ILO

4.4.1 Contexto del medio ambiente LOS PROBLEMAS 1. Severa crisis de Agua.
AMBIENTALES DE LA CIUDAD 2. Saneamiento básico insuficiente.
urbano.
DE ILO 3. La contaminación atmosférica por la actividad industrial.
4. Contaminación del litoral marino por actividades industriales.
5. Deterioro y contaminación del ambiente de la ciudad.
RESULTADOS ALCANZADOS 1. Condiciones de Habitabilidad urbano – ambiental.
2. Acceso y calidad de agua
3. Mejoramiento Ambiental
4. La participación de la ciudadanía y la superación de la pobreza.
4.4.2 Las ciudades mejoran su ORGANIZACIÓN DE LA 1. Diagnostico política-administrativo de la munic. provincial y formulación del Plan de reestructuración.
INFORMACION BASICA. 2. Diagnóstico de la dinámica del crecimiento poblacional, de la vivienda y de los servicios básicos
información ambiental y
3. Cabildos, asambleas populares, sesiones de concejo
capacidades técnicas. 4. Asambleas informativas consultivas y de toma de decisiones con los diversos pueblos jóvenes a través de COPRODE.
5. Foros y seminarios de presentación y discusión.
PROCESO DE 1. El diagnóstico sobre la Gestión Municipal
INVOLUCRAMIENTO DE 2. La elaboración del Plan Director
ACTORES LOCALES. 3. La elaboración del Plan de desarrollo integral de Ilo
4. Tratamiento de los presupuestos municipales en asambleas populares
5. Tratamiento de los principales problemas de la ciudad y transferencia de algunas funciones municipales.
ESTABLECIMIENTO DE TEMAS 1. El proceso de selección de estas prioridades y actores involucrados al inicio se dio en los espacios de agrupación de los
PRIORITARIOS líderes sociales, luego se hizo sobre la base de la información técnica ya sea de manera participativa o por los grupos
técnicos.
CLARIFICACION DE LOS 1. Las prioridades fueron calificadas por los actores locales liderados por la Municipalidad Provincial de Ilo que involucro
TEMAS PRIORITARIOS. progresivamente a una gran variedad de actores: La lucha por el agua y contra la contaminación del aire, El mejoramiento
de las condiciones de habitabilidad de la ciudad y la Recuperación ambiental del impacto causado por las actividades
industriales mineras y pesqueras.
4.4.3 La ciudad mejora sus CLARIFICACION DE LAS 1. Solucionar la crisis de acceso al agua potable y reducir la contaminación atmosférica
OPCIONES ESTREATEGICAS 2. Mejorar las condiciones de habitabilidad urbana y del ambiente inmediato en congestión
estrategias ambientales y la
SOBRE TEMAS ESPECIFICOS 3. Diseñar y reordenar ecológicamente y espacialmente la ciudad aprovechando sus condiciones físicas y naturales,
toma de decisiones. revalorando su arquitectura tradicional

OPCIONES Y RECURSOS DE 1. Los recursos técnicos, humanos y financieros fueron movilizados teniendo como base 3 criterios: a) el que contamina
IMPLEMENTACION. paga; b) el que tiene interés en un proyecto se convierte en contraparte y c) el de la participación de la toma de decisiones,
en la planificación y en la definición de los proyectos
CONSTRUCCION DE 1. Espacios de concentración para la gestión de conflictos ambientales
CONSENSOS PARTICIPATIVOS 2. Espacios de concentración para la ejecución de obras y cogestión de proyectos de mejoramiento del habitad.
SOBRE OBJETIVOS Y 3. Procesos de información directa y toma de posición ciudadana.
ESTRATEGIAS.
COORDINACION DE 1. Las estrategias ambientales fueron las prioridades políticas del municipio.
ESTRATEGIAS AMBIENTALES 2. Las estrategias ambientales dentro de las estrategias sectoriales del sector publico fue largo y posible a la
CON LAS OTRAS ESTRATEGIAS incidencia política.
DE DESARROLLO 3. Las estrategias ambientales contribuyeron a los instrumentos de planificación
4. Las estrategias ambientales facilitaron canales de superación de la pobreza urbana.

4.4.4 COMO LA CIUDAD APLICA EL - Instrumentos Normativos

CONJUNTO DE LAS - Instrumentos Política
 Las ciudades mejoran la CAPACIDADES DE Entre los instrumentos que se utilizaron se tienen:
IMLEMENTACION 1. Instrumentos Control
implementación de sus
2. Instrumentos Económicos
estrategias ambientales. 3. Negociación de Conflictos
4. Vigilancia de la Calidad Ambiental
5. Los Instrumentos Informativos y Educativos
ACUERDO SOBRE LOS PLANES Los planes de acción tuvieron poca precisión : Implementación de proyectos de malecones “Una ciudad que mire al Mar”
DE ACCIÓN Los compromisos no siempre fueron acuerdos escritos:
Comité de Manejo Ambiental
 MINSA
 CEPIS
PROPUESTAS DE Modelos de Intervención con un conjunto de componentes como los de Inversión, Capacitación, Información al Público.
INTERVENCIÓN CON APOYO Comités de Mejoramiento de Hábitat
RECÍPROCO  Asfaltado de la Av. Cáceres
 Desarrollo del Programa de Vivienda Popular
CONSOLIDACION DEL APOYO 1. Municipios, Ciudadanos “Quien contamina Paga”
POLITICO Y LA 2. Sistema de Monitoreo Automático de la Calidad del Aire
MOVILIZACION DE RECURSOS 3. Trabajo Comunitario
4. Asambleas Populares
5. Plan de Recuperación Ambiental
4.5.1. FORTALECIMIENTO DEL 1. Organismos Multinacionales que constituyeron espacios de concertación para la gestión ambiental.
SISTEMA DE PLANIFICACION Y 2. Comités de cogestión, para la ejecución de proyectos concretos
GESTION AMBIENTAL 3. Líderes comunales incorporaron capacidades de coordinación con las instituciones públicas y los funcionarios municipales
4. Los funcionarios desarrollaron capacidades de comunicación con la población e incorporaron en su acción cotidiana la
coordinación y planificación conjunta de las acciones con los vecinos.

INSTITUCIONALIZACIÓN DE 1. La participación de la población, se materializo en acciones políticas y administrativos concretos.

ENFOQUES PARTICIPATIVOS 2. Ordenanza promovía y normaba la participación en la gestión municipal
EN LA TOMA DE DECISIONES 3. Resolución alcaldía que otorgaba reconocimiento a la federación de pueblos jóvenes, con derecho a participar en sesión
de concejo
4. La participación ciudadana fue incorporada como rutina de funcionamiento de la municipalidad

INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA 1. Asambleas Populares que decidieron asuntos como la aprobación del primer Plan de Recuperación Ambiental
COORDINACIÓN 2. Los acuerdos interinstitucionales para la implementación de los presupuestos de los sectores y de la
INTERSECTORIAL E municipalidad, considerando las prioridades provinciales.
INTERINSTITUCIONAL 3. La práctica de los presupuestos participativos
MONITOREO, EVALUACIÓN Y 1. Permitir evaluar y reorientar los planes de acción:
AJUSTES DEL SISTEMA DE 2. Mecanismo concreto de vigilancia del Estado de la calidad del aire de la ciudad
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN 3. Perfil Ambiental
AMBIENTAL 4. Auditoría Ambiental Municipal
4.5.2. Lecciones para el futuro
Principales agentes de cambio:
- Municipalidad provincial ILO
(líder del proceso)
- ONG locales (Asociación Civil
Labor y el CEOP – ILO)
- Empresa Municipalidad del Agua
- Ministerio de Salud
- Centros Educativos
- Federación de Pueblos Jóvenes
- Juntas Vecinales
- Empresa Southern Perú
Los cambios internos (parte del
proceso) externos (eventos o fuerzas
fuera del proceso)
fueron los siguientes:
■ La diversidad de los actores
involucrados y sus roles.
■ Los métodos y mecanismos de
participación del público
■ La facilitación y la promoción del La
facilitación y la promoción del
partnership y la participación del sector
y la participación del sector
privado.- privado
■ Los mecanismos para la cooperación y
coordinación intersectorial
■ La relación entre políticas y
estrategias
■ La relación entre estrategias y
acciones
FACTORES QUE INFLUYERON Factores que incidieron positivamente proceso, a los que agregamos otros
SOBRE LOS RESULTADOS de igual importancia:
a) Un conjunto de ideas y principios que orientaron la toma de decisiones, en el sentido de que el desarrollo es un derecho
que debe ser conquistado, que la equidad y la justicia social siempre deben estar presentes y que la descentralización y la
democracia son escenarios indispensables para avanzar.
b) La existencia de un equipo de dirección política con presencia continua durante dos décadas en la conducción,
animación, recreación y divulgación del proceso.
c) La construcción de un imaginario colectivo sobre la ciudad, conectado a posibilidades de progreso derivado de la
ubicación estratégica de Ilo frente a los procesos de desarrollo económico mundial, en general, y de la cuenca del P acífico.
d) La reducida presencia e impacto de la violencia política en Ilo, lo que permitió un importante nivel de estabilidad políti ca,
social, institucional, emocional, todo lo cual fue posible, entre otros factores, debido a la existencia de un importa nte
tejido social organizativo.
A pesar del relativo éxito de la experiencia de gestión urbano-ambiental en Ilo, también se han presentado factores que
influyeron negativamente el proceso en factores que influyeron negativamente el proceso general:
a) La dificultad de documentar el proceso de gestión ambiental de cara a la ciudadanía. Ninguno de los planes ambientales y
de desarrollo se ha publicado, lo que ha debilitado la capacidad de vigilancia ciudadana cuando estos han intentado ser
cambiados.
b) La ausencia de una base de datos que recoja, con las instituciones participantes en el proceso, los indicadores de avances
y retrocesos del mismo, el directorio de expertos, etc.
c) La débil institucionalización de los procesos de gestión, que hace que estos dependan de la voluntad política de los
gobiernos locales. La formación de una burocracia amigable con la gestión ambiental toma tiempo, al igual que la
institucionalización de los procesos, y estos corren el riesgo de ser revertidos con el cambio de dirección política en la
conducción del gobierno local.
d) El ejercicio del liderazgo no ha sido acompañado por el desarrollo sostenido de capacidades locales lo que ha limitado la
posibilidad de que el proceso, un tanto dependiente de la dirección política, se sostenga en el tiempo.
LECCIONES a) El gobierno local se ganó la confianza de la ciudadanía al liderar la solución del problema de agua en la ciudad, posibilitando
la construcción de la visión compartida de futuro de la ciudad.
b) La variable ambiental como parte constitutiva de las dinámicas económicas, políticas, sociales e institucionales, la gestión
ambiental es parte de la gestión del desarrollo local y regional es un hecho político.
c) La claridad sobre las necesidades y posibilidades de una ciudad, considerando sus factores básicos.
d) Un factor clave de la eficacia de una ciudad es combinar intereses individuales o de grupo con los intereses de la
colectividad.
e) El liderazgo democrático, innovador y flexible de las autoridades locales y otros actores es decisivo para construir la visión
compartida de futuro, cohesionar a los actores y recrearla.
f) La sociedad civil logra que sus iniciativas sean recogidas por las instancias del gobierno, que terminan legalizando,
ampliando e institucionalizando las prácticas sociales, se reduce el tiempo y costos en la aplicación de los proyectos y se
gana adicionalmente en identidad con la ciudad.
g) Los procesos de planificación participativa contribuyen a que los líderes locales en sus diversos espacios y niveles,
construyan y se apropien de visiones colectivas de futuro.
h) La capacidad de ejecución de proyectos demostrativos exitosos y el desarrollo de imágenes convincentes de futuro
(integración bioceánica, balnearios, recuperación ambiental), han dado credibilidad y viabilidad al proceso de desarrollo de
ILO.
RECOMENDACIONES a) Apoyar los procesos de gestión que apunten a la solución de problemas ambientales
b) Recuperar el rol de las municipalidades en la gestión ambiental a través del uso creativo de los instrumentos de
gestión ambiental que, aun a pesar de los cambios normativos, continúan siendo parte del marco legal municipal.
c) Generar núcleos de actores promotores de la gestión ambiental puede ser una buena forma de impulsar los
procesos desde la sociedad civil
d) La vigilancia ciudadana de estos procesos debe garantizarse desde el inicio, de esta manera será la sociedad civil
organizada, que ha participado en la generación de los instrumentos de gestión, planes y proyectos.