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Robson Carvalho
o administrador público não dispense os preceitos
1 – PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS éticos que devem estar presentes em sua conduta.
CONCEITO A Constituição Federal, ao consagrar o princípio da
Princípios administrativos são postulados moralidade administrativa como vetor da atuação da
fundamentais que inspiram a maneira de agir da Administração Pública, igualmente consagrou a
Administração Pública. O eminente administrativista necessidade de proteção à moralidade e
Celso Antônio Bandeira de Mello entende o princípio responsabilização do administrador público.
como um “mandamento nuclear de um sistema, Dessa forma, deve o Poder Judiciário, ao exercer o
verdadeiro alicerce dele, disposição fundamental que controle jurisdicional, não se restringir ao exame
se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o estrito a legalidade do ato administrativo, mas
espírito e servindo de critério para a sua exata entender por legalidade ou legitimidade não só a
compreensão e inteligência exatamente por definir a conformação do ato com a lei, como também com a
lógica e a racionalidade do sistema normativo, no que moral administrativa e com o interesse público.
lhe confere a tônica e lhe dá sentido harmônico”.
A conduta do administrador público em desrespeito ao
PRINCÍPIOS EXPRESSOS (ART. 37 DA CF/88) princípio da moralidade administrativa enquadra-se
i) Princípio da Legalidade nos denominados atos de improbidade, previstos no §
4º do art. 37 da Constituição Federal, e sancionados
Este princípio encontra-se inserido no inciso II do art. com a suspensão dos direitos políticos, a perda da
5º da Constituição Federal, sendo esta sua formulação função pública, a indisponibilidade dos bens e o
mais genérica, assim prevendo: “ninguém será ressarcimento ao erário, na forma e gradação
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
senão em virtude de lei”. Assim, enquanto para os
particulares a regra é a autonomia da vontade, para a iv) Princípio da Publicidade
administração a única vontade de que podemos O princípio da publicidade apresenta duplo sentido em
cogitar é a da lei, sendo irrelevante a vontade pessoal face do sistema decorrente da Constituição Federal.
do agente. No primeiro, refere-se à publicação oficial dos atos
No Direito Administrativo a legalidade traduz a idéia de administrativos a fim de que eles possam produzir
que a Administração, no exercício de suas funções, efeitos externos. Neste sentido, a publicidade faz-se
somente poderá agir conforme o estabelecido em lei. pela inserção do ato no Diário Oficial ou por edital
Inexistindo previsão legal para uma hipótese, não há afixado no lugar próprio para divulgação dos atos
possibilidade de atuação administrativa, pois a públicos, para conhecimento do público em geral e,
vontade da Administração é a vontade expressa na lei, consequentemente, início da produção de seus
sendo irrelevantes as opiniões e convicções pessoais efeitos.
de seus agentes. O segundo sentido inerente ao princípio da
ii) Princípio da Impessoalidade publicidade refere-se à exigência de transparência da
atividade administrativa como um todo. A regra da
Este princípio objetiva a igualdade de tratamento que transparência administrativa é reforçada pelo inciso
a Administração deve dispensar aos administrados XXXIII do art. 5º que declara o direito de receber
que se encontrem em idêntica situação jurídica informações dos órgãos públicos, e pelo inciso LXXII,
(isonomia), como é o caso, por exemplo, da exigência que prevê o habeas data como garantia do direito de
constitucional do concurso público para o ingresso em conhecer e retificar informações pessoais constantes
cargo ou emprego público. de entidades governamentais ou de caráter público.
Numa outra acepção deste princípio, deve a v) Princípio da Eficiência
Administração voltar-se exclusivamente para o
interesse público, e não para o privado, vedando-se Este princípio foi acrescentado ao texto constitucional
que sejam favorecidos alguns indivíduos em pela Emenda nº 19/98. O princípio da eficiência impõe
detrimento de outros e prejudicando alguns para ao agente público a obrigação de realizar suas
favorecimento de outros (finalidade pública). atribuições com presteza, perfeição e rendimento
funcional.
Em outro sentido, o princípio da impessoalidade tem
por objetivo proibir a vinculação de atividades da Para a Professora Maria Sylvia Di Pietro o princípio
Administração à pessoa dos administradores, evitando apresenta dois aspectos:
que estes utilizem a propaganda oficial para a sua 1. relativamente à forma de atuação do agente
promoção pessoal. público, se espera o melhor desempenho possível de
iii) Princípio da Moralidade suas atribuições, a fim de obter os melhores
resultados;
O princípio da moralidade torna jurídica a exigência de
atuação ética dos agentes da Administração. Para 2. quanto ao modo de organizar, estruturar e
atuar em respeito à moral administrativa não basta ao disciplinar a Administração Pública, exige-se que este
agente cumprir a lei na frieza de sua letra. É seja o mais racional possível, no intuito de alcançar
necessário que se atenda à letra e ao espírito da lei, melhores resultados na prestação dos serviços
que ao legal junte-se o ético. Este princípio impõe que públicos.
02. (ANALISTA – TCE/DF – 2013 – CESPE) Acerca (A) a violação aos princípios que regem a atuação da
do regime jurídico administrativo, julgue os próximos Administração pública dá lugar a tutela judicial dos
itens. interesses em questão, desde que também tenha
havido infração à legislação vigente.
1. ( ) Em razão do princípio da legalidade, a
administração pública está impedida de tomar (B) os princípios expressos na Constituição Federal
decisões fundamentadas nos costumes. são hierarquicamente superiores aos demais
princípios gerais de direito, ainda que previstos na
2. ( ) O princípio da supremacia do interesse legislação setorial, posto que estes possuem natureza
público sobre o interesse privado é um dos pilares do apenas opinativa para a atuação da Administração
regime jurídico administrativo e autoriza a pública.
Os poderes administrativos são inerentes aos Poder disciplinar é o que cabe à Administração
exercício da atividade administrativa da União, Pública para apurar infrações e aplicar penalidades
Estados, Distrito Federal e Municípios, em aos servidores públicos e demais pessoas sujeitas à
observância a suas competências constitucionais, e disciplina administrativa; é o caso das que com ela
somente podem ser exercidos nos limites da lei. contratam.
a) integram a estrutura de uma pessoa jurídica; c) Órgãos Superiores – são os que possuem
atribuições de direção, controle e decisão, mas que
b) não possuem personalidade jurídica; sempre estão sujeitos ao controle hierárquico de uma
chefia mais alta. Não têm autonomia administrativa
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Direito Administrativo Prof. Robson Carvalho
nem financeira. Ex.: as Procuradorias, não atividades industriais ou econômicas, ainda que
Coordenadorias, Gabinetes etc. essas últimas sejam de interesse coletivo.
d) Órgãos Subalternos – são todos os órgãos que As autarquias somente podem ser criadas por meio de
exercem atribuições de mera execução, sempre lei específica, consoante o disposto no art. 37, inciso
subordinados a vários níveis hierárquicos superiores. XIX, da Constituição Federal, com redação dada pela
Têm reduzido poder decisório. Exemplos: seções de Emenda Constitucional nº 19/1998.
expediente, de pessoal de material, de portaria etc.
Por desempenharem atividades típicas da
4. Quanto à esfera de atuação, os órgãos podem ser: Administração Pública, as prerrogativas
administrativas do Estado transmitem-se às
a) Órgãos Centrais – são os que têm atuação
autarquias, valendo lembrar que elas gozam de
coincidente com o domínio político da entidade estatal imunidade tributária recíproca no que respeita aos
a que pertencem. Assim, por exemplo, são órgãos
impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
centrais os órgãos públicos federais, que integram a
vinculados a suas finalidades essenciais (CF, art. 150,
administração direta da União, e têm atuação em todo § 2º). Os privilégios processuais conferidos à Fazenda
território nacional, a exemplo dos Ministérios.
Pública também se estendem às autarquias,
b) Órgãos Locais - são os que têm atuação somente especialmente o prazo em quádruplo para contestar e
em parte do território federal, estadual e municipal, no em dobro para recorrer (Código de Processo Civil art.
domínio político da União, dos Estados e dos 188). As autarquias estão sujeitas ao controle da
Municípios, respectivamente. Exemplo: as Delegacias entidade estatal a que pertencem (Controle finalístico,
Regionais do Trabalho e da Receita Federal, no nos termos da lei, no âmbito da chamada supervisão
âmbito da União. ministerial).
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA A obrigatoriedade de regime jurídico único foi extinta
pela Emenda Constitucional nº 19/1998, retornando tal
A Administração Indireta é constituída a partir de um obrigatoriedade por força da decisão do STF na ADIn
conjunto de entidades, dotadas de personalidade 2135, de agosto de 2007. Assim, tanto no âmbito da
jurídica, responsáveis pelo exercício, em caráter União, como no âmbito do Estado de Pernambuco, o
especializado e descentralizado, de certa e regime jurídico único voltou a ser obrigatório, o que
determinada atividade administrativa, por outorga legal implica afirmar que o regime de contratação a ser
da entidade estatal. Consiste na criação de pessoas adotado pelas autarquias é o estatutário.
jurídicas de direito público ou de direito privado para
exercerem parte da competência administrativa do As autarquias gozam da chamada imunidade tributária
ente político que a criou e com o qual não se recíproca, que veda a instituição de impostos sobre o
confunde. Segundo o art. 4º, inciso II do Decreto-Lei nº patrimônio, a renda e os serviços das autarquias,
200/67, integram a Administração Indireta: as desde que vinculados a suas finalidades essenciais ou
autarquias, as fundações públicas, as empresas às que delas decorram (CF, art. 150, § 2º).
públicas e as sociedades de economia mista.
Não há subordinação hierárquica da autarquia para
Contudo, em razão da edição da Lei nº 11.107/2005,
com a entidade estatal a que pertence (entre uma
que dispôs sobre as normas gerais para a União, os
autarquia federal e a União, por exemplo), mas sim
Estados, o Distrito Federal e os Municípios
mera vinculação.
contratarem Consórcios Públicos para a realização de
objetivos de interesse comum, foi prevista a A entidade estatal que cria uma autarquia exerce
possibilidade de mais uma entidade da Administração sobre ela o chamado controle finalístico, que visa a
Indireta: as associações públicas, que são entidades mantê-la no estrito cumprimento de suas finalidades,
formadas por consórcios públicos celebrados entre previstas na lei instituidora e no seu regulamento ou
entidades da Federação com natureza de pessoa estatuto.
jurídica de direito público. Assim, o consórcio público
A doutrina conceitua as autarquias de regime especial
com personalidade jurídica de direito público integra a
administração indireta de todos os entes da Federação como aquelas que receberam da lei instituidora
privilégios específicos, a fim de aumentar sua
consorciados.
autonomia comparativamente com as autarquias
i) Autarquias comuns. São consideradas autarquias de regime
especial o Banco Central do Brasil – BACEN, a
A professora Maria Sylvia Di Pietro conceitua a
Comissão Nacional de Energia Nuclear – CNEN, a
autarquia como a pessoa jurídica de direito público, Universidade de São Paulo – USP, os Conselhos
criada por lei, com capacidade de auto-administração,
(CREA, CREFITO, CRP, CRO) e outras. As atuais
para o desempenho de serviço público
agências reguladoras (ANATEL, ANEEL, ANP, ANA
descentralizado, mediante controle administrativo
etc.) têm sido, todas elas, instituídas sob a forma de
exercido nos limites da lei.
autarquias em regime especial.
As autarquias integram a Administração Indireta, ii) Fundações Públicas
representando uma forma de descentralização
administrativa mediante a personificação de um As fundações públicas são entidades integrantes da
serviço retirado da Administração centralizada. Por Administração Indireta, voltadas para o desempenho
esse motivo, como regra geral, somente devem ser de atividades de caráter social, como assistência
outorgados serviços públicos típicos às autarquias, e social, assistência médica e hospitalar, educação e
(E) a inexigibilidade de inscrição de seus atos O ato administrativo é toda manifestação unilateral
constitutivos no Registro Civil das Pessoas Jurídicas. de vontade da Administração Pública que, valendo-se
das prerrogativas próprias do Poder Público e na
13. (AGU – 2012 – CESPE) Julgue os itens que se função administrativa, tenha por fim declarar, adquirir,
seguem, a respeito da administração indireta. resguardar, transferir, modificar e extinguir direitos, ou
1. ( ) As relações de trabalho nas agências impor obrigações aos administrados ou a si própria.
reguladoras são regidas pela CLT e pela legislação O eminente professor Celso Antônio Bandeira de
trabalhista correlata, em regime de emprego público. Mello define o ato administrativo como “declaração do
2. ( ) A qualificação de agência executiva federal é Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por
conferida, mediante ato discricionário do presidente da exemplo, um concessionário de serviço público) no
República, a autarquia ou fundação que apresente exercício de prerrogativas públicas, manifestada
plano estratégico de reestruturação e de mediante providências jurídicas complementares da lei
desenvolvimento institucional em andamento e celebre a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle
contrato de gestão com o ministério supervisor de legitimidade por órgão jurisdicional”.
respectivo. O ato administrativo tem como condição a atuação da
3. ( ) As empresas públicas e as sociedades de Administração em posição de supremacia, no uso do
economia mista não se sujeitam à falência e, ao Poder Público. O ato administrativo deve estar apto a
contrário destas, aquelas podem obter do Estado produzir efeitos jurídicos imediatos para os
imunidade tributária e de impostos sobre patrimônio, administrados, para a administração e seus servidores
renda e serviços vinculados às suas finalidades e para produzir tais efeitos o ato deve ser proveniente
essenciais ou delas decorrentes. de autoridade pública competente.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo § 1o A motivação deve ser explícita, clara e
devam ser previamente obtidos laudos técnicos de congruente, podendo consistir em declaração de
órgãos administrativos e estes não cumprirem o concordância com fundamentos de anteriores
encargo no prazo assinalado, o órgão responsável pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro neste caso, serão parte integrante do ato.
órgão dotado de qualificação e capacidade técnica § 2o Na solução de vários assuntos da mesma
equivalentes. natureza, pode ser utilizado meio mecânico que
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá reproduza os fundamentos das decisões, desde que
o direito de manifestar-se no prazo máximo de dez não prejudique direito ou garantia dos interessados.
dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. § 3o A motivação das decisões de órgãos
Art. 45. Em caso de risco iminente, a colegiados e comissões ou de decisões orais constará
Administração Pública poderá motivadamente adotar da respectiva ata ou de termo escrito.
providências acauteladoras sem a prévia manifestação CAPÍTULO XIII
do interessado. DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do EXTINÇÃO DO PROCESSO
processo e a obter certidões ou cópias reprográficas Art. 51. O interessado poderá, mediante
dos dados e documentos que o integram, ressalvados manifestação escrita, desistir total ou parcialmente do
os dados e documentos de terceiros protegidos por pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à disponíveis.
imagem.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência
Art. 47. O órgão de instrução que não for ou renúncia atinge somente quem a tenha formulado.
competente para emitir a decisão final elaborará
relatório indicando o pedido inicial, o conteúdo das § 2o A desistência ou renúncia do interessado,
fases do procedimento e formulará proposta de conforme o caso, não prejudica o prosseguimento do
decisão, objetivamente justificada, encaminhando o processo, se a Administração considerar que o
processo à autoridade competente. interesse público assim o exige.
Art. 49. Concluída a instrução de processo Art. 53. A Administração deve anular seus
administrativo, a Administração tem o prazo de até próprios atos, quando eivados de vício de legalidade,
trinta dias para decidir, salvo prorrogação por igual e pode revogá-los por motivo de conveniência ou
período expressamente motivada. oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
(E) O Poder Judiciário deve invalidar os atos (E) não existe ato sem motivo expresso: é
administrativos nulos e pode revogar os atos determinante, para a formação do ato administrativo, a
administrativos inconvenientes ou inoportunos, descrição expressa de seu motivo.
praticados pelos demais Poderes.
“III – o prazo de validade do concurso A exoneração não possui caráter punitivo. É ato
público será de até dois anos, administrativo amplamente discricionário.
prorrogável uma vez, por igual período”. O servidor de carreira exonerado de cargo em
Entende-se por prazo de validade do concurso o comissão retorna automaticamente para seu cargo
período durante o qual a Administração poderá efetivo e volta a exercer, normalmente, as funções a
nomear ou contratar os aprovados para o provimento ele correspondentes. Já o servidor nomeado para o
ou preenchimento do cargo ou emprego público a que cargo em comissão que não possua vínculo efetivo
se destinava o concurso. O prazo de validade é com o serviço público evidentemente perde toda e
contado da homologação do concurso. qualquer relação com a Administração quando é
exonerado.
Prioridade na nomeação
No caso de função de confiança ou gratificada, a
Prevê o inciso IV do art. 37 da CF/88: designação para seu exercício deve recair,
obrigatoriamente, sobre servidor ocupante de cargo
“IV – durante o prazo improrrogável efetivo.
previsto no edital de convocação, aquele
aprovado em concurso público de provas Contratação temporária
ou de provas e títulos será convocado
O inciso IX do art. 37 da CF/88 prevê a contratação
com prioridade sobre novos concursados
por tempo determinado, para atender necessidade
para assumir cargo ou emprego, na
temporária de excepcional interesse público, nos
carreira”.
seguintes termos:
Pela dicção do dispositivo em apreço, “prazo
“IX – a lei estabelecerá os casos de
improrrogável” seria somente o período de
contratação por tempo determinado para
prorrogação, porque findo este, não pode haver outro.
atender a necessidade temporária de
A Constituição de 1988 não veda a realização, pela
excepcional interesse público;”
mesma Administração, de um novo concurso para o
mesmo cargo ou emprego enquanto ainda válido um Na esfera federal, a contratação por prazo
concurso anteriormente efetuado, mesmo que ainda determinado encontra-se disciplinada pela Lei nº
haja candidatos aprovados neste concurso anterior. 8.745/1993 e alterações. Seu âmbito de aplicação
Reserva de percentual de cargos e empregos restringe-se aos órgãos da Administração Direta
aos portadores de deficiências federal, às autarquias e às fundações públicas
federais. O pessoal contratado com base nessa lei não
O inciso VIII do art. 37 da CF/88 assim disciplina: pode ser considerado estatutário (pois o regime
jurídico trabalhista a que se submetem é contratual),
“VIII – a lei reservará percentual dos nem celetista (não são regidos pela CLT). Não
cargos e empregos públicos para as ocupam cargos na Administração Pública. O regime
pessoas portadoras de deficiência e de previdência social a que estão sujeitos é o regime
definirá os critérios de sua admissão”. geral de previdência social - RGPS, aplicável a todos
Funções de confiança e cargos em comissão trabalhadores civis, com exceção dos ocupantes de
cargos públicos efetivos. Os contratados por prazo
O inciso V do art. 37 da CF/88 assim disciplina: determinado exercem função pública remunerada
temporária para determinado órgão ou entidade da
“V – as funções de confiança, exercidas
Administração.
exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos A contratação temporária não é feita mediante
em comissão, a serem preenchidos por concurso público, mas sim por meio de processo
servidores de carreira nos casos, seletivo simplificado sujeito a ampla divulgação,
condições e percentuais mínimos inclusive através do Diário Oficial, sendo dispensado
previstos em lei, destinam-se apenas às processo seletivo na hipótese de contratação para
atribuições de direção, chefia e atender às necessidades decorrentes de calamidade
assessoramento”. pública.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o cargo, seja ele de Direito de greve dos servidores públicos civis
provimento efetivo ou em comissão, é um lugar na
O inciso VII do art. 37 concede aos servidores públicos
estrutura organizacional da Administração, com civis o direito de greve. A norma, entretanto, insere-se
denominação própria, atribuições e responsabilidades na categoria das normas constitucionais de eficácia
específicas e remuneração correspondente. limitada. Significa que o referido dispositivo não é
Os cargos em comissão são declarados em lei como auto-aplicável, ou seja, o direito de greve do servidor
de livre nomeação e exoneração. Significa isso que público civil não pode ser considerado
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automaticamente exercitável com a simples Limites de remuneração dos servidores
promulgação da CF/88, pois é necessária a edição de públicos (teto constitucional)
lei ordinária específica. Assim, a priori, enquanto não
O inciso XI do art. 37 estabelece a regra conhecida
editada essa lei específica regulamentadora, qualquer
como teto constitucional de remuneração dos
movimento paredista dos servidores públicos é
ilegítimo, sujeitando-os à aplicação de penalidades por servidores públicos. A EC nº 41/2003 modificou o
dispositivo em análise.
parte da Administração.
As principais observações acerca dos tetos de
Entretanto, por decisão do STF nos Mandados de
Injunção nº 670; 708 e 712, enquanto não for editada a remuneração previstos no texto constitucional após a
EC nº 41/2003 são as seguintes:
lei que regulamenta o direito de greve para os
servidores públicos, aplicar-se-á, no que couber, a lei a) Há um teto absoluto, correspondente ao subsídio
de greve dos trabalhadores privados (Lei nº 7.783/89). dos Ministros do STF, a ser fixado em lei de iniciativa
do STF, estando o projeto de lei resultante, como
Vale lembrar que o direito de greve é vedado aos
militares, sem nenhuma exceção, nos termos do art. qualquer outro projeto de lei, sujeito à sanção ou veto
do Presidente da República.
142, IV, da CF/88.
b) Além do limite absoluto representado pelo subsídio
Finalmente, essa restrição ao direito de greve dos
dos Ministros do STF, o texto constitucional
servidores públicos civis não se aplica aos
estabelece limites para os Estados, o DF e os
empregados públicos.
Municípios, a saber: (1) nos Municípios, o teto é o
Fixação da remuneração e revisão geral subsídio percebido pelo Prefeito; (2) nos Estados e no
DF há um limite diferenciado por Poder,
O inciso X do art. 37 da CF/88 disciplina:
correspondendo ao subsídio dos deputados estaduais
“X – a remuneração dos servidores e distritais, no Poder Legislativo, e ao subsídio dos
públicos e o subsídio de que trata o § 4º desembargadores do Tribunal de Justiça, no âmbito
do art. 39 somente poderão ser fixados do Poder Judiciário.
ou alterados por lei específica, c) Os subsídios dos desembargadores do Tribunal de
observada a iniciativa privativa em cada Justiça não podem ser superiores a 90,25% do
caso, assegurada revisão geral anual, subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e
sempre na mesma data e sem distinção servem de limite, também, aos membros do Ministério
de índices”. Público estadual, aos procuradores estaduais e aos
A mais importante alteração introduzida pela Emenda defensores públicos estaduais.
Constitucional nº 19/98 diz respeito à exigência de lei d) Os subsídios dos Governadores e dos Prefeitos não
ordinária específica para que se fixe ou altere a podem ser superiores ao subsídio dos Ministros do
remuneração dos servidores públicos. STF, mas nada impede que sejam iguais a este.
Após a EC nº 19/98, o sistema remuneratório dos e) Os limites incluem todas as espécies
agentes públicos em geral passou a ser composto por remuneratórias e todas as parcelas integrantes do
três distintas categorias jurídicas, a saber: valor total percebido, incluídas as vantagens pessoais
a) subsídio: caracteriza-se por ser um estipêndio ou quaisquer outras.
(salário) fixado em parcela única, vedado o acréscimo f) Os limites abrangem os valores resultantes de
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, acumulação de remunerações ou subsídios, ou de
verba de representação ou outra espécie remunerações ou subsídios com proventos, pensões
remuneratória. É modalidade de remuneração (em ou qualquer outra espécie remuneratória, seja ou não
sentido amplo): lícita à acumulação.
b) vencimentos ou remuneração: são percebidos por g) Relativamente ao salário dos empregados públicos
servidores públicos submetidos a regime jurídico das empresas públicas e das sociedades de economia
estatutário. Os vencimentos são compostos pelo mista, e suas subsidiárias, os tetos somente se
vencimento (no singular) básico do cargo + as aplicam àquelas que receberem recursos da União,
vantagens pecuniárias estabelecidas em lei dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios
(gratificações e adicionais). para pagamento de despesas de pessoal ou de
c) salário: é a contraprestação pecuniária paga aos custeio em geral (CF/88, art. 37, § 9º).
empregados públicos, contratados sob o regime Vedação de vinculações e equiparações
jurídico da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT,
das pessoas jurídicas de direito privado da O inciso XIII do art. 37 traz regra proibindo o
Administração Indireta, ou, ainda, aos empregados estabelecimento de vinculações e equiparações entre
públicos contratados pela Administração Direta as remunerações pagas no serviço público. O inciso
Federal. XIII do art. 37 da CF/88 assim disciplina:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos I portadores de deficiência; (Incluído pela Emenda
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Constitucional nº 47, de 2005)
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é II que exerçam atividades de risco; (Incluído pela
assegurado regime de previdência de caráter Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
contributivo e solidário, mediante contribuição do
respectivo ente público, dos servidores ativos e III cujas atividades sejam exercidas sob condições
inativos e dos pensionistas, observados critérios que especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o física. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de
disposto neste artigo. (Redação dada pela Emenda 2005)
Constitucional nº 41, 19.12.2003) § 5º - Os requisitos de idade e de tempo de
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de contribuição serão reduzidos em cinco anos, em
previdência de que trata este artigo serão relação ao disposto no § 1º, III, "a", para o professor
aposentados, calculados os seus proventos a partir que comprove exclusivamente tempo de efetivo
dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17: (Redação exercício das funções de magistério na educação
dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003) infantil e no ensino fundamental e médio. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se § 6º - Ressalvadas as aposentadorias
decorrente de acidente em serviço, moléstia decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta
profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, Constituição, é vedada a percepção de mais de uma
aposentadoria à conta do regime de previdência
A licença terá duração igual à do mandato, podendo g) coagir ou aliciar subordinados no sentido de
ser prorrogada, no caso de reeleição, e por uma única filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
vez. partido político;
Os deveres dos servidores públicos civis federais a) cometer a outro servidor atribuições estranhas ao
encontram-se enumerados no art. 116 da Lei nº cargo que ocupa, exceto em situações de emergência
8.112/90. Pode-se observar que os deveres ali e transitórias;
enumerados são deveres genéricos dos servidores, b) exercer quaisquer atividades que sejam
sendo alguns deles: incompatíveis com o exercício do cargo ou função e
1) exercer o cargo com zelo e dedicação; com o horário de trabalho.
11. (ANALISTA ADMINISTRATIVO – ANAC – 2012 – 14. (ANAL. JUD. – JUDICIÁRIA – TRT 6ª R – 2012 –
CESPE) Considerando os fundamentos da gestão de FCC) João, servidor público da Administração direta
pessoas no setor público, julgue os itens que se federal, teve indeferido por seu superior hierárquico
seguem, com base no que dispõe a Lei n.º pedido de licença para tratamento de saúde. Diante do
8.112/1990. que considerou um ato arbitrário e entendendo
estarem presentes os pressupostos legais para a
1. ( ) Recondução consiste no retorno do servidor concessão da licença, com base na Lei nº 8.112/90,
estável ao cargo anteriormente ocupado.
(A) deverá impugnar o ato judicialmente, observado o
2. ( ) A redistribuição de um servidor público do prazo prescricional de 120 dias, eis que descabe
poder executivo para o poder judiciário ocorrerá recurso administrativo para a situação em questão.
sempre que houver interesse da administração
pública. (B) poderá interpor recurso diretamente perante a
autoridade superior àquela que praticou o ato, no
3. ( ) Reintegração consiste na reinvestidura do prazo de 30 dias, a contar da publicação ou ciência da
servidor estável no cargo anteriormente ocupado ou decisão, descabendo pedido de reconsideração.
no cargo resultante de sua transformação.
(C) poderá solicitar a reconsideração do ato pela
4. ( ) A investidura do servidor em cargo de autoridade que o praticou, no prazo de 30 dias, a
atribuições e responsabilidades compatíveis é contar da publicação ou ciência da decisão.
denominada reversão.
(D) poderá apresentar pedido de reconsideração
perante a autoridade que praticou o ato, no prazo de
12. (TÉC. JUD. – ADMINISTRATIVA – TRE/SP – 15 dias, a contar da publicação ou ciência da decisão,
2012 – FCC) Cecília, servidora pública federal, foi apenas se apresentar novas razões de fato ou de
reintegrada no cargo anteriormente ocupado. Porém, direito para sustentar o pleito.
referido cargo estava provido por Francisco. Nesse (E) poderá impugnar o ato administrativa ou
caso, Francisco será, dentre outras alternativas, judicialmente, neste último caso apenas na hipótese
A) reconduzido ao cargo de origem, sem direito à de esgotar as instâncias administrativas e observado o
indenização. prazo prescricional de 5 anos.
B) revertido ao cargo de origem, com direito à
indenização.
O ato que considera habilitados os candidatos tem Note-se que os dois atos ficam fora da atuação da
dois efeitos importantes. O primeiro reside em que não Comissão e passam a ser de competência da
mais caberá desistência da proposta, salvo, autoridade superior (um ministro de Estado ou um
excepcionalmente, por motivo justo derivado de fato presidente de uma autarquia, por exemplo).
superveniente, aceito pela Comissão. O segundo é A homologação equivale à aprovação do
que, ao ser ultrapassada a fase de habilitação, e procedimento; ela é precedida do exame dos atos que
sendo abertos os envelopes das propostas, não mais o integram pela autoridade competente, a qual, se
pode haver desclassificação calcada em motivo verificar algum vício de ilegalidade, anulará o
relativo à habilitação, a não ser que os fatos tenham procedimento ou determinará seu saneamento, se
ocorrido superveniente ou só tenham sido conhecidos cabível. Se o procedimento estiver em ordem, ela o
após o julgamento. (art. 43, §§ 5º e 6º). homologará. A mesma autoridade pode, por razões de
Julgamento das propostas interesse público devidamente demonstradas, revogar
a licitação.
O julgamento das propostas é a fase em que a
Administração procede efetivamente à seleção A adjudicação é o ato pelo qual a Administração, pela
daquela proposta que se afigura mais vantajosa para o mesma autoridade competente para homologar, atribui
futuro contrato. É a fase mais relevante, porque define ao vencedor o objeto da licitação. É o ato final do
o destino dos participantes, indicando qual deles procedimento.
conquistará a vitória na competição. Trata-se de ato declaratório que não se confunde com
Entretanto, nessa fase, é sempre necessário verificar a celebração do contrato, pois, por meio dele, a
dois aspectos: Administração proclama que o objeto da licitação é
entregue ao vencedor. Depois de praticado esse ato é
1) a razoabilidade dos preços; e que a Administração vai convocá-lo para assinar o
contrato.
2) a compatibilidade das propostas com as
exigências do edital. Trata-se de ato vinculado, já que as únicas hipóteses
em que a Administração pode deixar de efetuar a
Após essa verificação, agrupam-se, de um lado, os
adjudicação são as de anulação ou revogação do
classificados, e, de outro, os desclassificados.
procedimento, conforme previsto no art. 49 da Lei nº
O que importa é que, colocadas lado a lado as 8.666/93.
propostas dos classificados, cumpre selecionar aquela
que é mais vantajosa para a Administração, segundo o Embora a adjudicação seja ato meramente
declaratório, ela já produz alguns efeitos, assim
que o instrumento convocatório estabelecer. Essa vai
referidos por Hely Lopes Meirelles: “a) a aquisição do
ser a proposta vitoriosa, permitindo o futuro vínculo
obrigacional com a Administração. direito de contratar com a Administração nos termos
em que o adjudicatário venceu a licitação; b) a
O Estatuto reza que no julgamento, que deve ser vinculação do adjudicatário a todos os encargos
objetivo, o órgão administrativo deve levar em conta estabelecidos no edital e aos prometidos na sua
os fatores referidos no instrumento convocatório (art. proposta; c) a sujeição do adjudicatário às penalidades
45). Fatores são, pois, os elementos que a comissão previstas no edital e a perda de eventuais garantias
julgadora pode considerar para a escolha. E é oferecidas, se não assinar o contrato no prazo e
razoável que seja assim, porque não rara vezes não é condições estabelecidas; d) o impedimento de a
o preço como fator isolado que deve prevalecer, mas Administração contratar o objeto licitado com qualquer
sim o preço em conjunto com outros fatores. São outro que não seja o adjudicatário; e) a liberação dos
licitantes vencidos dos encargos da licitação”.
Tais situações, contudo, devem caracterizar-se pela a) empreitada por preço global – é fixado um preço
imprevisibilidade, inevitabilidade e impossibilidade total certo, que pode ser reajustável, para remunerar o
do cumprimento das obrigações. Fora daí, os fatos empreiteiro pela totalidade da obra.
estarão dentro da álea normal dos contratos. b) empreitada por preço unitário – ocorre quando se
d) Fato da Administração contrata a execução da obra ou do serviço por preço
certo de unidades determinadas.
Ocorre toda vez que uma ação ou omissão do Poder
Público, especificamente relacionada ao contrato, c) empreitada integral – se presta à realização de
impede ou retarda sua execução. Nesta especificidade obras de maior vulto e complexidade, abrangendo não
da ação ou omissão da Administração relativamente só as obras, mas também os serviços.
ao contrato reside a diferença entre esta causa d) tarefa – é caracterizada pela contratação de mão-
justificadora e o fato do príncipe, precedentemente de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com
analisado. ou sem fornecimento de materiais.
O fato da Administração pode ensejar a rescisão 2 – Contrato de Serviços
judicial ou amigável do contrato, ou, em alguns casos,
a paralisação de sua execução pelo contratado até a O art. 6º, inciso II, da Lei nº 8.666/93 define serviço
normalização da situação. como “toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administração, tais como:
As hipóteses de fatos da Administração estão demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
previstas na Lei nº 8.666, art. 78, incisos XIV, XV e conservação, reparação, adaptação, manutenção,
XVI, transcritos: transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou
“Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato: trabalhos técnico-profissionais”.
(A) 10% (dez por cento) superiores àquela poderão (E) II, apenas.
fazer novos lances verbais e sucessivos, até a
proclamação do vencedor.
09. (ADVOGADO – ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA/MA
(B) 20% (vinte por cento) superiores àquela poderão – 2013 – FGV) A obrigatoriedade da realização de
fazer novos lances verbais e sucessivos, até a licitação para as contratações da administração
proclamação do vencedor. pública é uma imposição constitucional. No entanto a
(C) 15% (quinze por cento) superiores àquela poderão constituição prevê também a possibilidade de essa
fazer novos lances escritos e sucessivos, até a obrigatoriedade ser excepcionada por lei. A Lei nº
proclamação do vencedor. 8.666/93 prevê algumas hipóteses em que as
contratações poderão ser feitas sem licitação.
(D) 15% (quinze por cento) superiores àquela poderão
fazer novos lances verbais e sucessivos, até a Com relação a essas hipóteses, assinale a afirmativa
proclamação do vencedor. correta.
(E) 20% (vinte por cento) superiores àquela poderão (A) A contratação de profissional do setor artístico
fazer novos lances escritos e sucessivos, até a poderá ser feita sem licitação por ser essa inexigível
proclamação do vencedor. na hipótese.
(B) A contratação em casos de guerra poderá ser feita
07. (ANALISTA JUDICIÁRIO – TRT 18ª R – 2013 – sem licitação por ser essa inexigível na hipótese.
FCC) Dentre os benefícios e vantagens advindos da
utilização da modalidade de pregão, destaca-se a (C) A contratação de serviços técnicos de natureza
singular com profissionais ou empresas de notória
(A) inversão de fases, com a análise da documentação especialização poderá ser feita sem licitação por ser
pertinente à habilitação antes da análise das pro essa dispensável na hipótese.
postas.
(D) A contratação nos casos de calamidade pública
(B) existência de uma sessão pública para julgamento poderá ser feita sem licitação por ser essa inexigível
e classificação das propostas, com imediata abertura na hipótese.
dos envelopes, com combinação de lances verbais.
(E) A aquisição de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
(D) Aplicação de sanções administrativas. (D) a alteração unilateral do contrato é permitida, mas
não por razão de alteração no projeto contratado.
(E) Inoponibilidade relativa da exceção do contrato
não cumprido. (E) desde que haja expressa concordância do
contratado, é possível o acréscimo na obra, qualquer
que seja o valor, bem como a prorrogação do contrato.
22. (DELEGADO – POLÍCIA CIVIL/MA – 2012 – FGV)
A respeito dos contratos administrativos, tendo em
vista as disposições da Lei n. 8.666/93, assinale a 24. (ANALISTA – TCE/DF – 2013 – CESPE) No que
afirmativa correta. se refere à elaboração e fiscalização de contratos,
julgue os itens subsecutivos.
(A) Os contratos administrativos podem ser alterados
unilateralmente pela Administração Pública em casos 1. ( ) Em decorrência do princípio constitucional
específicos, situações em que esta deverá da livre escolha dos representantes, a contratada pode
restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial, indicar múltiplos prepostos para representá-la, bem
caso haja aumento dos encargos do contratado. como pode substituí-los a qualquer momento.
(B) Nos contratos administrativos, fica facultado à 2. ( ) Se não houver previsão de penalidade de
Administração inserir cláusula de reconhecimento dos multa no edital da licitação nem no instrumento
direitos da Administração, em caso de rescisão contratual, para o caso de atraso na execução do
administrativa decorrente de inexecução total ou contrato, a administração não poderá valer-se do
parcial do contrato. poder discricionário para aplicar a referida penalidade.
(D) A Administração poderá, pela inexecução total ou 4. ( ) A regra de prorrogabilidade dos contratos
parcial do contrato, aplicar as sanções de advertência, poderá ser usada para assegurar compras de bens de
multa, suspensão temporária ou declaração de uso contínuo destinados a atender a necessidades
inidoneidade, independentemente de prévia oitiva da públicas permanentes.
parte contratada. 5. ( ) A administração não pode impor regras e
(E) Os contratos relativos a direitos reais sobre procedimentos mais rígidos para empresas que
imóveis deverão ser lavrados nas repartições possuam débitos fiscais — ainda que habilitadas no
interessadas, as quais deverão manter arquivo processo licitatório — como forma de assegurar o
cumprimento contratual.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes Parágrafo único. A indisponibilidade a que se
públicos nos casos de enriquecimento ilícito no refere o caput deste artigo recairá sobre bens que
exercício de mandato, cargo, emprego ou função na assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre
administração pública direta, indireta ou fundacional e o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento
dá outras providências. ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao
patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte herança.
lei:
CAPÍTULO II
CAPÍTULO I Dos Atos de Improbidade Administrativa
Das Disposições Gerais
Seção I
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por Dos Atos de Improbidade Administrativa que
qualquer agente público, servidor ou não, contra a Importam Enriquecimento Ilícito
administração direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Art. 9° Constitui ato de improbidade
Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de administrativa importando enriquecimento ilícito auferir
empresa incorporada ao patrimônio público ou de qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
entidade para cuja criação ou custeio o erário haja razão do exercício de cargo, mandato, função,
concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos art. 1° desta lei, e notadamente:
na forma desta lei. I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
Parágrafo único. Estão também sujeitos às móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem
penalidades desta lei os atos de improbidade econômica, direta ou indireta, a título de comissão,
praticados contra o patrimônio de entidade que receba percentagem, gratificação ou presente de quem tenha
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
de órgão público bem como daquelas para cuja amparado por ação ou omissão decorrente das
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra atribuições do agente público;
com menos de cinqüenta por cento do patrimônio ou II - perceber vantagem econômica, direta ou
da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção indireta, para facilitar a aquisição, permuta ou locação
patrimonial à repercussão do ilícito sobre a de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços
contribuição dos cofres públicos. pelas entidades referidas no art. 1° por preço superior
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos ao valor de mercado;
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que III - perceber vantagem econômica, direta ou
transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, indireta, para facilitar a alienação, permuta ou locação
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra de bem público ou o fornecimento de serviço por ente
forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, estatal por preço inferior ao valor de mercado;
emprego ou função nas entidades mencionadas no
artigo anterior. IV - utilizar, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de
que couber, àquele que, mesmo não sendo agente qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta
público, induza ou concorra para a prática do ato de lei, bem como o trabalho de servidores públicos,
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma empregados ou terceiros contratados por essas
direta ou indireta. entidades;
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou V - receber vantagem econômica de qualquer
hierarquia são obrigados a velar pela estrita natureza, direta ou indireta, para tolerar a exploração
observância dos princípios de legalidade, ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
assuntos que lhe são afetos. outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por vantagem;
ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de VI - receber vantagem econômica de qualquer
terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano. natureza, direta ou indireta, para fazer declaração
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá falsa sobre medição ou avaliação em obras públicas
o agente público ou terceiro beneficiário os bens ou ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, peso,
valores acrescidos ao seu patrimônio. medida, qualidade ou característica de mercadorias ou
bens fornecidos a qualquer das entidades
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar mencionadas no art. 1º desta lei;
lesão ao patrimônio público ou ensejar enriquecimento
ilícito, caberá a autoridade administrativa responsável
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Direito Administrativo Prof. Robson Carvalho
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício VI - realizar operação financeira sem observância
de mandato, cargo, emprego ou função pública, bens das normas legais e regulamentares ou aceitar
de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à garantia insuficiente ou inidônea;
evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer sem a observância das formalidades legais ou
atividade de consultoria ou assessoramento para regulamentares aplicáveis à espécie;
pessoa física ou jurídica que tenha interesse
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou
suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, de processo seletivo para celebração de parcerias
com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los
durante a atividade;
indevidamente;
IX - perceber vantagem econômica para
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas
intermediar a liberação ou aplicação de verba pública
não autorizadas em lei ou regulamento;
de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer X - agir negligentemente na arrecadação de
tributo ou renda, bem como no que diz respeito à
natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de
conservação do patrimônio público;
ofício, providência ou declaração a que esteja
obrigado; XI - liberar verba pública sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
qualquer forma para a sua aplicação irregular;
patrimônio bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
art. 1° desta lei; terceiro se enriqueça ilicitamente;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial particular, veículos, máquinas, equipamentos ou
das entidades mencionadas no art. 1° desta lei. material de qualquer natureza, de propriedade ou à
Seção II disposição de qualquer das entidades mencionadas no
Dos Atos de Improbidade Administrativa que art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor
Causam Prejuízo ao Erário público, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
Art. 10. Constitui ato de improbidade
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que
administrativa que causa lesão ao erário qualquer
tenha por objeto a prestação de serviços públicos por
ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje
meio da gestão associada sem observar as
perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei nº
11.107, de 2005)
das entidades referidas no art. 1º desta lei, e
notadamente: XV – celebrar contrato de rateio de consórcio
público sem suficiente e prévia dotação orçamentária,
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
ou sem observar as formalidades previstas na lei.
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física
(Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma,
mencionadas no art. 1º desta lei; para a incorporação, ao patrimônio particular de
II - permitir ou concorrer para que pessoa física pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou
valores públicos transferidos pela administração
ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou
pública a entidades privadas mediante celebração de
valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a parcerias, sem a observância das formalidades legais
ou regulamentares aplicáveis à espécie;
observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; XVII - permitir ou concorrer para que pessoa
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores públicos transferidos pela administração
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos
ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do pública a entidade privada mediante celebração de
parcerias, sem a observância das formalidades legais
patrimônio de qualquer das entidades mencionadas no
ou regulamentares aplicáveis à espécie;
art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie; XVIII - celebrar parcerias da administração
pública com entidades privadas sem a observância
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
locação de bem integrante do patrimônio de qualquer
à espécie;
das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a
prestação de serviço por parte delas, por preço inferior XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para
ao de mercado; celebração de parcerias da administração pública com
entidades privadas ou dispensá-lo indevidamente;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem ou serviço por preço superior ao de XX - agir negligentemente na celebração,
mercado; fiscalização e análise das prestações de contas de
01 - B 02 - E 03 - E 04 - C 05 - E
12. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – PC/AL – 2012 –
CESPE) Julgue os itens que se seguem, em relação à 06 - B 07 -D 08 - D 09 - B 10 - E
improbidade administrativa.
1. ( ) Apenas o Ministério Público possui 11 - EE 12 - EE 13 - CE 14 - EE 15 - CC
legitimidade para representar, contra ato de
improbidade administrativa, à autoridade ---------------------------------- X -----------------------------------
administrativa competente. Assim, a representação BIBLIOGRAFIA UTILIZADA COMO FONTE DESTA DISCIPLINA E
somente poderá ser apresentada de forma escrita, RECOMENDADA PARA AQUISIÇÃO PELOS ALUNOS: CARVALHO FILHO,
José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 11 ed. Rio de Janeiro: Lumem
devendo conter a qualificação do representante, as Júris. ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo. 7 ed.
informações sobre o fato e sua autoria e a indicação Rio de Janeiro: Impetus, 2006. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
das provas de que tenha conhecimento, sob pena de Administrativo. 19 ed. São Paulo: Atlas, 2006. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 2000. MORAES, Alexandre de.
ser rejeitada. Direito Constitucional do Brasil Interpretada e Legislação Constitucional. São
Paulo: Atlas, 2002. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 5. ed.
2. ( ) Aquele que viola os deveres de legalidade e São Paulo: RT, 2001. MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito
quem retarda ou deixa de praticar, indevidamente, ato Administrativo. São Paulo: Malheiros, 2006. ROSA, Márcio Fernando Elias.
de ofício pratica ato de improbidade administrativa que Direito Administrativo. 8ª ed. São Paulo: Saraiva, 2006. JÚNIOR, Dirley da
Cunha. Curso de Direito Administrativo. 7ª ed. Bahia: JusPodim, 2008.
causa prejuízo ao erário. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. 3ª ed. São Paulo:
Atlas, 2006. Constituição Federal de 1988. Lei nº 8.112/90. Lei nº 9.962/00. Lei nº
9.784/99. Lei nº 4878/65. Lei nº 8429/92. Lei nº 9654/98.
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