Capítulo Vl

Os programas
do Fundo Nacional
de Desenvolvimento
da Educação
 Os programas
do Fundo Nacional
de Desenvolvimento
da Educação

O Fando Nacional de Desenuolaimento da Edacação

(FNDE) foi criado ern noaernbro de 1968 e está uincalado
ao Ministhio da Educação (MEC), A finalidade da
aatarqaia í ca\tdr recurtos financeiros para projetos
edacacionais e de assistência ít0 ettildante. A maior parte
dos ruursos do FNDE proo&n do saltírio-educaçã0, com o

qual todas ãs enprei*s estão sujeitas a contibait

A contribuição sociai do salário-educação (SE), pre-

vista no artigo 2!2, § 1", da Constituição Federal, íoi
criada pela Lei n' 4.462, de 1964, e regulamentada
pelas Leis n' t1.42411996 e 9.76611998, Decreto nu
6.OO3l2OO6e Lei nu ll.4r7 l2OO7 . É arrecadada, fisca-
lizada e cobrada pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil, do Ministério da Fazenda (RFB/MF), que cobra
l7o paraadministração dos recursos. O cálculo é feito
com o percentual de 2,5% aplicado sobre o total da
rernuneração paga ou creclitada pelas empresas aos
empregados durante o mês.
Após 2007, com a Lei n" ll.4)7, de l6 de março de
2007, é que a contribuição social do SE passou a ser reco-
lhida pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, por
meio da Guia de Previdência Social (GPS), e transferida
391
 rc ÊNSINO ERASITERO: AIPICOS t[GAIS E ORGANIZ:§IONAIS Os pRocRAMAS m FuNm NActoNÂt Dt DEsENvoLvlMtNTo D^ EDUcAçÃq
3^ PARTT ESTBUTURA T ORCANIZAçÁO
-

ser atendi-
ao FNDE para repartição das cotas (anteriormente esses Na modalidad. d" .,.oL própria, podem
sejam dependentes' sejam trabalha-
procedimentos estavam a cargo do INSS e do próprio dos novos alunos -
empresas oPtântes pelo Sistema de Manutenção
FNDE). E é o FNDE que tem a função redistributiva da dores de
contribuição social do salário-educação. Um terço do ão Ensino (§up) -, desde que não recebam outro bene-
esteiam matriculados e
total de recursos é aplicado pelo fundo no financiamen- fício com a mesma finalidade e
modalidade de
to dos projetos e programas de educação brísica, propor- fr.qr.n.".rdo regularmente a escola' Na
de vagas, as emPresas pagam o valor do SE
às
cionalmente ao número de alunos matriculados. As cotas aquisição
regularida-
estadual e municipal, que correspondem a2l3 dos recur- .r.o1". purtiaulares e devem comprovar
do MEC' nos
sos, são creditadas mensalmente em favor das Secretarias de fiscJ Perante a União' Âs delegacias
Estados do Rio deJaneiro e de São
Paulo' contam com
de Educação dos estados, do Distrito Federal e dos muni-
os quais
cípios, também para o desenvolvimento de programas e
setores especializados em salário-educação'
prestar atendimento aos interessados' seiam em-
podem
ações da educação básica.
presrs, selum estabelecimentos de ensino'
Conforme a regulamentação do salário-educação, a Educação
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da
empresa contribuinte deve oferecer o ensino funda- operador do Fundo de Finan-
(FNDE) é o novo agente
mental a seus empregados e dependentes. Esse atendi- do Ensino Superior (Fies)' um
ciamento ao Estudante
mento pode ser feito das seguintes formas: a) escola programa do Ministério da Educação destinado a finan-
própria; b) aquisição de vagas (o valor mensal da vaga ,i^l u gr a,-ção na educação superior de estudantes
Com esta
é de 2L reais, fixado desde junho de 1991); c) indeni- matriculados em instituições não gratuitas'
zação de dependentes. Â indenização de empregados ao ano' e o financia-
medida, os iuros caínm pata 3,1+70
em qualquer período do ano'
íoi extinta, sendo vedada a inclusão de novos alunos a mento pode ser solicitado
Corrfor-e a legislação oficial atualizada' registrada
partir de 1997, em atenção à modificação da Consti-
tuição Federal, por meio da Emenda Constitucional no em documentos do MEC, o FNDE mantém os seguin-
tes Programas (dados de 2010): Programa
Nacional de
I411996, e à lei do Fundefde 1997 . O parágrafo 3'do
art. 1, da lei do Fundefassegura aos alunos atendidos Alimentação Escolar - "merenda escolar"; Programa
aré a dara da edição da lei a continuidade dos benefí-
Dinheiro Direto na Escola - até 1998' chamado Pro-
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino; l)enre os Programrs
grama de rcccnrcmenrc concluíclos
cios advindos da aplicação da indenização, mas veda a
É.ogrurnu Nacional Biblioteca da Escola; Programa no FNDE, desracarr-se o
inclusão de novos alunos, como beneficiários da inde-
Nacional do Livro Didático (também na linguagem
Fundo dc I'ortalccinrcn«r
da Escola (['undescola), o
nizaçáo, a partir dessa data (10 de janeiro de 1997).
braille); Programa Nacional de Âpoio ao Transporte Programa dc ExPansão da
Nesta modalidade de inden.ização, os empregados ou do Escolar e Programa Caminho da Escola'
E também Edueção l'rofissionrl
(Procp), o I'rogrrma dc
dependentes recebem o valor do SE para pagaÍ a Ínen' pela
estes outros: Brasil Profissionalizado, Formação Mclhoria c F-xPansão do
de Saúde do F-nsino Médio (l'romcrl)
salidade da escola e a empresa deduz esse valor do Escola, Proinfância, Programa Nacional e o Projeto Alvoratla
monranre que deveria depositar no INSS. E d-e--{-oe1}1 ic
9-f 3das
(PÂR): -
9col11 9-!la3o 393

3, P^Rrr [sÍRuruu r
- -9j
Lm zu lu, o valor
,.pxsado f"la Úniao a
cstados c municípios foi
reajutado pae 30
entavos por dia paa
qda aluno nrarriculado
em rurma de pré*cola,
ensioo fundmental,
ensino médio e eduaçâo
de jovens e adultc. Âs
crcchcs c as qcolm
indí nu e quilombol*
pasaram a reccbcr 60
cenravos. Por fim, as
escolc quc oferccm
cnsino integal por mcio
do Program Mais
Edueção pcsam a tcr
90 ccntavos. Ao todo, o
PNÁE bcncticia 45,6
milhôes dc estudmtcs da
cducação básie. Fontc:
<hrtp://ww.fnde.gov.br/
index.php/progmm*-
alimcntaao-acolr>.
Âcesso cnr:31 maio
201t-
T
I
oRc4Ntz^ÇÀo m !§rlo_,sR§$!!giMslg! LrcArs r oncAlrkrGAts
l. Programa Nacional de Alimentação
Escolar (PNAE)
O PNAE fornece suplementação alimenrar a tdos os
alunos da educação brísica (educação infanril, ensino fun-
damenral, ensino médio e educação de jovens e adulros)
das escolas públicas federais, estaduais e municipais e das
escolas filânrrópicas (que podem participâr do programa
se estiverem regisrradas no Conselho Nacional de Assis-
tência Social). O objetivo do PNÁE é garantir pelo
menos urna refeição diária nos dias letivos, atender às
necessidades nutricionais dos alunos e desenvolver a for-
mação de hábiros alimentares saudáveis, a fim de garan-
tir o rendimenro escolar dos alunos. A extensão do
programa a toda a educação bísica, desde 2009, rraz
tamMm a gatantia de que 30Vo dos repasses do FNDE
sejam investidos na aquisição de produtos da agricultu-
ra familiar. Administrado pelo FNDE, o prograrna, em
funcionamento desde 1951, repassa a estados e municí-
pios 30 centavos por aluno por dia letivo para comple-
mentar a verM da merenda. O parâmerro para a iiberação
ãài rá".rorão PNAE áo número de alunos levantado
pelo Censo Escolar (pesquisa do MEC/Inep) do ano anre-
rior. Para estabelecer convênio com o FNDE, os municí-
pios devem criar um Conselho de Alimentação Escolar
(para fiscalizar e controlar o uso dos recursos) e apresen-
tar um projeto.
2. Programa Dinheiro Direto
na Escola (PDDE)
Criado em 1995 , o PDDE consiste na transíerência
de recurs«rs às escolas públicas da educação básica das
redes estaduais e municipais, bem como do l)istrito
pnge*ltl§ rl9 fu*p" No!'-"*nt ,, Dr o 9^,Eg!!4gp
Federal, com mâis de 20 alunos e às escolas de educa-
ção especial mantidas Por organizações não
governa-
mentais. Os recursos Podem ser usâdos Para âquisição
de material permanente e de consumo, Para manuten-
ção e conservação do prédio escolâr, Para caPacitação
e
aperfeiçoamento de profissionais da educação, para
de aprendizagem, para implementação de
a,va.liação
projetos pedagógicos e para desenvolvimento de ativi-
dades educacionais diversas, que visem colaborar na
melhoria do atendimento das necessidades básicas de
funcionamento das escolas.
O objetivo desse programa, de melhorar a
^lém
qualidade do ensino fundamental, é envolver a comu-
nidade escolar a íim de otimizar a aPlicação dos
recursos. Âs escolas os recebem de acordo com sua
localização reÉaional e o número de alunos, conforme
dados do Censo Educacional. Para receber o dinheiro,
a instituição escolar deve ter uma unidade executora
(UEx) própria; caso não tenha uma UEx, o repasse dos
recursos é feito às Secretarias Estaduais de Educação e
às prefeituras. Manuais de orientação do Programa de
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino (como o
PDDE era chamado) Podem ser obtidos nas delegacias
do MEC ou na sede do FNDE em Brasília. Âs unida-
des executoras têm diferentes denominações, tais
como Associação de Pais e Mestres, Caixa Escolar,
Conselho Escolar, Cooperativa Escolar, Círculo de Pais
e Mestres etc.
Têm direito aos tecursos do FNDE as escolas públi-
cas com alunos matriculados em toda a educação bási-
ca. Os recursos podem ser dirigidos às escolas Privadas
de educação especiai sem fins lucrativos registradas no
Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS).
 §'.t
x
€Ji

i,: Os pRocRAMs Do F-uNm NAcloNAt

Dr DEstNvowlMtNTo DA EDUC^çÃ()
3^ PARTI EsÍtuÍuM Í orGANlzA(Ão Do tNslNo 8R^slLtlRo: AsPtcÍos t[cAls t oRcANlzAcloN^ls
-

Vários programas contemplam o PDDE, como o 4. Programa Nacionàl do

Escola Aberta, o Escola Âcessível e o Mais Educação. Livro Didático (PNLD)
O Escola Aberta foi criado em 2004, visando à oferta
didático que são
de oficinas, nos fins de semana, em escolas urbanas de Há três Programas voltados ao livro
comunidades em situação de risco e vulnerabilidade executados pelo MEC: o
Programa Nacional do Livro
social. O Escola Acessível visa à adequação arquitetô- do Livro Didá-
Didático (PNLD), o ProgramaNacional
nica (obras e reformas) nos prédios escolares para a (PNLEM) e o Programa Nacio-
tico para o Ensino Médio
inclusão de alunos com necessidades educacionais de Jovens e
nal do Livro Didático para a Âlfabetizaçáo
especiais. O Mais Educação visa à formação integral de livros é íeita de forma
Adultos (PNLÂ). Â aquisição dos
crianças, adolescentes e jovens de escolas estaduais e federais as redes
e
centralizada pelo FNDE, e as escolas
municipais de cidades com mais de 200 mil habitan- públicas de ensino devem firmar
termo de adesão' o clual
tes e com baixo Índice de Desenvolvimento da Educa- ou quando deseiarem
Z encaminhado aPenas uma vez
ção Básica (Ideb) por meio da ampliação do tempo e susPender a remessa dos livros'
do espaço e das oportunidades educativas. o site ào FNDE, no ensino fundamental'
i.grndo
livros consumíveis
o, ,lrrrro, do 1o e 2o ano recebem
mate-
(sem necessidade de devolução) de alfabetização
'mática
3. Programa Nacional Biblioteca linguística' Há ainda a distri-
e alfabetizaçdo
da Escola (PNBE) Ciências' História'
buição de obras reutilizáveis de
Geog."fia, Matemática e Língua Portuguesa' Desde
O objetivo do PNBE é distribuir obras de litera-
2Olí, ano recebeu também
cadtaestudante do 6o ao 9o
tura e de referência (enciclopédias e dicionários) às (inglês ou
escolas de educação básica da rede pública. Visa livros consumíveis de língua estrangeira
democratizar o acesso às fontes de informação e espanhol)' J6 paru o ensino médio' a distribuição
mate-
fomentar a leitura e a formação de alunos e professo- envolve livros reutilizáveis de língua Portuguesa'
química e física'
res leitores, apoiando o exercício da reflexão, da cria- mâr\ca,história, geografia, biologia'
de livros con-
tividade e da crítica. Criado em 1997 programa , esse  novidade, Partir de2Ol2' é o envio
a
(inglês ou espanhol)'
vem-se modificando e adequando-se à realidade e às sumíveis de língua estrangeira
necessidades das escolas. Embora seja administrado filosofia e sociologia'
em Braille
pelo FNDE, tem recursos advindos do Orçamento O Programa Nacional do Livro Didático
ensino fundamen-
Geral da União. O acervo inclui obras de literatura, atende alunos cegos que cursam o
e escolas
de pesquisa e de referência e outtos materiais relati- tal em escolas públicas de ensino regular
Para a transcrição
vos ao currículo nas áreas de conhecimento da edu- especializadas sem fins lucrativos'
o FNDE usa as parcerias que tem com
o
cação básica. dos livros, 397
396
 T
I
3" PÁRrt ESTRUTURÂ orcl!94§39,po.!!§!!elR^strgxo; .

- AspEcTos 116^s r oRCAN.jzÂctoN^ts I Os pRo-c{AMAs po Fux-_Dg ry49!l! _Dj-q!sl!!9wl!!!lS!l !!ecj§49

Instituto Benjamin Constant (IBC), do Minisrério

da público residentes em ârea rural que utilizem trans-
Educação, e com â Fundação Dorina Nowill
para Cegos porre escolar, por meio de assistência financeira, em
(FDNC). Os títulos adaptados para Distrito Federal e
o sistema braille são caráter suplementar, aos estados,
distribuídos, em meio magnético, a todos os Centros o Programa foi ampliado
de ÍnunicíPios. Desde 2009
Ápoio às Pessoas com Deficiência Vsual e aos para toda a educação básica, beneÍiciando também os
Núcleos
de Âpoio Pedagógico e produção Braille do país. estudantes da educação infantil e do ensino médio resi-
dentes em áreas rurais. O programa possibilita tam-
bém o pagamento de serviços de transporte escolar
5. Programas de transporte escolar realizados por terceiros.

O Minisrério da Educação tem dois programas

voi-
tados ao rransporre de estudantes: o Caminho
da Esco_ 6. Programa Brasil Profissionalizado
la e o Programa Nacional de Âpoio ao Transporte
do
Escolar (Pnate), que visam atender alunos mlrudores
Criado em 2007 , o Programa Brasil Profissionali-
da zona rural. Os dois programas visam à melhoria zado tem como objetivo fortalecer as redes estaduais de
do
ensino fundamencal das escolas rurais, garanrindo educação profissional e tecnológica, modernizando e
o
acesso dos alunos da zona rural à escola
e sua perma_ expandindo a rede pública de educação profissional. A
nência nela.
iniciativa faz pa*e do PDE, e o governo federal repas-
O Caminho da Escola foi criado em 2007 com o sa os recursos para que os estados invistam em suas
objetivo de renovar a frota de veículos escolares e assim escolas técnicas. Integrar o conhecimento do ensino
garanrir a permanência dos alunos nas escolas de
zona médio à prática é o obietivo do programa.
rural, os quais muitas vezes se evadem
em razão das Os recursos devem ser usados em infraestrutura,
dificuldades de chegar à escola. O programa consiste
desenvolvimento de gestão, práticas pedagógicas e for-
na concessão, pelo Banco Nacional de Desenvolvi_ fim de melhorar a aprendizagem.
mação de proíessores, a
mento Econômico e Social (BNDES), de linha
de
crédito especial para a aquisição, pelos estados e
muni_
cípios, de ônibus, miniônibus e micro_ônibus 7. Programa Nacional de Formação
zero_
quilômetro e de embarcações novas. O FNDE, Continuada a Distância nas Ações
em
parceria com o Inmerro, oferece veículos paclroniza_ do FNDE (Formação pela Escola)
dos, adequados à zona rural brasileira.
O Pnate foi instiruído em 2OO4 com o objetivo de Este projeto prioriza a capacitação de profissionais
garantir o acesso aos estabelecimentos escolares de ensino, técnicos e gestores públicos municipais e
ea
permanência neles dos alunos do ensino fundamental estaduais, representantes da comunidade escolar e da
398 39')

]I. PARIE ESIRUIUU T ORGANIZA(ÃO OO TNSINO
-
sociedade oÍganiz^da. Consiste na oferca de cursos de
capacitação, de forma que os ParticiPantes conheçam os
detalhes da execução das ações e Programas do FNDE,
como a concepção, as diretrizes, os principais objetivos,
os agentes envolvidos, a operac ionalização, a prestação de
contas e os mecanismos de controle social. Busca a par-
ticipação da sociedade nessas ações. Os cursos são ofere-
cidos na modalidade a distância (EAD), em virtude do
tamanho do país, potencializando os esforços de forma-
na execu-
ção continuada dos diversos atores envolvidos
ção de programas do FNDE. O uso da EÂD permitiu
que mais pessoas pudessem ser atendidas.
8. Proinfância
Considerando que a construção de creches e escolas
de educação iníantil bem como a aquisição de equipa-
mentos para a rede física escolar desse nível educacio-
nal são indispensáveis à melhoria da qualidade da
junto ao
educação, o governo federal criou, em 2007,
PDE, o Programa Nacional de Reestruturação e Aqui-
sição de Equipamentos para a Rede Escolar Pública de
Educação Infantil (Proinfância). Seu principal obieti-
vo é prestar assistência financeira, em caráter suple-
mentar, ao Distrito Federal e aos municípios que
firmaram o termo de adesão ao Plano de Metas Com-
promisso Todos pela Educação e elaboraram o Plano de
Ações Articuladas (PAR).
Para receber os rectusos destinados à construção
aquisição de equipamentos e mobilirírio para creches
pré-escolas públicas da educação infantil, o f)istrito
Federal e os municípios que deseiam ser atendidos
__i00
Os pRocRÁM^s Do tuNrc N^cloNAt Dt DEsENvolvlMtNTo DA [DUgçÃo,
devem estar com seus daàos orçamentários relativos à
educação atualizados no Sistema de Iníormações sobre
Orçamentos Públicos em Educação (Siope) do Ministé-
rio da Educação e ter título de propriedade do terreno
onde haveú a edificação. As construções e reformas
devem priorizar a acessibiiidade, fazendo as adequações
necessárias a fim de permitir seu uso Por Pessoas com
deficiência, criando e sinalizando rotas acessíveis, ligan-
do os ambientes de uso pedagógico, administrativo,
recreativo, esPortivo e de alimentação (salas de aula, {tal-
drírios, bibliotecas, salas de leitura, salas de informática,
sanitários, recreio coberto, refeitório, secretaria etc')'
9. Programa Nacional de Saúde
do Escolar (PNSE)
Criado em 1984, o PNSE consiste no repasse de
recu$os aos municípios no intuito de apoiar a promoção
da saúde nas escolas públicas de ensino frrndamental, em
caráter suplementar, com a tealização de consultas oftal-
mológicas e com a aquisição e distribuição de óculos para
os alunos com problemas visuais, matriculados na 1n
série do ensino fundamental público das redes munici-
pais e estaduais. Â Secretaria de Educação Especial
(Seesp/MEC) também pafticiPa da açáo, complemen-
tando, assim, o Projeto de Educação Inclusiva. O PNSE
visa desenvolver ações de saúde que detectem e sanem os
problemas que interferem na aprendizagem de alunos
e pobres das capitais. Essas ações incluem atividades edu-
e cativas, Preventivas e curativas.
Por intermédio do FNDE, o MEC decidiu, em 2003
e 20O4, concentrar as ações do PNSE na realizaçdo àe
401
 Y
i

ESTnUÍUn t ORC^NIA(iO DO INSINO BRA§lLtlRO: §KTOS LICAIS E OICÂNüClmAlS Os pRocRAMN Do FuNm NACtoNAt Dt DtstNvowlMtNro DA EDUcÂçÀo
3â P^RTE
-

campanhas nacionais, notadamente na Campa.nha de BRÂSIL. Constituição (1988). Constituição da Repúbli-

Reabilitação Visual Olho no Olho, que passou a ser ca Fedcratiaa do Brasil. Brasília, DR 1988'
desenvolvida com base em quatro ações - a) repro- MEC. CNE/CEB. Resolução na 2, de 7 de abril
dução de material didático-pedagógico e sua distri- de 1998. Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais
buição às escolas públicas; b) triagem de acuidade para o Ensino Fundamental. Brasflia, DF, 1998'
visual; c) consulta oftalmológica; d) aquisição e dis-
Inep. Plano Nacional dz Educação' Bta-
tribuição de óculos para os alunos -, por entender
sília, DF: IneP, 2001.
que essas ações inrluenciam diretamente no proces-
SEB. Ensino mídio inwadot Disponível
so de ensino-aprendizagem.
em : < htrp://poffâl.mec.gov.br/index'php?option = com-con
Os dcumenros pata
compriõidãeciitro-mró' rent&view=ârticle&id =1I 134*Itemid = 107 1 > ' Aces-
lâR podem sct obtido
no site do MEC, no
|
I

10. Plano de Ações Articuladas (PAR) so em: 31 maio 2011.

I

DECLARAÇÃO de Salamanca e linhas de ação sobre

cndereço:
I

<hap://porral.ma-gorbr
refere-se ao planejamento multidimensio-
/indu.php?oprion=om- l_ _ O lAl necessidades educativas especiais' Brasília, DF: Corde'
content&vi«=amiclc&id nal e plurianual (quatro anos) que os municíPios, os
= 159&ltemid=369>.
1994.
3l
estados e o Distrito Federal devem fazer para a obten-
FERREIRÁ., Aurélio Buarque de Holanda' Nwo Auré-
Aceso em: maio
201 l. ção de apoio técnico e financeiro do MEC com a ade-
são ao Plano de Metas Compromisso TMos pela lio XX1: o dicionário da língua portuguesa' 2'
século

Educação do PDE. O PAR é coordenado pela Secreta- impressão. Rio deJaneiro: Nova Fronteira, 1999'
ria Municipal/Estadual de Educação, mas deve ser ela- GADOTTI, Moacir. Sisterw municipal clz educaçãt: esÚa-

borado com a participação de Sestores e professores e tégias para sua imPlementação' Brasília, DF: MEC/SEF'
da comunidade local. Todos os 5.563 municípios, os 1994. (Inovações, 7.)
26 estados e o Distrito Federal aderiram ao plano de
IBGE. Sínter d.e indicadores tlciais" Úm análise das
metas, !lue, juntamente com o PAR, é considerado
condições de vida da população brasileira 2010 (SlS
fundamental para a melhoria do Índice de Desenvol-
vimento da Educação Básica (Ideb). 2010). Brasília, DF, 2010. Disponível em: <http:
//www.ibge.gov.br>. Acesso em: 31 maio 2011'
KIRK, Samuel Á.; GÂLLÂGHER, James J' Necessi'
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educação pública. Curitiba: ÂPP (Sindicato dos Tra-

BOÂVENTURA, Edivaldo M. O regime federativo e
balhadores em Educação Pública do Paraná), 2002'
os sistemas de educação. Ensaio -
Aaaliação e Políticas
Educação pública no Brasil: con-
Públicas eru Educaçã0, Rio deJaneiro: Cesgranrio, v. 1, MONLEVÂDE, Joío.
nn 3, p. 41i8, abr.ljün. 1994. ros e descontos. Ceilândia, DF: Idea, 1997'
403
3. P^ÍrE RrRUruu E orc^Nlz^çlo Do tNstN
-

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VÂLÉRIO, §Talter Pades- Ptograna & diteito tribatá-

rio: parte getal.14. ed. Porto Âlegre: Sulina, 1996'

404