Módulo 5

El procedimiento de queja
OBJETIVO
Identificar cómo se integra un expediente de queja en la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, así como las resoluciones que puede emitir este Organismo
Público Autónomo al concluir dicho proceso.
INTRODUCCIÓN
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (en adelante “la Comisión
Nacional” o “la CNDH”), de conformidad con el artículo 102 Apartado B de la
Constitución Federal, es un Organismo del Estado mexicano encargado del
respeto, promoción y divulgación de los derechos humanos, así como de la
protección y defensa de éstos o la investigación efectiva de las presuntas
violaciones de esos derechos atribuidas a servidores públicos de carácter federal.
¿Qué es una violación a los
Derechos Humanos?
Violación a los Derechos Humanos
Una violación de los derechos humanos estriba en la restricción ilegítima de éstos
realizada por una autoridad o servidor público federal o local; la CNDH tiene
competencia para conocer de violaciones a los derechos humanos cometidas por
servidores públicos que formen parte de la administración pública federal o de las
empresas paraestatales o productivas del Estado mexicano.
Las Visitadurías Generales
de la CNDH
Primera Visitaduría General
Tiene a cargo los siguientes Programas Especiales:

 Presuntos Desaparecidos.

 Asuntos de la Mujer, la Niñez y la Familia.

 Atención a Víctimas del Delito, y;

 El Programa de VIH/SIDA y Derechos Humanos.

Segunda Visitaduría General
Atiende las quejas de las que se desprende presunta violación de derechos humanos atribuibles
a autoridades tales como:
 Administración General de Aduanas.
 Comisión Federal de Electricidad.
 Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
 Comisión Nacional de Seguros y Fianzas.
 Comisión Nacional del Agua.
 Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros.
 CONACULTA.
 Ferrocarriles Nacionales.
 Instituto Nacional Electoral.
 Instituto Mexicano de la Juventud.
Segunda Visitaduría General
 Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
 Instituto Nacional de Antropología e Historia.
 Instituto Nacional de Bellas Artes.
 Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.
 Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
 Petróleos Mexicanos.
 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
 Procuraduría Federal del Consumidor.
 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
 Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
 Secretaría de Desarrollo Social.
 Secretaría de Economía.
Segunda Visitaduría General
 Secretaría de Educación Pública.
 Secretaría de la Defensa Nacional.
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
 Secretaría de Marina .
 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
 Servicio Postal Mexicano.
 Sistema de Administración Tributaria
 Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, entre otras.
Tercera Visitaduría General
Se encarga de conocer, analizar e investigar las quejas e inconformidades sobre
presuntas violaciones a Derechos Humanos en reclusorios y centros de
internamiento de menores.

Cuarta Visitaduría General

Tiene a su cargo:
 La Promoción de los Derechos Humanos de los Pueblos y Comunidades
Indígenas, así como las quejas que interpongan por violación a sus derechos
humanos.
 La Gestión de Beneficios de Libertad Anticipada para Indígenas.
 Los Asuntos de la Mujer y de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Quinta Visitaduría General
Además de participar en el Programa General de Quejas, es responsable del:
 Programa de Atención a Migrantes.
 Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos.
 Programa contra la Trata de Personas (desde noviembre de 2007).

Sexta Visitaduría General

Tiene competencia en el conocimiento de asuntos laborales, ambientales,
culturales y de carácter económico y social.
 Generalidades del
Procedimiento de Queja
¿QUIÉN PUEDE DENUNCIAR UNA VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS?

El artículo 25 de la Ley de la CNDH establece que cualquier persona, directamente

o a través de un apoderado o representante legal, puede presentar denuncias por
presuntas violaciones de derechos humanos; cuando los interesados estén privados
de su libertad o se desconozca su paradero, los hechos se podrán denunciar por
parientes o vecinos de los afectados o inclusive por menores de edad; las
Organizaciones No Gubernamentales pueden acudir a la CNDH a denunciar
violaciones de derechos humanos de las personas en situación de vulnerabilidad.
¿QUÉ PLAZO HAY PARA PRESENTAR UNA QUEJA?

Sólo puede presentarse dentro del plazo de un año, contado a partir de que se
hubiera iniciado la ejecución de los hechos que se estimen violatorios, o de que el
quejoso hubiese tenido conocimiento de los mismos. Pero respecto de violaciones
graves de derechos humanos, como las torturas, los tratos crueles, inhumanos y
degradantes, y desaparición forzada de personas, por ejemplo, la CNDH podrá
ampliar dicho plazo mediante una resolución razonada. Las quejas en contra de
violaciones de lesa humanidad (como el genocidio) pueden presentarse en
cualquier tiempo (artículo 26 de la LCNDH).
¿FORMAS DE PRESENTACIÓN DE LA QUEJA?
 Deberá presentarse por escrito, pero en casos urgentes (como detenciones
ilegales, arbitrarias, torturas, ejecuciones arbitrarias o desaparición forzada de
personas), la queja podrá formularse por cualquier medio de comunicación
electrónica. Cuando los quejosos o denunciantes se encuentren privados de su
libertad en un centro de detención o reclusorio, sus escritos deberán ser
transmitidos a la Comisión Nacional sin demora alguna por los encargados de
dichos centros de reclusión; los escritos de los quejosos tendrán que ser recibidos
por los Visitadores Generales o adjuntos de la CNDH.
 No se admitirán comunicaciones anónimas, es decir, escritos sin firma o huella
digital del interesado, por lo que toda queja deberá ratificarse dentro de los tres
días siguientes a su presentación, si el quejoso no se identifica y la suscribe en un
primer momento.
 La CNDH, a pesar de recibir una comunicación anónima, puede iniciar la
investigación de oficio (es decir, a iniciativa propia) si estima que dicha
comunicación expone violaciones graves de los derechos humanos.
¿HORARIO DE ATENCIÓN?
La CNDH siempre ha designado a personal de guardia para recibir y atender las
reclamaciones o quejas urgentes a cualquier hora del día y de la noche.

FORMULARIOS PARA LA PRESENTACIÓN DE LA QUEJA Y ORIENTACIÓN AL

QUEJOSO
La CNDH, a través de su Dirección General de Quejas y Orientación, deberá
ofrecer a toda persona agraviada:
 Formularios que faciliten el trámite.
 Orientación a los quejosos sobre el contenido de su queja.
 Las facilidades para que presenten su queja de manera oral, cuando se trate de
menores de edad o de personas que no sepan o puedan escribir.
 Servicios de un traductor cuando los quejosos no hablen o entiendan
correctamente el idioma castellano.
¿EN QUÉ CASOS PROCEDE LEVANTAR UNA ACTA CIRCUNSTANCIADA?
La CNDH, en los casos que se requiera, levantará acta circunstanciada de sus
actuaciones. Los visitadores adjuntos tienen que levantar dichas actas o documentos
acreditativos de hechos o sucesos, en los casos sometidos a su conocimiento. Al ser
circunstanciada, dicha acta debe contener, de manera detallada, la narración de los
hechos o eventos.

¿QUIÉNES PUEDEN LEVANTAR ACTA CIRCUNSTANCIADA EN LA CNDH?

 El Presidente de la CNDH.
 Los Visitadores Generales.
 Visitadores adjuntos.
 Los Directores Generales, de Área, los Coordinadores de Programas Especiales, los
Coordinadores de Procedimientos Internos adscritos a las Visitadurías Generales.
 Funcionarios de la Dirección General de Quejas y Orientación, que es la
dependencia encargada de recibir las quejas.
ADMISIÓN DE LA INSTANCIA

Si los quejosos no pueden identificar íntegramente a los servidores públicos

responsables de violar sus derechos humanos, la CNDH podrá admitir la instancia
bajo la condición de que se logre dicha identificación en la investigación posterior
de los hechos.

LA QUEJA Y OTRAS DEFENSAS

La formulación de quejas y denuncias ante la CNDH no afectarán el ejercicio de
otros derechos o defensas, como el juicio de amparo. En el acuerdo o en la
resolución que admite la queja debe señalarse esta circunstancia.
INADMISIBILIDAD DE LA INSTANCIA

 Si la queja es inadmisible porque la CNDH es incompetente para conocer el

asunto (por ejemplo, si se reclaman actos de los servidores públicos de la
Suprema Corte de Justicia), la CNDH la desechará en ese momento, pero
deberá proporcionar orientación al quejoso para que acuda a la autoridad
competente.
Etapas del procedimiento de
queja
 INICIO

Presentación de la Queja. Término un Conocimiento de Oficio (Art. 83

año (Arts. 25 Ley CNDH, 80 y 81
Reglamento CNDH)
Reglamento CNDH)

Es recibida por la
DGQ, y es turnada a
la VG
correspondiente
No es procedente,
se tiene por no
presentada y se va
a Archivo de
Control :

Si faltaran datos mínimos de

Si es notoriamente identificación y si esto con
infundada, y de mala fe conocimiento del quejoso, no se
(Art. 33 Ley y 93 Reg) ratifica en 3 días
Art. 27 Ley, 80 y 82 Reg)
Si el escrito no va dirigido a la CNDH
y no se pida de manera expresa su
intervención (Art. 93 Reg)
Una vez recibido el escrito en la V.G, CPI lo
turna a la dirección de área y ésta hará saber
al D.G la propuesta de calificación
correspondiente. Término 3 días (Arts. 94 y 95
Reg)
 La
calificación
podrá ser: No competencia con
Orientación directa
orientación jurídica (Art.
(Art. 96 II Reg)
96 V Reg)

Remisión (Art. 96 III No competencia (Art.

Reg) 96 IV Reg)

Pendiente de calificación.
Treinta días para cubrir Presunta Violación (Art. 96 I y
requisitos (Arts. 96 VI y 100 97 Reg)
Reg)

Se comunicará al quejoso
el acuerdo de admisión de Conciliación
la instancia (Art. 97 Reg)
Se
determina
si: Se solicitará a las autoridades un informe sobre los
actos, omisiones o resoluciones que se le atribuyan.
Se podrá requerir hasta por dos ocasiones. En caso
que no respondan, ésta se solicitará al superior
jerárquico. De no recibir la información, se dará
Se califica Archivo de Control vista al órgano Interno de Control y se tendrán por
ciertos los hechos. Término de 15 días entre cada
uno (Arts. 34, 38 Ley, 113 y 114 Reg)
 Tramitación del
expediente de queja
 La respuesta de la autoridad se podrá hacer del
conocimiento del quejoso, en caso que exista una
contradicción evidente, para que manifieste lo que a su
derecho convenga. (Art. 107 Reg)

Una vez terminada la

investigación, el
expediente de queja se
puede concluir por las
siguientes causas:

Por no
competencia No violación a DH. Se dará
(Art. 125 I Reg) orientación jurídica (Art. 125 II
Reg)

Desistimiento (Art. Falta de interés

125 V Reg) del quejoso (Art. Acumulación
125 VI Reg) (Art. 125 VII Reg)

No existir materia Resuelto durante

(Art. 125 VIII Reg) el trámite o por
Recomendación (Arts.
conciliación (Art.
125 IX Reg) 44-49 Ley, 125 II, Y 128-
139 Reg)

Plazo de 90 días para enviar las
pruebas de cumplimiento de la
conciliación. Este término podrá ser
ampliado a petición de la autoridad o
por acuerdo del Visitador General (Art.
36 Ley, 121 y 122 Reg)
Se continua con el procedimiento de la
conciliación y se le da seguimiento por
90 días
Si se logra el cumplimiento total de la
conciliación, se ordenará el archivo del
expediente (Art. 36 Ley)
FIN
Conciliación
Las violaciones graves a los
derechos humanos no podrán
someterse al procedimiento de Si no la contesta en este término se
conciliación (Arts. 88 y 119 Reg) tendrá por no aceptada y se preparara
el proyecto de recomendación (Art 123
Reg)
El Visitador General presenta por
escrito la propuesta de
conciliación a la autoridad (Arts.
36 Ley y 120 Reg)
Se presentan evidencias para acreditar
que no existen violación a derechos
humanos, u oponen causas de no
La autoridad dispondrá de un competencia de la CNDH (Art. 124
plazo de quince días para Reg)
responder a la propuesta (Art. 121
Reg)
En caso de incumplimiento
injustificado, el Visitador General podrá
acordar la reapertura del expediente,
se hará del conocimiento del quejoso y
se determinarán las acciones que
correspondan (Arts. 36 Ley y 121 Reg)
 Recomendación

El visitador adjunto realizará el

El visitador general formula las observaciones y consideraciones
proyecto de recomendación y una
que estime pertinentes, y somete el proyecto para su análisis y
vez revisado por el director de área
consideración al Colegio de Visitadores, y este a su vez lo pone
y el director general será
en consideración del presidente de la Comisión Nacional (Art.
presentada al visitador general (Art
130 Reg) Si no contesta terminado el plazo se
129 Reg)
tendrá por no aceptada, de la
misma manera si la autoridad no la
acepta esta negativa se hará del
conocimiento de la opinión pública
El presidente, tras formular modificaciones, observaciones y
(Art. 136 Reg)
consideraciones la aprueba y la suscribe (Art. 131)

En caso que la acepte contará con Se hace del conocimiento de la autoridad responsable y del
15 días hábiles para enviar las quejoso, después de haber sido notificada se da a conocer a la
pruebas de que ha sido cumplida opinión pública, mediante la Gaceta, boletín de prensa y página
(Arts. 46 Ley y 136 Reg) de internet de la Comisión Nacional (Arts. 46 Ley y 133 Reg)

Una vez que agotó

La autoridad dispondrá de un plazo de 15 días para responder
La Visitaduría General a través de
sus directores de área y visitadores
adjuntos darán seguimiento a las
recomendaciones y reportarán al
presidente el estado de las mismas
de acuerdo a lo siguiente:
si la acepta o no (Arts. 46 Ley y 136 Reg)
No aceptada
Aceptada, con pruebas de
cumplimiento total
Aceptada, con pruebas de
cumplimiento parcial
Aceptada, sin pruebas de
cumplimiento
cualquiera de estas
posibilidades mediante
acuerdo expreso del
visitador general, se podrá
Aceptada, con cumplimiento
cerrar el seguimiento dela
insatisfactorio
recomendación (art 138
Reg)
Aceptada, en tiempo para
presentar pruebas de cumplimiento
En tiempo de ser contestadas
Aceptada, cuyo cumplimiento FIN
reviste características peculiares
(Art. 138 Reg)
Recomendaciones Generales
 (Art. 140 del Reglamento)
Se dirigen a las diversas autoridades con el fin
de que se promuevan las modificaciones de
disposiciones normativas y prácticas
administrativas que constituyan o propicien
violación a los derechos humanos.

Se emiten a las diversas autoridades del

país.

Se elaboran de manera similar a las

particulares, se fundamentan en
estudios realizados por a las visitadurías
generales, previo acuerdo del
presidente de la CNDH.

Antes de su emisión se hacen del

conocimiento del Consejo Consultivo
para su análisis y aprobación.