UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL

POLÍTICAS PÚBLICAS Y EXIGIBILIDAD DE DERECHOS

Nombre. Huertas Baquero Jessica Paola

Código. 2015253019
Fecha. 24 de abril de 2019
TALLER 1

Tema Enfoques para incidir en las políticas públicas

-Comprender que las políticas públicas locales son una ruta para la exigibilidad de
los DESC.
Objetivos. -Concebir las políticas públicas como proceso de incidencia basado en los enfoques
de derechos, desarrollo local y anti-discriminación.

1) Elabore un esquema gráfico (o mapa conceptual) que recoja los elementos del enfoque de
derechos basado en los DESC.

La promoción,
Hacer que el Enfoque de
protección,
Estado Se encarga de derechos Enfatiza en
realización y defensa
basado en los
de los derechos
DESC
Cumpla con humanos.

Permite Se caracteriza por

Los cuales
Las obligaciones
jurídicas, políticas Poner los
La
y morales. derechos Están consagrados
reivindicación
humanos en diversos
de derechos
Que les imponen
instrumentos
internacionales.
con las obligaciones Por parte de Como
jurídicas,
Los políticas y y
tratados
morales
convenios de Y a su vez
La El centro de las
derechos humanos. actividades sociales,
ciudadanía
políticas y Ratificados
con las obligaciones
ambientales por los
jurídicas, políticas y
morales Estados.

Realizadas por

El Estado o por
la sociedad
2) Elabore un concepto sobre políticas públicas explicando por qué son una vía de
exigibilidad de los derechos económicos, sociales y culturales.

Las políticas públicas son una vía de exigibilidad de los DESC porque son el camino que
garantiza la posibilidad de que la ciudadanía pueda cumplir con su papel o rol dentro del Estado.
Las políticas públicas son el escenario de disputa donde entran en tensión los intereses de los
diferentes actores implicados, entre los cuales, se encuentra la ciudadanía con sus apuestas
reivindicativas de derechos.

3) ¿Qué riesgos implica para la participación ciudadana en las políticas públicas que no se
diferencien los roles entre Estado y sociedad civil?

Si no se diferencian los roles entre Estado y sociedad civil, la participación ciudadana en las
políticas públicas podría estar en riesgo ya que no habría participación ciudadana efectiva y no
habría transparencia en el sano ejercicio de los derechos, en tanto que, no se cumpliría con el
precepto de que el Estado tiene la obligación de ser el garante de los derechos.

4) Defina qué es el núcleo esencial de un derecho y qué es el núcleo de realización

progresiva.

El núcleo esencial de un derecho hace referencia a la(s) obligación(es) que debe(n) ser
realizada(s) de manera directa e inmediata por el Estado. Este núcleo otorga diversos derechos
fundamentales, los cuales son protegidos por la acción de tutela contra la acción u omisión de las
autoridades o particulares. Tiende a la satisfacción de necesidades básicas del titular del derecho.

El núcleo progresivo de un derecho son las obligaciones que solo puede ser realizadas en el
trascurso del tiempo, es decir, se van concretando en el mediano y largo plazo. Este núcleo se
subdivide en zona complementaria, que tiene que ver con lo prestacional, la protección
constitucional y legal del derecho, y se negocia en el debate democrático; y en zona
complementaria extendible, la cual refiere a elementos del derecho que por reglamentación
constituyen una ampliación de la protección del derecho.

5) ¿Por qué es importante partir de la identificación de los contenidos del núcleo esencial y
del núcleo progresivo para hacer procesos de exigibilidad de los DESC?

Para hacer procesos de exigibilidad de los DESC es importante partir de la identificación de los
contenidos del derecho, es decir, precisar si el contenido violado o exigido de manera individual
o colectiva, pertenece al núcleo esencial o progresivo del derecho en cuestión, puesto que esto
permite elegir la ruta más eficaz o mejor posible de reivindicación. No obstante, se debe tener en
cuenta que las rutas no son excluyentes entre sí.

6) En la siguiente situación identifique: el derecho violado y los contenidos esenciales y

progresivos presuntamente vulnerados.
En la vereda El Tablón del municipio de San Luis 23 niños y niñas que pasan al sexto grado han
quedado por fuera del sistema educativo debido a que las dos maestras de la escuela pública
localizada allí, fueron reubicadas en un centro escolar del casco urbano por dos razones: (i)
“necesidad del servicio” y (ii) a que la infraestructura de la escuela El Tablón amenaza ruinas y
no tiene dotación escolar. La secretaria de educación informó a las familias que debían
matricular a los niños y niñas de la vereda en el centro escolar del sector urbano del municipio,
donde existe disponibilidad de cupos. A pesar que las familias hicieron la solicitud de transporte
escolar dado que la vereda queda distante a 30 minutos en bus, la administración manifestó que
no contaba con recursos para este servicio.

Derecho/s Dimensiones o Contenidos esenciales Contenidos progresivos

violado/s atributos del Violados por reclamar
derecho
Accesibilidad - No hay servicio de transporte. - Creación de un sistema
Derecho a la de transporte público
Educación municipal.
Asequibilidad - No hay infraestructura - Inyección gradual y
adecuada. porcentual de
- No hay disponibilidad del presupuesto.
material didáctico y - Ampliación de la oferta
pedagógico. educativa.
- Falta de docentes.
- No hay disponibilidad de
recursos.
Aceptabilidad - No hay cobertura educativa. - Profesionalización
- Las condiciones físicas son docente.
deficientes, no se cuenta con - Respeto y promoción
las dotaciones y los de los derechos humanos.
presupuestos requeridos.
Adecuación - No hay permanencia en el - Educación adaptada a
sistema educativo. las necesidades
especiales de los distintos
sujetos y grupos
poblacionales.
- Continuidad en la
prestación del servicio
educativo

7) Describa tres ideas fuerza sobre cada uno de los tres enfoques propuestos en el módulo:

a) Enfoque de los derechos:

1. Pone la promoción, protección, realización y defensa de los derechos humanos
consagrados en diversos instrumentos internacionales como centro de las actividades
realizadas por el Estado o por la sociedad.
 2. Lo que diferencia al derecho de la necesidad es que el derecho se puede exigir al
Estado con base a las obligaciones derivadas de los tratados.
3. La importancia de la incidencia política tiene que ver con que se adopten políticas
públicas locales fundamentadas en el enfoque de derechos.

b) Enfoque del desarrollo local:

1. Los procesos de desarrollo local constituyen una aproximación territorial a la solución
de los problemas regionales y locales, a través de variadas estrategias de construcción
de bienestar más integradas espacial y socialmente, que permiten valorizar los
recursos físicos y humanos locales, y articularlos con factores de apoyo externo.
2. Un proceso de desarrollo local puede ser presentado como alternativo en la medida
que consulte y tenga en cuenta los derechos de las comunidades y se haga desde un
enfoque de derechos humanos.
3. Los procesos de desarrollo local tienen que afrontar desafíos como: la apropiación
territorial, la afirmación de la identidad cultural, el fortalecimiento del liderazgo del
municipio, la articulación, coordinación y planificación que responda a una voluntad
de gestión asociativa entre representantes públicos y privados.

c) Enfoque de las políticas trivalentes:

1. Partiendo de que toda violación a un derecho humano configura una discriminación
que se comete contra una persona o un grupo de personas, y de que las
discriminaciones se reproducen en el campo económico, cultural y político; el enfoque
de justicia trivalente propone políticas de reconocimiento, redistribución y
representación como solución a una violación de derechos.
2. Las soluciones políticas deben construirse desde una perspectiva tridimensional, es
decir, desde el ámbito económico, cultural y político; y deben incluir acciones
afirmativas (de corto y mediano plazo) y/o transformativas (de largo plazo) en el
ordenamiento institucional y en la esfera normativa.
3. Las políticas de acciones afirmativas pretenden lograr cambios concretos en las
difíciles condiciones de vida de las comunidades, enfrentando aspectos relevantes de
las discriminaciones materiales, simbólicas y de poder que las afectan. Asimismo,
estas políticas son de carácter colectivo y pueden ser descritas mediante dos
elementos: 1) son medidas diferenciadoras que se refieren a un tipo de desigualdad, 2)
se producen en una situación de especial escasez.

Actividades de aplicación:

1) ¿Conoce Usted alguna situación en su localidad en la que el Estado haya

responsabilizado a las comunidades de la prestación de los servicios públicos? ¿En
qué condiciones sociales, económicas y laborales las comunidades asumieron esas
responsabilidades? ¿Qué opinión tiene sobre esto?
 No sabe, no responde.

2) Escoja un problema relevante de violación a un DESC en su localidad.

Indique en cada fase o etapa del Plan Municipal de Desarrollo ¿qué actividades debería
impulsar para la creación y aplicación de una política pública que resuelva dicho
problema?

Fase I Fase II Fase III Fase IV Fase V

Identificación de Formulación de Toma de Implementación Evaluación
un problema soluciones o decisión
acciones

Demanda de la Propuesta de Política efectiva Impacto sobre Acción política

acción pública una respuesta de acción el terreno o reajuste

3) Con base en el plan de desarrollo actual de su localidad:

a) ¿Qué planes y programas incorporados en el plan de desarrollo responden a políticas

basadas en necesidades?

El programa “Recuperación y manejo de la Estructura Ecológica Principal” pretende mejor la

Estructura Ecológica Principal (EEP) existente en la localidad, compuesta por el sistema hídrico,
parques urbanos, y corredor férreo, buscando que los habitantes se apropien de estos espacios
(Alcaldía Local de Puente Aranda, 2016).

b) ¿Qué planes y programas incorporados en el plan de desarrollo se fundamentan en un

enfoque de derechos?

El programa “Inclusión educativa para la equidad” busca contribuir en la construcción de una

localidad que se reencuentra y se reconcilia en el marco de la paz; como también busca el
reconocimiento de Derechos Humanos como base del modelo educativo sin exclusión, que
permita a todos los niños, niñas y adolescentes tener igualdad de oportunidades y de acceso a las
actividades artísticas, deportivas y pedagógicas para maximizar el proceso de aprendizaje,
sensibilización y tolerancia. (Alcaldía Local de Puente Aranda, 2016)

c) ¿Existen planes y programas incorporados en el plan de desarrollo que puedan

interpretarse como políticas de acción afirmativa frente a poblaciones discriminadas? ¿Qué
poblaciones se benefician? ¿Se toman acciones pertinentes en los tres campos de la
discriminación?

El programa “Igualdad y autonomía para una Bogotá incluyente” puede ser interpretado como
una política de acción afirmativa en tanto busca mejorar las condiciones y calidad de vida de las
personas mayores que se encuentran en vulnerabilidad socioeconómica, partiendo del
reconocimiento y la redistribución de bienes y servicios acorde con la Política Pública Social para
el Envejecimiento y la Vejez. Asimismo, a la población con discapacidad se le suministrarán
ayudas técnicas, las cuales no están incluidas en el POS, para contribuir al desarrollo personal y
del entorno familiar, y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad.
(Alcaldía Local de Puente Aranda, 2016).

4) Describa cuales serían las prioridades del desarrollo local en su ciudad o localidad:

El Plan de Desarrollo Local de la Localidad de Puente Aranda se constituye por tres pilares de
carácter prioritario:

1. La igualdad de calidad de vida. Este pilar está compuesto por una serie de estrategias y
programas de acciones afirmativas de índole pedagógica, cultural, económica, deportiva,
orientadas a la realización de derechos fundamentales como la educación, la salud, la no
discriminación y el desarrollo integral y los derechos de la primera infancia.

2. Democracia urbana. Este pilar, mediante la ejecución de programas y acciones concretas

donde el interés general prime sobre el particular, propende por la recuperación del
espacio público, buscando la unidad social en los espacios comunitarios a través del
urbanismo, dando mayor importancia al espacio peatonal y la malla vial de la localidad.

3. Construcción de comunidad. Este pilar enfatiza en la implementación de acciones

pedagógicas y de cultura ciudadana con enfoque diferencial y de paz que permitan la
articulación de la comunidad con la administración local y las autoridades en pro de
fortalecer la convivencia ciudadana e incrementar la seguridad.

BIBLIOGRAFÍA

- Alcaldía Local de Puente Aranda. (2016) Acuerdo Local Número 001 de 2016. Bogotá,
Disponible en http://www.sdp.gov.co/sites/default/files/pdl2017-2020_puente_aranda.pdf