Comisión de Personal

para servidores
públicos
Funciones misionales de la Comisión de Personal
frente a los derechos de los servidores de carrera
administrativa en la entidad pública Mapa
Conceptual

La importancia de la Comisión de Personal, radica en su deber de proteger los derechos de

los empleados públicos de la entidad, actuando como primera instancia de la Comisión
Nacional del Servicio Civil, a efectos de resolver reclamaciones por encargo, incorporación
y desmejoramiento de las condiciones laborales, así como por la inconformidad con los
compromisos concertados en materia de evaluación del desempeño laboral.

La Comisión de Personal, a efectos de resolver las reclamaciones, deberá conocer acerca

de la normatividad vigente y las instrucciones impartidas por la CNSC, así como los
requisitos esenciales para su aplicación.

INICIO Opciones
 Las reclamaciones y su presentación
La posibilidad de efectuar un reclamo es un derecho • El Órgano o entidad a la que se dirige.
Las reclamaciones
de los servidores públicos que no se encuentren • Nombres y apellidos del reclamante, indicando
conforme con las actuaciones proferidas por la documento de identidad
y su presentación
entidad a la cual pertenecen, con el fin de defender y dirección de notificación.
sus derechos de carrera cuando consideran que los • Objeto de la reclamación. Reclamación por derecho
mismos han sido vulnerados. • Razones en que se apoya. preferencial a encargo
• Pruebas que pretende hacer valer.
El Decreto Ley 760 de 2005 establece que las • Fecha en que sucedieron los hechos que Reclamación por derecho
reclamaciones que se presenten ante la Comisión fundamentan la reclamación. preferencial a la
Nacional del Servicio Civil y las Comisiones de • Suscripción de la reclamación. incorporación
Personal, se podrán hacer por cualquier medio (verbal,
Reclamación por
escrito, correo, etc.) y en caso de ser verbal, la Para ser tramitadas las reclamaciones, éstas deberán
desmejoramiento de
persona que la recibe deberá elevarla por escrito y formularse dentro de los términos establecidos y
condiciones laborales
sugerir que sea firmada. Las reclamaciones deberán cumplir con cada uno de los requisitos señalados
contener al menos, la siguiente información: anteriormente; de lo contrario se archivarán.
Decisión de las
reclamaciones
A B C

Opciones
Así mismo, cuando el órgano o entidad que reciba la disposiciones contenidas en el Código de
petición no sea el competente, la enviará a quien lo Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
fuere, y de ello informará al peticionario. Administrativo; por tanto, las reclamaciones laborales
por presunta vulneración de los derechos de carrera
Es de advertir, que las funciones asignadas a la que presenten los servidores titulares de un empleo
Las reclamaciones
Comisión de Personal a través de los literales d) y e) público, tanto en primera como en segunda instancia, y su presentación
del artículo 16 de la Ley 909 de 2004, no podrán ser se tramitarán en el efecto suspensivo, al tenor de lo
ejercidas por las Comisiones de Personal de las dispuesto en el artículo 79 del CPACA. Reclamación por derecho
dependencias regionales o seccionales de las preferencial a encargo
entidades; en caso de recibir una reclamación la
Comisión de Personal regional o seccional de la Reclamación por derecho
entidad, ésta deberá dar traslado a la Comisión preferencial a la
Nacional de Personal, para que, conforme a su incorporación
competencia, resuelva de fondo la reclamación.
Reclamación por
Ahora bien, en aplicación a lo dispuesto en el artículo
desmejoramiento de
47 del Decreto Ley 760 de 2005, los vacíos que se
condiciones laborales
presenten en dicho Decreto se llenarán con las FUENTE: SENA
Decisión de las
reclamaciones
A B C

Opciones
Así mismo, si bien, la norma no previó explícitamente conocimiento del acto presuntamente lesivo del
un término para la interposición de las reclamaciones derecho preferencial de carrera y para la segunda ante
laborales en primera instancia ante la Comisión de la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC, a partir
Personal y en segunda ante la Comisión Nacional del del día hábil siguiente en que se notifica la decisión
Las reclamaciones
Servicio Civil - CNSC, conforme lo hace frente a adoptada por el Órgano Colegiado que funge en
reclamaciones de incorporación y desmejoramiento primera instancia.
y su presentación
por efecto de la incorporación (art. 31 Ib.), por
disposición expresa del artículo 47 del mismo decreto, Finalmente, para el Sistema General de Carrera, se Reclamación por derecho
según el cual: “Los vacíos que se presenten en este desarrollarán las siguientes consideraciones para las preferencial a encargo
decreto se llenarán con las disposiciones contenidas reclamaciones frente a las cuales es competente la
en el Código Contencioso Administrativo”, por lo Comisión de Personal; es de advertir, que, para los Reclamación por derecho
anterior, es preciso remitirse a los términos dispuestos sistemas específicos de carrera administrativa, preferencial a la
en el artículo 76 del Código de Procedimiento algunas consideraciones de orden normativo incorporación
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – relacionadas con los requisitos para otorgamiento de
Reclamación por
CPACA bajo el entendido que los diez (10) días para la encargo, cuentan con su propia reglamentación, y
desmejoramiento de
interposición de la reclamación en primera instancia frente a los vacíos, serán subsanados por la Ley 909
condiciones laborales
ante la Comisión de Personal se cuentan a partir del de 2004.
día hábil siguiente en que se genera la publicidad
(notificación, comunicación o publicación) o
Decisión de las
reclamaciones
A B C

Opciones
Reclamación por derecho preferencial a encargo
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 24
de la Ley 909 de 2004, los servidores de carrera
administrativa tendrán derecho a ser encargados
cuando cumplan los siguientes requisitos:
1) Desempeñar el empleo inmediatamente
inferior al empleo a proveer.
2) Cumplir con los requisitos contenidos en el
manual de funciones del empleo.
3) Poseer las aptitudes y habilidades
para su desempeño.
4) Contar con su última calificación ordinaria
en el nivel sobresaliente.
5) No haber sido sancionado disciplinariamente
en el último año.
Objeto de la reclamación: El servidor de carrera
que sienta violentado su derecho preferencial a
encargo con la expedición de un acto
administrativo de nombramiento en encargo o en
provisionalidad en el empleo de su interés, podrá Las reclamaciones
presentar reclamación ante la Comisión de Personal. y su presentación
Es importante indicar que no procede la reclamación
frente a estudios de verificación de requisitos mínimos o Reclamación por derecho
contra un acto administrativo de prórroga de preferencial a encargo
nombramiento o terminación de encargo, por lo que
deberá ser rechazada por improcedente, en razón al no Reclamación por derecho
cumplimiento del requisito de procedibilidad. preferencial a la
incorporación
Término para presentar la reclamación: Dentro de los
diez (10) días hábiles siguientes a la publicidad Reclamación por
(notificación o comunicación o publicación) o desmejoramiento de
conocimiento del presunto acto lesivo. condiciones laborales
Término para decidir: El término para que la Comisión
de Personal adopte una decisión será de quince (15) días Decisión de las
hábiles. reclamaciones
A B C

Opciones
 Reclamación por derecho preferencial
a la incorporación
Las reclamaciones
Acorde con lo dispuesto en los literales d) y e) del b) Por considerar que, a pesar de haber sido incor y su presentación
artículo 16 de la Ley 909 de 2004, en concordancia porados, con dicha situación se le desmejoraron
Es de advertir, que solo en el evento en el cual la entidad en
con lo establecido
la que en el artículo
se desempeñaba 31 del
el servidor Decreto
haya Ley
desaparecido del sus condiciones laborales.
760 de 2005, los ex
Reclamación por derecho
mundo jurídico conservidores de carrera
su respectiva a losdeque
Comisión se
Personal, el
les
exhaya suprimido
- empleado el empleo
tendrá y que cuentan
la posibilidad con
de acudir enelreclamaciónObjeto de la reclamación: Suprimido un empleo, el preferencial a encargo
en única
derecho instancia ante
preferencial a serlaincorporados
Comisión Nacional del Servicio
en empleos servidor de carrera tiene derecho a presentar reclama-
Civil, que procederá siempre que planta
ésta sedepresente en los Reclamación por derecho
iguales o equivalentes de la nueva personal, ción cuando considere que ha sido vulnerado su dere-
precisos términos contemplados en el Decreto Ley 760 de preferencial a la
podrán presentar reclamación en los siguientes even- cho preferencial a la incorporación, o que se le des-
2005, enunciados en líneas precedentes. incorporación
tos, a saber: mejoraron sus condiciones laborales por efecto de la
Lo anterior, por cuanto el reclamante se encuentra en una
incorporación. Reclamación por
a)imposibilidad
Por no haber sido por
jurídica incorporados,
sustraccióncuando en sude acudir
de materia desmejoramiento de
sentir síinstancia
en primera existía enante
la nueva planta de
la Comisión de personal
Personal, debiendoTérmino para presentar la reclamación: Dentro de condiciones laborales
empleo
en este casoigual o equivalente
prevalecer al desempeñado
el derecho sustancial sobrepor el los cinco (5) días hábiles siguientes a la notificación de
formal.
ellos. la supresión del empleo y la imposibilidad de incorpo- Decisión de las
ración a la nueva planta. reclamaciones
A B

Opciones
Término para decidir: El término para que la Comisión de Personal
adopte una decisión será de ocho (8) días hábiles.
Las reclamaciones
Es de advertir, que solo en el evento en el cual la entidad en la que se
y su presentación
desempeñaba el servidor haya desaparecido del mundo jurídico con su
Es de advertir, que solo en el evento en el cual la entidad en
respectiva Comisión de Personal, el ex - empleado tendrá la posibilidad
la que se desempeñaba el servidor haya desaparecido del Reclamación por derecho
de acudir
mundo en reclamación
jurídico en única
con su respectiva instanciade
Comisión ante la Comisión
Personal, el Nacional
del- empleado
ex Servicio Civil, quelaprocederá
tendrá siempre
posibilidad queen
de acudir ésta se presente en los
reclamación preferencial a encargo
precisos
en términosante
única instancia contemplados
la ComisiónenNacional
el Decreto
del Ley 760 de 2005, enun-
Servicio
Civil,
ciadosqueenprocederá siempre que ésta se presente en los
líneas precedentes. Reclamación por derecho
FUENTE: SENA
precisos términos contemplados en el Decreto Ley 760 de preferencial a la
2005, enunciados
Lo anterior, en líneas
por cuanto precedentes.
el reclamante se encuentra en una imposibilidad incorporación
jurídica por sustracción de materia de acudir en primera instancia ante Reclamación por
Lo anterior, por cuanto el reclamante se encuentra en una
la Comisión de Personal, debiendo en este caso prevalecer el derecho desmejoramiento de
imposibilidad jurídica por sustracción de materia de acudir
sustancial
en sobre el formal.
primera instancia ante la Comisión de Personal, debiendo condiciones laborales
en este caso prevalecer el derecho sustancial sobre el
formal. Decisión de las
reclamaciones
A B

Opciones
 Reclamación por desmejoramiento
de condiciones laborales
Las reclamaciones
La legislación vigente en materia de carrera aquellos asuntos que se relacionen con el desmejoramiento y su presentación
administrativa no ha definido qué debe entenderse de las condiciones laborales otorgadas por los derechos de
por desmejoramiento de las condiciones laborales, carrera administrativa que les asisten a los servidores, Reclamación por derecho
siendo entonces procedente acudir a la jurisprudencia serán asuntos que competan conocer en primera y segunda preferencial a encargo
que sobre el particular han proferido las Altas Cortes. instancia.
Reclamación por derecho
Al respecto, con el fin de delimitar la competencia de Objeto: El servidor público podrá presentar preferencial a la
la Comisión de Personal y de la Comisión Nacional del reclamación ante la Comisión de Personal, cuando incorporación
Servicio Civil en relación con la reclamación por considere que le han sido desmejoradas sus
desmejoramiento de las condiciones laborales, se condiciones laborales relacionadas con la carrera Reclamación por
debe tener en cuenta que las precisas funciones de administrativa. desmejoramiento de
ésta y de aquella están relacionadas con las normas condiciones laborales
de carrera administrativa; es así entonces, que sólo Para que resulte procedente la reclamación, debe
Decisión de las
reclamaciones
A B

Opciones
tenerse en cuenta que dichas condiciones deben
estar íntimamente ligadas con los derechos de carrera
administrativa que competen ser salvaguardados por Las reclamaciones
la CNSC y por las Comisiones de Personal. y su presentación

Término para presentar la reclamación: Dentro de Reclamación por derecho

los diez (10) días hábiles siguientes a la notificación preferencial a encargo
del acto administrativo por el cual presuntamente se
han desmejorado sus condiciones laborales. Reclamación por derecho
preferencial a la
Término para decidir: El término para que la incorporación
Comisión de Personal tome una decisión será de
quince (15) días hábiles. Reclamación por
desmejoramiento de
FUENTE: SENA condiciones laborales

Decisión de las
reclamaciones
A B

Opciones
 Decisiones de las reclamaciones
Una vez recibida la reclamación, la Comisión de ello informar al peticionario. Para el caso concreto, se
Personal de la entidad deberá revisar el tema y tienen las siguientes: Las reclamaciones
contenido de la misma, para saber si es competente y su presentación
para entrar a resolverla. • Solicitudes de encargo
• Verificación de requisitos
En consideración a sus funciones asignadas • Acoso laboral Reclamación por derecho
legalmente, la Comisión de Personal deberá resolver • Traslados preferencial a encargo
reclamaciones por encargo, incorporación y • Modificación al manual de funciones
• Calificación evaluación del desempeño laboral
Reclamación por derecho
desmejoramiento de las condiciones laborales, así
• Situaciones administrativas en general.
preferencial a la
como por la inconformidad con los compromisos
incorporación
concertados en materia de evaluación del desempeño
laboral, estos últimos en única instancia. Caso seguido, la Comisión de Personal deberá verificar que Reclamación por
ésta cumpla con los requisitos previamente establecidos; de desmejoramiento de
Ahora bien, frente a las reclamaciones presentadas no cumplirlos, en virtud de los dispuesto en el artículo 5º condiciones laborales
ante la Comisión de Personal y que no sea del Decreto Ley 760 de 2005, deberá archivarla mediante
competente, deberá remitirla a quien lo fuere, y de acto administrativo que así lo ordene, frente al cual solo Decisión de las
reclamaciones
A B C D E

Opciones
procederá el recurso de reposición, el cual deberá ser
resuelto por la Comisión de Personal.
• Si la reclamación no cumple con los requisitos
de forma y procedibilidad, deberá ser rechazada
por improcedente, ordenando el archivo de la
misma y se concede el recurso de reposición,
dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a
la notificación de la decisión.
• Si la reclamación no cumple con el requisito de
oportunidad, deberá ser rechazada por
extemporánea, ordenando el archivo de la
misma y se concede el recurso de reposición,
dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a
la notificación de la decisión.
Las reclamaciones
Una vez verificado el tema y el cumplimiento de los y su presentación
requisitos de la reclamación, la Comisión de Personal
deberá revisar las pruebas presentadas, y de
Reclamación por derecho
considerarlo necesario, deberá requerir a la Unidad de
Personal a fin de resolver de fondo la reclamación.
preferencial a encargo
Reclamación por derecho
Por otro lado, si del contenido de la reclamación la preferencial a la
Comisión de Personal considera que hay terceros que incorporación
puedan verse afectados, deberá comunicar el inicio de
la actuación administrativa en primera instancia, Reclamación por
concediéndoles un término prudencial para que desmejoramiento de
intervengan en la misma, si a bien lo tienen. condiciones laborales

Decisión de las
reclamaciones
A B C D E

Opciones
Las decisiones que tome la Comisión de Personal, Es preciso indicar, que para el caso particular en que
deberán cumplir con los siguientes requisitos: el reclamante sea uno de los miembros principales de
la Comisión de Personal, éste se deberá declarar Las reclamaciones
• Se deben adoptar por la mayoría absoluta de sus impedido para conocer y decidir sobre su y su presentación
miembros, entendida ésta por la mitad más uno reclamación; es así, que el servidor que haya ocupado
de ellos. el tercer puesto en la votación para la conformación
• En caso de empate, se repetirá nuevamente la del órgano colegiado y ostente la posición de Reclamación por derecho
votación y, si este persiste, se dirimirá por el miembro suplente, entrará a suplir el puesto para ese preferencial a encargo
Jefe de Control Interno de la Entidad. único caso. Dicha situación también se podrá realizar
• Deberán ser motivadas y adoptadas con cuando se presente conflicto de intereses por alguno
Reclamación por derecho
fundamento en los documentos aportados por de los miembros.
preferencial a la
el solicitante y en las pruebas que se hubieren
incorporación
practicado. La Comisión de Personal, una vez haya adoptada una Reclamación por
decisión frente a la reclamación, deberá notificarla al desmejoramiento de
servidor indicando los recursos que proceden contra condiciones laborales
la misma.
Decisión de las
reclamaciones
A B C D E

Opciones
Decisión frente a la reclamación por Decisión frente a la reclamación por derecho
derecho preferencial a encargo: preferencial a la incorporación:
Las reclamaciones
La Comisión de Personal deberá verificar el La Comisión de Personal deberá efectuar un análisis
y su presentación
cumplimiento por parte del reclamante de todos los de las pruebas que haya aportado el reclamante o se
requisitos indispensables para el otorgamiento de los hayan practicado de oficio o por solicitud del Reclamación por derecho
encargos y, conforme a ello, debatir, valorar y decidir interesado, teniendo en todo caso el deber de preferencial a encargo
sobre lo reclamado, aplicando para el efecto las verificar, dependiendo del asunto de que se trate, si
normas sustanciales y procedimentales que rigen la en efecto era posible la incorporación del reclamante Reclamación por derecho
materia, con lo cual se deberá concluir si el servidor en un empleo igual o equivalente en la nueva planta preferencial a la
cumple o no con los requisitos de encargo y si en de personal o, si con la incorporación luego de la incorporación
efecto ostenta mejor derecho de aquel que haya sido supresión de su empleo, se desmejoraron las
Reclamación por
designado en el empleo, caso en el cual deberá condiciones del servidor de carrera.
desmejoramiento de
ordenar a la administración adelantar las actuaciones
condiciones laborales
a que haya lugar, o de lo contrario, declarar que no Si la Comisión de Personal encuentra probados los
existió tal vulneración.
Decisión de las
reclamaciones
A B C D E

Opciones
hechos materia de reclamación y por ende la violación
al derecho de incorporación, deberá ordenar a la Reclamación en segunda instancia:
administración la incorporación del servidor en el
empleo igual o equivalente al que le fue suprimido o Si el reclamante no está conforme con la decisión de la
Las reclamaciones
adoptar las medidas necesarias con las que se Comisión de Personal, podrá interponer reclamación en
salvaguarde las condiciones laborales de éste, según segunda instancia ante la Comisión Nacional del Servicio
y su presentación
sea el caso. Civil, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a que
le haya sido notificada aquella, escrito que en todo caso Reclamación por derecho
Decisión frente a la reclamación por desmejoramiento deberá contar con los mismos requisitos de forma, preferencial a encargo
de condiciones laborales: oportunidad y procedibilidad para ser tramitado por la
CNSC. Reclamación por derecho
Para el caso concreto de este tipo de reclamaciones, preferencial a la
de encontrar probado el desmejoramiento de las La reclamación en segunda instancia se deberá incorporación
condiciones laborales, la decisión en todo caso será presentar ante la Comisión de Personal de la entidad,
ordenar a la administración adelantar las actuaciones quien una vez verifique el cumplimiento de los requisitos
Reclamación por
a que haya lugar, con el fin de restablecer al servidor de forma, oportunidad y procedibilidad, mediante Auto
desmejoramiento de
las condiciones que en cuanto a derechos de carrera deberá remitirla a la Comisión Nacional del Servicio Civil
condiciones laborales
se refiere le fueron desmejoradas por parte de la dentro de los dos (2) días hábiles siguientes.
administración. Decisión de las
reclamaciones
A B C D E

Opciones
 Decisión de las
reclamaciones
A B C D E

Opciones
 PROGRAMA Comisión de Personal para Servidores Públicos
NOMBRE DEL OBJETO Funciones misionales de la Comisión de Personal
frente a los derechos de los servidores de carrera
administrativa en la entidad pública

EXPERTOS TEMÁTICOS Johanna Camargo Pérez

Gustavo Andrés Puerto
DISEÑADOR GRÁFICO Nelson Alberto Niño Ospina
PROGRAMADORA Aurora del Carmen Nieto Molina
GUIONISTA Y PRODUCTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES Héctor Salinas Castellanos
ASESORA PEDAGÓGICA Johanna Martínez Aragón

A B C
LÍDER DE L A LÍNEA DE PRODUCCIÓN
E
Zulma Yurany Vianchá Rodríguez

Opciones
 Decisión de las
reclamaciones
A B C D E

Opciones