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DE BOLIVIA
La Política Fiscal en el
Modelo Económico
Boliviano
19 de julio de 2018
JAIME DURÁN CHUQUIMIA
VICEMINISTRO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL
Aspectos teóricos de la política fiscal
2
Aspectos teóricos de la política fiscal
3
I. De la crisis del capitalismo de Estado a
la noche neoliberal
4
Resultado Fiscal 1950 a 2005
(como porcentaje del PIB)
5
Deuda pública externa 1950 a 2005
(como porcentaje del PIB)
6
Inflación acumulada anual
(En porcentaje)
ESTADO REPUBLICANO
Promedio 1938-2005 (68 años)
186%
60
40
20
-20
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
1953 – 1956 1982 – 1985
Periodo Periodo
Hiper-inflacionario Hiper-inflacionario
8
Política monetaria y fiscal
9
Bolivia: Recaudaciones tributarias
2000 – 2017 y acumulado a Mayo, 2017 – 2018
(En millones de Bs.)
70.000
IDH 64.452
59.883 61.541
Recaudación Ley 812
60.000 53.754
15.602
11.097
Impuestos sin IDH 53.733
15.543
49.674
6.163
6.313
50.000
12.111
4.021
41.549
40.000
8.996
29.758 31.648 7%
30.000
6.744
25.885
6.465
24.308
6.644
50.444
24.109
48.850
47.420
21.321
44.340
43.571
2.901
5.954 2.202
37.563
20.000 16.000
32.552
24.903
11.352
23.695
23.114
22.984
21.906
18.353
8.287
10.000 7.914
15.824
13.672
11.352
2003 8.752
2002 8.287
2000 7.914
2001 7.764
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2017(p)
2018(p)
A mayo
(p) Preliminar
(*) La Ley N° 812 estableció un tratamiento más favorable para los contribuyentes con deudas tributarias. Durante su vigencia, entre el 30 de
junio y 31 de diciembre de 2016, se logró recaudar Bs. 4.021 millones.
Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales y Aduana Nacional
10
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Balance global y corriente del SPNF, 2000 – 2017
(En porcentaje del PIB)
20,0
16,6
15,7
16,0 14,6 14,6
13,0 13,3
11,7
12,0 10,4
9,7
7,5
8,0
5,7
4,5
4,0 3,2
0,9 1,7 1,7 1,8
0,8 0,6
0,1
0,0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016(p)
2017(p)
(p) Preliminar
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Viceministerio del Tesoro y Crédito Público
11
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Inversión pública ejecutada según sector económico
2005 – 2017
(En millones de $us)
▲ 4% ▼6%
5.200 ▲ 9% 4.892 5.065
185 4.772
Inversión pública ejecutada, 146
4.507 230
a Mayo, 2017 – 2018
(En millones de $us) 257
1.192
3.781 1.341
3.900 ▲9% 1.194
1.307 1.430 178
296 1.448
274
496 489 2.897 1.084
502 579
1.866
2.600 May 2017 May 2018 1.709
2.182 1.720
743
1.363
1.521 1.190
566
1.351 1.439
933
1.300 1.005
879 475 472 658
427
629 1.696 1.822
284 267 303 1.628
263 227 1.329 1.440
194 192 1.035
853
481 570 612 654
306 437
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017(p)
98 98
100 95 97
Depósitos 92
90 88
Créditos
80
80 86 87
83 84
70 81
77
70
72
60 56 64
46 47 56
50
40 36
39
30 23 34
20 16
10 19
10 7 6 5 5 6 6 7 14
7
0 3 4
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
May
Fuente: Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) 13
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
III. La política fiscal en un escenario de
crisis internacional
14
(p) Preliminar
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
10.000
0
5.000
1986 3.976
1987 4.351
1988 4.596
1989 4.669
1990 4.882
2005 9.574
2006 11.521
2007 13.216
2008 16.792
2009 17.464
2010 19.787
2011 24.138
2012 27.282
2013 30.883
2014(p) 33.237
2015(p) 33.241
Bolivia: Producto Interno Bruto nominal, 1986 – 2017
2016(p) 34.189
15
2017(p) 37.782
Precio internacional diario del petróleo WTI
Enero 2003 – 17 Julio 2018
(En $us por barril)
160,0 3-Jul-08
145,3
140,0
100,0
86,4
77,1 91,4
80,0
17-Jul-18
75,4 77,9 10-Jun-15 68,1
56,4 61,4
60,0 64,8
50,5
40,0 28-Ene-15 42,3
40,7 44,5
23-Dic-08 11-Feb-16
20,0
30,3 26,2
0,0
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Ene. 01,…
Jul. 01, 2006
12.899
12.252
14.000
11.815
Agropecuaria
Extracción de hidrocarburos
12.000 Extracción de Minerales
Industria Manufacturera
9.146
▲ 10,7%
8.737
10.000
7.852
6.595
7.096
5.871
6.933
6.625
8.000
4.112
▲ 23,9%
3.971
2.633
4.822
6.000
2.119
2.984
3.703
3.483
2.040
2.077
2.987
2.867
2.107
1.974
4.000
2.254
1.899
2.240
2.427
1.741
2.011
1.861
1.320
1.108
1.090
3.638
2.000
923
3.337
2.907
2.634
2.598
2.548
2.262
1.840
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2018(p)
2016(p)
2017(p)
2017(p)
A mayo
(p) Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
17
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Balanza comercial
1990 – 2017 y acumulado a Mayo, 2017 – 2018
(En millones de $us y en porcentaje del PIB)
5.000
3.401
90%
4.000
2.673
2.360
Balanza Comercial
1.958
3.000
Bal Com % PIB (Eje derecho) 70%
1.448
1.306
1.302
1.280
2.000
909
508
345
1.000
253
50%
-16
-72
-98
-105
-355
-357
-361
30%
-457
-1.000 -545
-654
-663
-920
-1.126
-1.336
-1.317
-2.000 11,3% 11,7% 12,5%
7,1%
5,2% 10%
-3.000 -1,2% -0,2%
-4,9% -6,5% 5,2% 5,3% -0,3%
-2,6%
-4.000 -3,5% -1,8% -10%
-6,3% -5,8% -3,9%
-5.000 -13,2%
-6.000 -30%
2016(p)
2017(p)
2017(p)
2018(p)
1995
2011
1990
1991
1992
1993
1994
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2013
2014
2015
A mayo
(p) Preliminar
Nota: Para el cálculo se consideran reexportaciones y efectos personales
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 18
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Crecimiento del PIB real, 1985 – 2017
(En porcentaje)
7,0 6,8
6,1
6,0 5,5
5,3 5,25,1
5,05,0 4,8 4,9
5,0 4,6 4,74,7
4,3 4,4 4,4 4,6 4,34,2
4,2 4,1
4,0 3,8
3,4
2,9 2,7
3,0 2,5 2,5 2,5
2,0 1,6 1,7
1,0 0,4
0,0
-1,0
-2,0 -1,7
-3,0 -2,6
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2016(p)
2014(p)
2015(p)
2017(p)
(p) Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
19
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
América del Sur: Crecimiento del PIB, 2005 – 2017
(En porcentaje)
9,0
6,5
-3,5
-3,5
-6,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
56 6,8
6,5 6,7
6,1 6,8
42 5,5
5,1 5,2 5,1 5,4
4,4 4,6 4,8
4,1 4,7 5,5 4,3 4,2
28 4,9
4,8 4,0
3,4 3,3
14 28,1
24,5 18,5 2,6
14,7 22,7 24,2 14,6
2,5
0
-5,9 1,2
-8,9
-4,7 -3,7 0,8
-14 0,5 -30,5 -0,2
-0,3
-28 -29,8 -1,6
-1,6
-2,3
-42 -3,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Var. (%) del Índice de precios de los commodities
Crecimiento del PIB Bolivia (%; Eje der.)
Crecimiento del PIB América del Sur (%; Eje der.)
10,0
8,0
6,8
6,0 6,1 9,0
5,2 5,1 5,5 7,3
4,8 4,6 4,9
4,0 4,2 4,4 8,4 4,1 8,2 4,3 4,2
2,2 2,7 7,1
4,5 3,4
3,5 6,0
2,5 2,5 2,7 3,3 4,9 4,4 4,9 4,6
2,0 3,7
2,0 1,7 3,0
2,6 2,6 2,4
0,4 0,5 0,9
0,0
-1,8 -2,0 -0,3 -1,6 -0,3 -0,3 -0,3 -1,4 -1,6 0,0 -0,3
-2,2 -2,3
-3,1
-2,0 -3,8
-4,0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014(p)
2015(p)
2016(p)
2017(p)
Demanda interna Exportaciones netas Crecimiento del PIB
(p) Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) 22
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Deuda pública externa de mediano y largo plazo
2000 – Mayo 2018
9.575
9.428
10.000 70
63,5
9.000
60 55,2
7.268
51,6
6.613
8.000 UMBRAL CAN 50%
6.036
50
7.000
5.584
5.142
5.046
4.942
6.000
4.525
4.497
4.460
4.400
3.837 40
5.000
3.248
3.235
30
2.918
0 0
2017(p)
2005
2000
2001
2002
2003
2004
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
A may-18
2017(p)
A may-18
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(p) Preliminar
Nota 1: A partir de 2009, la deuda externa incluye asignaciones DEG otorgadas por el FMI de manera precautoria en 2009 a los 186 países miembros, recursos que a la
fecha Bolivia no utilizó. De acuerdo a la implementación del VI Manual de Balanza de Pagos, las asignaciones DEG se registran como un pasivo del país miembro
Nota 2: A partir de 2009, incluye Asignaciones de SUCRES, Pesos Andinos (FLAR) y cuentas de depósitos que el FMI y otros organismos como el BIRF, BID,
FONPLATA, IDA y MIGA (Banco Mundial) mantienen en el BCB para objetivos de carácter financiero, de cooperación técnica, pequeños proyectos y requerimientos
administrativos 23
Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Inflación acumulada anual, 1985 – Junio 2018
(En porcentaje)
Sudamérica: Inflación
8.171 66 acumulada de junio 2018
35,0
(En porcentaje)
Bolivia 0,6
25,0
21,51
Perú 1,1
20,0
18,01 Chile 1,4
16,56
Junio
2002
2017
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2018
-7 0 7 14 21
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) e institutos de estadística y bancos centrales de cada país 24
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
IV. Contribución de la política fiscal a la
equidad
25
Bolivia: Presupuesto consolidado de gastos en sueldos y
salarios y formación bruta de capital fijo, 2001 – 2018
(En millones de Bs.)
50.000
Formación bruta de 45.786
Sueldos y salarios 44.705
45.000 capital fijo
38.84 44.70
5 5
40.000 426% 780%
38.845
35.000
7.379
5.078
30.000 28.493 31.951
2005 2018 2005 2018
25.000
24.115
19.098
20.000
15.019
17.474
15.000
10.443
13.486
10.000 7.379
6.658
5.327
Sueldos y Salarios
5.000 7.707
4.906 4.864 5.078 Formación Bruta de Capital Fijo
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
(p) Preliminar
Fuente: PGN 2001-2009, PGE 2010-2017 y Proyecto PGE 2018
26
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Transferencias condicionadas en efectivo, a Mayo, 2018
(En porcentaje)
18,0%
12,0%
19,6%
Bono Juancito Pinto
Bono Juana Azurduy
50,4%
Renta Dignidad
Resto de la población
Fuente: Ministerio de Educación, Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros, y Ministerio de Salud 27
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Gasto en Pensiones, 2005-2018(E)
(En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios)
Fuente: VPSF-APS-SENASIR
Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP
(E): Estimado
28
Bolivia: Salario Mínimo Nacional, 1986 – 2018
(En Bs.)
2.060
2.000
1.805
2.000
1.656
1.800
368%
1.440
1.600
1.200
1.400
1.000
1.200
1.000
815
680
800
647
578
525
500
600
440
440
440
430
400
355
330
300
400
240
223
205
190
160
135
120
200
77
69
60
50
40
0
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
1987
1988
1990
1991
1993
1994
1996
1997
1999
2000
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
29
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia y América del Sur: Tasa de desempleo abierto urbano
9 8,7
8,5 8,1
8 8,7
Sudamérica: Tasa de desempleo abierto
7,2 7,7
7
8,0 urbano, 2005 y 2016
7,5
(En porcentaje)
6
4,9 2005 2016
5 4,5 4,5
4,4
3,8 4,0 Perú 7,4 Bolivia 4,5
4
4,4
3 Paraguay 7,6 Perú 5,2
3,5
3,2
2 Bolivia 8,1 Chile 6,8
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017(p) Ecuador 8,5 Ecuador 6,8
Chile 8,6 Venezuela 7,5
Brasil 9,8 Paraguay 7,7
Argentina 11,6 Uruguay 8,2
Uruguay 12,2 Argentina 8,5
Venezuela 12,3 Colombia 10,3
Colombia 13,2 Brasil 13,0
0,0 5,0 10,0 15,0 0,0 10,0
Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), Instituto Nacional de Estadística (INE) en base a Encuesta de Hogares y
Encuesta Continua de Empleo, y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 30
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia y América del Sur: Pobreza extrema
2017(p)
2000
2001
2002
2003-2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
2014
2015
2016 (12,0)
(15) (12,9)
(20)
(21,1)
(25)
Argentina
Paraguay
Perú
Uruguay
Brasil
Bolivia
Ecuador
Chile
Venezuela
Colombia
5
3
1
4
(p) preliminar
(1) Diferencia entre 2017 y 2005; (2) diferencia entre 2015 y 2006; (3) diferencia entre 2014 y 2005; (4) diferencia entre 2015 y 2005 y (5) diferencia entre
2016 y 2006
Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), Instituto Nacional de Estadística (INE) de Bolivia, y Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) 31
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Ingresos económicos según estrato social, 2005 y 2017
(En porcentaje y número de personas)
5,0%
4,0% Ingresos altos 538 mil
391 mil
6,5 millones
3,3 millones
Ingresos medios
35,0% 58,0%
2005 2017
33
Proyecciones de crecimiento del PIB, 2018
(En porcentaje)
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 34
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)
Crecimiento del PIB de Bolivia: Previsión del FMI y CEPAL, y
dato observado, 2006 – 2017
(En porcentaje)
FMI CEPAL
7,0 6,8 7,0 6,8
6,5 6,1 6,5
6,1
6,0
5,9 5,5 6,0 6,4
5,5 5,2 5,8
5,1 5,5
5,0
4,8 5,4 5,2 4,9 5,5 5,2
4,6 5,05,0 5,1
4,5 4,3 4,2 5,0 4,8 5,4 4,9
4,1 4,6 5,1 5,0
4,0 4,3 4,2
4,1 4,5
4,1 4,0 3,4 4,0 4,0 4,1 4,5
3,5
3,7 4,0
3,0
4,0 3,5 4,0 3,9
3,5 3,8
2,5 2,8 3,4
2,0 3,0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Crecimiento del PIB observado Previsión FMI Crecimiento del PIB observado Previsión CEPAL
Nota: Las previsiones de la CEPAL corresponden a la publicación “Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe” de todos los años
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI) y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 35
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Se prevé un mayor dinamismo de la economía boliviana en
2018, que continuará siendo impulsado por la demanda interna
2018
37