UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTES

MAESTRIA EN:

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA VIVIENDA

TEMA:

PROPIEDAD-INVASIÓN-POSESIÓN

CURSO:

DERECHO A LA VIVIENDA

DOCENTE:

DR. GUNTHER GONZALES BARRON

POR:

GIACOMO RICARDO QUIÑONES CCALLA

LIMA – PERÚ
2018
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I.-CONCEPTOS

POSESIÓN
Es el poder que una persona ejerce de hecho, de una manera efectiva e
inmediata sobre un bien o una cosa. La ley protege al que posee sin necesidad de
verificación previa de un derecho que lo ampare.
La posesión tiene algunos atributos de la propiedad, como son el uso y disfrute del
bien.
Por ejemplo: un inquilino o un poseedor de un asentamiento humano sin titulación
puede usar y disfrutar del bien pero no puede disponer (vender o hipotecar), o
reivindicar (recuperar) el bien.

Adquirir la posesión
-A través de la entrega del bien a quien debe recibirlo. A esto se denomina Tradición;
-A través de la Adquisición Originaria que no emana de la derivación o entrega de
otra persona. A su vez esta puede darse por:
- Aprehensión: Tomando o reteniendo una cosa para uno mismo, funciona
con los bienes muebles que no tienen dueño.
- Ocupación: La posesión originaria de los bienes inmuebles se adquiere por
la ocupación.

¿Cómo puedo defender mi posesión?

-Defensa Posesoria Extrajudicial, significa que el poseedor puede emplear la fuerza
en defensa de su posesión, sin intervalo de tiempo, es decir, en forma inmediata. La
fuerza empleada debe tener proporcionalidad con las circunstancias.
-Defensa Posesoria Judicial, la defensa judicial se da por 2 tipos. Acciones
posesorias (tienen derecho a la posesión), Interdictos (defiende al poseedor actual).

DERECHO DE PROPIEDAD

PROPIEDAD
Es un derecho constitucional sobre un bien. Es el poder jurídico más amplio que
existe sobre un bien. Permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar o recuperar un
bien. Poder amplio no significa ilimitado, ya que la ley establece límites al derecho de
propiedad. La propiedad debe ejercerse en armonía con el interés social.

PROPIEDAD PREDIAL
Los predios son un tipo de bienes inmuebles y se consideran como tales a los terrenos,
las edificaciones (casas, edificios, etc.) e instalaciones fijas y permanentes (piscina,
losa, etc.) que constituyen partes integrantes del mismo, que no puedan ser separados
sin alterar, deteriorar o destruir la edificación. También, se consideran, como predios:
a los terrenos, departamentos, sótanos, estacionamientos, azoteas, zona reservada de
aires (por tener esta participación de propiedad sobre el área de terreno), depósitos y
tendales. Esta propiedad se extiende al subsuelo y al sobresuelo.

¿Cuándo pierdo la propiedad predial? - artículo 968º del Código Civil

-Cuando otra persona adquiere la propiedad.
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-Destrucción o pérdida total del bien.

-Expropiación.
-Abandono por 20 años del bien, por el cual adquiere el dominio el Estado.
Diferencias entre la propiedad y la posesión

POSESIÓN PROPIEDAD

Poder de usar,
Poder de
disfrutar, disponer y
CONCEPTO usar y disfrutar un
reivindicar o recuperar
bien.
un bien.

¿CÓMO SE En virtud de
En virtud de
PRUEBA EL la visibilidad de los
un título.
DERECHO? actos posesorios.

DEFENSA Acciones
Acción
DEL Posesorias.
Reivindicatoria.
DERECHO Interdictos.

INVASIONES
La invasión es repentina. Las llamadas “invasiones” no son otra cosa que ocupaciones
ilegales de predios de propiedad privada, estatal, municipal o reservados por entidades
públicas o privadas para diversos fines.
En términos jurídicos, la “invasión” de terrenos o de bienes inmuebles en general
constituye delito de usurpación, previsto y penado en sus distintas modalidades y
agravantes en el Código Penal, en su Capítulo VIII, artículos 202ºal 204º.

II.- POSESIONES INFORMALES

Antecedentes
El hecho más significativo en el proceso de urbanización de Lima y las principales
ciudades del país ha sido el desarrollo explosivo de las barriadas, pueblos jóvenes o
asentamientos humanos. Así, en las últimas siete décadas, el espacio urbano de Lima
ha crecido sustancialmente, pues en 1940 tenía una población de 661 508 y para el
2010 ascendió a 9 160 384 habitantes. (Matos Mar 2012, pág. 58)
Este hecho es impresionante, pero lo es más, si consideramos que ese enorme
crecimiento ha sido fundamentalmente informal. Las causas se deben a las
migraciones, la centralización en las ciudades de la costa y principalmente en Lima, la
ausencia de una política estatal de promoción de la vivienda para sectores populares,
las desigualdades y la pobreza.

Definición
Son aquellas posesiones u ocupaciones denominadas asentamientos humanos, pueblos
jóvenes, programas municipales de vivienda, centros poblados, pueblos tradicionales
y otras posesiones de predios urbanos, cualquiera sea su denominación, siempre que
reúnan las siguientes características:
a. Poseer un terreno sin título y en la mayoría de casos por invasión.
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b. Las personas conformen agrupaciones de personas o familias. Es decir que existe

una pluralidad de personas.
c. Hayan iniciado la posesión de los terrenos hasta el 31 de diciembre del 2004.
Elemento temporal.
d. El destino o uso principal de la posesión del lote de terreno sea dedicado a fines de
vivienda y actividad comercial. Uso del lote.
e. La posesión no se encuentre amparada en titularidad. Es decir en virtud de un
derecho o título que le haya permitido poseer el predio.
f. El área del lote no sea mayor de 300 metros cuadrados.

III.-POSESIONES POR INVASIONES

Marco jurídico de indulto a invasores y leyes que reprimen a invasores

Características de los asentamientos informales.

• No existen permisos para la modificación de áreas de uso agrícola o sin uso en áreas
urbanas.
• La construcción de viviendas y su consolidación (construcción de varios pisos,
remodelaciones, etc.) se han dado sin el respectivo permiso municipal.
• Las conexiones de luz o agua son clandestinas.
• La adquisición o transferencia de derechos no obra en documentos formales o no se
ha inscrito en los registros públicos.

Efectos de la informalidad predial urbana

• Inseguridad jurídica.
• La inversión en la construcción no tiene seguridad.
• Peligro de despojo por no poder acreditar titularidad.
• Las propiedades no pueden ser utilizadas como garantía para créditos.
• Urbano-ambientales: Debido a la ocupación de suelo no apto para vivienda.
• Sociales: Exclusión, “estigmatización”.
• Imposibilidad de acreditar domicilio cierto.
• Políticos: “Clientelismo”.
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• No existe información acerca de potenciales clientes de créditos, o personas que

necesitan servicios públicos.
• No es posible arrendar todo o parte de las viviendas.
• No se puede generar un mercado inmobiliario popular.

En el Perú, un caso de legalidad informal, en que el derecho ha

permitido una mayor informalidad, es el de la ley n° 28687, Ley de
desarrollo y complementaria de formalización de la propiedad informal,
acceso al suelo y dotación de servicios básicos, expedida el 22 de febrero del
2006 por el gobierno de Alejandro Toledo. Dicha ley fue el resultado de
múltiples presiones sociales desde abajo debido a que el marco legal,
establecido desde 1996, indicaba que solo podían ser objeto de obras de
provisión de servicios de agua y luz aquellas familias con título de propiedad
en la mano. Como la propia política de titulación incumplió con destinar
tierras para vivienda social de acuerdo a su título III, miles de familias
continuaron invadiendo o comprando ilegalmente tierra, no pudiendo ser
beneficiados de la titulación y, por lo tanto, sin poder acceder a servicios. El
título III de la mencionada ley, en su artículo 25, autoriza a las empresas
prestadoras de servicios públicos para que, a mérito del certificado o
constancia de posesión extendida por la respectiva municipalidad de la
jurisdicción, otorgue factibilidad de servicios a los ocupantes de las
posesiones informales. La ley se cuidaba de establecer que los certificados
sean extendidos por la municipalidad distrital para los fines de prestación de
servicios básicos, «sin que ello constituya reconocimiento alguno que afecte
el derecho de propiedad de su titular (artículo 26)». En efecto, de acuerdo al
objetivo del gobernante, se promovió la extensión de los servicios de agua,
saneamiento y luz eléctrica. (Julio Calderón- legalidad informal pag232)

IV.-PROCEDIMIENTOS PARA LOGRAR EL SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL DE

POSESIONES INFORMALES
Formalización de propiedad de posesiones informales.
Declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio.

Etapas del proceso administrativo de formalización de la propiedad

Proceso 0: Diagnóstico de la Informalidad Se hacen investigaciones, estudios,

recopilación de información, y organización de documentos para identificar el número
y ubicación de posesiones informales.
Proceso 1: Formalización Integral Se realizan estudios físicos y legales de los
terrenos con el fin de identificar los derechos y acciones físicas y ejecutar las acciones
de saneamiento físico legal e inscripción en el Registro de Predios. Se aprueban el
plano perimétrico y el plano de lotización.
Proceso 2: Formalización Individual Se inicia culminado el proceso 1. El objeto es
identificar mediante el empadronamiento, calificar a los poseedores y otorgar título de
propiedad.

¿Qué ocurre si el predio o el terreno donde se encuentra la posesión informal es

propiedad privada?
-Negociar y lograr una conciliación con el propietario privado.
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-Iniciar un proceso de prescripción adquisitiva de dominio si cumple con los

requisitos.
-Iniciar un proceso expropiatorio.

Se realiza el procedimiento administrativo de declaración de propiedad por

prescripción adquisitiva de dominio.

PRESCRIPCION ADQUISITIVA DE DOMINIO. ART.950 CODIGO CIVIL.

“La propiedad inmueble se adquiere por prescripción mediante la posesión
continua, pacífica y pública como propietario durante diez años. Se adquiere a los cinco
años cuando median justo título y buena fe”.
“Es la posesión una presunción en la cual el poseedor es considerado el dueño
mientras no se compruebe lo contrario; esta figura jurídica creada por el legislador es muy
importante ya que si una persona propietaria abandona una cosa y la deja a su suerte, pero
otra persona la posee la cuida, la conserva, la mejora, es justo que con el transcurrir del
tiempo exista una figura que le permita adquirir la propiedad de ese bien al cual le ha dado
una utilidad y ha gastado tiempo en conservarlo. Es la posesión el camino para que con el
transcurrir del tiempo se adquieran los bienes por prescripción adquisitiva de dominio”

Procedimiento de formalización por prescripción

Los pobladores deben presentar la solicitud a COFOPRI (formulario disponible en sus
oficinas zonales, siempre que haya convenio con las municipalidades provinciales),
junto con los siguientes documentos:
-Declaración jurada confirmando que antes del 31 de diciembre del 2004 no existía un
juicio pendiente contra el poseedor que discute la propiedad.
-Declaración jurada de que no existe un contrato relacionado a la posesión del predio
matriz, entre los poseedores y el (los) propietario(s) original(es) u otro poseedor.
-En caso de urbanizaciones populares, copia de la ficha o partida registral donde
conste la inscripción de la personería jurídica de la organización representativa y la
vigencia de poderes de sus representantes.
-La solicitud debe estar firmada por el 40% de los pobladores.
-Identificación del predio.
-Resolución de reconocimiento emitida por la autoridad competente.
-Documentos que demuestren la antigüedad de la posesión del predio.
-Indicar el(los) nombre(s) y domicilio(s) del(los) propietario(s), si lo(s) conoce. En
caso contrario, presentar una declaración jurada de no conocerlos.
- Medios probatorios y padrón de pobladores con sus datos generales y lotes que
ocupan.

Una vez aprobada la solicitud, COFOPRI emite una resolución que declara la
propiedad a favor de cada poseedor calificado.

Requisitos para la titulación gratuita

-Haber ocupado el terreno de propiedad estatal, fiscal o municipal antes del 22 de
marzo de 1996.
-Estar en posesión directa, continua, pacífica y pública del lote por un plazo no menor
de un año a la fecha de realizado el empadronamiento.
-No ser propietario ni haber tenido una propiedad inscrita a su nombre con uso de
vivienda a nivel nacional.

BENEFICIOS DE LA FORMALIZACIÓN
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Seguridad jurídica.- Los títulos de propiedad de COFOPRI están respaldados por las
leyes vigentes y los Registros Públicos. El poblador está seguro de que la propiedad
es suya y nadie se la puede quitar, sin su consentimiento.
Acceso al crédito.- Un título de propiedad aumenta el valor de una vivienda y puede
ser utilizado como garantía para obtener un crédito en un banco o financiera.
Incentivo a la inversión.- Al ser propietario del terreno, el poblador se preocupa por
mejorar las condiciones de su vivienda, de los servicios públicos y de su vecindario en
general.
Eliminación de conflictos.- La formalización resuelve los problemas de límites entre
los lotes de los pobladores y también soluciona los conflictos con otros asentamientos
humanos.
Herencia para la familia.- El poblador tiene la seguridad de que su familia heredará
la propiedad. Por ello, puede incluso dividirla en partes para beneficiar a todos sus
herederos.

CONCLUSIONES

La ley también se convirtió en un instrumento más al servicio de traficantes de tierras

coludidos –sino formando una sola banda– con los alcaldes y autoridades municipales. Por
otra parte, la población de escasos recursos empezó a valorar los certificados y muchos lo
consideraban como una garantía de propiedad del lote o predio que ocupaban.

En consecuencia, el certificado de posesión pasó a reconocer un hecho de facto, a validar una

práctica de informalidad ante la ineficacia de las leyes de formalización. La explicación más
recurrente a esta anomalía ha sido la del «mal uso» de la ley por parte de las autoridades
locales. Es cierto, pero esto pudo haberse previsto si en la elaboración de la ley hubiera
participado alguien con conocimiento de la dinámica de la ciudad.

Hoy en día, obviamente, será muy difícil retroceder respecto a este instrumento legal de
posesión (eliminarlo, no darlo más) porque traería el derrumbe de expectativas y
desencadenaría acciones colectivas de protesta