Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 1648314

OPINIÓN Nº 065-2012/DTN

Entidad: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos -

SUNARP

Asunto: Resolución del contrato

Referencia: Oficio Nº 252-2012-SUNARP-Z.R.NºIX-OL/JEF.

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Zona Registral Nº IX – Sede

Lima de SUNARP consulta sobre la resolución del contrato por acuerdo de las partes
en la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“(…), si de acuerdo con lo establecido en el primer párrafo del artículo 44º de la

indicada Ley, resulta procedente “La resolución de un contrato, por acuerdo de las
partes, cuando haya desaparecido el objeto materia de la contratación”.” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, debe indicarse que, una vez perfeccionado el contrato, el
contratista se compromete a ejecutar las prestaciones pactadas en favor de la
Entidad, mientras que esta última se compromete a pagar al contratista la
contraprestación pactada. En estos términos, el contrato se entenderá cumplido
cuando ambas partes ejecuten sus prestaciones a satisfacción de sus respectivas
contrapartes.
 2

Conforme a lo señalado, el cumplimiento recíproco y oportuno de las

prestaciones pactadas por las partes es la situación esperada en el ámbito de la
contratación pública; sin embargo, dicha situación no siempre se verifica
durante la ejecución contractual pues alguna de las partes podría incumplir
parte o la totalidad de sus prestaciones, o verse imposibilitada de cumplirlas.

Ante tal eventualidad, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la

posibilidad de resolver el contrato, ya sea por la imposibilidad sobreviniente de
ejecutar las prestaciones pactadas, o como paliativo ante el incumplimiento de
estas.

En esa medida, el artículo 44 de la Ley prevé que el contrato puede ser resuelto
por caso fortuito o fuerza mayor, o por causas imputables a alguna de las
partes1, ya sea al contratista o a la Entidad.

2.2 Ahora bien, el primer párrafo del artículo 44 de la Ley establece lo siguiente:
“Cualquiera de las partes podrá resolver el contrato, sin responsabilidad de
ninguna de ellas, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera
definitiva la continuación del contrato”. (El subrayado es agregado).

De esta manera, el citado artículo prevé la posibilidad de resolver el contrato

cuando debido a un hecho o evento que se considera caso fortuito o fuerza
mayor, resulte imposible continuar con la ejecución de las prestaciones objeto
del contrato, de manera definitiva.

En este supuesto, corresponde a la parte que solicita la resolución del contrato,

probar a su contraparte la ocurrencia del caso fortuito o fuerza mayor, y la
consecuente imposibilidad de continuar con la ejecución de las prestaciones a
su cargo.

Para tal efecto, debe tenerse en consideración que el artículo 1315 del Código
Civil, de aplicación supletoria a los contratos que se ejecutan bajo el ámbito de
la normativa de contrataciones del Estado 2 , establece que “Caso fortuito o
fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento
extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la
obligación o determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso.” (El
subrayado es agregado).

Sobre el particular, resulta necesario precisar que un hecho o evento

extraordinario 3 se configura cuando, tal como lo indica la misma palabra,
sucede algo fuera de lo ordinario, es decir, fuera del orden natural o común de

1
El literal c) del artículo 40 de la Ley establece que en los contratos debe incluirse una cláusula
referida a la resolución del contrato por incumplimiento; por su parte, los artículos 168 y 169 del
Reglamento, regulan las causales y el procedimiento para efectuar tal resolución.
2
Según el segundo párrafo del artículo 142 del Reglamento.
3
De conformidad con el Diccionario de la Lengua Española, Vigésima Segunda Edición, lo
extraordinario es aquello “1. adj. Fuera del orden o regla natural o común.”
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=extraordinario
 3

las cosas.

Asimismo, un hecho o evento es imprevisible 4 cuando supera o excede la

aptitud razonable de previsión del deudor en la relación obligatoria, puesto que
el deudor tiene el deber de prever lo normalmente previsible, no así lo
imprevisible.

Por último, el que un hecho o evento sea irresistible5 significa que el deudor no
tiene posibilidad de evitarlo, es decir, no puede impedir, por más que lo desee o
intente, su acaecimiento.

Adicionalmente, cabe resaltar que la configuración de un caso fortuito o fuerza

mayor exime de responsabilidad a las partes, específicamente, a la parte que se
ve imposibilitada de ejecutar sus prestaciones.

2.3 De conformidad con lo expuesto, el primer párrafo del artículo 44 de la Ley ha

previsto la resolución del contrato cuando, debido a un hecho o evento que se
considera caso fortuito o fuerza mayor, resulte imposible continuar con la
ejecución de las prestaciones objeto del contrato, de manera definitiva. Para tal
efecto, es necesario que la parte que solicita la resolución del contrato pruebe a
su contraparte la ocurrencia del caso fortuito o fuerza mayor, y la consecuente
imposibilidad de continuar con la ejecución de las prestaciones a su cargo.

Por tanto, si una vez celebrado un contrato la Entidad contratante determina

que ha desaparecido la necesidad de las prestaciones objeto de éste, podrá
resolver el contrato por caso fortuito o fuerza mayor, siempre que pueda
sustentar que la desaparición de su necesidad obedece a un hecho o evento
“extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la
obligación o determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso.

Cabe precisar que cualquier controversia que surja entre las partes sobre la
resolución del contrato que las vincula por caso fortuito o fuerza mayor, debe
ser resuelta mediante conciliación y/o arbitraje, conforme a lo previsto en el
artículo 52 de la Ley.

3. CONCLUSIONES

3.1 El primer párrafo del artículo 44 de la Ley ha previsto la resolución del

contrato cuando, debido a un hecho o evento que constituye caso fortuito o
fuerza mayor, resulte imposible continuar con la ejecución de las prestaciones
objeto del contrato, de manera definitiva. Para tal efecto, es necesario que la
parte que solicita la resolución del contrato pruebe a su contraparte la

4
De conformidad con el Diccionario de la Lengua Española, Vigésima Segunda Edición, lo
extraordinario es aquello “1. adj. Que no se puede prever.”
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=imprevisible
5
De conformidad con el Diccionario de la Lengua Española, Vigésima Segunda Edición, lo
extraordinario es aquello “1. adj. Que no se puede resistir.”
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=irresistible
 4

ocurrencia del caso fortuito o fuerza mayor, y la consecuente imposibilidad de

continuar con la ejecución de las prestaciones a su cargo.

3.2 Si una vez celebrado un contrato la Entidad contratante determina que ha

desaparecido la necesidad de las prestaciones objeto de éste, podrá resolver el
contrato por caso fortuito o fuerza mayor, siempre que pueda sustentar que la
desaparición de su necesidad obedece a un hecho o evento “extraordinario,
imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la obligación o
determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso.

Jesús María, 18 de mayo de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo

MPC/CCP.