LEY DE LA

EMPRESA PÚBLICA
LEY N° 466, DE 26 DE DICIEMBRE
DE 2013.

1
 NECESIDAD DE UNA LEY DE EMPRESAS PÚBLICAS

 El proceso de cambio generó empresas nacionalizadas (Soc.

Comerciales), creó y refundó empresas públicas, con
características distintas y sujetas a regímenes diferentes.

24 SOCIEDADES COMERCIALES 22 EMPRESAS PÚBLICAS

20 Sociedades Anónimas 22 Empresas entre

3 Soc. Anónimas Mixtas creadas/refundadas/
1 Soc. de Responsabilidad existentes
Limitada

2
 NECESIDAD DE UNA LEY DE EMPRESAS PÚBLICAS

 Problemas identificados: Dos regímenes que coexisten

generando vacíos y dificultades a la gestión de las
empresas.

 Se requiere un marco legal e institucional que

establezca un nuevo régimen que posibilite el
interrelacionamiento entre los tipos de empresas y el
acceso a información oportuna, transparente y ágil,
que genere mecanismos de supervisión y control, y
garantice la sinergia con las políticas sectoriales y
nacionales. Asimismo que ordene y estandarice
tipología y procedimientos.

3
 PRECEPTOS ORIENTADORES DE LA EMPRESA PÚBLICA

1 Desarrolla un rol estratégico para la consecución de los objetivos país

2 Se articula con las formas de la economía plural

3 Contribuye al cambio del patrón primario exportador

4 Adopta sistemas de gestión calidad y transparenta su gestión

Es responsable ante el pueblo boliviano por el logro de sus objetivos y

5 metas, e incorpora el control social y participación laboral

Contribuye a la articulación y complementariedad de los niveles del

6 Estado, a través de emprendimientos conjuntos

7 Desarrolla su gestión en armonía y equilibrio con la madre tierra

El personal de la empresa es responsable por las decisiones y

8 acciones asumidas en la gestión empresarial
4
 ÁMBITO JURÍDICO DE LA EMPRESA PÚBLICA

Es una persona jurídica en la que participa

el Estado, se sujeta a un régimen legal específico PÚBLICO PRIVADO
dentro de un ámbito jurídico público-privado,
entendido como:

 Conjunto de normas jurídicas de derecho público y privado que se articulan y

complementan, manteniendo su singularidad.

 Permite el funcionamiento de empresas públicas conformadas en su totalidad

por capitales públicos o por la unión de capitales públicos y privados.

 Los recursos públicos se encuentran bajo control y supervisión de instancias

públicas sin afectar ni restringir el desenvolvimiento de la empresa pública en
el ámbito jurídico privado comercial.

 No se altera la condición y naturaleza de los capitales privados aportados a la

empresa.
5
 RÉGIMEN LEGAL DE LA EMPRESA PÚBLICA

LEY DE LA
EMPRESA PÚBLICA
Ámbito jurídico
público-privado

Normativa pública Código de Comercio

RÉGIMEN LEGAL
Conjunto de normas jurídicas y técnicas que regulan la creación,
reorganización, liquidación así como la administración, control y
fiscalización de la EP. Integrado por la CPE, la ley, C. Comercio,
resoluciones del COSEEP (lineamientos) y normativa especifica de la EP.

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 CARÁCTER ESTRATÉGICO Y/O SOCIAL
DE LA EMPRESA PÚBLICA

Empresa pública estratégica

Tendrá este carácter cuando desarrolle actividades en los sectores de
hidrocarburos, minería, energía, telecomunicaciones, transporte y
otros de interés estratégico. Genera rentabilidad económica para
potenciar el desarrollo económico productivo y financiar la atención de
políticas sociales.

Empresa pública de interés social

Tendrá este carácter cuando contribuya al crecimiento económico y
social (creando empleos, prestando servicios, cubriendo demandas
insatisfechas e interviniendo en el mercado para evitar distorsiones).

Podrán existir empresas con carácter estratégico y social.

7
 TIPOLOGÍA DE LA EMPRESA PÚBLICA

Empresa Empresa
Empresa Empresa
Estatal Estatal Inter-
Estatal Mixta
Mixta gubernamental

Empresa
100% Nivel Central del Estado
Estatal

Min 51%

Empresa Estatal
Nivel Central del Estado ETAs
Intergubernamental

Max 49% 8
 TIPOLOGÍA DE LA EMPRESA PÚBLICA

Min 70% - Max 99%

Empresa Estatal
Nivel Central del Estado Privado
Mixta ETAs

Min 1% - Max 30%

Min 51% - Max 70%

Empresa Mixta Nivel Central del Estado Privado/ETAs

Min 30% - Max 49%

9
 LA TIPOLOGÍA QUE PROPONE LA LEY ES RESULTADO
DEL ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS ACTUALES DE
LAS S.A.M. Y DE LAS EPNEs Y DEL TIPO DE EMPRESA
PÚBLICA QUE POSTULA LA CPE

CÓDIGO DE COMERCIO NORMAS PÚBLICAS

EMPRESAS
SOCIEDADES EMPRESAS PÚBLICAS
COMERCIALES PÚBLICAS NACIONALES
ESTRATÉGICAS

10
CARACTERÍSTICAS  Unico propietario el NCE (no
tiene socios accionistas)
 Gobierno:
 Directorio
Empresa  Gerente Ejecutivo
Estatal ‒ Organo interno de
fiscalización
 Aplican Código de Comercio para
el desarrollo de actos y
operaciones de comercio.

 Tiene dos o más socios accionistas.

Empresa
 Gobierno societario :
Estatal Mixta
 Junta de Acccionistas
 Directorio
 Gerente Ejecutivo
Empresa ‒ Síndicos
Mixta  Aplican Código de Comercio en lo
referido a la SAM, salvo
Empresa especificidades establecidas en la
Estatal Inter- Ley de la Empresa Pública.
gubernamental
11
 MARCO INSTITUCIONAL
PARA LA GESTIÓN EMPRESARIAL PÚBLICA

CONSEJO DE MINISTROS

COSEEP
OFEP
Contraloría Ministro
General del Responsable
Estado sector

Empresas
Públicas

12
 CONSEJO SUPERIOR ESTRATÉGICO DE LA EMPRESA PÚBLICA -
COSEEP

Máxima instancia de definición de políticas, estrategias, lineamientos y

normas generales para la gestión empresarial pública.

Conformación:
• Ministro de la Presidencia
• Ministro de Planificación del Desarrollo
• Ministro de Economía y Finanzas
Públicas

COSEEP cuenta con apoyo de una oficina técnica – OFEP dependiente del
Ministerio de la Presidencia.
13
 COSEEP
 Establece políticas, estrategias y lineamientos generales para
constitución y fortalecimiento de las empresas públicas. Así como
lineamientos sobre planificación pública empresarial, administración de
bienes y servicios, régimen laboral y política salarial, financiamiento, y
distribución de utilidades.

 Designa y remueve a Directores de la E. Estatal y autoriza la designación

y remoción de Directores/ liquidadores que representan al NCE en las
empresas Estatal Mixta, Mixta e Intergubernamental.
 Aprueba planes estratégicos corporativos y empresariales.
 Conoce informes de evaluación de desempeño y recomienda medidas
correctivas sobre gestión.
 Autoriza emisión de títulos valores crediticios y otros instrumentos de
deuda. En caso de E. Mixtas emite criterio previo.
 Conoce modificación de estatutos.

14
 OFEP
Entidad descentralizada del MPR. Contribuye al fortalecimiento de las empresas
públicas.
Atribuciones:
 Apoyar técnicamente al desarrollo de las atribuciones del COSEEP.
 Realizar diagnósticos sobre el estado de situación de las empresas Estatal,
Estatal Mixta y Estatal Intergubernamental, por si o a través de firmas
consultoras.
 Diseñar e implementar un sistema de seguimiento a planes estratégicos
corporativos, empresariales y anuales de ejecución de las empresas públicas,
para el caso de la empresa mixta el seguimiento se realizará a través de la
información proporcionada por los representantes del nivel central del Estado.
 Coordinar con la EGPP y otras instituciones educativas, la realización de cursos
de actualización y capacitación en diferentes áreas empresariales.
 Evaluar y recomendar la simplificación de procedimientos administrativos a los
que se sujetan las empresas públicas, precautelando la transparencia y la
legalidad del acto.
15
 MINISTRO RESPONSABLE DE LA POLÍTICA DEL SECTOR

 Evalúa alienación de planes de las empresas públicas con las

políticas del sector.

 Evalúa desempeño de las empresas Estatal, Estatal Mixta, e

Intergubernamental y toma conocimiento sobre la evaluación
de empresas Mixtas.

 Propone al Presidente del Estado proyectos de importancia

estratégica para el sector y el país.

 Propone proyecto de DS para la creación, reorganización,

disolución y liquidación de las empresas públicas.

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 CORPORACIÓN DE EMPRESAS PÚBLICAS

La Corporación de Empresas Públicas agrupa a varias

empresas que se orientan al logro de un objetivo común,
bajo el liderazgo de una empresa matriz que ejerce la
dirección y control de sus empresas filiales y subsidiarias;
desarrolla el circuito productivo de sectores estratégicos
del Estado.

17
 EJEMPLO CORPORACIÓN DE EMPRESAS

Empresa
Corporativa
YPFB

FILIAL
Conformada por E.
Empresa filial Corporativa y otro(s)
socio(s).
E. Corporativa ejerce
YPFB Chaco Control y Dirección Directo
SUBSIDIARIA
Conformada por una o más
empresas filiales y otro(s)
socio(s) Empresa Empresa
(Puede participar E.
Corporativa). subsidiaria subsidiaria
E. Corporativa ejerce Flamagas Bulo Bulo
Control y Dirección
Indirecto
18
CONTROL Y DIRECCIÓN DE LA EMPRESA CORPORATIVA EN
FILIALES Y SUBSIDIARIAS

DIRECTO

EMPRESA CORPORATIVA

CONTROL Y CONFORMA
DIRECCIÓN

FILIAL
51% E. CORPORATIVA 49% OTRO

19
 CONTROL Y DIRECCIÓN DE LA EMPRESA CORPORATIVA EN
FILIALES Y SUBSIDIARIAS

INDIRECTO

EMPRESA CORPORATIVA

CONTROL Y
DIRECCIÓN
FILIAL
51% E. CORPORATIVA 49% OTRO

CONFORMAN

SUBSIDIARIA
20% E. CORPORATIVA 31% FILIAL 49% OTRO
20
 EMPRESA CORPORATIVA – EC

 La Empresa Corporativa es la empresa matriz de la corporación de

empresas.

 Es de tipología Estatal (YPFB, ENDE, COMIBOL), podrá ser Estatal Mixta

cuando la participación del Nivel Central del Estado sea igual o superior al
97% y menor al 100% (ENTEL).

 Cuenta con filiales y subsidiarias, sobre las que ejerce control y dirección
en forma directa o indirecta para garantizar logro de objetivos y metas de
la corporación.

 Está a cargo de un Presidente Ejecutivo, nombrado por Presidente del

Estado de terna propuesta por la Cámara de Diputados.
21
 ATRIBUCIONES DE EMPRESA CORPORATIVA CON RELACIÓN
A FILIALES Y SUBSIDIARIAS
La Empresa Corporativa:
 Estandariza normas y procedimientos de gestión empresarial sobre:
 Planificación empresarial, laboral, de administración de bienes y servicios y
de financiamiento, sujetos a lineamientos del COSEEP.
 Normas y procedimientos de presupuesto y contabilidad (NIC/NIIF) en el
marco de lineamientos establecidos por Directorio.
 Determina necesidad de creación de empresas filiales y subsidiarias.
 Supervisa actividades de filiales y subsidiarias.
 Decide destino de utilidades de filiales y subsidiarias, en el marco de
lineamientos definidos por el COSEEP.
 Determina necesidad de aumento o disminución de capital, así como la aplicación
de procesos de reorganización, disolución o liquidación, de sus empresas filiales
o subsidiarias.
22
Las disposiciones establecidas en la Ley para las
empresas estatales, estatales mixtas, mixtas y
estatales intergubernamentales y en forma genérica
para las empresas públicas, se aplicarán a la Empresa
Corporativa y sus filiales y subsidiarias según la
tipología de la empresa, salvo que existan
disposiciones específicas referidas expresamente a
las empresas que integran la corporación, en cuyo
caso se deberán aplicar éstas.

23
 LAS S.A.M. EN YPFB CORPORACIÓN
La Ley faculta a YPFB a conformar S.A.M. únicamente para actividades de
exploración y explotación, en las que YPFB tendrá una participación accionaria del
51% hasta el 70%.
La decisión de crear la S.A.M. requiere Ley, el procedimiento de creación y
funcionamiento se sujetan al Código de Comercio y a lo siguiente:
No podrán constituir filiales.
Representantes del sector público en los Órgano de gobierno serán designados
con autorización del COSEEP. Con carácter previo a la toma de decisión, ponen
en conocimiento del COSEEP:

a) Planes de mediano y largo plazo.

b) Distribución de utilidades correspondientes al sector público.
c) Procesos de reorganización, disolución y liquidación.
d) Aumento o disminución de capital y endeudamiento.

Todo el personal operativo, jerárquico y gerencial se sujetan a responsabilidad

civil y penal.
Todo el personal y los representantes del Estado en los órganos de gobierno deben
presentar Declaración Jurada y se sujetan a la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz. 24
 GESTIÓN EMPRESARIAL

La gestión empresarial pública aplica el Gobierno Corporativo,

entendido como el conjunto de relaciones entre las instancias
tomadoras de decisión de los diferentes niveles de la empresa,
aplicando políticas, estrategias, lineamientos y normas, y generando
buenas prácticas de gobernanza.

REGÍMENES
 Planificación empresarial pública
 Laboral
 Administración de bienes y servicios
 Presupuestario y contable
 Financiamiento
Control y fiscalización
 Planificación Empresarial Pública

 Los procesos de planificación de las empresas deben responder a la

planificación del desarrollo económico y social del país, políticas,
planes sectoriales y deben sujetarse a los lineamientos de
planificación empresarial pública establecidos por el COSEEP.
 Las empresas deberán aplicar sistemas de planificación empresarial
adecuados a su rubro.
 Las empresas deberán contar mínimamente con: Plan estratégico
empresarial quinquenal, Planes anuales de ejecución y su
presupuesto.
 La evaluación de la empresa estará sujeta a indicadores de eficacia
y eficiencia, establecidos en sus instrumentos de planificación.

26
26
 Régimen Laboral
 Las empresas se sujetan: Ley General del Trabajo y lineamientos aprobados
por el COSEEP, en el marco de los cuales elaboran sus reglamentos internos
que incluirán el régimen disciplinario.
 La política salarial de las empresas públicas es establecida por el COSEEP.

Administración Bienes y Servicios

 Las empresas públicas elaborarán su reglamento interno con base a los

lineamientos generales emitidos para este régimen, considerando su dinámica
empresarial. La modificación del reglamento interno deberá responder y
justificarse en la mejora continua de los procesos, en procura del logro de
los objetivos y metas de la empresa.
 Las empresas públicas podrán ser contratadas directamente por entidades
públicas.
27
 Régimen Presupuestario y Contable

 Las empresas públicas deberán aplicar normas de contabilidad y de información

financiera vigentes en el país (NIC/NIIF).
 Las empresas públicas elaborarán su presupuesto considerando que:
 Es una herramienta para la toma de decisiones estratégicas de inversión y/o
financiamiento, y para minimizar riesgos propios de la actividad empresarial;
 Es flexible, basado en el equilibrio entre los ingresos y costos esperados de la
empresa;
 Podrá estar sujeto a continuas modificaciones en función a los objetivos y
oportunidades empresariales. Los responsables de las modificaciones
presupuestarias deberán ser establecidos en normativa interna.
 Las empresas estatal, estatal mixta y estatal intergubernamental remitirán su
presupuesto y plan anual de ejecución al COSEEP para su envío para el
conocimiento de la Asamblea, a través del MEFP.
 El COSEEP puede requerir a empresas mixtas su presupuesto y plan anual de
ejecución.

28
Régimen de Financiamiento

 Empresas públicas podrán recurrir a financiamiento:

a) Crédito de la banca privada o pública y títulos valores crediticios y
cualesquier otro tipo de fuente de financiamiento.
b) Financiamiento externo conforme a lineamientos emitidos para el
efecto.

 Gestión de Financiamiento Externo

La gestión de inversión pública y financiamiento externo deberá incluir
procedimientos e instrumentos específicos aplicables a las empresas
públicas que consideren su dinámica empresarial.

29
 Control y fiscalización
Contraloría General del Estado - CGE ejerce control de la administración
sobre las empresas estatal, estatal mixta, mixta y estatal
intergubernamental, conforme al Art. 213 CPE, tomando en cuenta el
régimen legal de la empresa pública.
CGE podrá establecer indicios de responsabilidad civil o penal como
resultado de una auditoría externa a su cargo y los pondrá en
conocimiento de las instancias correspondientes para el inicio de las
acciones legales en defensa de los intereses de las empresas y del Estado.
Asamblea Legislativa Plurinacional. Las empresas públicas se sujetan a la
fiscalización y control de la Asamblea, Art. 158. I. 20 de la CPE.
Podrá requerir a la CGE y a los Ministerios de Estado, la remisión de los
informes de auditoría realizadas a las empresas públicas

30
 RESPONSABILIDADES POR LA GESTIÓN EMPRESARIAL
GOBIERNO
ESTATAL SOCIETARIO
Presidencia CIVIL por
Ministro del Estado daños y
perjuicios
Junta de que generen
Directorio Accionistas
sus acciones
YPFB (Rep. Estado)
/omisiones.
Gerencia Directorio
General/ (Rep. Estado)
Presidente PENAL por
Ejecutivo Gerencia delitos.
General
Personal
Personal

Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz alcanza a todos los miembros de las máximas instancias de
decisión, personal de los niveles ejecutivo, gerencial y operativo de empresas estatales,
estatales mixtas y estatales intergubernamentales, así como a los representantes del sector
público en los órganos de gobierno de las empresas mixtas, a este efecto son aplicables los
tipos penales referidos a conductas de los servidores públicos.
 GESTIÓN EMPRESARIAL

Control y fiscalización

Auditorías Externas: Las empresas públicas se sujetarán a auditorías

anuales externas realizadas por firmas independientes.

La auditoría externa dictaminará sobre la razonabilidad de los estados

financieros y evaluará el cumplimiento de los objetivos establecidos en el
plan anual y en el plan estratégico empresarial, sobre los resultados
logrados.

Las empresas estatal, estatal mixta, y estatal intergubernamental

contratarán auditorías externas con base a reglamentación específica
emitida por la CGE.

32
 Respuestas que plantea la Ley

Se ejerce control sobre la administración

empresarial, en el marco del régimen legal de las
empresas públicas y no normativa común que rige al
sector público. Empresas sujetas a responsabilidad
civil y penal.

 Contraloría General del

Estado
 COSEEP
 Ministro Responsable de la
Política del sector
 DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA

Decide la Junta de Accionistas

DISOLUCIÓN Y
LIQUIDACIÓN DE Se aprueba por DS
EMPRESAS ESTATAL Se establecen responsabilidades, si las
MIXTA, MIXTA Y ESTATAL hubiesen.
INTERGUBERNAMENTAL
Se distribuye patrimonio entre socios

Decide el Directorio
LIQUIDACIÓN DE Se aprueba por DS o Ley, según norma
EMPRESAS ESTATALES de creación
No se disuelven porque Se establecen responsabilidades, si las
no tienen acciones hubiesen.
Se transfiere patrimonio al TGN
 PROCESO DE CONVERSIÓN DE LAS EMPRESAS

La Ley regula los procedimientos, mecanismos y plazos para la

conversión de las empresas públicas y sociedades comerciales al
nuevo régimen.

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 EMPRESAS SUJETAS AL PROCESO DE CONVERSIÓN
SOCIEDAD DE
EMPRESA MIXTA
EMPRESA ESTATAL MIXTA ECONOMÍA MIXTA
EMPRESAS ESTATALES Aportes del NCE
Aportes del NCE mayor a Exploración y
100% capital público mayor a 51% hasta el
70% y menor a 100% explotación en
70%
hidrocarburos
1. Empresa Nacional de
1. Yacimientos Petrolíferos 1. ENDE Andina
Telecomunicaciones – 1. YPFB Andina S.A.
Fiscales Bolivianos – YPFB. S.A.M.
ENTEL S.A.
2. Empresa Nacional de 2. Gas Trans Boliviano 2. YPFB Petroandina
2. DATACOM S.R.L.
Electricidad – ENDE. S.A. SAM
3. Corporación Minera de
3. YPFB Transporte S.A.
Bolivia – COMIBOL
4. Empresa Siderúrgica del 4. Empresa Eléctrica
Mutún. Corani S.A.
5. Empresa de Luz y
5. Empresa Metalúrgica
Fuerza Eléctrica
Vinto.
Cochabamba – ELFEC S.A.
6. Empresa Minera 6. Empresa Engarrafadora
Huanuni. de Gas – Flamagas S.A.

7. Empresa Minera 7. Compañía Eléctrica

Colquiri Central Bulo Bulo S.A.

36
 EMPRESAS SUJETAS AL PROCESO DE CONVERSIÓN
SOCIEDAD DE
EMPRESA MIXTA
EMPRESA ESTATAL MIXTA ECONOMÍA MIXTA
EMPRESAS PUBLICAS Aportes del NCE
Aportes del NCE mayor a Exploración y
100% capital público mayor a 51% hasta el
70% y menor a 100% explotación en
70%
hidrocarburos

8. Empresa Metalúrgica 8. Empresa Río Eléctrico

Karachipampa. S.A.

9. Boliviana de Aviación- 9. Distribuidora de

BOA Electricidad – DELAPAZ S.A.
10. Empresa de Luz y
10. Depósitos Aduaneros
Fuerza Eléctrica de Oruro-
Bolivianos – DAB
ELFEO S.A.
11. Empresa Estatal de 11. Empresa de Servicios -
Televisión- Bolivia TV. EDESER S.A.
12. Compañía
12. Empresa Boliviana de
Administradora de
Industrialización de
Empresas Bolivia S.A. –
Hidrocarburos -EBIH.
CADEB S.A.
13. Empresa Estratégica
Boliviana de Construcción y
13. YPFB Chaco S.A.
Conservación de
Infraestructura Civil -EBC. 37
 EMPRESAS SUJETAS AL PROCESO DE CONVERSIÓN
SOCIEDAD DE
EMPRESA ESTATAL MIXTA EMPRESA MIXTA ECONOMÍA MIXTA
EMPRESAS PUBLICAS
Aportes del NCE mayor a 70% y Aportes del NCE mayor Exploración y
100% capital público
menor a 100% a 51% hasta el 70% explotación en
hidrocarburos
14. Agencia Boliviana Espacial -
14. YPFB Refinación S.A
ABE.
15. Empresa de Apoyo a la
Producción de Alimentos- 15. YPFB Logística S.A.
EMAPA.
16. Empresa Pública Nacional
16. Air BP Bolivia S.A. - ABBSA
Textil - ENATEX
17. Empresa Azucarera San 17. Empresa de Distribución
Buenaventura –EASBA. Eléctrica Larecaja - EDEL S.A.M.
18. Transporte Aéreo Boliviano 18. Empresa Eléctrica Valle
- TAB Hermoso S.A.
19. Empresa de Construcciones
19. Empresa Guaracachi S.A
del Ejercito -ECE
20. Empresa Naviera Boliviana 20. Transportadora de
- ENABOL Electricidad TDE S.A.
21. Corporación de las Fuerzas
Armadas para el Desarrollo
Nacional -COFADENA

38
GRACIAS

39