1) ¿QUÉ SON LOS DERECHOS COLECTIVOS?

Los derechos colectivos son derechos humanos específicos de los cuales son
titulares ciertos grupos humanos. Los derechos colectivos son parte de los
llamados derechos de tercera generación cuyo reconocimiento internacional fue
históricamente posterior a la de los derechos civiles y políticos (primera
generación) y a la de los derechos económicos, sociales y culturales (segunda
generación). Algunos derechos de tercera generación son el derecho al
desarrollo, a la paz, al patrimonio artístico y cultural, a un medio ambiente sano,
los derechos de los pueblos indígenas y los de los consumidores.

2) PRECISIONES CONCEPTUALES.

Lo primero que conviene es distinguir entre derechos colectivos en general y

derechos colectivos fundamentales, Existen derechos colectivos en el ámbito
privado que corresponden a sociedades civiles o mercantiles o a cualquier otro
sujeto colectivo y que no son derechos fundamentales, y que tienen una finalidad
de defensa de intereses con dimensiones patrimoniales o simplemente del libre
ejercicio de la autonomía de la voluntad colectiva del sujeto que se trate. Su
antigüedad, desde Roma en adelante, acredita que son una categoría básica del
pensamiento jurídico considerada indiscutible, pero no son los que plantean los
problemas y las dificultades. Los encontramos en los que se sitúan en el ámbito
de los Derechos Humanos.

Los derechos colectivos fundamentales son sólo aquellos derechos

fundamentales que pueden tener como destinatario o como titular a sujetos
colectivos. Deberemos primero, delimitar el ámbito de los derechos
fundamentales para posteriormente identificar a los sujetos colectivos que
pueden asumirlos.
Historia del derecho colectivo del trabajo en el Perú de
la época republicana

Los derechos colectivos del trabajo tienen su origen y explosión en Europa con
la Revolución Industrial, y es reconocido como uno de los grandes episodios de
la historia humana. Esta implicó un cambio de modos de vida generalizado e
intenso y fue en tal sentido una auténtica revolución, una convulsión profunda,
no sólo industrial sino también social e intelectual aunque sus traumatismos no
fueran instantáneos, sino largamente preparados y prolongados en el tiempo,
generando en suma una nueva civilización o una nueva cultura. (González 2015:
14)

En países latinoamericanos como Perú y Chile, el movimiento sindical ha tenido

menor importancia que su par europeo, por el hecho de que la tutela laboral se
ha realizado por medio de leyes protectoras más que por la negociación
colectiva, sin perjuicio de algunas enmiendas legales que se han basado en
contratos colectivos, como fue el caso de la indemnización por años de servicio.
Además, gran parte de la actuación sindical a nivel supraempresa se ha
orientado a presionar al Estado a fin de obtener leyes laborales y provisionales
(Gonzales 2015).

La creación normativa de la jornada de 8 horas, protección frente a accidentes

de trabajo y posteriormente el fuero sindical y la estabilidad laboral, en el caso
de Perú, fueron factores que dieron la protección necesaria para que se
desarrolle el derecho sindical. Pero antes de estos aportes legislativos, si bien
existían sindicatos, no se sabe de algún logro sindical relevante que se haya
hecho como parte de las negociaciones colectivas, salvo, gracias a las protestas
sociales, el del “decreto del 19 de enero de 1919 [que] estableció la jornada de
ocho horas en el Perú, […] dicho logro pudo plasmarse gracias a la tenaz lucha
de los trabajadores, como la representada por la Federación Obrera de Lima”
(Aliaga 2003: 60).
Los autores coinciden en que la sindicación en el Perú y en Latinoamérica tuvo
un

retraso de décadas con respecto a la europea o estadounidense debido al factor

del “tardío proceso de industrialización que produjo que el surgimiento del
sindicalismo se haya visto retrasado en nuestro continente por múltiples factores
de diversa índole. En primer lugar, cabe señalar el retraso económico de
nuestros países, esencialmente agrarios y mineros hasta comienzos del siglo
XX. Por otra parte, la actitud hostil de los gobernantes, la fuerte represión a las
manifestaciones obreras, la intransigencia de los empleadores, la violencia de
ciertas manifestaciones populares, la excesiva influencia de los partidos políticos
en la cúpula sindical, han sido factores que han complotado en contra del
crecimiento y desarrollo del sindicalismo en nuestro continente (González 2015).

Asimismo, la figura de José Carlos Mariátegui merece mención especial en el

ámbito sindical pues se le reconoce la creación en 1929 de la Confederación
General de Trabajadores del Perú que representa una primera etapa de
centralización nacional en la vida de los sindicatos, lo cual evidentemente es
tardía con respecto a la creación de los sindicatos europeos. Este movimiento
animó la formación de organizaciones sindicales en todo el Perú; “tal acción trajo
como consecuencia que el 12 de noviembre de 1930, mediante DL 6926, del
Presidente del gobierno militar Luis Sánchez Cerro, disuelve la Confederación
General de Trabajadores del Perú”, no cabe duda de que el presidente disolvió
la CGTP porque temía que se produzcan revueltas sociales que pongan en
peligro al orden público, pero sobre todo a su gestión de gobierno. (Aliaga 2003).

La Constitución de 1920, que era de corte liberal, fue la primera en la historia

del Perú en contener disposiciones laborales, aunque se limitó a delegar a la
legislación el desarrollo de ciertos derechos como: (i) La seguridad, salud e
higiene en el trabajo; (ii) las jornadas de trabajo; y (iii) las remuneraciones. Por
lo demás, es llamativo su tratamiento de los conflictos entre empleadores y
trabajadores −a los que denomina en forma impersonal “capital” y “trabajo” − al
imponer el arbitraje obligatorio. Tal diseño constitucional da cuenta de un modelo
de relaciones colectivas que adquiere características de la ya mencionada “etapa
de la tolerancia”, en la medida en que no se aceptaba la manifestación más
importante del sindicato: la huelga. Pero, al mismo tiempo, posee ciertas
características de la etapa del reconocimiento, en la medida en que el legislador
ya empezó a reconocer una serie de derechos (Boza 2001: 24). Era una etapa
donde se legislaba en materia sindical pero con la finalidad de controlarlos para
que no haya revueltas sociales.

En 1936, durante el régimen del general Oscar R. Benavides, se produjo

abundante legislación laboral, reconocieron las horas extras, ampliaron la
legislación de las enfermedades profesionales, se concretó el contrato de
trabajo, diferenciándolo del de locación de servicios (Aliaga 2003). Es así como
el 1ero de Mayo de 1944 se creó la Confederación de Trabajadores del Perú-
CTP. Durante el lapso de 1944 a 1947 se registraron 294 gremios. El golpe militar
del General Odría puso fin a ese proceso organizativo, la CTP fue proscrita y
Luis Negreiros, su principal líder, fue victimado por la represión gubernamental.
De esta forma se sigue observando el ataque contra los sindicatos por parte del
gobierno.

Es así que contrariamente a lo que se creería, que se debe seguir un orden

donde primero se regulen los derechos laborales individuales, con el contrato de
trabajo, lo que hizo el Estado fue en primer lugar

buscar controlar la huelga, los sindicatos y la negociación colectiva, al mismo

tiempo que otorgaba una protección más o menos generosa al trabajador
individual. Por ello, la reglamentación del trabajo en América Latina, consagra
tantas reglas a las relaciones colectivas del trabajo como a las individuales. Se
reglamentó muy minuciosamente la Constitución, estructura y vida interna de los
sindicatos, además de someter a la huelga a un procedimiento muy difícil de
respetar, razón por la cual una gran cantidad de huelgas son declaradas ilegales
en la región, lo que implica la imposición de sanciones que incluyen el despido.
Las negociaciones colectivas también estuvieron sujetas a control e interferencia
estatal, aunque en la actualidad ello se ha modificado parcialmente (Ciudad
2004: 22).

Conforme se planteó en la hipótesis del trabajo y de acuerdo con los autores

estudiados, el factor del derecho a la estabilidad laboral es un concepto
fundamental que ayudó a que los sindicatos ejercieran sus funciones sin temor
a que sufran represalias por reclamar sus derechos. Es así que su creación
desde 1970 con dación de la ley de Estabilidad Laboral – D.L. 18471- estimuló
la Constitución de organizaciones sindicales, ya que se estableció por primera
vez en nuestro país la estabilidad absoluta en el empleo, con la condición de que
trabaje tres meses de labor consecutiva para un mismo patrón. Sin embargo,
luego de un periodo de bonanza en el plano sindical, el gobierno militar con
Francisco Morales Bermúdez, que asumió la Presidencia tras el golpe de Estado
en agosto de 1975, frustró otra vez las expectativas de la acción sindical. Ya que
en noviembre de 1978, fue promulgado el DL. 22126, que abrió las puertas a la
inestabilidad de la fuerza de trabajo.

De acuerdo con el doctor Carlos Blancas:

La estabilidad laboral al asegurar la permanencia del trabajador en la empresa,

protegiéndolo del despido arbitrario, le garantiza el ejercicio de sus derechos
colectivos y libertades sindicales. Esta perspectiva ha sido destacada por
Sanguinetti quien refiriéndose a la estabilidad laboral señala que “su presencia
da lugar a una determinada forma de estar en la empresa que, eliminando el
temor a represalias y discriminaciones, posibilita el derecho a la sindicalización,
la negociación colectiva y la huelga, reconocidos también por nuestra
Constitución, y favorece la mejora de los salarios y las condiciones de trabajo.
La estabilidad en el trabajo es, por ello, una institución central dentro del diseño
constitucional del marco de nuestras relaciones laborales, que cumple una
función garantizadora del alcance de los objetivos de conjunto del mismo”.
(Blancas s/f: 28)

A partir de agosto de 1990, las medidas económicas laborales puestas en

práctica por el gobierno de Fujimori, la liberalización del despido, la flexibilización
laboral y la privatización de la empresa del Estado, redujeron el número de
efectivos sindicalizados, debilitaron y detuvieron el movimiento sindical en
general. Diferente a la Constitución de 1979, en el debate de la Constitución de
1993, el pensamiento sindical estuvo ausente, y solo dejó el reflejo de algunos
derechos sociales, como elementos constitutivos de una economía de mercado.
Como se adelantó, es el contexto de la liberalización de la economía y por lo
tanto se sacrificaron derechos laborales en pos del incentivo de la inversión
privada.

Sin embargo, a pesar de los actuales problemas que la regulación del Derecho
del Trabajo que enfrenta el Perú, puede decirse que su esencia tutelar no ha
desaparecido en nuestro ordenamiento, sino que, en el articulado de la
Constitución de 1993, se mantienen las características que esta disciplina ha
desarrollado a lo largo de la evolución que hemos revisado en este trabajo.
Evidencia de ello constituye el hecho de que el Tribunal Constitucional del Perú
haya cumplido en la última década una función que Sanguineti ha denominado
de recomposición del ordenamiento laboral peruano desde sus bases
constitucionales, restableciendo por la vía interpretativa los niveles de tutela en
varios derechos laborales que habían sido recortados por la legislación (Boza
2001: 25). De la misma forma, los jueces laborales de primera instancia y de la
Corte Suprema han suplido esta afectación de derechos por parte de las leyes
como la Ley de Productividad y Competitividad Laborales, y otras leyes
especiales.
Como resumen, es de ayuda Weller, quien señala que se ha registrado un
descenso del nivel de sindicalización por efecto de los siguientes factores: a) la
represión contra el movimiento sindical durante los períodos de dictaduras
militares y la crisis económica de los años ochenta, que redujeron la afiliación a
los sindicatos; b) los cambios de la legislación, que redujeron el campo de acción
sindical; c) la deslegitimización que han sufrido ciertos sindicatos por sus
estrechos vínculos con partidos políticos y por prácticas poco transparentes; d)
la orientación, vigente en varios países, de los sindicatos de dirigir sus
reivindicaciones al Estado y no a los empresarios, actitud crecientemente
obsoleta en el contexto de la nueva modalidad de desarrollo; e) la reorganización
de la estructura productiva que aumenta el peso de la pequeña y mediana
empresa, donde la organización sindical es más difícil, y aumenta el papel de
ocupaciones que no corresponden a la pauta tradicional de la membrecía sindical
(profesional y técnicos administrativos, etc.); y f) la reducción del empleo público,
donde en algunos casos los niveles eran elevados (Ciudad 2004: 33).

Finalmente, a modo de reflexión, podemos observar que así como sucedió a

inicios de los años 30, cuando hubo ataques directos contra los sindicatos,
podemos notar que estos ataques permanecen el día de hoy pero no de manera
directa donde el gobernante clausuraba los locales sindicales o atacaba
físicamente a sus representantes, sino que es de manera indirecta con las
medidas legislativas de la flexibilización laboral, la eliminación de la estabilidad
laboral, la creación de nuevos regímenes laborales que no permiten el plazo
indeterminado de trabajo; los cuales impiden que los trabajadores puedan
reclamar sus derechos de forma colectiva mediante la huelga de forma que no
afecte la conservación de sus trabajos.

Bibliografía

Guillermo Boza Pro. Lecciones de derecho del trabajo. Fondo editorial PUCP.
Año 2011.
Carlos Blancas Bustamante. El derecho de la estabilidad en el trabajo. PUCP

Orlando Gonzales Nieves. Estabilidad en el empleo, análisis y perspectivas de

la ley 24514. Instituto de promoción y educación popular. 1986.

Didier Porfio Aliaga Peralta. La obligación del Registro Sindical por la Autoridad
Administrativa de Trabajo, como incumplimiento de la Constitución Política del
Estado Peruano y del Convenio 87 de la O.I.T”. Tesis de Universidad Nacional
Mayor de San Marcos. Lima- Perú. Año 2003.

Adolfo Ciudad Reynaud. Evolución y tendencias recientes del derecho del

trabajo en America del Norte, Europa y America Latina. Los principios del
derecho laboral en la Nueva Ley General de Trabajo. Congreso de la república
del Perú. Centro de Investigación Parlamentaria. Diciembre 2004.