Proyecto de Reglamento de

Procedimientos Mineros

Piero Alexander Paredes Rivasplata

Abogado por la Universidad Nacional Federico Villarreal
 Procedimientos Administrativos

1. Denuncia por internamiento

2. Oposición
3. Constitución de Sociedad Legal
4. Sustitución
Antecedentes
• Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (D.S. N° 014-92-
EM)
• Reglamento de Procedimientos Mineros (D.S. N°018-92-EM)
• Reglamento de diversos Títulos del Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería (D.S. N° 03-94-EM)

• Reglamento de Normas Generales del Procedimiento Administrativo

(D.S. N° 06-67-SC). Decreto Ley N° 26111 la elevó a categoría de ley.
• Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958 (España)
• Constitución Política de 1933
D.S. N° 06-67-SC TUO LGM (D.S. N° 014-92-EM)
Artículo 43º.- Son nulos de pleno derecho los actos Artículo 148.- Son nulos de pleno derecho los actos
administrativos: administrativos:

a) Dictados por órgano incompetente. 1) Dictados por órgano incompetente:

b) Contrarios a la Constitución y a las leyes y los que 2) Contrarios a la Constitución y a las leyes y los que
contengan un imposible jurídico. contengan un imposible jurídico;
c) Dictados prescindiendo de las normas esenciales 3) Dictados prescindiendo de las normas esenciales
del procedimiento, y de la forma prescrita por la ley. del procedimiento, y de la forma prescrita por la Ley.
 Principios Administrativos
D.S. N° 06-67-SC TUO LGM TUO LPAG
1. Simplicidad 1. Certeza 1. Principio de legalidad
2. Celeridad 2. Simplicidad 2. Principio del debido procedimiento
3. Eficacia 3. Publicidad 3. Principio de impulso de oficio
4. Uniformidad 4. Principio de razonabilidad
5. Eficiencia 1.5. Principio de imparcialidad
6. Principio de informalismo
7. Principio de presunción de veracidad
8. Principio de buena fe procedimental
9. Principio de celeridad
10. Principio de eficacia
11. Principio de verdad material
12. Principio de participación
13. Principio de simplicidad
14. Principio de uniformidad
15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima
16. Principio de privilegio de controles posteriores
17. Principio del ejercicio legítimo del poder
18. Principio de responsabilidad
19. Principio de acceso permanente
 Cuadro comparativo de Procedimientos Administrativos

Procedimiento TUO LGM Reglamento Proced. Reglamento de div. Tít.

Denuncia por X X -
internamiento
Oposición X X -

Sociedad Legal - - 1 art. (K Sociedad Legal)

Sustitución - - -
 Características comunes

1. Autoridades competentes:
a) INGEMMET (Régimen General).
b) GORE (PPM y PMA).
c) DGM (oposición a petitorio de concesión de beneficio, labor general y
transporte minero).

2. Son procedimientos de evaluación previa sujetos a silencio

administrativo negativo.
Silencio Adm. Negativo en el TUO LPAG
Artículo 37.- Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo.
37.1 Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en aquellos casos en
los que la petición del administrado puede afectar significativamente el interés
público e incida en los siguientes bienes jurídicos: la salud, el medio ambiente,
los recursos naturales (…).
La calificación excepcional del silencio negativo se produce en la norma de
creación o modificación del procedimiento administrativo, debiendo sustentar
técnica y legalmente su calificación en la exposición de motivos, en la que debe
precisarse la afectación en el interés público y la incidencia en alguno de los
bienes jurídicos previstos en el párrafo anterior (…).

Texto vigente de conformidad a las modificaciones introducidas por Decreto

Legislativo Nº 1452
Denuncia por internamiento
Concepto: Acto por el cual se pone en conocimiento de una autoridad alguna
situación administrativa no ajustada a derecho.

Clases de denuncia en el Derecho Minero:

1. Denuncia por extracción de mineral sin derecho alguno (Art. 52 TUO

LGM).
2. Denuncia por inundación, derrumbe, incendio en labores, o por
situaciones atentatorias contra las normas de seguridad e higiene (Art.
140 TUO LGM).
3. Denuncia por internamiento (Art. 141 TUO LGM)
Denuncia en el TUO LPAG
Artículo 114.- Derecho a formular denuncias

114.1 Todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad

competente aquellos hechos que conociera contrarios al
ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectación inmediata de
algún derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea
considerado sujeto del procedimiento.
TUO LGM Reglamento Proced. Proyecto

1. Denuncias se presentan por escrito el Jefe El relacionamiento a) Requisitos:

de la Oficina de Concesiones Mineras del topográfico a que se 1. Datos generales.
Registro Público de Minería, refiere el artículo 141 2. Acreditar representatividad y facultades
acompañando copia certificada de los (sobre denuncias por inscritas del representante legal o
títulos de su concesión y los de la del internamiento) de la Ley apoderado (PJ).
presunto infractor, en su caso. comprenderá el 3. Indicar nombre y código de concesión
2. Se nombra perito y se ordena de levantamiento afectada y de la concesión minera del
inspección ocular (10-30 días) topográfico de las labores presunto infractor.
3. La inspección ocular comprende: materia de la denuncia. 4. Acreditar inscripción registral de
(i) Relacionamiento topográfico concesiones, de ser el caso.
(ii) Valorización de las sustancias Lo dispuesto en el primer 5. Datos del pago por derecho a trámite.
minerales presuntamente extraídas. párrafo del artículo 142 b) Relacionamiento topográfico comprenderá el
(iii) Determinación de los daños y perjuicios (orden de desocupación) levantamiento topográfico de las labores,
ocasionados, de la Ley no será de rigiéndose por el Reglamente de Peritos Mineros
(iv) En su caso, el análisis del título de cada aplicación cuando se y sus normas complementarias.
concesión. hubiere contradicho la c) Se aplica, en lo que corresponda, lo dispuesto
Podrán concurrir a la operación pericial, las resolución ante el Poder en la actuación de pruebas del procedimiento
partes asistidas por ingenieros colegiados, Judicial mediante la de oposición.
civiles, mineros y geólogos, pudiendo dejar acción contencioso - d) Desocupación opera respecto de las labores
constancia de sus observaciones durante el administrativa. efectuadas en la concesión minera invadida.
acto de la diligencia.
Diagrama de denuncia por internamiento

Nombramiento de
Denuncia Emisión de informe 3 Resolución
1 perito e inspección 2
pericial
ocular

1. Plazo no menor a 10 ni mayor de 30 días.

2. Plazo no mayor de 30 días.
3. Plazo no mayor de 30 días.
4. Dentro de los 3 días siguientes a la fecha en que quede consentida o ejecutoriada la resolución que
ordene la desocupación, la autoridad competente ordenara se proceda al cumplimiento de dicha
resolución, bajo apercibimiento de desocupación con el auxilio de la fuerza pública.

• Es de aplicación, en lo que corresponda, lo dispuesto en la actuación de pruebas del procedimiento de

oposición. El pago de planilla corresponde a ser efectuado por el denunciante, y el apercibimiento, por su
falta de pago o la de su incremento, es el abandono del procedimiento.
Oposición
Artículo 144.- La oposición es un procedimiento administrativo para
impugnar la validez del petitorio de una concesión minera; la misma que
podrá ser formulada por cualquier persona natural o jurídica, que se
considere afectada en su derecho.

La oposición se presentará ante cualquier oficina del Registro Público de

Minería, hasta antes de la expedición del título del nuevo pedimento,
ofreciéndose en ese momento la prueba pertinente. Vencido este plazo,
el nuevo título sólo podrá contradecirse por medio del recurso
impugnatorio señalado en el Artículo 125 de la presente Ley.
TUO LGM Reglamento Proced. Proyecto

La oposición es un procedimiento Al absolver el traslado de El titular de una concesión minera con título
administrativo para impugnar la validez del la oposición, la otra parte definitivo puede oponer su mejor derecho a
petitorio de una concesión minera, podrá ser deberá identificarse, cualquier petitorio minero que se haya
formulada por cualquier persona natural o ofreciendo las pruebas a formulado sobre todo o parte de un área.
jurídica, que se considere afectada en su que hubiere lugar. Podrá
derecho. convenir en el Requisitos:
nombramiento de uno de
El opositor podrá ofrecer un informe pericial, los Peritos propuestos por 1. Datos generales.
enlazando su derecho con coordenadas UTM, el opositor. A falta de 2. Acreditar representatividad y facultades
recurriendo, al efecto a alguno de los peritos acuerdo entre las partes, inscritas del representante legal o
de la nómina aprobada por el Director el Jefe de la Oficina de apoderado (PJ).
General de Minería. Concesiones Mineras 3. Indicar nombre y código de petitorio
deberá designar al Perito impugnado y los de la concesión o petitorio
El opositor podrá ofrecer alternativamente la dirimente, dentro de un (?) que se considere afectado.
prueba de inspección ocular o la de plazo que no excederá de 4. Ofrecer prueba pertinente.
relacionamiento, para cuyo efecto las partes cinco (05) días hábiles 5. Datos del pago por derecho a trámite.
designarán perito dirimente. A falta de contados a partir de la
acuerdo de las partes, el perito dirimente será fecha en que el traslado No procede la oposición contra los petitorios
designado por el Jefe de la Oficina de de la oposición fuere mineros por afectación de predios u otros
Concesiones Mineras, entre la nómina absuelto. derechos distintos al que otorga la concesión
aprobada por el Director General de Minería. minera.
Actuación de prueba
1. Actuación de prueba de relacionamiento presentada por titulares
con coordenadas UTM definitivas, contra petitorios formulados en
el Sistema de Cuadriculas o de acuerdo al Art. 12° de la Ley N°
26615, se efectúa mediante relacionamiento en gabinete.
2. De requerirse diligencia de campo la autoridad minera debe
designar perito en el plazo de 5 días hábiles contados desde la fecha
en que traslado de oposición fuera resuelta.
3. Dentro de los 30 días hábiles siguiente a la fecha de realización de la
diligencia, el perito debe presentar informe.
 Diagrama de oposición
Informe
Informe
Técnico
Técnico

Resolución de
Publicación Traslado Prueba Título
3 Presidencia 5

1 2 4

Informe Legal
Informe Legal
1. Se corre traslado por 7 días
2. Actuación de pruebas en 30 días (5 más para designar perito en caso de diligencia de campo)
3. Emisión de informes
4. Resuelve oposición dentro de 30 días
5. Se emiten informes luego de 15 días de resuelta oposición.
Gastos de actuación de pruebas
• El pago de gastos de actuación de pruebas debe efectuarse por el titular
del derecho minero más reciente, dentro de un plazo de 7 días hábiles
contados a partir de la notificación de la planilla de gastos por honorarios
del perito, bajo apercibimiento de declararse en abandono el derecho
minero más reciente.
• Si la diligencia se frustra por causa imputable a quien pago la planilla, se
incrementará en 30%, debiendo pagarse dentro de un plazo de 7 días
hábiles de notificada. Si se frustra nuevamente por causa imputable a
quien pago la planilla incrementada, se hará efectivo el abandono.
• En caso que el titular del derecho minero más reciente obtuviera
resolución favorable, el opositor reintegrará la suma que hubiera pagado
por concepto de gastos de actuación de pruebas.
Oposición a petitorio de beneficio
• La oposición a la solicitud de concesión de beneficio, debe
presentarse y tramitarse ante la DGM o GORE, adecuándose a lo
señalado en el procedimiento de concesión de beneficio y
adecuándose a las normas sobre oposición del reglamento.
• Procede la oposición contra petitorios de concesión de beneficio,
labor general o transporte minero por afectación del mismo derecho,
afectación de predios u otros distintos al que otorga dicho título
(para construir y otorgar dichos títulos sí se requiere acreditar la
autorización de terrenos superficial con la finalidad de no afectar el
derecho de propiedad).
Sociedad Legal
Características:

1. Es una persona jurídica de derecho privado.

2. Es una sociedad de capitales.
3. La determinación de su origen, nombre, domicilio, plazo,
patrimonio y órganos societarios están previstos en la ley minera.
Causales para la constitución de una sociedad legal:

• Cuando por razón de petitorio, sucesión, transferencia o cualquier otro

título, resulten dos o más personas titulares de una concesión, se
constituirá de modo obligatorio una sociedad minera de responsabilidad
limitada, salvo que las partes decidan constituir una sociedad
contractual.(Art. 186 TUO LGM)

• Si por cualquier causa aparecen superpuestas, total o parcialmente, dos o

más concesiones mineras, con título inscrito, por más de noventa días
desde la fecha de publicación a que se refiere el Artículo 124 de la
presente Ley, el Jefe del Registro Público de Minería constituirá una
sociedad Legal respecto del área superpuesta. (Art. 115 TUO LGM)
 Requisitos:
Para sociedades legales que trata el Art. 186 TUO LGM
1. Datos generales.
2. Acreditar representatividad y facultades inscritas del
representante legal o apoderado (PJ).
3. Acreditar la titularidad y los porcentajes de
participación de cada uno de los titulares en la partida
registral del derecho minero.
4. Indicar capital social inicial, número de participaciones
en que está dividido, valor de cada participación,
cantidad de participaciones que le corresponde a cada
socio.
5. Datos del pago por derecho a trámite.
El INGEMMET o GORE competente, dictará la resolución
de constitución de sociedad legal dentro de un plazo de 30
días de emitido el informe legal favorable.
Para sociedades legales que trata el Art. 115 TUO LGM
1. Datos generales.
2. Acreditar representatividad y facultades inscritas del
representante legal o apoderado (PJ).
3. Acreditar la inscripción registral de las concesiones
mineras.
4. Datos del pago por derecho a trámite.
El INGEMMET o GORE competente, dictará la resolución de
constitución de sociedad legal dentro de un plazo de 30 días
de emitido el informe técnico y legal favorable.
 Capital Social
TUO LGM
Art. 193. El capital inicial
de una sociedad
constituida en el acto del
petitorio, será la suma
del valor de los derechos
de denuncio y de
inscripción, así como los
gastos en que se hubiere
incurrido para formular
el petitorio (…).
Reglamento Proced. Reglamento de diversos Tít. Proyecto
Art. 4. Si como En sociedades legales 1. Para sociedades legales
consecuencia de la constituidas en mérito al constituidas en mérito de
aplicación del artículo acto petitorio: superposición, el capital inicial
115 (superposición) de la Para la determinación del corresponde a la suma del monto
Ley se constituyera una capital social inicial se pagado por derecho de vigencia
sociedad legal, se considerará el monto de los y la participación de los socios se
procederá a valorizar el derechos pagados al dividirá en partes iguales.
área superpuesta así momento de formular el
como las labores mineras petitorio y de inscripción, 2. Para sociedades legales
realizadas en esta última. en su caso, honorarios constituidas en mérito al acto
La suma de ambas profesionales, publicaciones petitorio, en la determinación del
valorizaciones constituye y cualquier otro en que se capital inicial se considerará el
el capital inicial de la hubiera incurrido hasta la monto de los derechos pagados
sociedad. expedición de la resolución, al momento de formular el
según lo acreditado en el petitorio y de su inscripción en
expediente su caso.
 Consideraciones adicionales:
• La titularidad de las labores mineras efectuadas sobre el área superpuesta
corresponde sin costo a la nueva concesión que se constituye sobre el área
superpuesta, manteniéndose sobre las labores mineras las servidumbre gratuitas
no exclusivas a favor de quien las hubiera efectuado.
• El titular de la nueva concesión sobre el área superpuesta y quienes efectuaron
las labores acordaran condiciones de utilización de la servidumbre y en su caso la
contribución al mantenimiento de dichas labores. En caso de desacuerdo las
controversias se resuelven ante el PJ.
• Aquel que realizó labores mineras en un área sobre la cual se constituyó una
sociedad legal, no esta obligado a abonar compensación por los minerales
extraídos anteriormente. Asimismo, también esta impedido de solicitar
compensación si en la operación se hubieran producido perdidas.
Diagrama de constitución de sociedad legal

Informe
Legal

Solicitud 1 2 Resolución

Informe Técnico
(solo para
superposiciones)
1. Emisión de informes
2. Se resuelve dentro de 30 días de emitidos los informes.
Sustitución

Artículo 36.- Los socios, directores, representantes, trabajadores y

contratistas de personas naturales o jurídicas dedicadas a la actividad
minera, no podrán adquirir para sí, concesiones en un radio de diez
kilómetros de cualquier punto del perímetro que encierre el área en donde
se ubiquen las concesiones de las personas a las cuales están vinculadas,
salvo autorización expresa del titular. Esta prohibición comprende a los
parientes que dependan económicamente del impedido.

Las personas afectadas tienen el derecho a sustituirse en el expediente

respectivo, dentro de un plazo de noventa días de efectuada la
publicación del aviso, o de la notificación, a que se refiere el Artículo 122 de
la presente Ley. Si la persona afectada no hiciese uso de este derecho en el
plazo antes señalado desaparecerá el impedimento.
Fundamento: La sustitución se sustenta en la confidencialidad de la
información geológica y minera que las personas vinculadas (vínculo
societario, laboral o civil) al titular de la concesión minera afectada posean.
Solo aplica para concesiones mineras propiamente dichas (exploración y
explotación).

Plazo: Las personas afectadas tienen el derecho a sustituirse en el expediente

respectivo, dentro de un plazo de 90 días de efectuada la publicación de
aviso o de la notificación de advertencias. Si la persona afectada no hiciese
uso de su derecho en el plazo señalado, desaparecerá el impedimento.
Requisitos
1. Datos generales.
2. Acreditar representatividad y facultades inscritas del representante
legal o apoderado (PJ).
3. Ofrecer prueba pertinente.
4. Datos del pago por derecho a trámite.

El procedimiento se rige por el artículo 143° del TUO de la LGM. El

INGEMMET o GORE competente dictará la resolución dentro de un
plazo de 30 días de emitido el informe legal favorable.
 Diagrama de sustitución
Abandono
2
Acuerdo
entre las Resolución
Solicitud 1 Comparendo
partes
3
Segundo
Comparendo Desacuerdo
de las partes 5 Prueba Resolución
o rebeldía
1. Citación a comparendo para el décimo día de notificadas
2. Inasistencia de solicitante a comparendo.
3. Inasistencia de otra parte a comparendo. Se cita a nuevo comparendo dentro del plazo de 6 días, bajo apercibimiento
de continuarse el trámite en rebeldía.
4. Partes se ponen de acuerdo.
5. A petición de parte o de oficio se ordenan pruebas que se consideren necesarias. Se actúan en el plazo de 30 días,
vencido el cual se expedirá la resolución que corresponda.