Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 1818417

OPINIÓN Nº 075-2012/DTN

Entidad: Construcciones Civiles Hernando E.I.R.L.

Asunto: Inicio del plazo de ejecución de obra

Referencia: Comunicación recibida el 11.JUN.2012

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal de Construcciones

Civiles Hernando E.I.R.L. consulta sobre las condiciones para el inicio del plazo de
ejecución de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“¿Cómo debe entenderse y/o dirigirse lo mencionado por el Reglamento respecto de

la Entrega del Expediente Técnico COMPLETO? y ¿Cómo debe aplicarse el
Reglamento cuando la Entidad incumple con uno de los requisitos establecidos en
el Artículo 184º?” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, debe indicarse que, en el caso de las contrataciones que tienen
por objeto la ejecución de obras, el artículo 184 del Reglamento regula
expresamente las condiciones que deben cumplirse para que se inicie el plazo
de ejecución contractual. Así, el primer párrafo del artículo 184 del Reglamento
establece lo siguiente:
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“Artículo 184.- Inicio del plazo de Ejecución de Obra

El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día
siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:

1. Que se designe al inspector o al supervisor, según corresponda;

2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra
completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutará la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e
insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como
obligación;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las
condiciones y oportunidad establecidas en el artículo 187.” (El
subrayado es agregado).

Como se aprecia, el artículo 184 del Reglamento establece que una de las
condiciones para el inicio del plazo de ejecución de una obra es que la Entidad
haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo al contratista.

Cabe precisar que por expediente técnico de obra completo se entiende a aquel
que contiene cada uno de los documentos de carácter técnico y/o económico
que permiten la adecuada ejecución de una obra; tal como se desprende de la
definición prevista en el numeral 24 del Anexo Único del Reglamento, Anexo
de Definiciones:“Expediente Técnico de Obra: (…) El conjunto de documentos
que comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de
ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del
presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de
avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere,
estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros
complementarios.” (El subrayado es agregado).

2.2 Ahora bien, el segundo párrafo del artículo 184 del Reglamento establece que
“Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, deberán ser
cumplidas dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de
la suscripción del contrato”; entre tales condiciones, la de entregar el
expediente técnico de obra completo al contratista.

Por tanto, dentro de los quince (15) días 1 siguientes a la suscripción del
contrato, la Entidad debe cumplir con entregar el expediente técnico de obra
completo al contratista.

2.3 Adicionalmente, el último párrafo del artículo 184 del Reglamento precisa que
“(…) si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes por
causas imputables a ésta, en los quince (15) días siguientes al vencimiento del

1
Días calendario, según la regla general establecida en el primer párrafo del artículo 151 del
Reglamento.
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plazo previsto anteriormente, el contratista tendrá derecho al resarcimiento de

daños y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al
cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por día y hasta por un tope
de setenta y cinco por diez mil (75/10000). Vencido el plazo indicado, el
contratista podrá además solicitar la resolución del contrato por
incumplimiento de la Entidad.”

En esa medida, si dentro de los quince (15) días siguientes a la suscripción del
contrato la Entidad no cumple con las condiciones previstas en el primer
párrafo del artículo 184 del Reglamento, entre estas la de entregar el expediente
técnico de obra completo al contratista, en los quince (15) días siguientes al
vencimiento de dicho plazo, el contratista tendrá derecho al resarcimiento de
daños y perjuicios. Asimismo, vencido este último plazo, el contratista también
podrá iniciar el procedimiento de resolución de contrato por incumplimiento,
conforme a lo previsto en el artículo 169 del Reglamento.

3. CONCLUSIÓN

Es obligación de la Entidad cumplir con las condiciones establecidas en el artículo

184 del Reglamento para que se inicie el plazo de ejecución de la obra; entre estas, la
de entregar el expediente técnico de obra completo al contratista, dentro de los quince
(15) días siguientes a la suscripción del contrato. En caso la Entidad no cumpla esta
condición, en los quince (15) días siguientes al vencimiento de dicho plazo, el
contratista tendrá derecho al resarcimiento de daños y perjuicios. Asimismo, vencido
este último plazo, el contratista también podrá iniciar el procedimiento de resolución
de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el artículo 169 del
Reglamento.

Jesús María, 10 de julio de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo

RACH/.