XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú, 10- 13 nov.

2015

Fondo de estímulo al desempeño y logro de resultados sociales:

mecanismo de incentivo para impulsar resultados en desarrollo infantil temprano

Ana María Quijano Calle

1. Introducción
El presente documento muestra al Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales
(FED) como mecanismo de incentivos para impulsar el logro de resultados en materia de Desarrollo
Infantil Temprano. Este Fondo funciona a través de convenios firmados con gobiernos regionales en los
que se comprometen a alcanzar metas en indicadores vinculados a mejoras en los procesos de gestión e
incremento de la cobertura de paquetes de servicios. En este documento se mostrarán las intervenciones
que sirvieron de antecedente para el FED y se explicará cómo el FED se enmarca en la Estrategia
Nacional de Desarrollo e Inclusión Social. Asimismo se explicará el mecanismo de operación del FED
y se expondrán los principales resultados a la fecha.

2. Antecedentes
a. Antecedentes que respaldan la propuesta del FED
Como antecedente al FED se tienen los Convenios de Apoyo Presupuestario – EUROPAN, que tenían
como finalidad contribuir a la reducción de la desnutrición crónica infantil en zonas priorizadas, a través
del Programa Articulado Nutricional.

Este Programa se dio gracias a la suscripción de un Convenio con la Comisión Europea, el 19 de

noviembre de 2009, que suponía una donación por un monto de hasta 60,8 millones de Euros, entregada
para un período de 4 años y medio. El desembolso de los recursos estaba sujeto al cumplimiento de
compromisos por parte del Estado Peruano1.

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) priorizó tres departamentos con tasas de desnutrición
crónica muy por encima del promedio nacional, que en ese momento era de 19%. Los departamentos
priorizados fueron Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, donde las tasas de desnutrición crónica eran de
34.3%, 36.8% y 52.2% respectivamente.

La idea del programa era desarrollar un modelo de operación con las regiones basado en resultados, a
través del cual el MEF firmaba convenios con los gobiernos regionales, condicionando transferencias de
recursos al cumplimiento de compromisos, a modo de estímulo.

Las metas que se establecieron para cada Gobierno Regional estaban relacionadas con incremento de la
cobertura en productos claves para la reducción de la desnutrición crónica infantil:
 Vacunación de niños y niñas, controles de crecimiento y desarrollo en niños y niñas (CRED)
 Provisión de suplemento de hierro y vitamina A a niños y niñas
 Provisión de suplemento de hierro y ácido fólico a gestantes

Para el logro de estas metas, el MEF suscribió convenios con los gobiernos regionales en los que se
condicionaba la transferencia de recursos, por un lado, al cumplimiento de estas metas de cobertura y,
por otro, al cumplimiento de compromisos de gestión que influyen en el avance positivo de las metas de
cobertura.

1
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2124%3Aapoyo-presupuestario-al-programa-
articulado-nutricional-europan&catid=211%3Apresupuesto-por-resultados&Itemid=100751&lang=es
1
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Los compromisos de Gestión incluían los siguientes procesos priorizados:

 Programación operativa
 Soporte Logístico para la adquisición y distribución de los insumos
 Organización para la producción y entrega de los productos
 Supervisión, seguimiento y evaluación

Como resultado de los Convenios de Apoyo Presupuestario, los departamentos priorizados han tenido
un mejor desempeño respecto del promedio nacional en resultados y metas de cobertura. Por ejemplo, en
Huancavelica la cobertura de CRED se ha incrementado en 59 puntos porcentuales entre los años 2009
y 2013 y la desnutrición crónica infantil ha disminuido en 20.4 puntos porcentuales entre los años 2010
y 2013 (ver Gráfico N°1). Mientras que a nivel nacional la desnutrición crónica infantil ha disminuido
en 5.7 puntos porcentuales en el mismo período y la cobertura de CRED a nivel nacional se ha
incrementado en 22.7 puntos porcentuales.

Así mismo se registró un importante avance en la proporción de niños menores de 36 meses con CRED
completo para la edad, en los distritos priorizados por el EUROPAN y en los departamentos EUROPAN.
En estos distritos priorizados el avance fue mayor respecto a los departamentos del país y al de Lima
Metropolitana (ver Gráfico N°2).

b. El FED enmarcado en la ENDIS

La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (ENDIS) “Incluir para Crecer” fue creada
mediante el Decreto Supremo N° 008-2013-MIDIS. “Es el instrumento de gestión hacia el logro de
resultados prioritarios que orienta la articulación de la política de desarrollo en inclusión social en el
marco de la gestión por resultados, promoviendo el cierre de brechas de acceso a los servicios públicos
universales de calidad y el acceso a las oportunidades que abre el crecimiento económico”2.

La ENDIS se divide en cinco ejes que parten de un enfoque de ciclo de vida. Los cinco ejes y sus
respectivos resultados son los siguientes:
 Nutrición infantil (0 a 3 años): reducir la desnutrición crónica infantil (DCI), a través de
intervenciones orientadas a la madre gestante y a los niños entre 0 y 3 años.
 Desarrollo infantil temprano (0 a 5 años): impulsar el desarrollo físico, cognitivo, motor,
emocional y social en los niños y niñas.
 Desarrollo integral de la niñez y la adolescencia (6 a 17 años): incrementar las competencias en
el desarrollo personal, educativo y ocupacional de cada niño, niña o adolescente de acuerdo a su
edad.
 Inclusión económica (18 a 64 años): Aumentar las oportunidades y capacidades de los hogares
para incrementar sus propios ingresos.
 Protección del adulto mayor (65 años a más): Proteger y mejorar el bienestar del adulto mayor,
asegurándole el acceso a una pensión y diversos servicios de calidad.

En el marco de la ENDIS “Incluir para Crecer”, el 29 de octubre de 2013, se firmó en Lamay, Cusco, el
Compromiso Intersectorial e Intergubernamental para Promover el Desarrollo Infantil Temprano. Dicho
compromiso fue firmado por los sectores de Desarrollo e Inclusión Social, Educación, Salud, Vivienda,
Construcción y Saneamiento, Mujer y Poblaciones Vulnerables y por los presidentes de la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales, la Asociación de Municipalidades del Perú y la Red de
Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú. Este compromiso establece las siguientes metas nacionales

2
http://www.midis.gob.pe/index.php/es/fed-creacion
2
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al 2016:
 Reducir la DCI a 10%
 Reducir la anemia a 20%
 Incrementar la educación inicial a 85%
 Incrementar el acceso a agua y saneamiento a 85%

En el mismo año y con la finalidad de impulsar los resultados de los ejes 1 y 2 de la ENDIS se creó el
FED, mediante la octogésima cuarta disposición complementaria final de la Ley N° 30114, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014.

c. Situación de la primera infancia

Dado que el FED tiene por objetivo impulsar los resultados de los ejes de la ENDIS vinculados con
primera infancia, resulta relevante analizar la situación actual de la primera infancia en el país.

En primer lugar analizamos cómo ha evolucionado la desnutrición crónica en menores de 5 años. La

proporción de niños menores de 5 años con desnutrición crónica ha disminuido de manera constante
entre los años 2007 y 2014, pasando de 27.3% a 14.4% (ver Gráfico N°3).

De igual forma, la proporción de niños entre 6 y 36 meses de edad con anemia disminuyó entre los años
2007 y 2011, pasando de 56.8% a 41.6%; y luego sufrió un incremento hasta llegar a 46.8% en el año
2014 (ver Gráfico N° 4). Queda claro de este análisis que la anemia es un problema importante para la
primera infancia en el Perú.

Otro indicador relevante es el de logros de aprendizaje. Si bien este indicador se mide en niños de
segundo grado de primaria, es decir fuera del rango de la primera infancia, éste depende de la educación
que el niño haya recibido en el nivel inicial hasta los 5 años.

La Evaluación Cendal de Estudiantes 2007-2017 indica que el porcentaje de estudiantes de segundo

grado de primaria que alcanzó el nivel satisfactorio en la prueba de comprensión lectora se incrementó
de manera constante entre los años 2007 y 2014, pasando de 15.9% a 43.9% (ver Gráfico N°5). Si bien,
el indicador ha tenido una evolución positiva, todavía más de la mitad de los estudiantes no alcanza un
nivel óptimo de comprensión lectora.

De igual forma se registra una evolución positiva en la evaluación de matemática. El porcentaje de

estudiantes de segundo grado de primaria que alcanzó un nivel satisfactorio en esta evaluación se ha
incrementado de 7.2% en el año 2007 a 25.9% en el 2014 (ver Gráfico N°6). A pesar de la importante
evolución de este indicador, solo un cuarto de los estudiantes tiene un desempeño satisfactorio en
matemática.

3. Funcionamiento del FED

a. Creación y expansión
El FED fue creado mediante la octogésima cuarta disposición complementaria final de la Ley N° 30114,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014. En dicho dispositivo legal se autorizó
transferir al Fondo S/. 100 millones.
Contando con un monto inicial de S/. 100 millones, en mayo del 2014, se firmaron 9 Convenios de
Asignación por Desempeño (CAD) entre el MIDIS y el MEF y 9 gobiernos regionales (Amazonas,
Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Loreto, Puno y Ucayali).
En agosto del año 2014, se autorizó mediante Decreto de Urgencia N° 002-2014 la transferencia de S/.

3
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70 millones adicionales al FED. Con dicho marco presupuestal, en setiembre del 2014, se firmaron CAD
con 7 gobiernos regionales adicionales (Ancash, Cusco, La Libertad, Madre de Dios, Pasco, Piura y San
Martín).

Finalmente, en noviembre del 2014, mediante Decreto de Urgencia N° 004-2014 se autorizó la

transferencia de S/. 90 millones al FED. Con este incremento del Fondo, en abril del 2015, se firmaron
CAD con 9 gobiernos regionales adicionales (Arequipa, Callao, Ica, Junín, Lambayeque, Lima,
Moquegua, Tacna, Tumbes).

Actualmente, el FED tiene convenios con todos los gobiernos regionales del país, excepto Lima
Metropolitana.

b. Organización del FED

La conducción del FED está a cargo de un Comité, integrado por el Director General de Políticas y
Estrategias, el Coordinador General del FED del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) y
un representante de la Dirección General de Presupuesto Público del MEF. Las funciones de este comité
son las siguientes (MIDIS, 2014):
 Definir la priorización de los ámbitos geográficos.
 Aprobar la priorización de productos y resultados a ser considerados en el CAD.
 Aprobar los montos máximos a ser considerados en el CAD.
 Aprobar el modelo de CAD y los instrumentos necesarios para la gestión del FED.
 Promover la suscripción del CAD con las entidades públicas del GN y/o los GR.
 Aprobar los informes de verificación de cumplimiento de los compromisos de gestión y metas de
cobertura previstos en el CAD.
 Proponer y sustentar ante los órganos competentes la trasferencia de recursos del FED, así como
realizar las coordinaciones y/o gestiones necearías para la operatividad del FED y la
incorporación de aportes por parte de personas naturales y jurídicas, y organismos de
cooperación, entre otros.
 Proponer el Manual de Operaciones del FED.

El Coordinador General del FED tiene a su cargo al Equipo Técnico del Fondo, cuyas funciones son las
siguientes (MIDIS, 2014):
 Proponer la priorización de los ámbitos geográficos, productos y resultados a ser considerados en
el CAD.
 Proponer los montos máximos a ser considerados en el FED.
 Proponer el modelo de CAD y los instrumentos y metodología necesarios para la gestión de FED.
 Desarrollar las acciones técnicas y necesarias para la negociación, suscripción y seguimiento y
evaluación del CAD.
 Brindar asistencia técnica a las entidades del GN y/o los GR con quienes se suscriba el CAD.
 Otros que el coordinador General le asigne.

El Equipo Técnico del FED está compuesto por un equipo central de especialistas temáticos y de
articulación territorial y un conjunto de coordinadores territoriales ubicados en las regiones, que dan
asistencia técnica permanente a los funcionarios de los gobiernos regionales.

c. Convenios de Asignación por Desempeño

En el marco del FED se firman Convenios de Asignación por Desempeño (CAD) entre el MIDS y el
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MEF y cada Gobierno Regional.

En cada CAD se establecen las metas a alcanzarse por el Gobierno Regional en dos tipos de indicadores:
compromisos de gestión y metas de cobertura. Del mismo modo se indica el monto máximo a ser
transferido por año de cumplirse con las metas, las condiciones para los desembolsos y la lista de distritos
en la que se medirá cada indicador.

El CAD tiene una vigencia de 3 años. En el CAD se establecen las metas a alcanzarse en los tres años
para las metas de cobertura; y en el caso de los compromisos de gestión sólo se establecen las metas del
primer año y cada año se firma una adenda con las metas para dicho período.

Todos los indicadores establecidos en el CAD, tanto compromisos de gestión como metas de cobertura,
se miden en los distritos de quintiles de pobreza 1 y 2 de cada región. Esto, con el fin de incentivar que
las mejoras que se introduzcan como resultado del incentivo, se implementen en las zonas más
vulnerables de cada región.

d. Compromisos de gestión y metas de cobertura

Como se mencionó en el acápite anterior, en los CAD están incluidos dos tipos de indicadores: los
compromisos de gestión y las metas de cobertura. Para entender a qué se refiere cada uno, explicaremos
primero que el FED se desenvuelve teniendo como marco la lógica de la línea de producción de los
servicios.

La línea de producción inicia con las unidades ejecutoras donde se llevan a cabo los procesos de
programación, ejecución presupuestal y logística. Estos procesos sirven para dotar de insumos a los
puntos de atención, que es donde se entregan los servicios. Es en los puntos de atención donde medimos
el nivel de producción de servicios. Finalmente, en la población que recibe los servicios podemos medir
la cobertura de los mismos y los resultados que ellos producen en la población. (Ver Gráfico N°7)

En el FED se mide desde los procesos que se llevan a cabo en las unidades ejecutoras hasta la cobertura
de servicios. No se mide indicadores de resultado, como prevalencia desnutrición, anemia o logros de
aprendizaje, porque estos se encuentran muy lejanos a la intervención del FED.

i. Compromisos de gestión
El desarrollo de estos indicadores se lleva en las dos primeras partes de la línea de producción: en las
unidades ejecutoras y en los puntos de atención. Según lo estipulado en el reglamento del FED, un
compromiso de gestión es un “conjunto de actividades o tareas específicas al interior de los diferentes
procesos de gestión que siguen las entidades públicas, cuyo desarrollo contribuye a mejorar la eficiencia
y efectividad de la provisión de bienes y servicios”.

Los procesos de gestión son los siguientes:

 Programación operativa
 Adquisiciones
 Organización y articulación del servicio
 Seguimiento y evaluación

Los compromisos de gestión están vinculados a servicios provistos por tres sectores relacionados al
desarrollo infantil temprano: salud, educación y vivienda (provisión de agua clorada).

5
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ii. Metas de cobertura

Las metas de cobertura se miden en la población y están referidos al penúltimo recuadro de la línea de
producción (ver Gráfico N° 7): cobertura de servicios. En el reglamento del FED, meta de cobertura se
define como “valores físicos especificados para los indicadores que se incluyan en el CAD y a los que
se compromete la entidad del Gobierno Nacional o gobierno regional con el que se suscribe el convenio”.

En el FED se pasa de medir cobertura de servicios aislados a una lógica de cobertura de paquetes
integrados de servicios. Es así que en el FED no se mide, por ejemplo, cobertura de CRED completo
para la edad o cobertura de vacunas, sino que se mide que el niño o la gestante reciba todo el paquete
necesario para su desarrollo integral. En este sentido, se tienen las siguientes metas de cobertura:
 Indicador 1: Proporción de mujeres con parto institucional afiliadas al SIS de los distritos de
quintiles de pobreza 1 y 2 del departamento que durante su embarazo tuvieron 4 exámenes
auxiliares (examen completo de orina, hemoglobina/ hematocrito, tamizaje VIH, tamizaje Sífilis)
en el primer trimestre y al menos 4 atenciones prenatales con suplemento de hierro y ácido fólico.
 Indicador 2: Proporción de niños y niñas menores de 12 meses de edad de los distritos de quintiles
de pobreza 1 y 2 del departamento que cuentan con DNI emitido hasta los 30 días de edad.
 Indicador 3: Proporción de niños y niñas menores de 24 meses de los distritos de quintiles de
pobreza 1 y 2 del departamento que no reciben el paquete completo de productos claves: CRED
completo para la edad, Vacunas de neumococo y rotavirus para la edad, suplementación de
multimicronutrientes y CUI/DNI.
 Indicador 4: Proporción de niños y niñas menores de 12 meses de edad de los distritos de quintiles
de pobreza 1 y 2 del departamento afiliados al SIS e inscritos en el Programa Nacional Cuna Más
que reciben el paquete completo de productos claves: CRED completo para la edad, Vacunas de
neumococo y rotavirus para la edad, suplementación de multimicronutrientes y DNI.
 Indicador 5: Tasa de cobertura de educación en niños y niñas de 3 años de edad de quintiles de
pobreza 1 y 2 del departamento.
 Indicador 6: Proporción de niños y niñas menores de 60 meses de edad de los distritos de quintiles
de pobreza 1 y 2 del departamento que NO acceden a agua clorada para consumo humano (cloro
residual en muestra de agua de consumo >= 0.1 mg/l).

e. Esquema de desembolsos
Los desembolsos se llevan a cabo según el nivel de cumplimiento respecto de las metas establecidas por
parte del Gobierno Regional.

El monto total anual se destina a los compromisos de gestión y a las metas de cobertura con la siguiente
distribución:
 Primer año: 70% por el cumplimiento de los compromisos de gestión y 30 % por el cumplimiento
de las metas de cobertura
 Segundo año: 50% por el cumplimiento de los compromisos de gestión y 50 % por el
cumplimiento de las metas de cobertura
 Tercer año: 30% por el cumplimiento de los compromisos de gestión y 70 % por el cumplimiento
de las metas de cobertura

En el caso de los compromisos de gestión, el cumplimiento se verifica en dos etapas:

i. La primera verificación por la que se transfiere el 100% del monto destinado a estos compromisos
6
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si el Gobierno Regional alcanzó la meta en todos los indicadores o 60% del monto si no logró
todas las metas.
ii. Una segunda verificación en la que el Gobierno Regional tiene opción a subsanar los
compromisos no logrados. En esta etapa, si el Gobierno Regional logra alcanzar la meta de al
menos 85% de los compromisos, recibe el 40% no desembolsado en la primera etapa. Si no logra
este objetivo, pierde la opción de recibir dicho monto.

Para las metas de cobertura cada indicador tiene destinado un porcentaje del monto total destinado
a estos indicadores:
 Indicador 1: 20%
 Indicador 2: 10%
 Indicador 3: 20%
 Indicador 4: 20%
 Indicador 5: 20%
 Indicador 6: 10%

En este caso solo se lleva a cabo una verificación y el desembolso se da de manera proporcional al nivel
de cumplimiento de cada indicador, según se observa en el siguiente cuadro:
 Cumplimiento igual o mayor al 90%: transferencia del 100% del monto destinado al
indicador
 Cumplimiento entre 75% y menos de 90%: transferencia del 75% del monto destinado al
indicador
 Cumplimiento entre 50% y menos de 75%: transferencia del 75% del monto destinado al
indicador
 Cumplimiento menor al 50%: transferencia del 0% del monto destinado al indicador

f. Mecanismo de verificación
Un requisito indispensable de los indicadores de los compromisos de gestión y las metas de cobertura es
que puedan ser medidos de manera objetiva, pues del resultado de dicha medición dependerá si se
transfieren o no recursos a los gobiernos regionales.

Todos los indicadores son medidos a partir de bases de datos oficiales que pueden ser bases de datos
administrativas o encuestas nacionales. Las bases de datos administrativas son provistas por cada uno de
los sectores: Ministerio de Salud y Ministerio de Educación y sus respectivas dependencias. Las
encuestas nacionales son levantadas y sistematizadas por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática y, de ser necesario, se implementa una sobre muestra para que los datos sean representativos
del ámbito de verificación del FED.

En algunos casos la fuente de verificación proviene de los mismos gobiernos regionales. En estos casos
siempre se tratará de una base de datos oficial o un registro de información que se sustenta en
documentación que es anexada a los informes de cumplimiento que envían los gobiernos regionales. En
ningún caso la verificación se basará en una declaración de parte del Gobierno Regional.

Los métodos de verificación de cada indicador son establecidos desde el inicio y son enviados a los
gobiernos regionales en un documento que contiene las fechas técnicas de cada indicador. Esto garantiza
la transparencia de la metodología de verificación y asegura que los funcionarios del Gobierno Regional
entiendan en qué consiste cada indicador.
7
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En el plazo establecido para la verificación, cada Gobierno Regional envía un informe de cumplimiento
en el que describen los esfuerzos realizados para cumplir las metas establecidas y señalan aspectos que
consideran que deben ser tomados en cuenta al momento de la verificación. Cualquier observación hecha
por el Gobierno Regional debe estar sustentada por la documentación respectiva.

Una vez recibidos los informes de verificación, el equipo técnico del FED realiza la verificación,
siguiendo la metodología establecida para cada indicador, y propone los informes de verificación, que
son elevados al Comité del FED para su respectiva aprobación. Una vez aprobados son enviados a los
gobiernos regionales y son utilizados para elaborar el informe que sustenta las transferencias de recursos.

4. Principales logros
Los gobiernos regionales que pertenecen a la primera fase del FED, que firmaron convenios en mayo del
2014, ya culminaron el primer año de convenio y les han sido verificados tanto los compromisos de
gestión como las metas de cobertura. Para este grupo de gobiernos regionales podemos exponer la
evolución tanto de los compromisos de gestión como de las metas de cobertura en este primer año:

i. Evolución de algunos indicadores de compromisos de gestión:

 Se logró incrementar de 47% a 97% de establecimientos de salud con disponibilidad adecuada de
multimicronutrientes en los distritos más pobres de los departamentos de la primera fase (Fuente:
Dirección de Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud - DARES, MINSA).
 Se ha contribuido en garantizar que 79% de EESS cuenten con equipos médicos y el 41% de
EESS cuenten con equipos, medicamentos e insumos críticos para la entrega de servicios
integrales a las gestantes, niños y niñas (Fuente: Patrimonio PAO, MEF y Sistema Integrado de
Suministro Medicamentos e Insumos Médicos – SISMED, MINSA).
 Se logró incrementar de 48% a 84% de instituciones educativas del nivel inicial que recibieron
los cuadernos de trabajo en los distritos más pobres de los departamentos (Fuente: Sistema de
Información y Gestión para la Mejora de los Aprendizajes – SIGMA, MINEDU).
 Se logró incrementar de 1% a 88% de docentes y promotoras acompañadas de las IIEE que
recibieron el protocolo de acompañamiento pedagógico según los plazos establecidos, con el
objetivo de mejorar la calidad de la enseñanza (Fuente: SIGMA, MINEDU).

ii. Evolución de algunos indicadores de metas de cobertura:

 Se ha incrementado en 11 puntos porcentuales (de 2% a 13%) la proporción de mujeres de los
distritos más pobres de los departamentos que durante la gestación tuvieron 4 exámenes auxiliares
(examen completo de orina, hemoglobina/ hematocrito, tamizaje VIH, tamizaje Sífilis) en el
primer trimestre y al menos 4 atenciones prenatales con suplemento de hierro y ácido fólico
(Fuente: Seguro Integral de Salud - SIS).
 Se ha incrementado de 18 % a 21 % la proporción de niños y niñas menores de 24 meses de edad
de los distritos más pobres de los departamentos que reciben el paquete completo de productos
claves: CRED completo para la edad, Vacunas de neumococo y rotavirus para la edad,
suplementación de multimicronutrientes y CUI/DNI (Fuente: ENDES, INEI).
 Se ha incrementado en 28 puntos porcentuales (de 8 a 36%) la proporción de niños y niñas
menores de 12 meses de edad de los distritos más pobres de los departamento inscritos en el
Programa Nacional Cuna Más que reciben el paquete completo de productos claves: CRED
completo para la edad, Vacunas de neumococo y rotavirus para la edad, suplementación de
multimicronutrientes y DNI (Fuente: SIS).
 En promedio se ha incrementado en 6 puntos porcentuales (de 51% a 57%) la proporción de niños

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y niñas de 3 años de edad en distritos más pobres del departamento que acceden a educación
inicial (Fuente: Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa –
SIAGIE, MINEDU).

Bibliografía
MIDIS (2014), “Reglamento del Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales”,
aprobado por Decreto Supremo N° 001-2014-MIDIS

Reseña biográfica
Enfermera de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, con amplia experiencia en movilización social
para el trabajo comunitario y actores sociales en temas principalmente vinculados a la primera infancia.
Egresada de la maestria en Gerencia de Proyectos y Programas Sociales, con especialización en Técnicas
Participativas para el Monitoreo y Evaluación de Proyectos Sociales y Docencia para la Formación y
Capacitación de Adultos.

Su trabajo siempre ha estado ligado a la salud y desarrollo de las niñas y niños, incluso en el campo de
la investigación. Ha sido consultora regional de la Organización Panamericana de la Salud en tema de
salud infantil asesorando en la implementación de proyectos de AIEPI comunitario en 10 países de
América Latina. En el sector público se ha desenvuelto como Gerente de la Unidad de Aprovechamiento
Sostenible de Recursos Alimentarios, liderando la implementación del componente educativo del Plan
Integral de Nutrición del Perú en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, mientras que en el
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social se ha desenvuelto como especialista de la Dirección General
de Seguimiento y Evaluación, y como coordinadora de la Dirección General de Políticas y Estrategias,
liderando las acciones de dos ejes nutrición y desarrollo infantil temprano de la estrategia nacional de
desarrollo e inclusión social “Incluir para Crecer”. Actualmente se desenvuelve como coordinadora
general del Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales – FED.

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Gráficos
Gráfico N° 1

EUROPAN: resultados en Huancavelica

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud Familiar
2007 – 2013, Instituto Nacional de Estadística e Informática

Gráfico N° 2
Proporción de niños menores de 36 meses con CRED completo para la edad
100

80

60

40

20

0
2009 2010 2011 2012
54 distritos priorizados convenio EUROPAN
Total de departamentos convenio EUROPAN
Resto de departamentos del país
Lima Metropolitana

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud Familiar

2009 – 2013, Instituto Nacional de Estadística e Informática

Gráfico N° 3

10
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Proporción de niños menores de 5 años con desnutrición crónica

30,0 27,3

25,0 23,2 23,3

19,6
20,0 18,4 18,2

14,4
15,0

10,0

5,0

0,0
2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud Familiar 2007 – 2013,

Instituto Nacional de Estadística e Informátic

Gráfico N° 4
Proporción de niños de 6 menos de 36 meses de edad con anemia

60,0 56,8

50,4 50,3
50,0 46,4 46,8
44,5
41,6
40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud Familiar 2007 – 2013,

Instituto Nacional de Estadística e Informática

Gráfica N° 5
Porcentaje de estudiantes de 2do grado de primaria que alcanzó el nivel satisfactorio en la prueba
11
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de comprensión lectora
50,0
43,5
45,0
40,0
33,0
35,0 29,8 30,9
28,7
30,0
23,1
25,0
20,0 15,9 16,9
15,0
10,0
5,0
0,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes 2007-2014, Ministerio de

Educación

Gráfico N°6
Porcentaje de estudiantes de 2do grado de primaria que alcanzó el nivel satisfactorio en la prueba
de matemática
30,0
25,9
25,0

20,0
16,8
13,5 13,8 13,2
15,0 12,8
9,4
10,0 7,2

5,0

0,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes 2007-2014, Ministerio de

Educación

Gráfico N° 7
Línea de producción de los servicios

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XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú, 10- 13 nov. 2015

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