marzo de 1997 conforme al art. 110 del
C.C.A.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero Ponente : Javier Henao Hidrón

Bogotá, D.E., veinte (20) de marzo de mil novecientos noventa ( 1990 )

Referencia : Alcance y aplicación de los decretos 2701 de 1988 ( articulo

30 y 095 de 1989 (artículo 171 ), sobre la prestación de servicios de salud
a los militares en asignación de retiro y a los empleados oficiales que
laboran en entidades tuteladas por el Ministerio de Defensa Nacional.-
Radicación 344.

El señor Ministro de Defensa Nacional, general Oscar Botero Restrepo,

consulta sobre el alcance y aplicación de las normas mencionadas en el
epígrafe, cuyo texto es el siguiente :
Decreto ley 2701 de 1988

Artículo 30.- Servicios médicos asistenciales y cotización . - Los

empleados públicos y trabajadores oficiales en servicio, tienen derecho a
que por la respectiva entidad donde trabajen se les preste asistencia
médica, quirúrgica, odontológica, servicios hospitalarios, farmacéuticos y
de rehabilitación para ellos, sus cónyuges e hijos menores, mediante
contratos celebrados con personas naturales o jurídicas.

Parágrafo 1o. La asistencia médica para el cónyuge y los menores de que

trata el presente artículo, no se prestará cuando exista otra entidad de
derecho público o privado que tenga la obligación de suministrar dichos
servicios a tales personas.

Parágrafo 2o. El servicio de asistencia odontológico no incluye el

suministro de prótesis, salvo el caso de accidente de trabajo.

Parágrafo 3o. Para efectos de la prestación de servicios médico -

asistenciales, el empleado público o trabajador oficial tendrá la obligación
de cotizar con un cinco por ciento (5%) de su asignación básica mensual.

Decreto ley 095 de 1989 :

Artículo 171. - Servicios médico - asistenciales.- Oficiales y Suboficiales

de las Fuerzas Militares en goce de asignación de retiro o pensión,
tendrán derecho a que el Gobierno les suministre dentro del país
asistencia médica, quirúrgica, odontológica, hospitalaria y farmacéutica
para ellos, sus cónyuges e hijos hasta la edad de veintiún ( 21 ) años, en
hospitales, clínicas, enfermerías y consultorios militares o por medio de
contratos de tales servicios con personas naturales o jurídicas.

Parágrafo 1o. Igualmente tendrán derecho los hijos que dependan

económicamente del Oficial o Suboficial, que se encuentren en alguna
delas siguientes situaciones

a) Hijas célibes;
b) Inválidos absolutos cualquiera sea su edad;
e) Estudiantes hasta de 24 años.

Parágrafo 2o. El Gobierno establecerá tarifas variables para la prestación

de los servicios asistenciales a los beneficiarios de los Oficiales y
Suboficiales en goce de asignación de retiro o pensión.

En su consulta, el señor Ministro de Defensa Nacional hace la siguiente

explicación :

Sobre el particular comunico al Honorable Consejo que los Institutos

Descentralizados adscritos o vinculados a ese Ministerio, con fundamento
en los Decretos 589 de 1974, 611 de 1977 y 2701 de 1988, han venido
prestando dichos servicios al cónyuge e hijos menores de los Oficiales y
 Suboficiales en goce de asignación de retiro vinculados a los Institutos y
consiguientemente les ha hecho el descuento del 5% del sueldo básico
mensual destinado precisamente a cubrir dichos servicios.

Con relación a los servicios médicos al cónyuge e hijos de los Oficiales y

Suboficiales en goce de asignación de retiro, vinculados a los Institutos,
este Ministerio considera que si bien es cierto que el articulo 171 del
Decreto 095 de 1989 establece que el Gobierno debe suministrar los
servicios médicos a tales personas y que el parágrafo 1o. del artículo 30
del Decreto 2701 de 1989 dispone que el cónyuge y los hijos menores de
los empleados de los Institutos Descentralizados no tienen derecho al
servicio cuando exista otra Entidad de derecho público o privado que
tenga la obligación de suministrarlos, también lo es que dichos Institutos
forman parte del Gobierno y que no violan ninguna disposición cuando
prestan tales servicios a los beneficiarios del Oficial o Suboficial vinculado
a la Institución.

Sobre este mismo aspecto se parte de la base que el servicio de Sanidad

de las respectivas Fuerzas no cubre esta prestación y el Hospital Militar en
la mayoría de los casos no está en posibilidad de prestar el servicio y en
consecuencia tales Institutos lo satisfacen con sus propios recursos para
cumplir la finalidad de la ley en el sentido de que se cumpla la prestación
por el Gobierno a través de cualquiera de los Entes Estatales.

LA SALA CONSIDERA

1. La Constitución Política en los artículos 17 y 19 consagra el trabajo

como una obligación social que gozará de la especial protección del Estado y
la asistencia pública como función del mismo que deberá prestarse en la forma
determinada por la ley.

La función estatal de brindar seguridad social, que ha venido reempla -

zando en el Estado contemporáneo a la asistencia pública, es considerada
como una disciplina que estudia conjuntamente las instituciones de previsión
social y las de asistencia social. Las primeras amparan los llamados “riesgos
sociales”, mediante los seguros sociales de carácter obligatorio, organizados
con aportes de los patronos, los asalariados y el Estado. En cuanto a la
asistencia social, que no tiene carácter contributivo y es costeada por la
colectividad, se propone otorgar una protección mínima a los individuos que no
disponen de otros recursos, en relación con prestaciones médicas, asistencia
hospitalaria, etc.

La asistencia derivada de las relaciones de carácter laboral, es prestación

que corresponde asumir a los patronos, los trabajadores y el Estado mediante
los aportes que determine la ley con aplicación, casi siempre, del sistema de
concentración entre fuerzas sociales, económicas y políticas.

Como consecuencia, el servicio médico asistencial es exigible respecto del

empleador por las personas naturales y los beneficiarios que la ley autorice,
previo aporte o cotización del trabajador.
 2. Respecto del alcance y aplicación del parágrafo 1o. del artículo 30 del
decreto 2701 de 1988, se considera : -

2.1 Expedido en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas al

Presidente de la República por la ley 5a. de 1988, el referido decreto reforma
el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales de
las entidades descentralizadas, tuteladas por el Ministerio de Defensa
Nacional, y en el artículo 1o. Determina que su alcance comprende las
prestaciones sociales de los empleados públicos y trabajadores oficiales de los
establecimientos públicos y de las empresas industriales y comerciales del
Estado, adscritos o vinculados a dicho Ministerio.

En el capitulo II regula el régimen de asignaciones, primas y prestaciones

sociales. El servicio médico asistencial establecido en el articulo 30 se refiere
al personal en servicio activo y beneficia al cónyuge e hijos menores de los
empleados oficiales mencionados, pero exceptúa la prestación del servicio
médico para el cónyuge e hijos menores del empleado oficial cuando exista
otra entidad pública o privada obligada a suministrar la prestación a dichas
personas.

Debe entenderse que únicamente se excluye la asistencia médica. Por

tanto, la entidad empleadora está obligada a la prestación de los demás
servicios, o sea, la asistencia quirúrgica, odontológica, hospitalaria,
farmacéutica y de rehabilitación para el empleado oficial, su cónyuge e hijos
menores de dieciocho años.

Sin embargo, la asistencia mencionada es una prestación social derivada

de una relación laboral. De ahí que si el cónyuge e hijos menores de los
empleados oficiales de los establecimientos públicos o empresas industriales y
comerciales adscritos o vinculados al Ministerio de Defensa Nacional, se
encuentran prestando sus servicios a un patrono oficial o privado, éste será en
primer lugar el obligado a satisfacer las prestaciones sociales de sus
empleados.

En tales casos el cónyuge e hijos menores que trabajen tendrán derecho a

la prestación social directa en relación con su correspondiente patrono oficial o
privado y, a su vez, serán beneficiarios del empleado oficial ( nombre genérico
que comprende a los empleados públicos y trabajadores oficiales ) que preste
sus servicios en una de las entidades tuteladas por el Ministerio de Defensa
Nacional, salvo el caso de asistencia médica que será obligación exclusiva del
patrono que tenga bajo su dependencia al cónyuge o al hijo menor del
empleado oficial.

En el caso de hijos menores de edad, sin vínculo laboral y que sean

beneficiarios de la prestación de asistencia de salud de cada una de las
relaciones laborales de sus progenitores, éstas podrán escoger la que sea
más favorable, renunciando al derecho que menos beneficio les reporte.
 2.2. El Ministerio de Defensa Nacional ejerce el control de tutela sobre las
siguientes entidades : a) Por adscripción : Cajas de Vivienda Militar, de Retiro
de las Fuerzas Militares, y de Sueldos de la Policía Nacional; Club Militar,
Defensa Civil Colombiana, Hospital Militar Central, Instituto de Casas Fiscales
del Ejército, y los Fondos Rotarios de la Armada Nacional, del Ejército, de la
Fuerza Aérea Colombiana y de la Policía Nacional. b) Por vinculación
Corporación de la Industria Aeronáutica, Hotel San Diego S.A., Industria Militar
y SATENA ( Servicio Aéreo a Territorios Nacionales ).

Las anteriores entidades tienen personería jurídica, autonomía

administrativa y patrimonio independiente : por tanto, les corresponde cumplir
sus obligaciones como sujetos de derecho, entre ellas, como empleadores,
específicamente la prestación social que ordena el decreto 2701 de 1988,
artículo 30, ya directamente o mediante contratos celebrados con otras
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, de acuerdo a las
facultades y autorizaciones contenidas en las leyes y en los reglamentos que
conforman sus estatutos.

3. Aplicación y extensión del artículo 171 del decreto 095 de 1989.

3.1 El decreto extraordinario 095 de 1989, expedido en uso de las

facultades que la ley 5a.de 1988 confirió al Presidente de la República,
reforma el Estatuto de la Carrera de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas
Militares.

Las Fuerzas Militares son las organizaciones instruidas y disciplinadas

conforme a la técnica y constitucionalmente destinadas a la defensa de la
soberanía nacional y de las instituciones patrias. Están constituidas por el
Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.

Los Militares son un categoría de empleados públicos que se rigen por

leyes especiales y pueden ser oficiales o suboficiales. Por su parte, el retiro de
las fuerzas militares es la situación en que por disposición del gobierno a partir
del grado de coronel o capitán de navío o por resolución ministerial para los
demás grados, o del Comando de la respectiva fuerza para suboficiales, unos
y otros sin perder su grado militar, cesan en la obligación de prestar ser vicios
en actividad, salvo casos especiales como reincorporación, llamamiento
especial al servicio o movilización.

3.2. En el Título V que se relaciona con las prestaciones de los ofíciales y

suboficiales, se regulan las prestaciones por retiro ( artículos 153 a 172 ); allí
se consigna - artículo 171 - la prestación de los servicios médico -
asistenciales de los militares en asignación de retiro o pensión para que el
Gobierno les suministre dentro del país asistencia médica, quirúrgica,
odontológica, hospitalaria y farmacéutica. Así mismo hace extensiva esta
prestación a los cónyuges e hijos hasta la edad de 21 años, en hospitales,
clínicas, enfermerías y consultorios militares prestados directamente por los
servicios de sanidad de cada una de las fuerzas ( dependiendo de si el militar
estuvo asignado al Ejército, Armada o Fuerza Aérea ) o mediante contratos con
otras personas que presten dichos servicios.
 También tienen derecho a la prestación anterior los hijos que dependan
económicamente del oficial o suboficial, que sean sus hijas célibes, o inválidos
o estudiantes, en este último caso hasta la edad de 24 años.

A su vez, el parágrafo 2o. del artículo 78 define de manera extensiva para

todo el Estatuto que hija célibe es aquella que nunca ha contraído matrimonio
y estudiante la persona, que concurre regularmente a un centro de educación
con una intensidad de cuatro horas diarias como mínimo.

Los oficiales y suboficiales, como queda dicho, son una categoría de

empleados públicos que tienen una relación laboral con la NACION - Ministerio
de Defensa Nacional. Por tanto, es esta entidad como sujeto de derecho con
personería jurídica ( ley 153 de 1887 artículo 80 ), la que en primer lugar debe
satisfacer las obligaciones laborales de sus empleados. El Gobierno,
constituido en este caso por el Presidente de la República y el Minis tro de
Defensa Nacional, en los términos del artículo 57 de la Constitución debe
dentro del marco legal de su competencia, señalar la manera como se cumplirá
con la prestación del servicio de salud.

La NACION - Ministerio de Defensa Nacional puede cumplir dicha

actividad directamente o por intermedio de sus entidades descentralizadas, de
conformidad con las disposiciones especiales que regulen la materia. En este
sentido, los decretos 2775 de 1959, 2348 de 1971 y 2181 de 1984, asignan al
Hospital Militar Central la función de ejecutar las políticas y planes que en
materia de asistencia social adopte el Gobierno respecto del personal de las
fuerzas militares y sus familiares.

4. Por consiguiente, las dos disposiciones a que se refiere la consulta

( artículos 30 del decreto 2701 de 1988 y 171 del decreto 095 de 1989)
dictadas ambas con fundamento en la ley 5a. de 1988 que confirió al
Gobierno las respectivas facultades extraordinarias, aunque regulan el
régimen de servicio médico - asistencial para distintos servidores del Estado,
resultan tener un sentido de complementariedad y con este criterio deben ser
interpretadas y aplicadas.

LA SALA RESPONDE

1o. La asistencia médica establecida en el parágrafo 1o. del artículo 30 del

decreto 2701 de 1988 para el cónyuge e hijos menores de los empleados
oficiales de las entidades descentralizadas tuteladas por el Ministerio de
Defensa Nacional, debe otorgarse por éstas, salvo con respecto a aquellos
beneficiarios que tengan vigente una relación laboral con otro patrono.

La prestación de asistencia médica puede ser asumida directamente por

cada una de las entidades empleadoras ( con médicos vincula dos a la planta
de personal, si en su organización existe la respectiva estructura
administrativa o por medio de contratos de prestación de servicios de salud,
celebrados por aquéllas con una persona pública o privada, apta para la
prestación del servicio.

2º Cuando un militar, en goce de asignación de retiro, reúna también la

calidad de empleado oficial, la entidad en la cual presta su servicio activo es la
primera obligada a facilitar los servicios de salud, a él, a su cónyuge y a sus
hijos menores de dieciocho años. Se exceptúa la asistencia médica, para
cónyuge e hijos menores, en caso de que éstos tengan una relación laboral
vigente con otra persona natural o jurídica.

Cuando la asistencia médica del cónyuge y los servicios de salud de los

demás hijos beneficiarios del militar retirado ( hijas célibes, inválidos absolutos
cualquiera sea su edad, estudiantes entre 18 y 24 años, e hijos no estudiantes
entre 18 y 21 ), sea obligación de la Nación, deberá prestarse en la forma que
el Gobierno disponga.

Conviene precisar que la asistencia médica de los hijos menores de

dieciocho ( 18 ) años no trabajadores es exigible tanto de la entidad
descentralizada donde el militar estuviere en servicio activo, adscrita o
vinculada al Ministerio de Defensa Nacional, como de la Nación. Pero si la
Nación asume dicha prestación social, la entidad descentralizada quedará
exonerada de suministrarla.

JAIME PAREDES TAMAYO

Presidente

JAIME BETANCUR CUARTAS

JAVIER HENAO HIDRON

HUMBERTO MORA OSEJO

ELIZABETH CASTRO REYES

11 MAR 1997 Levantada la reserva de acuerdo al articulo 110 del C.C.A.