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REVISIÓN: 682/2018-44
RECURRENTE: REGISTRO AGRARIO NACIONAL
TERCERO
INTERESADO: **********
ACCIÓN: NULIDAD DE RESOLUCIÓN DICTADA
POR AUTORIDAD AGRARIA EN EL
PRINCIPAL Y NULIDAD DE CONTRATOS
QUE CONTRAVIENEN LAS LEYES
AGRARIAS EN RECONVENCIÓN
POBLADO: **********
MUNICIPIO: FELIPE CARRILLO PUERTO
ESTADO: QUINTANA ROO
JUICIO
AGRARIO: 462/2017
SENTENCIA: 25 DE JUNIO DE 2018
MAGISTRADA **********
PONENTE:
SECRETARIA: **********
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
1 En adelante RAN.
2 La información contenida en los párrafos 1 a 3 de esta sentencia, fueron obtenidos a partir de
los hechos narrados por el actor en su escrito inicial de demanda. Fojas 2 a 5 del expediente
462/2017 (en lo subsecuente expediente principal).
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2. Refiere que a pesar de cumplir con lo establecido por la ley, se emitió una
calificación negativa aun cuando el RAN había emitido calificación positiva
con anterioridad, respecto de la Asamblea de Ejidatarios de **********,
en la que se asignó a **********la parcela **********.
3 Escrito inicial de demanda, presentado ante el Tribunal Unitario Agrario Distrito 44, el 06 de
noviembre de 2017, tal como se advierte del sello de Oficialía de Partes. Fojas 1 a 6, del expediente
principal.
4 Por acuerdo de 15 de noviembre de 2017. Ibidem, fojas 37 a 39.
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7. Refirieron que si bien es cierto que entre los requisitos para la enajenación
de derechos parcelarios no se prevé la opinión técnica de gabinete de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales7, también lo es que
la reforma constitucional en materia de derechos humanos impone a las
autoridades la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar
derechos humanos, mediante la prevención, investigación, sanción y
reparación de violaciones; por lo que la prohibición de parcelar superficies
con bosques o selvas contenida en el artículo 59 de la Ley Agraria, tiene
como ratio Iuris evitar la deforestación.
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12 Cfr. Audiencia de 17 de abril de 2018. Fojas 100 y 112 del expediente principal.
13 La parte actora ofreció copia del acta de asamblea de ********** celebrado en el Ejido
**********; documental pública consistente en el expediente conformado con la solicitud
inscripción de contrato de enajenación; y original de la calificación registral; las demandadas
ofrecieron la pericial a cargo de SEMARNAT respecto de la calidad y tipo de tierras en la que se
encuentra la parcela **********; copia certificada del nombramiento como Delegado del RAN en
Quintana Roo; expediente de solicitud de inscripción de contrato de enajenación; oficio
DGCAT/100/5255/2016 de 14 de octubre de 2016 suscrita por el Director General de Catastro y
Asistencia Técnica del RAN, y SGPA/DGGFS/712/2835/16 de 7 de octubre de 2016 de la Dirección
General de Gestión Forestal y de Suelos. Fojas 5, 6, 8 a 36, 59, y 61 a 95 del expediente principal.
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apoderado legal, el 10 de julio de 2018. Fojas 140 y 141 del expediente principal.
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19. Es decir, una vez que los ejidatarios han sido reconocidos, pueden
enajenar sus derechos a otros ejidatarios o avecindados del mismo núcleo
de población, bastando como requisito de validez, la manifestación por
escrito ante dos testigos, ratificado ante fedatario público, notificación del
derecho del tanto y dar aviso por escrito al comisariado ejidal.
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23. De igual manera señaló que el RAN carece de facultades para solicitar un
nuevo dictamen forestal en tratándose de la inscripción de un contrato
de enajenación respecto de los derechos parcelarios individuales, pues tal
requisito solo resulta exigible al inscribir actas de cambio de destino de
tierras ejidales, pues de lo contrario se contravienen los principios de
certeza y seguridad jurídica; máxime que la base respecto al cual surge
el origen del acto jurídico a inscribir, no ha sido declarado nulo por
autoridad competente, razón por la cual, el órgano registral por sí mismo
se encuentra impedido para efectuar un nuevo análisis calificativo
respecto de la inscripción de un acto jurídico del que previamente ya se
pronunció de manera positiva.
18 Escrito presentado el 8 de agosto de 2018. Fojas 142 a 146 , del expediente principal. Al
respecto es importante mencionar que se omite la transcripción de los agravios aducidos por la
parte recurrente, toda vez que para cumplir con los principios de congruencia y exhaustividad en
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II. COMPETENCIA
25. Este Tribunal Superior Agrario es competente para conocer y resolver del
presente recurso de revisión, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 27, fracción XIX de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 198, 199 y 200 de la Ley Agraria21; así como 1º y 9º fracción
II, de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios22.
III. PROCEDENCIA
las sentencias que se emitan en los recursos de revisión, es innecesaria su transcripción. Sirve de
sustento a lo anterior la tesis 2a./J. 58/2010, de la Segunda Sala del Alto Tribunal:
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O AGRAVIOS. PARA CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE
CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES
INNECESARIA SU TRANSCRIPCIÓN. De los preceptos integrantes del capítulo X "De las
sentencias", del título primero "Reglas generales", del libro primero "Del amparo en general", de
la Ley de Amparo, no se advierte como obligación para el juzgador que transcriba los conceptos
de violación o, en su caso, los agravios, para cumplir con los principios de congruencia y
exhaustividad en las sentencias, pues tales principios se satisfacen cuando precisa los puntos
sujetos a debate, derivados de la demanda de amparo o del escrito de expresión de agravios, los
estudia y les da respuesta, la cual debe estar vinculada y corresponder a los planteamientos de
legalidad o constitucionalidad efectivamente planteados en el pliego correspondiente, sin
introducir aspectos distintos a los que conforman la litis. Sin embargo, no existe prohibición para
hacer tal transcripción, quedando al prudente arbitrio del juzgador realizarla o no, atendiendo a
las características especiales del caso, sin demérito de que para satisfacer los principios de
exhaustividad y congruencia se estudien los planteamientos de legalidad o inconstitucionalidad
que efectivamente se hayan hecho valer.
19 Acuerdo de 13 de agosto de 2018. Ibidem, foja 146.
20 Proveído de 29 de noviembre de 2018. Foja 51, del expediente de recurso de revisión.
21 Art. 198. El recurso de revisión en materia agraria procede contra la sentencia de los tribunales
agrarios que resuelvan en primera instancia sobre:
I. Cuestiones relacionadas con los límites de tierras suscitadas entre dos o más núcleos de
población ejidales o comunales, o concernientes a límites de las tierras de uno o varios núcleos
de población con uno o varios pequeños propietarios, sociedades o asociaciones;
II. La tramitación de un juicio agrario que reclame la restitución de tierras ejidales; o
III. La nulidad de resoluciones emitidas por las autoridades en materia agraria.
Art. 199. La revisión debe presentarse ante el tribunal que haya pronunciado la resolución
recurrida dentro del término de diez días posteriores a la notificación de la resolución. Para su
interposición, bastará un simple escrito que exprese los agravios.
Art. 200. Si el recurso se refiere a cualquiera de los supuestos del artículo 198 y es presentado
en tiempo el tribunal lo admitirá.
22 Art. 1o. Los tribunales agrarios son los órganos federales dotados de plena jurisdicción y
autonomía para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los términos de la fracción XIX del
artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la administración de
justicia agraria en todo el territorio nacional.”
Art. 9o. El Tribunal Superior Agrario será competente para conocer:
[…]
II. Del recurso de revisión de sentencias de los tribunales unitarios relativas a restitución de tierras
de núcleos de población ejidal o comunal.
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el cómputo del plazo el 12 de julio, descontándose el 14 y 15 de julio por ser sábado y domingo;
del 16 al 31 de julio, por ser el primer periodo vacacional del año, así como el 4 y 5 de agosto
por ser sábado y domingo. Foja 140 del expediente principal.
25 Artículo 18.- Los tribunales unitarios conocerán, por razón del territorio, de las controversias
que se les planteen con relación a tierras ubicadas dentro de su jurisdicción, conforme a la
competencia que les confiere este artículo.
Los tribunales unitarios serán competentes para conocer:
[…]
IV.- De juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por las autoridades agrarias que alteren,
modifiquen o extingan un derecho o determinen la existencia de una obligación;
26 REVISIÓN EN MATERIA AGRARIA. EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 198, FRACCIÓN
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IV. ESTUDIO
30. Estima que si bien es cierto que la solicitud del actor es un trámite
diferente al de cambio de destino, también lo es que el trámite de
enajenación de derechos parcelarios tiene como presupuesto que el
parcelamiento fue un acto legal, sin embargo, en caso de que hayan
bosques o selvas, será nulo de pleno derecho, lo cual puede hacerse valer
en cualquier tiempo; aunado a que refiere que el registrador tiene la
atribución y obligación de verificar la legalidad del acto jurídico a registrar,
el artículo 198, fracción III, de la Ley Agraria, que el recurso de revisión procede en contra de la
sentencia de los tribunales unitarios agrarios, que resuelvan en primera instancia sobre la nulidad
de "resoluciones" emitidas por las autoridades en materia agraria, el término conceptual
"resoluciones" no debe entenderse en sentido formal, esto es, como aquellas que definen o
concluyen un procedimiento administrativo, sino en el sentido amplio que se deduce del artículo
18, fracción IV, de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios que, al fijar la competencia de los
Tribunales Unitarios de la materia, se la otorgan para conocer de juicios de nulidad contra
resoluciones de autoridades agrarias que alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen
la existencia de una obligación. Por tanto, cualquier tipo de resolución o acuerdo, o inclusive un
acto que altere, modifique o extinga un derecho o determine la existencia de una obligación, es
susceptible de ser impugnado en juicio de nulidad.
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32. Señalados los agravios hechos valer por la parte recurrente, se procede
a su estudio, atendiendo todas las cuestiones que de ellos se desprendan;
aclarando por cuestión de orden y método, que todas aquellas
consideraciones y puntos resolutivos de la sentencia de primera instancia
no impugnados o combatidos en el recurso de revisión que nos ocupa se
declaran firmes, toda vez que no fueron motivo de inconformidad o
agravio. Sirven de apoyo, las jurisprudencias I.8o.C. J/18, sustentada por
el Octavo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito27, así
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razonamiento que trae como consecuencia que se estime incorrecto el argumento planteado. La
ley no distingue la forma en que se haya de contestar un agravio, por lo que bien puede la
autoridad utilizar cualquiera de los métodos antes apuntados sin que, en el caso del segundo,
implique el que no se conteste el agravio, ello siempre y cuando se atienda al punto litigioso y se
llegue a la misma conclusión y así, aunque el enfoque sea distinto, puede entenderse que hay
contestación de agravios y que, por ende, se agotó la jurisdicción de la Sala responsable. Ahora
bien, si se da contestación a los agravios, aunque sea deficiente, en todo caso existe un vicio en
el razonamiento y esto es lo que debe constituir la materia de estudio en el amparo, lo que debe
realizarse a la luz de los conceptos de violación en relación directa con el acto reclamado.
28 REVISIÓN EN AMPARO. LOS RESOLUTIVOS NO COMBATIDOS DEBEN DECLARARSE
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imperio le impone un acto de forma unilateral. En esas condiciones, una autoridad que forma
parte de un procedimiento jurisdiccional actúa de manera subordinada, y los actos que se emitan
en éste incidirán en sus intereses para ejercer su adecuada defensa, así acudirá al juicio de amparo
para obtener una defensa de las posibles afectaciones que se cometan en el procedimiento, con
la finalidad de obtener un resultado que beneficie a sus intereses; por tanto, tiene legitimación
para promover el juicio, siempre y cuando de la relación subyacente no se advierta que acude a
defender un acto emitido dentro de las funciones públicas que tiene encomendadas.
30 PERSONAS MORALES OFICIALES. CARECEN DE LEGITIMACIÓN PARA PROMOVER EL
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36. Una vez precisado lo anterior, se procede al estudio del primer agravio.
Respecto de lo alegado en el sentido de que le causa perjuicio que el A
quo no le haya tenido por acreditada la legitimación en la reconvención,
en la que reclama la nulidad del contrato celebrado entre ********** y
**********, aunado a que estima que se aplicó de manera ilegal, por
analogía, la jurisprudencia intitulada “AMPARO DIRECTO. LA PERSONA
MORAL QUE TUVO EL CARÁCTER DE AUTORIDAD DEMANDADA EN EL
JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, CARECE DE LEGITIMACIÓN
PARA PROMOVERLO, AUN CUANDO EN LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN
IMPUGNE LA CALIDAD QUE SE LE DIO EN SU DICHO…”, se estima
infundado, debido a que, conforme a las constancias de autos, la calidad
con que la que fue emplazada la recurrente fue de autoridad agraria.
32 Artículo 164.- En la resolución de las controversias que sean puestas bajo su conocimiento,
los tribunales se sujetarán siempre al procedimiento previsto por esta ley y quedará constancia
de ella por escrito, además observarán lo siguiente:
(…)
Los tribunales suplirán la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho cuando se
trate de núcleos de población ejidales o comunales, así como ejidatarios y comuneros.
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40. Por todo lo hasta aquí argumentado, se concluye que la tesis en cuestión
le resulta aplicable y que no le causa agravio, ya que esa calidad no está
desvirtuada en modo alguno, pues no tiene la calidad de sujeto de
derecho privado, ni es sujeto de derecho social agrario; aunado a que la
legitimación es un presupuesto procesal que debe analizarse de oficio.
Apoya a lo anterior, la jurisprudencia VI.2o.C. J/206, emitida por el
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41. Ahora bien, respecto a la parte del agravio consistente en que es ilegal la
aplicación por analogía de jurisprudencia, también es infundado; en
virtud de que conforme a lo establecido en el artículo 14 constitucional,
la analogía es uno de los principios de derecho expresamente admitidos
en el sistema jurídico mexicano, con la única excepción de los juicios del
orden criminal, máxime que se advierte que el A quo la aplicó de manera
correcta, toda vez que el punto jurídico, relativo a que la Delegación del
RAN en Quintana Roo, participó en el procedimiento con el carácter de
autoridad demandada, es exactamente igual que el citado en la tesis de
jurisprudencia en cuestión; lo anterior, en virtud de que alude a la
legitimación para promover juicio de amparo directo, cuestión que tendrá
que acreditar la hoy recurrente, de ser el caso, en su momento procesal
oportuno, ante el órgano de control constitucional, para que resuelva lo
que corresponda. Sirve de sustento la jurisprudencia del Segundo
Tribunal Colegiado del Octavo Circuito, intitulada “ANALOGÍA, PROCEDE
LA APLICACIÓN POR, DE LA JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA DE LA NACIÓN”34.
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43. En este sentido, se advierte que conforme al artículo 2226 del Código Civil
Federal37 de aplicación supletoria a la ley de la materia, al ejercer una
acción de nulidad, es necesario que sea promovida por quien tenga
interés legítimo, es decir, que sea parte en dicho acto jurídico y se vean
afectados los derechos que le reconoce una norma legal, motivo por el
cual, se estima que el A quo determinó de forma correcta, que la
recurrente no acreditó su legitimación para reconvenir la nulidad del
contrato de enajenación, pues no demostró una afectación directa a un
interés legítimo que tenga tutelado en el orden legal. En ese mismo
sentido se ha pronunciado el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil
del Segundo Circuito, al sostener la tesis aislada II.2o.C.486 C38.
35 Artículo 1º.- Sólo puede iniciar un procedimiento judicial o intervenir en él, quien tenga
interés en que la autoridad judicial declare o constituya un derecho o imponga una condena, y
quien tenga el interés contrario.
Actuarán, en el juicio, los mismos interesados o sus representantes o apoderados, en los términos
de la ley. En cualquier caso, los efectos procesales serán los mismos, salvo prevención en
contrario.
Se exceptúan de lo señalado en los párrafos anteriores, cuando el derecho o interés de que se
trate sea difuso, colectivo o individual de incidencia colectiva. En estos casos, se podrá ejercitar
en forma colectiva, en términos de lo dispuesto en el Libro Quinto de este Código.
36 LEGITIMACIÓN PROCESAL ACTIVA. CONCEPTO. Por legitimación procesal activa se
entiende la potestad legal para acudir al órgano jurisdiccional con la petición de que se inicie la
tramitación del juicio o de una instancia. A esta legitimación se le conoce con el nombre de ad
procesum y se produce cuando el derecho que se cuestionará en el juicio es ejercitado en el
proceso por quien tiene aptitud para hacerlo valer, a diferencia de la legitimación ad causam que
implica tener la titularidad de ese derecho cuestionado en el juicio. La legitimación en el proceso
se produce cuando la acción es ejercitada en el juicio por aquel que tiene aptitud para hacer valer
el derecho que se cuestionará, bien porque se ostente como titular de ese derecho o bien porque
cuente con la representación legal de dicho titular. La legitimación ad procesum es requisito para
la procedencia del juicio, mientras que la ad causam, lo es para que se pronuncie sentencia
favorable.
Época: Novena Época Registro: 196956 Instancia: Segunda Sala Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo VII, Enero de 1998 Materia(s):
Común Tesis: 2a./J. 75/97 Página: 351
37 Artículo 2226.- La nulidad absoluta por regla general no impide que el acto produzca
provisionalmente sus efectos, los cuales serán destruidos retroactivamente cuando se pronuncie
por el juez la nulidad. De ella puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la
confirmación o la prescripción.
38 NULIDAD ABSOLUTA DEL ACTO JURÍDICO O CONTRATO CORRELATIVO. PARA
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44. Aunado a que tampoco acreditó contar con atribuciones o facultades para
poder promover la acción reconvencional en análisis, como se advierte de
los artículos 2 fracción XIV, 13 fracción VII, 22 y 24 del Reglamento
Interior del RAN39, siendo de explorado derecho, que las autoridades sólo
[…]
XIV. Región Geográfica: Área territorial adscrita a una Delegación, que se enmarca dentro de
uno o varios estados colindantes y dentro de la cual el Titular puede ejercer sus atribuciones para
el mejor funcionamiento administrativo y acercar la prestación de servicios a los usuarios;
Artículo 13. El Registro estará a cargo de un Director en Jefe, que será nombrado y, en su caso,
removido libremente por el Presidente de la República, a propuesta del titular de la Secretaría.
Al Director en Jefe le corresponde la representación, trámite y resolución de los asuntos de la
competencia del Registro, quien para el mejor ejercicio de sus atribuciones contará con las
Unidades Administrativas siguientes:
[…]
VII. Delegaciones.
Artículo 22. Las Delegaciones tendrán las siguientes atribuciones:
I. Ejercer […] la función registral, mediante la calificación, inscripción y la certificación de los
asientos de los actos y documentos objeto de registro;
II. Inscribir las resoluciones judiciales o administrativas mediante las cuales se constituyan,
reconozcan, modifiquen o extingan derechos individuales o colectivos de ejidatarios o comuneros;
III. Calificar e inscribir:
[…]
IV. Verificar que la integración y remisión de los expedientes relativos a las inscripciones que se
señalan en el artículo 16 fracciones IV y V de este Reglamento […];
V. Expedir las credenciales de los órganos ejidales previa calificación e inscripción de los acuerdos
[…] así como el otorgamiento de poderes y mandatos;
VI. […] reposición de folios, sus rectificaciones y anotaciones preventivas en los asientos
regístrales […];
VII. Mantener actualizado el padrón de sujetos agrarios de cada núcleo;
VIII. Llevar el inventario de las listas de sucesión que depositen […];
IX. […] control, expedición y entrega de los certificados y títulos […] así como la destrucción […];
X. Cancelar los certificados parcelarios y de derechos de uso común, cuando derivado de la
modificación a una inscripción proceda la emisión de nuevos certificados;
XI. Proporcionar orientación […] sobre los requisitos de los trámites y servicios […];
XII. Difundir en los Centros de Atención el Boletín Registral para su consulta por parte de los
usuarios;
XIII. Informar […]avances programáticos y estadísticos de actividades que le competan;
XIV. Mantener actualizado y resguardar […] base de datos […];
XV. Proporcionar […] información […] requerida […] por dependencias o entidades […];
XVI. Solicitar a las autoridades […] la información […] para el mejor desempeño […];
XVII. Intervenir en representación del Registro, previa autorización del Director en Jefe, en la
firma de convenios […];
XVIII. Proporcionar a la Dirección General de Registro y Control Documental, la información
necesaria para mantener actualizado el Historial Agrario […];
XIX. Ejecutar los trabajos técnicos, topográficos y cartográficos para la integración de los
expedientes de los predios rurales […];
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pueden hacer lo que la ley les permite, tal como ha señalado el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia intitulada
“AUTORIDADES”; sin embargo, en este asunto, el RAN, no acreditó
defender su patrimonio ni actuar en defensa de algún interés legítimo, en
virtud de que la enajenación de la parcela (cuyo registro solicitó el actor)
no le depara afectación alguna.
45. Ahora bien, por lo que hace a la parte del agravio consistente en que se
demanda en reconvención la nulidad del contrato de enajenación por
haber violentado el artículo 59 de la Ley Agraria, produciéndose tanto la
nulidad de enajenación de la parcela como del parcelamiento y la
asignación de superficies, se estima inoperante e infundado, ya que
de la revisión de las constancias de autos se aprecia que la autoridad
XX. Realizar los trabajos de integración y actualización del Catastro Rural Nacional […];
XXI. Verificar que la integración y remisión, a la Dirección General de Catastro y Asistencia
Técnica, cumpla con la normativa […];
XXII. Elaborar los planos que deriven de la delimitación, destino y asignación de tierras […];
XXIII. Conservar los originales de los materiales fotogramétricos, así como la información en
medios magnéticos […];
XXIV. Compilar y catalogar las leyes […] relacionado con el ámbito de su competencia;
XXV. Expedir, a través del registrador las constancias de inscripción […];
XXVI. Solicitar a los Registros Públicos de la Propiedad locales que correspondan, la inscripción
de los títulos de propiedad que expida el Registro, y
XXVII. Las demás funciones que determine el Director en Jefe.
Artículo 24. Los Titulares de las Delegaciones tendrán las siguientes atribuciones:
I. Representar legalmente al Registro […] llevar a cabo las funciones administrativas que le son
inherentes, así como designar representantes […];
II. Ejercer en el ámbito de su competencia la fe pública registral […];
III. Vigilar que las constancias y copias certificadas se expidan conforme a la normativa […];
IV. Acordar […] el despacho de los asuntos y la realización de los programas de su competencia;
V. Autorizar la apertura de los folios y vigilar que se cumplan las medidas de resguardo de los
mismos;
VI. Atender los asuntos jurídicos y contenciosos en que la Delegación sea parte, así como rendir
los informes previos y justificados en materia de amparo e interponer los recursos derivados de
los mismos, en el ámbito de su competencia;
VII. Supervisar que en todos los asuntos, cuya atención les corresponda, se cumplan
estrictamente las disposiciones legales y administrativas aplicables;
VIII. Supervisar el correcto ejercicio del presupuesto, así como integrar la documentación y
comprobación del gasto, que conforme al presupuesto se le haya asignado;
IX. Notificar y […] ejecutar las sanciones administrativas que se le impongan al personal […];
X. Presentar a consideración del Director en Jefe, los estudios, proyectos o medidas tendentes a
mejorar el servicio de las áreas a su cargo;
XI. Informar al Director en Jefe de las actividades que realicen […];
XII. Notificar a la Dirección General de Catastro y Asistencia Técnica, las excedencias de cinco
por ciento sobre tierras ejidales para que ésta a su vez informe a la Secretaría;
XIII. Proponer a la Dirección General de Registro y Control Documental, los servidores públicos
que sean susceptibles de ser habilitados como registradores;
XIV. Atender los asuntos relacionados con el desempeño laboral de los trabajadores de base,
confianza y Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, adscritos a la
Delegación, conforme a la normativa jurídica aplicable;
XV. Llevar el control, resguardo, operación y administración del Archivo […];
XVI. Expedir copias certificadas de los documentos administrativos o de carácter público
gubernamental que no estén reservados […];
XVII. Tramitar y expedir copias certificadas de los documentos, planos y constancias […] cuando
deban ser exhibidos en cualquier procedimiento o proceso […] y
XVIII. Las demás funciones que determine el Director en Jefe.
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43 La litis fue fijada en audiencia de 17 de abril de 2018, en los siguientes términos: “En cuanto a
la acción principal, la litis se constriñe en determinar si resulta procedente o no declarar la nulidad
de la calificación registral negativa […] por la Registradora Integral adscrita a la Delegación en
Quintana Roo del Registro Agrario Nacional, que recayó en la solicitud de inscripción de contrato
de enajenación de parcela **********, ubicada en el ejido ‘**********’ […] del que argumenta
el accionante que para dicho trámite no debe realizarse ningún dictamen forestal; de proceder lo
anterior, se declare la validez legal del contrato […] asimismo, se condene a los demandados a
inscribir el contrato aludido, cancelar el certificado parcelario que hubiere sido expedido a la
enajenante y se expida uno nuevo a favor del actor.
En cuanto a la acción reconvencional la litis se traduce en determinar si procede o no declarar la
nulidad del contrato […] al argumentar que los funcionarios registrales reconvinientes que la
parcela referida se encuentra en una zona de manglar, según la Opinión Técnica de Gabinete […]
así también […] fundan su pretensión de nulidad del contrato aludido en la aplicación analógica
del artículo 59 de la Ley Agraria; en caso distinto si son o no fundadas las excepciones o defensas
[…]. Fojas 107 y 108 del expediente principal.
44 Artículo 56.- La asamblea de cada ejido, con las formalidades previstas a tal efecto en los
artículos 24 a 28 y 31 de esta ley, podrá determinar el destino de las tierras que no estén
formalmente parceladas, efectuar el parcelamiento de éstas, reconocer el parcelamiento
económico o de hecho o regularizar la tenencia de los posesionarios o de quienes carezcan de los
certificados correspondientes. Consecuentemente, la asamblea podrá destinarlas al asentamiento
humano, al uso común o parcelarlas en favor de los ejidatarios. En todo caso, a partir del plano
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50. Por ende, es claro que al llevar a cabo tales actos no puede ahora invocar
la nulidad de estos, pues participó activamente en ellos, aunado a que lo
que ahora alega, no formó parte de la litis en el juicio natural. Corrobora
lo anterior, la tesis aislada I.14o.C.34 C, sostenida por el Décimo Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito46.
general del ejido que haya sido elaborado por la autoridad competente o el que elabore el Registro
Agrario Nacional, procederá como sigue:
I. Si lo considera conveniente, reservará las extensiones de tierra correspondientes al
asentamiento humano y delimitará las tierras de uso común del ejido;
II. Si resultaren tierras cuya tenencia no ha sido regularizada o estén vacantes, podrá asignar los
derechos ejidales correspondientes a dichas tierras a individuos o grupos de individuos; y
III. Los derechos sobre las tierras de uso común se presumirán concedidos en partes iguales, a
menos que la asamblea determine la asignación de proporciones distintas, en razón de las
aportaciones materiales, de trabajo y financieras de cada individuo.
En todo caso, el Registro Agrario Nacional emitirá las normas técnicas que deberá seguir la
asamblea al realizar la delimitación de las tierras al interior del ejido y proverá a la misma del
auxilio que al efecto le solicite. El Registro certificará el plano interno del ejido, y con base en
éste, expedirá los certificados parcelarios o los certificados de derechos comunes, o ambos, según
sea el caso, en favor de todos y cada uno de los individuos que integran el ejido, conforme a las
instrucciones de la asamblea, por conducto del comisariado o por el representante que se designe.
Estos certificados deberán inscribirse en el propio Registro Agrario Nacional.
45 Artículo 52. Los registradores examinarán bajo su responsabilidad, cada uno de los
documentos y actos jurídicos que en ellos consten, para determinar si los mismos reúnen los
requisitos de forma y fondo exigidos por la normativa que los rija, con el fin de garantizar los
principios de legalidad y certeza jurídica.
46 NULIDAD ABSOLUTA DE UN ACTO JURÍDICO. AUNQUE PUEDE SER INVOCADA POR
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52. Ahora bien, por cuanto hace a la porción del agravio relativa a que es una
“calificación preventiva” resulta infundado, en virtud de que el actor
demandó la nulidad de la calificación registral negativa del RAN, en la que
se “denegó” la solicitud de inscripción del contrato de enajenación, con
lo que de ninguna manera se puede considerar que el órgano registral,
se haya abstenido de emitir la calificación registral correspondiente o que
sea preventiva, en virtud de que no realizó o formuló alguna vista que
debiera atender el solicitante de la inscripción para que su solicitud
pudiera ser atendida, sino que, por el contrario, expresamente se
pronunció sobre lo solicitado y le negó el servicio registral. A mayor
abundamiento, es dable señalar lo siguiente:
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48 Artículo 55. En los casos en que la documentación presentada para su inscripción resulte
deficiente, el Registro deberá requerir al interesado para que, con base en la normativa aplicable,
se subsanen las deficiencias u omisiones o se presenten los documentos necesarios para llevar a
cabo la calificación registral.
Las prevenciones a que se refiere este artículo tendrán el carácter de acuerdos de mero trámite y
por lo tanto no procederá ningún recurso en contra de las mismas
49 Artículo 17-A.- Cuando los escritos que presenten los interesados no contengan los datos o
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I. El documento presentado no sea de los que conforme a la Ley o sus Reglamentos deba
inscribirse, o que el mismo no sea idóneo para acreditar el acto jurídico de que se trate;
II. El acto jurídico no sea susceptible de inscripción, en los términos de la Ley y de este
Reglamento;
III. El documento no cumpla con las formalidades que establece la ley de que se trate, se presente
incompleto o alterado, o
IV. Los planos no se apeguen, en su caso, a las normas técnicas emitidas por el Registro.
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53 Véanse los artículos 2º, fracción XXXI, inciso a), y 45, fracciones XVII y XLVIII del Reglamento
Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 2º, fracción XIII, 4º, 25 y 28,
fracción III, de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental; 189 a 204 de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
54 Véanse los artículos 61, 134, 135, 136 fracciones I y IV, y 138, de la Ley Agraria; 2º y 5º,
fracciones II, VI y XV, y 11, fracción XI, del Reglamento Interior de la Procuraduría Agraria.
55 INTERÉS LEGÍTIMO PARA PROMOVER UN JUICIO DE AMPARO EN MATERIA
AMBIENTAL. Quien alega un interés legítimo en materia ambiental se encuentra en una situación
jurídica identificable, surgida de una relación específica con el objeto de protección que alega, ya
sea de carácter particular o derivado de una regulación sectorial o grupal que le permite hacer
valer una afectación a su esfera jurídica, precisamente a partir de la expresión de un agravio
diferenciado al resto de los demás integrantes de la sociedad. El interés legítimo para promover
un juicio de amparo en materia ambiental depende de la especial situación que guarda la persona
o comunidad con el ecosistema que se estima vulnerado, particularmente, con sus servicios
ambientales; por lo que la privación o afectación de éstos es lo que califica la especial posición
del accionante para acudir al juicio de amparo a reclamar su protección, en tanto que le permite
formular un agravio diferenciado frente al resto de las personas que pueden sentirse afectadas
por el daño al medio ambiente, además de que su protección se traduce en la obtención de un
beneficio específico: el restablecimiento de dichos servicios ambientales en su favor. De lo anterior
se concluye que para determinar si se actualiza el interés legítimo en materia ambiental, el
juzgador sólo deberá determinar si quien alega ser titular del derecho ambiental se beneficia o
aprovecha de los servicios ambientales que presta el ecosistema que alega vulnerado.
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58. Aunado a que de la revisión de las constancias de autos del juicio natural,
no se advierte que el RAN hubiera alegado y acreditado contar con una
posición especial para reclamar la protección del ambiente, ni que hubiera
una privación o especial afectación a los servicios ambientales (mismos
que mucho menos identificó) respecto de un ecosistema específico; por
el contrario, su alegato lo hace descansar en el artículo 59 de la Ley
Agraria, que se refiere a los acuerdos de asamblea ejidal de delimitación
y asignación de parcelas, siendo que el acta de asamblea de **********,
su correlativa inscripción y la expedición de los certificados parcelarios ya
las llevó a cabo la propia autoridad registral recurrente; pretendiendo
sustentar su reconvención y agravios en una posible afectación ambiental
en términos del citado artículo 59, siendo que todos esos actos ya se
llevaron a cabo y ella misma participó activamente en su celebración.
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61. Por ende, la autoridad registral agraria está legitimada para defender el
acto de calificación registral que emitió como un ente de derecho público,
en una relación de supra-subordenación; pero ello no justifica ni le otorga
interés legítimo alguno para pretender la nulidad de contratos de cesión
de derechos parcelarios en los que no figuró como parte, ni para pedir la
nulidad de actos de asamblea que no integraron la litis en el juicio de
primera instancia.
56 Artículo 59.- Será nula de pleno derecho la asignación de parcelas en bosques o selvas
tropicales.
57 NULIDAD. NO EXISTE DE PLENO DERECHO. Si no hay disposiciones expresas en las leyes
y para los casos que ellas comprendan, nuestra legislación no autoriza que se reconozca la
existencia de nulidades de pleno derecho, sino que las nulidades deben ser declaradas por la
autoridad judicial, en todos los casos, y previo el procedimiento formal correspondiente.
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64. Ahora bien, en los artículos 51, 52 y 53 del Reglamento Interior del RAN59
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III. Constar por escrito y con la firma autógrafa del servidor público autorizado para su expedición,
y
IV. Dar respuesta integral a la solicitud.
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* Esta imagen fue obtenida de la foja 20 del expediente principal, la cual corresponde a la primera
hoja de la Calificación Registral “Negativa” de 30 de mayo de 2017. Ofrecida por el actor
********** en original, como medio de prueba.
efectos del registro, se entiende por tercero a quien sin ser parte en el acto jurídico que originó
la inscripción, tiene un derecho real sobre el bien inscrito; y finalmente, el de fe pública registral
o legitimación registral, cuyo efecto es que se tenga por verdad legal en relación con un derecho
real inmobiliario, lo que aparece asentado en el Registro Público; principios todos ellos que se
encuentran contenidos en los artículos 3001, 3003, 3009, 3010, 3013, 3015, 3030, 3031, 3064
del Código Civil para el Distrito Federal.
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* Esta imagen fue obtenida de la foja 21 del expediente principal, la cual corresponde a la segunda
hoja de la Calificación Registral “Negativa” de 30 de mayo de 2017. Ofrecida por el actor
********** en original, como medio de prueba.
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72. Sino que, por el contrario, la calificación negativa se fincó en una posible
existencia de bosque o selva dentro de dicha parcela, no encuadrado lo
aducido por la autoridad en supuesto alguno de los previstos en el artículo
54 del Reglamento Interior del RAN, de ahí que la determinación del A
quo resultó en ese aspecto correcta y apegada a derecho cuando declaró
la nulidad de la calificación registral negativa, pues las causas y motivos
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73. Por todo lo anterior, se concluye que la negativa de registro del contrato
de enajenación, no encuadró en alguno de los supuestos contemplados
en el artículo 54 del Reglamento Interior del RAN, y por vía de
consecuencia, dicha negativa no se encuentra debidamente fundada y
motivada, ni dio respuesta integral a la solicitud, acorde a lo previsto por
el numeral 53 fracciones I y IV del citado Reglamento; máxime que se
trata de una atribución reglada, al encontrarse claramente definidas por
el Reglamento Interior del RAN los requisitos del acto de calificación
registral. Robustece lo anterior, la jurisprudencia de la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, intitulada “FUNDAMENTACIÓN
Y MOTIVACIÓN. GARANTÍA DE”62; así como las tesis aisladas XIV.2o.44
K, sostenida por el Segundo Tribunal Colegiado del Décimo Cuarto
Circuito63 y la sostenida por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia
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76. Sin que se soslaye que los certificados parcelarios que existen dentro del
ejido –entre ellos el de la parcela **********–, ya fueron motivo de
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calificación positiva por parte del RAN bajo su responsabilidad, sin que a
la fecha se haya declarado su nulidad o ineficacia jurídica por autoridad
competente alguna y, de ahí, que deba ordenársele emitir la calificación
registral correspondiente al contrato de enajenación de derechos
parcelarios multicitado, en la cual tome en cuenta los razonamientos
contenidos en esta sentencia, así como lo dispuesto en los artículos 80 de
la Ley Agraria y 51 al 61 del Reglamento Interior del RAN67, y el Catálogo
Nacional de Trámites y Servicios de la Comisión Nacional de Mejora
67 Artículo 51. Cuando el tenedor de acciones o partes sociales serie "T" rebase los límites
establecidos para la pequeña propiedad, se estará a lo dispuesto en el artículo anterior.
Artículo 52. El Registro deberá proporcionar a la Secretaría el historial de los núcleos agrarios
que con motivo de las solicitudes de expropiación le solicite y, en su caso, informar si dichos
núcleos han presentado solicitud de inscripción del acuerdo de asamblea para adoptar el dominio
pleno de las tierras ejidales.
Artículo 53. Son documentos idóneos para acreditar los actos jurídicos que conforme a la Ley y
a este Reglamento deban registrarse en los folios agrarios:
[…]
n) Los demás documentos que disponga la Ley, sus reglamentos u otras disposiciones legales.
Artículo 54. Aquellos documentos en los que consten antecedentes, declaratorias, programas,
acuerdos de intención o cualquier otro asunto de materia agraria que no tenga por objeto crear,
transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones, o que teniéndolo, no sea un acto o
documento que conforme a la Ley o a este Reglamento deba ser inscrito, también podrán ser
objeto de resguardo documental, con el solo propósito de su guarda y custodia.
Artículo 55. El Registro deberá garantizar en sus procedimientos registrales el principio de
prelación. El procedimiento registral se inicia con la solicitud de trámite que se presente en la
Oficialía de Partes y que, con el número de entrada progresivo, fecha y hora, tendrá efectos
probatorios para establecer el orden de prelación.
Artículo 56. Los registradores, con base en la función de calificación, examinarán bajo su
responsabilidad, cada uno de los documentos y actos jurídicos que en ellos consten, para
determinar si los mismos reúnen los requisitos de forma y fondo exigidos por la normativa que los
rija, a fin de garantizar el principio de legalidad.
El registrador deberá cerciorarse de que no se ha presentado con anterioridad documento alguno
que contenga actos inscribibles que se opongan al que se solicita.
La calificación puede ser positiva o negativa y deberá producirse en un plazo que no excederá de
sesenta días naturales, contado a partir de la fecha de presentación de la documentación de que
se trate. Será positiva cuando resuelva autorizar la inscripción solicitada, y será negativa cuando
resuelva denegar el servicio registral.
Artículo 57. Las resoluciones administrativas de calificación deberán:
I. Constar por escrito y con la firma autógrafa del servidor público autorizado para su expedición;
II. Estar debidamente fundadas y motivadas;
III. Ser expedidas con el señalamiento de lugar y fecha de emisión, y
IV. Dar respuesta integral a la solicitud.
Artículo 58. La calificación será negativa cuando:
I. El documento presentado no sea de los que conforme a la Ley o sus reglamentos deba
inscribirse, o que el mismo no sea idóneo para acreditar el acto jurídico de que se trate;
II. El acto jurídico no sea, en los términos de la fracción anterior, susceptible de inscripción;
III. El documento no cumpla con las formalidades que establezca la ley de que se trate, se
presente incompleto o alterado de manera evidente, o
IV. Los planos no se apeguen, en su caso, a las normas y especificaciones técnicas emitidas por
el Registro.
Artículo 59. En los casos en que la documentación presentada para su inscripción resulte
deficiente, el Registro deberá requerir al interesado para que, con base en la normativa aplicable,
se subsanen las deficiencias u omisiones o se presenten los documentos necesarios para llevar a
cabo la calificación registral.
Las prevenciones a que se refiere este artículo, tendrán el carácter de acuerdos de mero trámite
y por lo tanto no procederá ningún recurso en contra de las mismas.
Artículo 60. Cuando se dicte acuerdo de prevención, se efectuará la anotación preventiva en el
folio correspondiente.
Artículo 61. La prevención señalará un plazo de veinte días hábiles para que se subsanen las
deficiencias u omisiones detectadas. Si cumplido el plazo el interesado no atendiere la prevención,
se emitirá calificación que deniegue el servicio registral.
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Regulatoria68.
c. Las normas que aplica este Tribunal son de índole agraria, a las cuales
se circunscribe su competencia, aunque en ocasiones puedan tener
relación con aspectos ambientales. De darse este último evento,
serán las autoridades competentes en la materia ambiental las que
proporcionarán todos los elementos necesarios para que, en el
ámbito de la competencia administrativa agraria o de la jurisdicción
agraria, se puedan hacer los pronunciamientos respectivos. Siendo
que, en la especie, tales elementos no fueron aportados.
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obligatorios o facultativos, vinculantes o no. Salvo disposición legal en contrario, los informes y
opiniones serán facultativos y no vinculantes al órgano que los solicitó y deberán incorporarse al
expediente.
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V. DECISIÓN
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Así, por mayoría de tres votos, lo resolvió el Pleno del Tribunal Superior
Agrario; firman los Magistrados Numerarios Doctora Odilisa Gutiérrez
Mendoza, Maestra Concepción María del Rocío Balderas Fernández y
Licenciado Juan José Céspedes Hernández. con dos votos en contra
emitidos por el Licenciado Luis Ángel López Escutia y la Licenciada
Maribel Concepción Méndez de Lara, quienes formulan voto particular
de manera conjunta, ante el Secretario General de Acuerdos, quien
autoriza y da fe.
MAGISTRADA PRESIDENTA
-RUBRICA-
DRA. ODILISA GUTIÉRREZ MENDOZA
MAGISTRADOS
-RUBRICA- -RUBRICA-
LIC. LUIS ÁNGEL LÓPEZ ESCUTIA LIC. MARIBEL CONCEPCIÓN MÉNDEZ DE LARA
-RUBRICA-
-RUBRICA-
LIC. JUAN JOSÉ CÉSPEDES
MTRA. CONCEPCIÓN MARÍA DEL ROCÍO
HERNÁNDEZ
BALDERAS FERNÁNDEZ
-RUBRICA-
LIC. JOSÉ GUADALUPE RAZO ISLAS
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