Derecho Publico

Capitulo3

·0 Estado Nacional: Es esa organizacion politica o lo que es lo mismo , al conjunto de

elementos que la componen : la poblacion , el territorio , el gobierno y el poder

·1 En los sistemas federales de gobierno existen los ESTADOS LOCALES AUTONOMOS ( es

decir , unidades federativas caracterizadas por contar con facultades propias que les son
por concedidas por la Ley Fundamental del pais al que pertenecen ,y con capacidad de
dictar las normas necesarias para ejercer , de elegir sus propias autoridades , de regirse
por ella , todo sin la intervencion del gobierno nacional

·2 Esos estados locales autonomos se denominan " Estados Provinciales o Provincias "

·3 El estado provincial contiene los MISMOS elementos que el Estado Nacional , pero
limitados al ambito local ( poblacion , territorio , gobierno y poder politico )

Gobierno Nacion , central o federa l

·4 Gobierno : Autoridades de un pais o al sistema politico de ese pais , "GOBIERNO

FEDERAL" puede ser utilizada para señalar a las autoridades nacionales o para un
sistema politica federal

·5 Estado federal : No es otra cosa que el mismo Estado Nacional cuyo gobierno o sistema
politico esta organizado federalmente , lo que realmente es federal NO es el Estado ,
sino el gobierno , aun cuando es comun decir que el federalismo es una " forma de
estado " , lo que se organiza de un modo federal o unitario es el gobierno , LA MISMA
CONSTTIUCION NACIONAL ADOPTA LA FORMA FEDERAL

·6 El estado Nacional Argentino es federal , el llamado estado federal , es el estado nacional

cuya ley suprema establecio un sistema de gobierno federal , es decir , el Estado federal
supone la coexistencia de un estado nacion con sus autoridades o gobierno nacional con
los estados provinciales y sus respectivas autoridades o gobiernos locales

·7 Gobierno provincial , refiere a las autoridades del estado local o provincial

·8 Federalismo es una forma de organizar al gobierno , el gobierno puede ser centralizado o

descentralizado , si esta territorialmente descentralizado el sistema politico es federal , y
si esta territorialmente centralizado el sistema politico es unitario

·9 Si en un pais ,ademas de existir un gobierno nacional , exiten gobiernos locales , se

trata de un sistema de gobierno federal

·10 Para que un gobierno pueda ser FEDERAL , no es suficiente con que exitan gobiernos
locales , es necesario que esas autoridades tengan autonomia ( dicta sus propias normas
 )

·11 Para que un sistema sea realemtne federal , es indsipensable que las autoridades
descentralizadas dicten normas propias sobre atribuciones tambien propias . Y las
atribuciones son propias de los gobiernos locales cuando le son conferidas directamente
por ley fundamental o constitucion del pais de que se trata

·12 Si en un pais existiera un gobierno nacional y tambien autoridades locales territoriales

descentralizadas , pero esas autoridades locales no reciben sus atribuciones de la
Constitucion Nacional de ese pais , entonces no habria federalismo , sino un
UNITARISMO FLEXIBILIZADO O ATENUADO

·13 PARA QUE SEA FEDERAL , LAS AUTORIDADES TERRITORIALMENTE DESCENTRALIZADAS

DEBEN TENER FACULTADES ASIGNADAS POR LA MISMA CONSTITUCION NACION , esas
autoridades deben poder dictar las normas necesarias para ejercerlas ( las autoridades
locales tienen autornomia o facultad para dictar sus propias normas , asignadas por
una Ley Fundamental y no por leyes comunes o autoridades comunes

·14 Si en un pais existen autoridades locales pero las mismas reciben sus facultades de una
ley dictada por el congreso , esa autoridad local no tendria autornomia , sino que
recibiria de prestado sus facultades y dependeria de las mismas autoridades nacionales
que confieren esas atribuciones

·15 Lo que caracteriza a una sistema federal de gobierno es la existencia de autoridades

locales con atribuciones propias asignadads por una ley fundamental

·16 En un sistema federal , las unidades federativas deben tener una constitucion local que
organice sus intituciones de gobierno , que establezca cuales son y que determine como
deben ser elegidas

·17 En un sistema federal , las autoridades nacionles no pueden restar o quitar atribuciones
a las locales , por que para ello necesitarian reformar la ley fundamental de las que estas
surgen

·18 En un sistema de gobierno federal existen dos niveles de autoridades : Las nacionales
( gobierno nacional o gobierno central o gobierno federal ) y las locales o provinciales
( los gobiernos locales o provinciales ) .

·19 Cada gobierno provincial es parte de un Estado provincial ( compuesto por poblacion de
la provincia , el territorio provincial y el poder que ejercen las autoridades provinciales y
el ordenamiento juridico de esa provincia )

·20 En los paises en lo que existen sistemas federales , en los que hay dos niveles de
autoridades , las constituciones deben organizar y repartir las diferentes atribuciones y
facultades , es lo que se denomina COORDINACION DE ATRIBUCIONES ENTRE EL
 GOBIERNO NACIONAL Y LAS PROVINCIAS

El sistema unitario de gobierno

·21 Unitarismo es un modo de organizar a los gobiernos desde un punto de vista territorial ,
pero contrario al " federalismo" , por que existe una concentracion territorial de
autoridades

·22 En un sistema de gobierno unitario puro , solo existe UN estado nacion con un gobierno
nacional o central y no hay autoridades locales autonomas

·23 Pueden existir sistemas unitarios en los que existan autoridades locales ,pero que
reciben sus atribuciones del mismo gobierno central y NO de la constitucion nacional ,
existiria descentralizacion territorial , pero esas autoridades locales no tendran
autonomia

·24 En un estado unitario es el gobierno nacional el que decide que potestades tienen los
gobiernos locales , los cuales no se puede decir que tengan autonomia

La Confederacion

·25 Una confederacion es una union de estados independientes que se mantienen unidos
por medio de convenios o tratados , consevando cada uno de ellos la facultad de
separarse del resto cuando lo considere conveniente , este tipo de organizaciones suele
tener un organo supranacional al que cada ESTADO MIEMBRO le delega facultades
determinadas

·26 La argentina recibio el nombre de PROVINCIAS UNIDAS DEL RIO DE LA PLATA , se

denomino CONFEDERACION ARGENTINA , aunque fue una confederacion no formal o
de hecho , ya que no habia ordenamiento alguno

·27 Nuestro pais estuvo gobernado por la Primera junta , la junta grande , los dos
triunviratos y seis directores supremos , todos eran autoridades nacionales que ejercian
su poder en todo el territorio de las provincias unidas ( uruguay , paraguay , bolivia )

·28 Estas autoridades nacionales tenian una tendencia centralista y cayeron por presion de
los caudillos del interior

·29 Hasta 1853 , todas las provincias se mantuvieron unidas por una gran variedad y
cantidad de tratados , formando asi una verdadera confederacion , aun cuando no
estaba definida , se trataba de una confederacion de hecho

·30 Cuando la Nacion argentina se organizo constitucionalmente en 1853 , la confederacion

dio paso a una federacion , teniendo como nombres oficiales , segunfo el art35 de la CN ,
 REPUBLICA ARGENTINA , PROVINCIAS UNIDAS DEL RIO DE LA PLATA , Y
CONFEDERACION ARGENTINA , aun cuando el sistema de gobierno que tenemos es
federal y no confederal

Las provincias argentinas

·31 En un estado con un sistema de gobierno o estado federal , cada componente , o

miembro , o estado local , se denomina UNIDAD FEDERATIVA

·32 En nuestro pais , las unidades federativas se denominan PROVINCIAS , desde la reforma
constitucional de 1994, forma parte del estado federal argentino como si fuera una
provincia mas , sino que tiene un regimen intermedio entre provincias y municipios

·33 1852 , el gobernador de la provincia de entre rios convoco a las restantes TRECE
PROVINCIAS ARGENTINAS , a una reunion de gobernadores que se llevaria a cabo en
san nicolas de los arroyos para celebrar un ACUERDO con el cual surgiria , la
Constitucion Nacional , pero la legislatura de la Prov de BS AS no acepto los terminos de
ese cacuerdo y no formo parte de la gesta constitucional , solo se sumo en 1859 , en el
cual acordo revisar el texto constitucional , que luego dieron lugar a la llamanda
REFORMA DE 1860 , siendo , 14 las provincias preexistentes a la formacion del estado
nacional argentino

·34 El art.13 de la CN preve la posibilidad de que se creen nuevas provincias en el territorio

de la nacion , la ley fundamental existe que manifiesten su consentimiento el congreso
nacional y las legistalitas de las provincias interesadas . Fue en 1884 , el congreso
nacional dicto la ley 1532 , donde se establecieron NUEVE GOBERNACIONES (chubut ,
santa cruz , tierra del fuego , misiones , formosa ,la pampa , rio negro , chaco ) y se
dispuso que habria un gobernado designado por el PEN . Cuando una gobernacion
tuviera por lo menos 70000 habitante , SE CONVERTIRIA EN PROVINCIA , siempre que
asi lo dispusiera el congreso de la nacion

·35 Ninguna de estas nuevas provincias , tiene un rango diferente a las preexistentes , todos
gozan de las mismas facultades y deben el mismo nivel de subordinacion al gobierno
nacional , debe considerarse que un extranjero goza de los mismos derechos civiles que
los argentino , residan en la provincia que residan

Relaciones entre el gobierno de la nacion y las provincias

·36 El sistema federal se caracteriza por la coexistencia , dentro de un mismo territorio

nacional , de dos niveles de autoridades ( nacionales y locales autonomas )

·37 Las relaciones entre las autoridades nacionales y las locales adquieren en nuestro pais
tres modalidades : subordinacion , colaboracion y coordinacion

Subordinacion
 ·38 Existe una subordinacion de las autoridades locales a las nacionales , asi como tambien
ordenamiento juridico proncial al nacional

·39 Esta subordinaciones esta establecida en la misma Constitucion Nacional , con diferentes
normas

a) Art.31 dispone de la supremacia de todo el ordenamiento juridico nacional por sobre la

provincial y agrega que las provincias deben subordinarse a el ( inclusive sobre las mismas
constituciones locales ) .Si una materia es abordada por el ordenamiento juridico federal , es por
que la constitucion naciones , que corresponde a ese nivel de autoridades , cualquier intromision
provincial ,aun cuando provenga de la misma constitucion local sera invalida . Si la constitucion
nacional asigno una potesta a las provincias ( si las provincias , al sancionar la constitucion
nacional , se reservaron determinada facultad , no delegandosela al gobierno nacional ) , las
autoridades de la nacion no pueden avanzar sobre ella porque estarian vulnerando el reparto de
atribuciones dispuesto en la ley suprema . La supremacia del ordenamiento juridico federal por
sobre el provincial es aplicable a las potestades o atribuciones que la constitucion nacional
asigno al gobierno de la nacion , las normas que estan dicen para ejercerlas no pueden ser
violentadas por el gobierno nacional ,en riesgo de poner en jaque , el regimen federal
consagrado constitucionalmente . La unica norma del ordenamiento juridico nacional que
siempre prevalece por sobre el ordenamiento juridico provincial , es la misma constitucion
nacional , que determina cuales son las potestades que tienen las provincias

b) Art.5 obliga a las provincias a dictar una constitucion que este de acuerdo con el sistema
representativo ,republicano , y que respete los derechos y libertades consagradas en la
constitucion nacional . Las provincias no tienen libertad para elegir un sistema de gobierno
democratico o autocratico , republicano o no republicano , no para conceder a sus habitantes
ciertos derechos y libertades , puesto que asi lo dispone la constitucion nacional

c) El art.6 faculta al gobierno central a intervenir federalmente a una provincia y a la cuidada de

buenos aires

d) Art.128 dice que los gobernadores de las provincias son agentes naturales del gobierno
central en lo que se refiere a la aplicacion de las normas nacionales en el territorio de cada
provincia . Los gobernadores de las provincias no solo deben velar por el cumplimiento del
ordenamiento juridico local en el territorio de la misma , y tambien , dentro de ella , por el
cumplimiento y acatamiento del ordenamiento juridico nacional . Las provincias deben acatar
las decisiones tomas por el gobierno de la nacion en ejercisio de las facultades delegadas a el
por la constitucion nacional . Debe tenerse en cuenta que la subordinacion de las provincias al
gobierno nacional , es absolutamente voluntaria . Debe tenerse en cuenta de que son las mismas
provincias las que se juntaron para dictar una constitucion nacional . Cada una de ella en 1853 ,
designo dos representantes para que se junten a redactar un texto constitucional , crear
organos nacionaless de gobierno , delegarles facultades y someterse a ellos