E Sistemas Administrativos
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos
Los empleados de confianza en la Administración
Pública Peruana
índice
1. Presentación del Tema
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2. Porcentaje de empleados de confianza en
las entidades públicas
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3. Capacitación profesional para empleados
de confianza
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4. Contratación de empleados de confianza,
funcionarios y personal directivo bajo los
alcances de la Ley N° 29849
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5. Algunos apuntes finales
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Fuente: facultad.pucp.edu.pe
––––––––––––
(*) Es Abogado por la Pontificia Universidad
Católica del Perú, con especialización en ad-
ministración y gestión pública. Actualmente
se desempeña como Asesor de la Presidencia
Ejecutiva de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil – SERVIR, habiéndose asumido también
las funciones de Gerente de Desarrollo de Ca-
pacidades y Rendimiento (e), Jefe de la Oficina
de Asesoría Jurídica (e) y Secretario Técnico del
Tribunal del Servicio Civil (e). Previamente ha
sido asesor de Alta Dirección para los minis-
terios de Defensa, Mujer y Desarrollo Social y
Agricultura.
E16 Agosto de 2012
Resumen Ejecutivo
El término “empleado de confianza” es utilizado o resulta familiar para la gran mayoría de
ciudadanos y las personas que prestan servicios en la administración pública. No obstante, la
gran mayoría no conoce o confunde los elementos que los caracterizan. El presente artículo
busca tener una aproximación a la actual regulación de los empleados de confianza y desa-
rrollar algunos de los principales aspectos que los definen.
1. Presentación del Tema
A diferencia del derogado Decreto
Legislativo N° 560, Ley del Poder Ejecuti-
vo que establecía en su artículo 50 (1) los
cargos catalogados como de confianza, el
artículo 4 de la actual Ley N° 28175, Ley
Marco del Empleo Público (2), se limita a
definir qué se entiende por empleado de
confianza, dejando de esta manera a las
entidades públicas en la liberalidad de ele-
gir los cargos que serán calificados como
de confianza.
Sin embargo, de las definiciones conteni-
das en el artículo 4 de la Ley Marco del Em-
pleo Público, norma transversal y de obliga-
torio cumplimiento para todas las personas
que prestan servicios al Estado, podemos
afirmar que los titulares de las entidades pú-
blicas (como por ejemplo los Ministros, Al-
caldes, Presidentes de Consejos Directivos,
Titulares de Organismos Autónomos, entre
otros) no son empleados de confianza sino
Funcionarios Públicos.
En cambio, los empleados de confianza,
pueden o no tener un cargo directivo, su
calidad de confianza debe estar consignada
expresamente en un documento normativo
y pueden ser designados y removidos libre-
mente por el titular de la entidad (por ejem-
plo los asesores y el entorno cercano de los
funcionarios).
2. Porcentaje de empleados de
confianza en las entidades pú-
blicas
La Ley Marco del Empleo Público señala
que el empleado de confianza es aquel que
“desempeña cargo de confianza técnico o
político, distinto al del funcionario públi-
co. Se encuentra en el entorno de quien lo
José Valdivia Morón(*)
designa o remueve libremente y en ningún
caso será mayor al 5% de los servidores pú-
blicos existentes en cada entidad”.
Ahora bien, debemos entender por
“servidores públicos existentes en cada en-
tidad”, al total de puestos previstos en el
Cuadro para Asignación de Personal - CAP,
vigente de la entidad. El incluir en el to-
tal de trabajadores, base de cálculo, a los
contratados por locación de servicios o por
Contratos Administrativos de Servicios –
CAS, nos llevaría al supuesto no deseado de
tener un desorden en el control de ingreso
del número de empleados de confianza,
dada la naturaleza temporal y discrecional
de las entidades para contratar vía CAS y
locación de servicios.
3. Capacitación profesional para
empleados de confianza
De acuerdo a lo establecido en el artícu-
lo 9 del Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 1025, que aprueba las normas de capa-
citación y evaluación en el Sector Público,
aprobado por Decreto Supremo Nº 009-
2010-PCM (3), los empleados de confianza
sólo pueden acceder a los programas de
formación laboral, capacitación interinstitu-
cional y pasantías nacionales e internaciona-
les, siempre que cuenten con el respaldo de
la entidad.
Al respecto, el artículo 2º del citado Re-
glamento sobre las definiciones de “For-
mación Profesional” y “Formación Labo-
ral”, señala:
– Formación Profesional. Postdoctorado,
doctorado, maestrías y cursos de actua-
lización impartidos por centros, centros
con sede en el extranjero o especialistas
según sea el caso.

– Formación Laboral. Capacitación teóri-
ca y/o práctica que reciben las personas
al servicio del Estado dentro de la enti-
dad, en la que labora y que es impartida
durante la jornada laboral. Dicha capaci-
tación debe ser supervisada por perso-
nal designado para tal fin dentro de la
entidad donde las personas al servicio
del Estado estuvieren recibiendo la ca-
pacitación.
De la definición contenida en el artículo 9
Decreto Supremo Nº 009-2010-PCM pode-
mos extraer las siguientes conclusiones:
– Resulta indistinto para el caso de los
empleados de confianza, si la formación
profesional es financiada con recursos
ordinarios de la entidad o si son recursos
directamente recaudados, toda vez que
la norma ha excluido de dicha modalidad
de capacitación a los funcionarios y em-
pleados de confianza.
– Los directivos que no sean de libre nom-
bramiento y remoción pueden tener ac-
ceso a formación profesional.
4. Contratación de empleados de
confianza, funcionarios y per-
sonal directivo bajo los alcan-
ces de la Ley N° 29849
La Primera Disposición Complementaria
Final de la Ley N° 29849, Ley que establece la
eliminación progresiva del Régimen Especial
del Decreto Legislativo N° 1057 y otorga de-
rechos laborales, señala lo siguiente:
“El personal establecido en los numerales
1) (Funcionario Público), 2) (Empleado de
Confianza), e inciso a) (Directivo Supe-
rior) del numeral 3) del artículo 4 de la
Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Pú-
blico, contratado por el régimen Especial
del Decreto Legislativo N° 1057, está ex-
cluido de las reglas establecidas en el ar-
tículo 8 de dicho decreto legislativo. Este
personal solo puede ser contratado para
ocupar una plaza orgánica contenida en
el Cuadro de Asignación de Personal –
CAP de la entidad”. (Subrayado y negrita
agregado).
De una lectura literal se podría en-
tender que además de los empleados de
Sistemas Administrativos
confianza, los funcionarios públicos y di-
rectivos superiores, también podrían ser
contratados mediante el régimen de Con-
tratación Administrativa de Servicios, sin
la realización del concurso público corres-
pondiente.
Al respecto, debemos recordar que la
Ley Marco del Empleo Público señala como
regla general que el ingreso a la adminis-
tración pública es por concurso público,
estableciendo sólo excepciones de ingreso
sin concurso para los empleados de con-
fianza, los funcionarios de libre nombra-
miento y remoción y los directivos de libre
designación y remoción. En consecuencia,
debe entenderse que la mención de la Pri-
mera Disposición Complementaria Final de
la Ley N° 29849 se refiere a las citadas ex-
cepciones.
5. Algunos apuntes finales
La Constitución Política del Perú de 1993
en sus artículos 42 y 153, ha reconocido
de manera expresa el derecho de sindicali-
zación de los servidores públicos. No obs-
tante, señala que el mismo no alcanza a los
funcionarios con poder de decisión, los que
desempeñan cargos de confianza y de direc-
ción, entre otros.
Finalmente, la normatividad vigente es-
tablece que los empleados de confianza son
de libre designación y remoción; como tal
debe entenderse que el retiro o pérdida de
confianza es causal de extinción de la rela-
ción laboral.
NOTAS:----------------
(1) Decreto Legislativo N° 560 modificado por
el Decreto Legislativo 563, “Artículo 50.- Son
cargos de confianza los cargos de Ministro
y Vice Ministro, asesores y miembros de
las comisiones consultivas, los titulares de
las instituciones públicas descentralizadas
del nivel nacional, así como los secretarios
regionales, asesores, jefes de instituciones
públicas descentralizadas de nivel regional.
Los demás funcionarios se incorporan a la
función pública por concurso”.
(2) Ley N° 28175, “Artículo 4. Clasificación
El personal del empleo público se clasifica
de la siguiente manera:
E
1. Funcionario público.- El que desarrolla
funciones de preeminencia política, reco-
nocida por norma expresa, que representan
al Estado o a un sector de la población,
desarrollan políticas del Estado y/o dirigen
organismos o entidades públicas.
El Funcionario Público puede ser:
a) De elección popular directa y universal o
confianza política originaria.
b) De nombramiento y remoción regulados.
c) De libre nombramiento y remoción.
2. Empleado de confianza.- El que desem-
peña cargo de confianza técnico o político,
distinto al del funcionario público. Se en-
cuentra en el entorno de quien lo designa
o remueve libremente y en ningún caso será
mayor al 5% de los servidores públicos exis-
tentes en cada entidad. El Consejo Superior
del Empleo Público podrá establecer límites
inferiores para cada entidad. En el caso del
Congreso de la República esta disposición
se aplicará de acuerdo a su Reglamento.
3. Servidor público.- Se clasifica en:
a) Directivo superior.- El que desarrolla
funciones administrativas relativas a la di-
rección de un órgano programa o proyecto,
la supervisión de empleados públicos, la
elaboración de políticas de actuación admi-
nistrativa y la colaboración en la formulación
de políticas de gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso de
méritos y capacidades de los servidores
ejecutivos y especialistas, su porcentaje no
excederá del 10% del total de empleados de
la entidad. La ineficiencia en este cargo da
lugar al regreso a su grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido
en el párrafo anterior puede ser designada
o removida libremente por el titular de la
entidad. No podrán ser contratados como
servidores ejecutivos o especialistas salvo
que cumplan las normas de acceso reguladas
en la presente Ley (…)”.
(3) Decreto Supremo Nº 009-2010-PCM, “Ar-
tículo 9.- La capacitación está dirigida al
fortalecimiento de las capacidades de las
personas al servicio del Estado, que pres-
tan servicios bajo cualquier modalidad de
contratación, bajo relación de dependencia
o prestación de servicios de carácter no
autónomo. Los funcionarios y personal de
confianza no son considerados beneficiarios
de los programas de formación profesio-
nal, para los temas de formación laboral,
capacitación interinstitucional y pasantías
se sujetarán a lo establecido en el presente
reglamento.”
Agosto de 2012 E17