UNIVERSIDAD ALEJANDRO DE HUMBOLDT

ASIGNATURA: Derecho Administrativo

PROFESOR: Alexis Marín
Elaborado por: Luis Betancourt Ci. 10.349.819
Sección: M501

ANTECEDENTES HISTORICOS

Desde fines del siglo XVII, el Derecho Público y luego el Derecho Administrativo
inician una lucha paralela al desenvolvimiento de las transformaciones sociales, a
partir de estos momentos el vuelo del Derecho Público es rápido e incontenible.

El futuro reserva un lugar referente al Derecho que tiene por misión la protección del
interés general, a la organización de los servicios públicos y al desarrollo nacional,
regulando o tratando de regular las relaciones de los particulares como tales ante el
ente gobernante en su actuar como rector del desarrollo social.

Este derecho principalmente se origina en los complejos fenómenos de la Sociedad y

del Estado. Las nuevas formas responden al llamado de las abrumadoras necesidades
sociales. No es un derecho estancado o de difícil evolución, porque las fuerzas mismas
que lo animan lo convierten en un derecho juvenil, vigoroso de aplicación cotidiana de
insistencia creciente y de penetración ineludible, en una sociedad que nos abruma con
sus incontenibles incertidumbres.

Derecho Administrativo es una rama del Derecho que cae en el ámbito del Derecho
Público, y es relativamente una rama del Derecho nueva en relación con ramas más
antiguas como lo son el Derecho Civil y el Derecho Penal, es necesario aclarar que en
nuestro País el derecho administrativo es la rama del derecho que engloba el agrario y
el del trabajo y lo mismo acontece con el derecho fiscal que comprende el área
tributaria y el derecho aduanero entre otros así como el derecho electoral
encontrándose todos estos dentro del ámbito del derecho público, ante lo anterior
iniciare este trabajo haciendo una reseña de los antecedentes no del derecho en
general sino de la rama del derecho denominada derecho administrativo.

Actos Administrativos

Definición

LOPA
Artículo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública.

Definición de acto administrativo.

Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de

sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las
entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa.

Para comprender mejor el concepto, Lino Fernández dice:

En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de
la actividad de los sujetos de la administración pública; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurídicos", particularmente esta última, de significación más restringida y
especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.

Características de los Actos Administrativos

a) Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de voluntad.

b) Es un acto de derecho público.

c) Lo dicta la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio de la

función administrativa.

d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público.

e) Está destinado a producir efectos jurídicos, es decir crear, modificar o extinguir

situaciones jurídicas concretas.

f) De manera general su forma es escrita.

g) Son ejecutivos y ejecutorios.

h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.
Clasificación de los actos administrativos

Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos de
actos administrativos; entre todas ellas, la más aceptada se apoya en la segmentación
realizada por Gabino Fraga. Según esta teoría los actos podían clasificarse:

* Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su objetivo

es modificar la ley o causar un efecto en las derechos que ésta regula, son jurídicos.

* Por las voluntades que permiten su creación: según los organismos que lo formen,
pueden ser unilaterales si sólo afecta a la organización que lo realice, o plurilateral si
expresan la voluntad de dos o más personas o entidades.

* Por la relación que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a los derechos y
obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios (también llamados
reglados o vinculados, las personas o entidades deben acatar todos los aspectos
impuestos por la ley y no hay espacio para las decisiones individuales) o
discrecionales (se permiten ciertas licencias y las personas pueden tomar decisiones).
Es necesario destacar que ambos actos son observados por la ley, por lo que ninguno
puede obviar las condiciones que ella determine;

* Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificación se puede

diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a aquellas
acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la ley en una
administración. Los segundos comprenden las actividades más importantes del
Estado, a través de las cuales él mismo ordena y controla la acción de los actos
internos o individuales;

* Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los actos
fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz.

* Por su contenido y consecuencias jurídicas: en esta clasificación pueden encontrarse

otras que permiten diferenciar entre actos realizados para ampliar la esfera jurídica,
otros para limitar dicha esfera y aquellos que permiten tener constancia de la
existencia de un Estado.

Requisitos de Nulidad de los Actos Administrativos

Los actos administrativos son inválidos y pueden ser anulados cuando han violado una
norma constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de validez
estudiados (de forma y de fondo).

En estos casos el acto administrativo está viciado de nulidad absoluta o relativa y es

susceptible de ser impugnado en vía administrativa o jurisdiccional A tales efectos
podemos distinguir dos causas de invalidez: Se distinguen dos grandes vicios de los
actos administrativos derivados de esta violación como son: los vicios de
inconstitucionalidad cuando violen disposiciones constitucionales Y los vicios de
ilegalidad cuando violen normas legales u otras normativas de rango legal o sub legal.
En relación a los Vicios de inconstitucionalidad: El Art 259 CRBV establece que la
jurisdicción contencioso administrativa es competente para anular los actos
contrarios a derecho y el 25 CRBV establece que todo acto dictado por el Poder
Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por la Constitución y la Ley
son nulos. Igualmente el Art. 19 ordinal 1 LOPA. Estos actos que violen disposiciones
constitucionales pueden producirse en dos supuestos: Los Vicios que afectan derechos
subjetivos o normas sustantivas (contenidos en los derechos fundamentales de la
Constitución) y los Vicios que afectan normas atributivos de competencia. Se viola
una norma atributiva de competencia cuando por ejemplo el Poder Ejecutivo convoca
unas elecciones, ya que es una competencia que le corresponde al Poder Electoral.
Estaríamos hablando en este caso de un acto viciado de incompetencia de orden
constitucional. Las Nulidades Absolutas o radicales: En el Artículo 19 LOPA, es un vicio
que conduce a una ineficiencia intrínseca e inmediata, no subsanable e
imprescriptible, la cual tiene efectos generales, en ese mismo artículo, se establece 4
numerales de forma taxativa a través del cual se puede considerar un acto nulo
absolutamente: "Los actos administrativos serán absolutamente nulos en los
siguientes casos:  Cuando así esté expresamente determinado por una norma
constitución o legal; violación de la cosa juzgada administrativa.  Cuando resuelvan
un caso precedente decidido con carácter definitivo y que haya creado derechos
particulares, salvo autorización expresa de la Ley.  Vicio en el objeto.  Cuando su
contenido sea de imposible o ilegal ejecución, y; Incompetencia manifiesta. 
Ausencia total de procedimiento  Cuando hubieren sido dictados por autoridades
manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del
procedimiento legalmente establecido.  Anulabilidad. Los tres primeros numerales
se consideran que son causales de nulidad absoluta, sin embargo en el numera 4 se
observa que se desprende que hay dos causas: 1. por una parte la incompetencia
manifiesta del órgano y 2. Por otra parte la ausencia del procedimiento, estas son las
causa más comunes. Ausencia total de procedimiento, quiere decir que falte todo o
una parte bien esencial de ese procedimiento, no le da posibilidad a la administración.

En este orden de ideas, se establece que estaría viciado de nulidad absoluta cuando:
 Ocurra la carencia total y absoluta de los trámites procedimentales legalmente
establecidos.  Se aplique un procedimiento distinto al previsto por la Ley
correspondiente, es decir, cuando por una errónea calificación previa del
procedimiento a seguir se desvié la actuación administrativa que debía aplicarse de
conformidad con el texto legal correspondiente y esto es lo que se denomina en
doctrina "Desviación del Procedimiento". Es decir, que la Administración, está
aplicando un procedimiento de manera errónea porque no es el adecuado para el caso
en cuestión. 

En relación a la Incompetencia Manifiesta: El numeral 4 del art. 19 LOPA, contiene

dos vicios: El vicio en el procedimiento y el vicio de la incompetencia.
Imposibilidad Fáctica de ejecutarse esa decisión y con la Imposibilidad Jurídica, a eso
se refiere los vicios que pudiera conllevar a esa nulidad absoluta: Imposibilidad
Fáctica: Se trata de un impedimento físico de su ejecución. Ej. Una sanción ejecutada
por un funcionario público por haber renunciado o fallecido. O un decreto de
expropiación sobre un inmueble destruido. La Imposibilidad Jurídica: No se puede
cumplir con el acto administrativo porque es de ilegal ejecución, es aquel cuyo objeto
es ilícito . Es decir tiene un vicio de ilegalidad en sentido objetivo como conducta
prohibida por la Ley. Ej. Un decreto de expropiación sobre un bien declarado
inexpropiable. Los Actos reeditados: Es una manifestación muy particular del vicio de
desviación de poder, se presenta cuando la administración intenta eludir las
consecuencias del proceso contencioso administrativo revocando un acto previamente
impugnado para posteriormente editar otro de idéntico contenido, esta práctica
viciada, ha sido atajada por la jurisprudencia mediante la tesis de los actos
reeditados, con la cual se pretende frustrar la intención fraudulenta de la
administración que en estos casos hace uso de sus potestades de revisión de oficio
con solo fin de evadir las consecuencias del proceso.
La Nulabilidad Relativa del acto administrativo, se encuentra en el numeral 5 del art.
18 LOPA. Vicio de la motivación se divide en: Vicio de ausencia de base legal, aunque
se cuente con competencia sobre una determinada materia la decisión administrativa
debe estar sustentada en una norma legal que lo justifique en Derecho.

El Art. 20 de la LOPA reza lo siguiente: "Los vicios de los actos administrativos que no
llegaren a producir la nulidad de conformidad con el artículo anterior, los harán
anulables" En cuanto a la Inmotivación escasa o insuficiente: No es necesario que la
administración en el propio texto del acto exponga todo las motivaciones o todos los
razonamientos que le dieron a ella a tomar esta decisión,

Tipos de nulidades y sus efectos

Veamos algunos de los aspectos más básicos que permiten al operador jurídico
identificar cuando un acto es inválido por estar viciado de nulidad relativa y cuando de
nulidad absoluta, así como los mecanismos para enderezar o subsanar esos defectos y
tornarlo en válido.

Nulidad relativa

Opera cuando si bien el acto administrativo tiene todos los seis elementos o requisitos
constitutivos (motivo, contenido, sujeto competente, procedimiento, fin y forma), es
imperfecto en uno de ellos, salvo que impida la realización del fin en cuyo caso la
nulidad es absoluta y no se puede arreglar más que anulando lo actuado. El acto
relativamente nulo se presume legítimo y puede ser aplicado mientras judicialmente
no se declare lo contrario.

Ejemplo

... el órgano que dictó el acto no es el competente. En ese caso, es posible convalidar
ese vicio si el órgano competente decide dictar un nuevo acto, mencionando que se
detectó esa disconformidad jurídica y simultáneamente la corrige, adoptando como
suyo dicho acto.

Nulidad absoluta

Opera cuando un acto administrativo carece de uno o varios de sus elementos

constitutivos, real o jurídicamente, conllevando a que no se presuma legítimo ni
pueda ser aplicado.

El Proceso Administrativo Ordinario y Sumario

Procedimiento Administrativo. “Conjunto de actos y de trámites que la

administración efectúa para adoptar decisiones jurídicas con trascendencia contra
terceros”.

Procedimiento Administrativo. Se configura como una garantía que tiene el ciudadano

de que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino
siguiendo las pautas del procedimiento administrativo.
Principios del Proceso Administrativo.
1- Debido Proceso.
2- Intimación e imputación.
3- Informalidad.
4- Motivación de los actos.
5- Comunicación de los actos.
6- Celeridad.
7- Oralidad.
8- Acceso al expediente.

Procedimiento Ordinario. Se utiliza también a la hora de tomar acciones disciplinarias

que pueden incluso tener como ultimaratio el despido del servidor público a quien se
incoa el procedimiento administrativo disciplinario.

Proceso Sumario. Aquel distinto del procedimiento ordinario en función del sustrato
material como de su brevedad, sin que por tal brevedad se transforme en un
procedimiento abrupto o arbitrario, ni su satisfacción y presencia posibiliten la
violación de derechos ciudadanos.

Proceso Sumario. Queda reducido entonces a situaciones objetivas o en todo caso

subjetivas pero no subjetivizadas por el ordenamiento jurídico, donde existan pálidos
derechos o débiles intereses con disminuida intensidad.

Diferencias Entre Ordinario & Sumario.

1. El Procedimiento Ordinario debe sustanciarse en el plazo de dos meses (Art 261).

En tanto que el sumario debe concluirse por acto final en un mes (Art 325).

2. En el ordinario existe una comparecencia oral y privada para admitir y recibir la

prueba y alegatos departes (Art 309), en el sumario no hay debates, defensas ni
pruebas ofrecidas por las partes (Art 321).

3.- La tercera y más relevante –desde una perspectiva sustancial u objetiva– de las
diferencias estriba en el objeto o materias que se conocen y resuelven en sendos tipos
de procedimientos.

Elementos del acto administrativo.-

Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.

El sujeto.-

Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administración publica,

a través de cualquiera de sus órganos.

Competencia.-
Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un órgano
puede y debe ejercer legítimamente, la competencia es conferida por la C.P.E. y
demás leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente.

Todo acto administrativo emana de un órgano de la administración pública,

dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad pública. un reglamento de una
ordenanza, etc.

Elementos objetivos.-

Son el objeto, la causa y el fin

Objeto.-

Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se

ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es decir identificable, verificable y
conforme a la ley.

El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven
para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos, el objeto debe ser licito, cierto,
posible y determinado.

El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.

Causa.-

Es el motivo particular que impulsa a la administración a emitir un acto

administrativo.

Finalidad.-

El fin es su propósito general. El fin es siempre de interés público, por que tiende a la
satisfacción de necesidades sociales que son requerimientos mas o menos urgentes
de una comunidad determinada.

Elemento formal.-

Concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos,
motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los
destinatarios, etc.

Forma.-

Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El

procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites
requisitos y modalidades para la elaboración del mismo, la forma complementaria son
los tramites posteriores a la declaración o decisión de la autoridad administrativa.

Motivación.-

Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia
del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisión.
Eficacia.-

Los actos administrativos deben cumplir siento requisito esenciales para surtir
efectos. Estos requisitos esenciales son:

La Publicación y la notificación de los interesados.

La publicación es aplicable a los reglamentos mientras que la notificación lo es a los

actos administrativos.

El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurídicos inmediatos. Por lo tanto
la notificación es elemento del acto, forma parte de él.

El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.

"El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo se logra, se concreta, se

produce desde le momento en que el interesado a quien va dirigido toma
conocimiento (que es el fin de la notificación). Es entonces cuando el acto
administrativo adquiere eficacia, no antes ni después, y no desde la fecha de su
admisión".

Las notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la siguiente manera:

Acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello.

Préstamo del expediente.

Recepción de copias.

Prestación espontánea del interesado de la que resulta estar en conocimiento

fehaciente del acto respectivo.

Cédula.

Edictos.

Otros medios de comunicación.

Es admisible la notificación verbal cuando el acto no este documentado por escrito.

Para concluir señalamos que la notificación de un acto administrativo supone
necesariamente el otorgamiento, implícito de la vista de las actuaciones en que dicho
acto ha sido producido y los dictámenes, informes, etc, han dado lugar a él.

Extinción de los actos administrativos.-

La extinción es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto

administrativo, puede ser por causas normales o anormales, ya sea que requiera o no
la emisión de un nuevo acto, por que se traten de actos validos o inválidos.

Los actos administrativos se extinguen por:

Cumplimiento del objeto.

Imposibilidad del plazo.

Expiración del plazo.

Acaecimiento de una condición resolutoria.

Renuncia.

Rechazo.

Revocación.

Caducidad.

Declaración judicial de inexistencia o nulidad.

Cumplimiento del objeto.-

El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por desaparición

del objeto, con lo que se produce la extinción del acto.

Imposibilidad de hecho sobreviviente.-

Es la imposibilidad física o jurídica de cumplir con el objeto del acto.

Por muerte o desaparición de una persona la que el acto otorgo un derecho o impuso
un deber, siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus herederos.
Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto.
Por falta de sustrato jurídico o un cambio de la situación jurídica de las cosas o
personas a las cuales se dirigía el acto.

Expiración del plazo.-

Es el cumplimiento del término cuando el objeto del acto determina que este
producirá sus efectos jurídicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el
acto se extinguirá.

Acaecimiento de una condición resolutoria.-

La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a

condición resolutoria, no así a condición suspensiva por la misma índole del acto
administrativo. Por eso en el caso de un acto sujeto a condición resolutoria, cuando la
condición se cumple se extingue los efectos jurídicos y del mismo acto.

Renuncia.-

Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o

abandonar los derechos que el acto le otorga y lo notifica a la autoridad.
Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del interesado.

Mientras que los actos que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia, pero
lo principal del acto fuera la autorización de un derecho, aunque impusiera también
alguna obligación, seria viable la renuncia total, y si el acto, en la misma forma otorga
derecho e impone obligaciones, puede ser susceptible de renuncia.

Rechazo.-

Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los

derechos que el acto le da. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la
excepción que sus efectos son retroactivos.

Revocación.

El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de

oportunidad.

Por razones de oportunidad la revocación del acto administrativo tiene a satisfacer las
exigencias de interés público, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea
este reglado o discrecional.

La revocación de actos inestables no es indemnizable.

Son expresamente revocables los permisos de uso del dominio público, los derechos
expresa y válidamente a titulo precario, debiendo siempre indemnizar el daño que se
ha causado, más aun, cuando la revocación tenga lugar una de estas causas:

Distinta coloración de las mimas circunstancias que dieron origen al acto.

Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias existentes en el

momento de emitirse el acto originario, sin que mediare ocultamiente por parte del
interesado.

Distinta valoración del interés público afectado.

La revocación es una declaración unilateral de un órgano en ejercicio de la función

administrativa por lo que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo por
causas de ilegitimidad y de oportunidad. También puede ser total o parcial, con
sustitución del acto extinguido o no extinguido el acto.

Se caracteriza jurídicamente por que se realiza a través de un acto administrativo ya

sea autónomo o independiente.

Es una declaración, de un órgano en función administrativa, generadora de efectos

jurídicos directos e indirectos e inmediatos.

La revocación por razones de méritos es constitutiva, que tiene por objeto el

nacimiento, modificación o extinción de una situación jurídica va dada a partir de la
fecha de la revocación.
La revocación por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de carácter
declarativo, es decir que produce efectos desde la fecha de emisión del acto revocado,
se extinguen los efectos innovativos del acta cuando es nulo.

5. Caducidad.

Es un modo de extinción del acto administrativo en razón del incumplimiento pro el

interesado de las obligaciones que este le impone.

La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la

administración pública, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a titulo
de sanción cuando hay culpa del administrador por el incumplimiento de las
obligaciones que estaban a su cargo.

Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos:

Incumplimiento.

Mora.

Plazos vencidos.

Los límites que obran en la caducidad son:

Hechos de un comportamiento estatal.

Derechos adquiridos

Normas de trámite administrativo.

Derechos de terceros.

Declaración judicial de inexistencia o nulidad.-

El demandante en proceso administrativo puede pretender la anulación total o parcial

de la disposición administrativa impugnado y en su caso, el restablecimiento o
reconocimiento del derecho infringido, desconocido o incumplido.

La sentencia que tuviere la acción procesal administrativa, dispone la declaración

jurídica de nulidad, total o parcial, del acto contradictorio y la extinción del acto
mismo como la cesación de sus efectos jurídicos.

Nulidad.-

En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de validez, en
el cual no surten ningún efecto jurídico.

La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes:

Puede ser declarado de oficio por el juez.

Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepción del que ha
realizado el acto conociendo o debiendo conocer al vicio que lo invalidaba.

Puede pedir su declaración del Ministerio Público.

No es susceptible de confirmación.

La acción de nulidad es imprescriptible.

La nulidad relativa se aplica:

No puede ser declarada de oficio por el juez, sino a petición de partes.

No puede pedir su declaratoria el Ministerio Público.

Puede ser confirmado por los interesados.

La acción prescribe con el transcurso del tiempo.

La doctrina clasifica las nulidades en expresa o textuales y virtuales. Ambas nulidades

deben ser declaradas formales por el órgano competente, y ese es un principio que se
aplica en el derecho privado como en el derecho público.

También son nulos los actos administrativos que padecen de incompetencia radicar
por razón de materia o de territorio. Esos actos no pueden ser convalidados por
prescripción ni por ratificación.

Cuando la incompetencia es por grado, el acto puede ser convalidado por el órgano
competente. Son también nulos los actos que contravienen una ley expresa, aunque
no se trate de competencia ni de forma.

Saneamiento de los actos administrativos.-

Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sanción, en principio, de

nulidad relativa, la administración posee la facultad de subsanar el vicio que lo
invalida, cuya causal puede revenir tanto de un comportamiento activo como de una
emisión formal o de fondo respecto de uno o más elementos del acto administrativo.

La subsanación del defecto que portaba el acto y su correlativa validez es lo que se

designa generalmente en doctrina bajo el nombre de saneamiento o convalidación. En
el caso de actos administrativos con vicios leves, se procede a su modificación para
suprimir o corregir el vicio que lo afecta.

El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas del
vicio del acto, es realizado por el órgano que lo emitió o sus superiores dependiendo
este de la gravedad del vicio.

La teoría del saneamiento posee una importancia decisiva en el estado

contemporáneo dada las tendencias actuales que conducen hacia la estabilidad,
seguridad y certeza que todas las relaciones jurídicas como instrumento de solución a
los constantes conflictos que se generan entre la administración y los administrados.
Las especies de que se componen el género saneamiento son tradicionalmente:
Ratificación.-

El administrativo viciado de incompetencia en razón del grado, puede ser ratificado

por el órgano superior siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la abocación y la
delegación. Ello es lógico puesto que la entidad de los defectos de incompetencia en
razón de la materia y del territorio (nulidad absoluta), torna absoluta la
incompetencia. Es semejante a la aprobación porque ambos son posteriores al acto,
pero se diferencian porque la aprobación se da a un proyecto de acto administrativo
que aun no a producido efecto jurídico, pero que estaba viciado.

La ramificación es la confirmación por el superior de un acto visiado por el órgano que

lo dicte era incompetente en razón del grado.
Resulta también importante la procedencia de la avocación y de la delegación para
que le órgano superior puede revocar el acto porque si la avocación no fuere
procedente, el acto pertenecería a la competencia exclusiva del inferior; si la
delegación no fuera admisible la competencia correspondería exclusivamente al
superior.
La modificación puede realizarse de oficio, por petición e impugnación del interesado.
Tiene efectos retroactivos, considerándose que el acto modificado a carecido de vicio.

Confirmación.-
Por confirmación del acto se entiende aquellas especie de saneamiento por la cual la
administración o el administrado proceden a subsanar el vicio que lo afectan. Por la
actitud del concepto se trata de la especie mas importante del saneamiento del acto
administrativo, y hasta casi podría sostenerce en el campo teórico, que ella abarca
todas las demás.
Se pueden considerar que la ratificación es un especie particularizada de
confirmación, ya que la principal diferencia existe entre ambos es que la confirmación
puede efectuarla cualquier órgano sea inferior o superior, mientras que la ratificación
debe ser realizada como por el órgano superior con competencia para dictar el acto.

Conversión
Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a través del cual se declara la
voluntad de aprovechar los elementos validos que contenía el acto viciado,
integrándoles en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y cláusulas afectados
de invalides (absoluta o relativa).
Esta figura que aparece originalmente en el campo del derecho privado no tarda en
extenderse al derecho administrativo donde si bien produce una fisura del principio
que consagra la imposibilidad de subsanar un acto afectado de una invalidez
originada, erigida en protección del orden público administrativo, tal como es la
nulidad absoluta, no ocasiona la quiebra del sistema en virtud de aquella
transformación del acto que se hace aprovechando solo los elementos validos del
mismo y si n violentar el orden público, importando siempre un carácter excepcional
en la verdad y realidad.

Entes que dictan los Actos Administrativos

Los tres clásicos poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial que existen o los cinco
poderes o conjuntos de órganos supuestamente independientes y autónomos que se
han regulado en la Constitución venezolana de 1999: los mismos poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial y, además, los poderes Ciudadano y el Electoral.
Tenemos entonces en Venezuela una penta división del Poder Público,
correspondiendo su ejercicio a cinco complejos orgánicos diferenciados y
supuestamente separados, como son, respectivamente, primero, la Asamblea
Nacional; segundo, el Presidente de la República, sus Ministros y el resto de los
órganos del denominado “Ejecutivo Nacional”; tercero, el Tribunal Supremo de
Justicia y los demás tribunales de la República, incluyendo a la Dirección Ejecutiva de
la Magistratura como órgano de gobierno y administración del Sistema Judicial;
cuarto, el Consejo Moral Republicano que comprende al Ministerio Público o Fiscalía
General de la República, a la Contraloría General de la República y a la Defensoría del
Pueblo; y quinto el Consejo Nacional Electoral, sus Comisiones y Juntas. Estos cinco
conjuntos orgánicos teórica- mente se encuentran separados teniendo cada uno sus
competencias específicas, los cuales deberían ser autónomos e independientes entre
sí, lo que sin embargo, no ha sido efectivo en los años de aplicación de la Constitución
por el marco autoritario y contradictorio que tiene el propio Texto fundamental.

Pero sean tres los poderes del Estado o sean cinco, la separación orgánica de poderes
no origina un solo grupo de órganos que conforman la Administración Pública y que
pudiera pensase que son los que ejercen el Poder Ejecutivo. Hay ciertamente una
Administración Pública que se configura organizativamente hablando como
dependiente del “Ejecutivo Nacional” que sería la Administración Pública Central del
Estado, pero la misma no agota dicho complejo orgánico en el Estado.

En el caso de la penta división del poder público en Venezuela, puede así decirse que
la Administración Pública está conformada: primero, por los órganos de la
administración de las Cámaras Legislativas; segundo, por los órganos de la
administración de la Administración de justicia, es decir, los órganos de la Dirección
Ejecutiva de la Magistratura; tercero, por la Administración Pública de los órganos de
control (toda la estructura administrativa de la Contraloría General de la república, de
la Fiscalía General de la República (que en Venezuela no es un órgano judicial), y la
Defensoría del Pueblo); cuarto, por la Administración Pública Electoral; y quinto, por
la Administración Pública central que es la que corresponde a los órganos que ejercen
el Po- der Ejecutivo. En consecuencia, si bien puede decirse que el ámbito propio de la
organización administrativa nacional está en los órganos ejecutivos, en la
"Administración Pública Nacional" (central o descentralizada) cuyos órganos ejercen
el Poder Ejecutivo Nacional y en cuyo vértice está el Presidente de la República; sin
embargo la Administración Pública no se agota en ellos; situación precisamente
regularizada en las previsiones de la Constitución venezolana de 1999.