RESUMEN ADMINISTRACIÓN

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SUBSISTEMA

• Administración Pública como subsistema del Estado
• Tres maneras de ver al Estado
– Por un lado, nos referimos con ella a las sociedades organizadas que cuentan con un
gobierno organizado. En este sentido, cada uno de nosotros es miembro de un Estado.
– Por otro lado, utilizamos también esta palabra para referirnos al "espacio“
donde se toman las decisiones políticas, en este caso es sinónimo de "sistema político"
– Finalmente, también usamos este término para referirnos al aparato del Estado, es decir a la
burocracia estatal.

Lo público y lo privado
Bienes puros e impuros
• LO público tiene otra dimensión. Supera lo estatal.

Lo político y lo administrativo
¿Funcionarios al servicio del poder ejecutivo?
• Taylor y Simon (hechos vs valores y/o preferencias

Variables de la Adm. Pública

Que es el Estado?

¿Desde hace 5 siglos el Estado esta vinculado a los procesos políticos Estado es Soberano por
definición.
Concentra el poder en la sociedad
Los conceptos entre política , poder y Estado están relacionados

POBLACION
TERRITORIO
GOBIERNO
NORMAS

Los estudios sobre el estado y la administración pública reconocen en la Argentina los aportes
de varias disciplinas
• terreno exclusivo del derecho –y particularmente del derecho administrativo y constitucional
“la ejecución sistemática del derecho publico”. Wilson 1887
• Histórico.
• Presupuestario
• Administrativo
• Institucional

Enfoques del Estado

Caja negra de Inputs y outputs. ( estructural)
Sociológica (conductista) (marxista)
Institución burocrática con objetivos e
intereses propios.
Poder del Estado es despótico o
infraestructural.

Dos dimensiones
1.Aspecto de las relaciones sociales
2.Conjunto complejo de instituciones burocráticas.
Prioridad en cada uno de los enfoques las
políticas publicas.

Administracion y Estado

La administración pública es el ámbito donde el poder del Estado se hace visible a partir de un
conjunto de organizaciones que tiene un basamento jurídico estatuido

Adm publica. >> legislación

V Reglamentación
V Normas
V Infraestructura
Administración.
Compleja. Mayor tecnología
Ligada a resultados >> Mayor especificidad
Eficiencia.
Efectiva. >>>> De acuerdo a la
política Pública y
el ciudadano/usuarios
ciudadano/consumidor

Mayormente países con regímenes unitarios.

Federalismo cooperativo o coordinado.
Participación presupuestaria. Distribución
El empleo público: 65% Escalafonado, 30% distintas áreas, 5% político

Que son las políticas públicas?

Las políticas públicas son proyectos y actividades estatales a los fines de satisfacer
necesidades sociales (Graglia, 2004, 2007).
afirmamos que las políticas públicas son herramientas del Estado al servicio de la sociedad.
las políticas son públicas por dos razones igualmente importantes:
porque su responsable principal es un Estado, a través de un gobierno y una administración
pública (enfoque descriptivo) y porque su primera finalidad debe ser una sociedad a través de
sus sectores integrantes (enfoque prescriptivo) (Fernández, 1996).
Desde una noción simplemente descriptiva, se puede decir que las políticas públicas son
proyectos y actividades estatales. Pero desde
una noción más prescriptiva, se debe agregar que deben buscar la satisfacción de necesidades
sociales.

Sin proyectos no hay políticas públicas

Lo público de las políticas es una zona de encuentro más o menos grande o pequeña, entre lo
estatal y lo social. No todo lo estatal es público ni todo lo social es público. Es decir, lo público
de las políticas es la intersección entre lo estatal y lo social
Proyectos: Programas + Planes
Los proyectos (programas o planes) sin actividades no son políticas públicas
Proyectos estratégicos o no
Los proyectos deben ser decididos por los gobiernos mientras que las actividades deben ser
dirigidas por las administraciones públicas (nacionales, subnacionales o locales)

La dicotomía entre política y administración es falsa

El gobierno no puede ignorar a la administración: debe decidir los proyectos (y hacerse cargo
de su decisión) pero consultándola. A su vez, la administración no puede ignorar al gobierno:
debe dirigir las actividades (y hacerse cargo de su dirección) pero consultándolo. Gobierno y
administración son cara y cruz de la realidad estatal (Rossetti, 1973).
No hay estado sin gobierno y no hay gobierno sin administracion publica

Politica, administracion y gobierno

La dicotomía entre política y administración es falsa. Pero el gobierno no es la administración y
la administración no es el gobierno.
Al Gobierno corresponde la decisión política de los proyectos. Esa es su naturaleza y por eso
es elegido. No decidir proyectos es no gobernar. Luego, tomar decisiones correctamente es
"gobernar bien".
A la Administración corresponde la dirección operativa de las actividades. Esa es su naturaleza
y para eso está organizada. No dirigir actividades es no administrar.
Luego, dirigir actividades correctamente es "administrar bien".

“Estado liberal de derecho”

“Estado Social de derecho” y “Totalitarismos”
Estado Neoliberal de Derecho

Consecuencias de la globalizacion
Las sociedades y los mercados son mundiales pero los Estados siguen siendo nacionales
Integración entre Estados Nacionales e
Integración entre estados subnacionales
Descentralización de recursos y competencias de Estados nacionales a subnacionales.
MODELO RELACIONAL

Sociedad como finalidad

Necesidad son carencias de la sociedad que se pueden definir positivamente o
negativamente (insatisfecha o a satisfacer)
Necesidades sociales dependen de dos factores:
◦ Marco ideológico
◦ Entorno social, político y económico

Necesidad diferente de problema

La sociedad es la primera finalidad de las politicas publicas No pueden serlo el Estado y el

Mercado
◦ Con los instrumentos del Gobierno y la Administración publica se garantiza la convivencia
◦ Como instrumento de mercado se garantiza la distribución.
Las políticas públicas se deben orientar a la sociedad pero siempre a favor y nunca en contra
de las personas singulares que la integran.

Las rel entre la sociedad como finalidad de las politicas publicas , el Estado y el mercado como
sus instrumentos de organizacion politica y economica debensoportarse en el principio de
subsidiaria
El principio de la subsidiaridad ha sido abandonado en la organización de la
sociedad, tanto por excesos del estatismo
como por defectos del liberalismo a ultranza.
Abandonos por Exceso y por Defecto

Legitimidad en democracia como meta politica

Las políticas públicas deben orientarse a la satisfacción
social. Esa satisfacción social debe reflejarse en el apoyo de la opinión pública. Pero no al
gobierno o la administración pública de turno sino a la democracia. De esa manera, debe
legitimarse tanto el régimen democrático y como el sistema democrático
Legitimidad de origen y legitimidad de ejercicio.
Administración pública:
Se expresa ACTOS Y HECHOS ADMINISTRATIVOS El ACTO ADMINISTRATIVO
comprende sólo las declaraciones administrativas unilaterales, de alcance individual y general,
con efecto directo. Es la forma absoluta de manifestación de la voluntad del
estado,sustanciada, fundamentada y de acuerdo a un procedimiento establecido por la
normativa legal aplicable.

Hecho Administrativo es toda actividad material de la Administración ejecutada en el ejercicio

de la función administrativa; produce efectos jurídicos directos o indirectos y, como
señalábamos, no traduce explícitamente la voluntad del Estado.

El Acto Administrativo y sus elementos

• Competencia
• Causa
• Objeto
• Procedimiento
• Motivación
• Finalidad
Cuando falta alguno de los elementos, el acto administrativo es inválido.

¿Qué es el Procedimiento Administrativo?

Podemos decir que es la sucesión ordenada de actos y tareas materiales y técnicas cumplidas
por o ante los órganos administrativos, tendientes al ejercicio de la función administrativa.

Procedimiento administrativo finaliza en acto administrativo

Plazo
Los plazos se cuentan en días hábiles, que son los días en que funciona
la administración; por lo tanto no se
cuentan los sábados, los domingos, ni los feriados o días inhábiles,
debiendo iniciarse su cómputo a partir del
día (hábil) siguiente al de notificación.

PRINCIPIOS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Modos anormales de finalización
• Caducidad
• Desistimiento
• Silencio
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549
Decreto Ley de Procedimientos Administrativos Pcia. De Buenos Aires
N° 7.647
Ley Orgánica de las Municipalidades

Glosario documental
• Expediente: conjunto de documentos o actuaciones administrativas, en soporte
papel o mediante documentos digitales firmados digitalmente, iniciados a solicitud
de parte interesada o de oficio y ordenados cronológicamente, en el que se
acumulan informaciones, dictámenes y todo otro dato o antecedente relacionado
con la cuestión tratada, a efectos de reunir los elementos de juicio necesarios para
arribar a conclusiones que darán sustento a la resolución definitiva.
• Trámite Interno: se denomina Trámite Interno a todo aquel asunto breve y de
rutina cuya registración sea indispensable, prohibiéndose el uso de carpeta, carátula
o portada y cuya tramitación se agota dentro del organismo de origen.
Nota: comunicación escrita, referente a asuntos del servicio, que se dirige de
persona a persona.
• Memorando: escrito de uso interno que se cursa a una autoridad
determinada, comunicándole una situación especial o exponiendo elementos
de juicio referentes a un asunto en trámite, que le servirán de ayuda memoria
para encarar la solución del caso. El memorando se dirige de persona a
persona.
• Informe: dato u opinión fundados que se da sobre un asunto determinado y
que se dirige de dependencia a dependencia.
Dictamen: opinión que emite un órgano de consulta basada en las normas
jurídicas de aplicación y, en su caso, en la jurisprudencia o antecedentes que
pudieran existir, y que tiende a orientar a la autoridad que debe resolver el
caso.
• Oficio: los oficios pueden ser administrativos, o sea aquellos emanados de
los organismos de la Administración Pública, y judiciales, emanados del
Poder Judicial (juzgados en sus diversas instancias y conformaciones).
• Cédula: la cédula es el medio de notificación más característico, ya sea en
el ámbito administrativo como en el ámbito judicial

Introducción a la Gestión Administrativa

¿Cuál es la función de la Administración Pública y cómo se conforma?

La Administración Pública está conformada por un conjunto de órganos que desarrollan, a partir
de objetivos políticos e institucionales, funciones y actividades para el logro del bien común o
bienestar general.
La Administración Pública busca la satisfacción de los intereses públicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes Legislativo y Judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se caracteriza por:
• ser un complejo orgánico y conceptual que va unido sustancialmente a la idea de Estado;
• ser un vital instrumento de la manifestación del Estado;
• su estructura y la actuación de quienes la componen deben estar dirigidas a cumplir objetivos
públicos ínsitos en la noción de Estado, teniendo como fi nalidad la elaboración, desarrollo,
implementación y cumplimiento de las políticas públicas;
• su naturaleza, que está basada en el servicio público.

Principios
Los principios de la Administración Pública, en cuanto a su organización administrativa, son:
• Desconcentración
• Descentralización
• Centralización
• Jerarquía
La noción de Administración Pública va unida a la idea de Estado. Su estructura y la actuación
de quienes la componen deben estar dirigidas a cumplir objetivos públicos, es decir, tienden a
lograr el cumplimiento e implementación de las políticas de Estado, teniendo una naturaleza
basada en el servicio público.

Existen muchas definiciones de Estado. Aquí vamos a utilizar la más relacionada con Gobierno
y Administración.
Denominamos ​Estado​ al conjunto de instituciones que ejercen el gobierno, aplican leyes e
implementan políticas sobre una población residente y en un territorio delimitado, provistos de
soberanía interna y externa.
La Administración Pública está integrada por la Administración Central y los organismos
descentralizados.
Asimismo, forman parte de ella los organismos e institutos en los cuales el Estado Nacional
tenga participación
mayoritaria en la conducción, como ser empresas y sociedades del Estado; las sociedades
anónimas con participación estatal mayoritaria; sociedades de economía mixta y todas aquellas
organizaciones empresariales donde el Estado tenga participación mayoritaria en el capital o en
la formación de decisiones societarias.

Función publica
Consiste en la actividad de la Administración pública necesaria para el cumplimiento de los
objetivos estatales trazados en las políticas,
planes, programas y tareas a desarrollar, para cuya realización se requiere la utilización de
recursos humanos, económicos, financieros,
físicos y técnicos.

Servicio publico
Es la actividad del Estado, realizada por éste o por terceros, tendiente a satisfacer un interés
general concreto, y que se realiza bajo su control.

El artículo 8º de la Ley Nº 24.156 enumera en todos sus incisos aquellos organismos que
integran la Administración Pública.

Administración Nacional.
(entes públicos no estatales)
Administración
Pública. } Empresas y Sociedades Nacional
del Estado

Entes Públicos excluidos

expresamente de la.
Administración Nacional.
(entes públicos no estatales)
Fondos Fiduciarios.
integrados total o
mayoritariamente con bienes.
y/o fondos del Estado nacional.

Organizaciones empresariales donde el Estado tenga participación mayoritaria en el capital o

en la formación de decisiones societarias
Sociedades de economía mixta
Sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria
Sociedades del Estado
Empresas del Estado

Organismos descentralizados
Administración Central

Administración central: su principio organizativo esencial es el de la jerarquía que, en algunos

casos, se encuentra atenuada.
• Administración descentralizada: compuesta por nuevas entidades dotadas de personalidad
jurídica propia vinculadas al Poder Ejecutivo mediante las relaciones de “tutela” o “control
administrativo”.

Centralización
En un esquema de Centralización, las facultades de decisión están reunidas en los órganos
superiores.
La centralización de la Administración Pública importa la reunión de varias materias en un
centro común, implicando la necesaria dependencia de un poder central.
Los diversos órganos que componen la Administración Pública Nacional guardan entre sí una
relación de carácter piramidal, convergiendo hacia la autoridad máxima. Además, estos
órganos se enlazan y unifi can en situación de dependencia y subordinación de su accionar,
manteniendo entre sí una estricta relación jerárquica con diversos grados y niveles, pero
siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el órgano superior, generalmente
el Jefe de Estado.
Los órganos no están dotados de personalidad jurídica propia e independiente de la
personalidad jurídica estatal.

Descentralización
En un esquema de Descentralización, la competencia se ha atribuido a una persona jurídica
distinta, a un ente separado de la administración central. De este modo, estamos en presencia
de descentralización
administrativa cuando el ordenamiento jurídico confi ere atribuciones administrativas o
competencias públicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad
jurídica.
Las necesidades de la gestión pública han demostrado, en algunos casos, la conveniencia de
descentralizar la personalidad jurídica del Estado mediante la creación de personas
diferenciadas, que en realidad son la misma organización pública sectorialmente dotada de
personalidades jurídicas específicas.

Los organismos centralizados​: no tienen personería jurídica, NO tienen patrimonio propio,

son jurídicamente subordinados. Ej.: Ministerios.

Los organismos descentralizados: tienen personería jurídica, dictan sus propias normas, tienen
patrimonio propio. Ej.: INTA – INTI – CONICET.
Las entidades descentralizadas son instrumentos organizativos al servicio de los fines del
sector público, creadas para facilitar condiciones específi cas y funcionales al ordenamiento
que las ha creado.

Desconcentración
Como señalamos anteriormente, los entes descentralizados son personas jurídicas. A
diferencia de ellos, los entes desconcentrados no lo son. Estos últimos son órganos que si bien
gozan de una competencia en la organización funcional y participan en el proceso de
producción de las decisiones vinculándose directamente a los terceros interesados, mantienen
con la organización una relación de atribución, ya que la imputación ha sido reservada por el
ordenamiento a las personas jurídicas.
Hay desconcentración cuando la legislación confiere y regula permanentemente atribuciones a
órganos inferiores dentro de la misma organización, tendiente a agilizar el funcionamiento de la
Administración Central.
El órgano desconcentrado carece de personalidad jurídica y patrimonio propios y está
jerárquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo.

Por entidad autárquica debe entenderse a toda persona jurídica pública estatal con aptitud legal
para administrarse a sí misma, de acuerdo con la norma de su creación, que cumple fi nes
públicos específicos.
Las entidades autárquicas tienen cometidos típicamente administrativos (no industriales ni
comerciales); por ejemplo, las universidades y el Registro Nacional de las Personas. Las
características principales de los entes autárquicos son:

Personas públicas dotadas de personalidad jurídica propia.

• Persiguen un fin público.
• Se rigen íntegramente por el derecho público.
• Emiten actos administrativos.
• Celebran contratos administrativos.
• Sus agentes son funcionarios públicos.
• En general, se les aplican leyes de obras públicas, de contabilidad (en el orden nacional la
Ley Nº 24.156,
de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional) y
procedimientos administrativos.
Podemos distinguir las siguientes modalidades de entes autárquicos:
• Entidades autárquicas que cumplen funciones administrativas. Tienen por objeto la
satisfacción de un fin estatal de orden netamente administrativo. Ejemplo: entes regulatorios
(ENRE, ENARGAS), la Biblioteca Nacional, etc.
• Entidades autárquicas que inciden en la economía. Tienen poder de intervención en un sector
del sistema económico o inciden en él. Ejemplo: Banco Central de la República Argentina.
Un organismo o ente es autónomo cuando, además de tener la capacidad de administrarse a sí
mismo, también tiene la facultad de dictarse sus propias normas dentro del marco normativo
general dado por un ente superior.

Entidades estatales
tipos de entidades estatales:
• Entidades autárquicas: tienen cometidos típicamente administrativos (no industriales ni
comerciales).
• Empresas del Estado: con gran infl uencia del derecho público; desarrollan una actividad
comercial o industrial con un régimen jurídico entremezclado que combina el Derecho Público
con el Derecho
Privado.
• Entidades descentralizadas atípicas.
• Sociedades del Estado: como por ejemplo, Educar
• Sociedades de economía mixta, con potestades o privilegios públicos, como ENARSA.
• Sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, como YPF y Aerolíneas
Argentinas.
• Asociaciones dirigidas, como las obras sociales.
• Corporaciones estatales: reposan sobre la base de la asociación de los entes estatales
participantes.
Por ejemplo, Corporación del Mercado Central de Buenos Aires.
• Entes públicos no estatales: las personas públicas no son necesariamente estatales. Público y
estatal no son sinónimos. Actualmente, existen entidades que no son del Estado, pero que
cumplen actividades
idénticas a las de este y que son reguladas por el derecho público en buena medida. Ejemplos:
Caja de Jubilaciones y pensiones de Escribanos.

¿A qué llamamos Acto y Procedimiento Administrativo?

El Acto Administrativo y sus elementos

Existen varias definiciones que explican el concepto de acto administrativo. Consideremos dos
de ellas:
Comprende sólo las declaraciones administrativas unilaterales, de alcance individual y general,
con efecto directo. (Dromi - Derecho Administrativo -
11ª Edición - Ciudad Argentina).
Es la ejercitación por parte de la Administración de su potestad administrativa, que deriva del
ejercicio de su función, realizada mediante una declaración
unilateral que produce efectos jurídicos en forma directa o indirecta.

Teniendo en cuenta esas definiciones, afirmamos que:

El ACTO ADMINISTRATIVO comprende sólo las declaraciones administrativas unilaterales, de
alcance individual y general, con efecto directo. Es la forma absoluta de manifestación de la
voluntad del estado, sustanciada, fundamentada y de acuerdo a un procedimiento establecido
por la normativa legal aplicable.
Es importante diferenciarlo del HECHO ADMINISTRATIVO, que no traduce explícitamente la
voluntad del
Estado y en ciertos casos sólo es susceptible de impugnación al tratar el reclamo administrativo
previo.
Hecho Administrativo es toda actividad material de la Administración ejecutada en el ejercicio
de la función administrativa; produce efectos jurídicos directos o indirectos y, como
señalábamos, no traduce explícitamente la voluntad del Estado.
Por Ejemplo:
1. El agente de policía que me detiene sin una decisión previa, produce a través de este hecho
distintos efectos jurídicos: hace nacer una responsabilidad para él y para la administración y me
da el derecho de
reclamar indemnización.
2. La ejecución de una obra pública, hecha por la Administración, puede traer aparejados
daños a los particulares que la Administración debe indemnizar.
Concepto receptado por la Ley Nº 19.549 y el Reglamento Nacional de Procedimientos
Administrativos. Decreto 1759/72 (t.o. 1991).

El Acto Administrativo y sus elementos

• Competencia: establece las facultades del órgano administrativo que dicta el acto,
determinando su potestad, determinando si legalmente puede dictar el acto no teniendo ningún
tipo de impedimento
para ello
• Causa: es la circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar el dictado del acto. Es
aquella que origina el dictado del acto previa puesta en funcionamiento de la actividad
administrativa y jurisdiccional
de la Administración.
• Objeto: consiste en lo que el acto decide, valora, certifica, registra u opina a través de la
declaración pertinente. Es aquello respecto de lo cual se dicta el acto y que está relacionado
con la finalidad de su dictado.
• Procedimiento: es el conjunto de actos de trámite y preparatorios que preceden al dictado del
acto administrativo, previa la correspondiente sustanciación de las actuaciones que reflejan
dicho
procedimiento.
• Motivación: es la explicitación de la causa, es decir, la expresión de las razones y
circunstancias de hecho y de derecho que han llevado a la emisión del acto (causa del acto
administrativo). Es lo que denominamos la fundamentación en circunstancias de hecho (actos
materiales, fácticos) y de derecho
(normas, facultades legales) tendientes al dictado del correspondiente acto administrativo.
• Finalidad: es el bien jurídico perseguido con el dictado del acto. Es el resultado previsto
legalmente para el tipo de acto dictado. La actividad administrativa debe procurar la
satisfacción concreta del interés
público, del bien común, lo cual constituye toda finalidad del procedimiento. Cuando falta
alguno de los elementos, el acto administrativo es inválido.
Principios del Procedimiento Administrativo
• Principio de igualdad: tiene raigambre en la Constitución Nacional (artículo 16). Es esencial a
la noción de justicia y no debe considerarse con carácter absoluto sino relativo y de acuerdo a
la situación de cada
sujeto respecto del bien común.
• Principio de legalidad: la administración debe actuar de acuerdo a lo dispuesto por las normas
(“dentro de las normas todo, fuera de las normas nada”), tendiendo el procedimiento no solo a
proteger el interés subjetivo del administrado o peticionante, sino también a la observancia de
la norma jurídica objetiva. También tiene origen constitucional (art 19).
• Principio de defensa: asiste a toda persona la garantía de ser oída en defensa de sus
derechos y oponer las excepciones que las normas permiten al efecto, tales como ofrecer y
producir prueba, obtener una decisión fundada y acorde a derecho, impugnar aquellos actos o
hechos que menoscaben todo su derecho subjetivo o interés legítimo.
• Principio de razonabilidad o justicia: el espíritu de las normas no debe ser alterado por hechos
o actos de la administración dictados o ejecutados de manera arbitraria, ya que toda su
actividad debe realizarse
de acuerdo a las normas que la rigen.
• Informalismo a favor del administrado: en el Procedimiento Administrativo rige la libertad en
las formas, estableciéndose un piso mínimo y necesario de requisitos formales. Por ejemplo, a
diferencia del proceso judicial, no es necesario el patrocinio letrado, salvo en determinadas
oportunidades.
• Impulsión de oficio: la administración está obligada a impulsar el procedimiento por más que
el administrado no lo haga, ello sin perjuicio de lo que corresponda aplicar en caso de
caducidad o prescripción

• Principio de instrucción: la prueba y todo lo relacionado con su producción, obtención y

sustanciación, debe ser realizada por la parte o de oficio por parte de la administración.
• Principio de verdad material: la administración debe resolver respecto de los hechos probados
por la partes o de oficio durante el procedimiento y en la sustanciación del expediente.
• Principio de transparencia: en la tramitación y sustanciación del procedimiento, además de
actuar de acuerdo a lo que dictan las normas aplicables, debe actuarse con una evidente
exigencia del respeto y cumplimiento de la ética pública, de acuerdo a su consagración
constitucional en el artículo 36 de la Carta Magna y la normativa dictada en su consecuencia
(Ley Nº 25.188, Decr Nº 41/99).
• Principio de gratuidad: a diferencia del proceso judicial, el Procedimiento Administrativo es de
carácter gratuito, salvo excepciones como en el caso de lo dispuesto en el artículo 38, in fine,
del Reglamento de Procedimientos. Decreto Nº 1759/72 (t.o. 91).
• Celeridad, economía, sencillez y eficacia: el artículo 1º, inciso b), de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos Nº 19.549 establece que las normas del procedimiento que se
aplicarán ante la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, inclusive
entes autárquicos, se ajustarán a las propias de la ley y a los requisitos de celeridad, econ,
sencillez y eficacia en los trámites.

¿Qué es el Procedimiento Administrativo?

es la sucesión ordenada de actos y tareas materiales y técnicas cumplidas por o ante los
órganos administrativos, tendientes al ejercicio de la función administrativa.

Esta secuencia de actos y formalidades tiende al dictado o a la ejecución de 1 Acto

Administrativo.
Por ejemplo:
Un agente presenta un recurso jerárquico contra su reencasillamiento en el SINEP.
La Mesa de Entradas lo recepciona, le asigna la Responsabilidad Primaria y lo registra
caratulándolo como expediente.
El área de Recursos Humanos del organismo interviene realizando el informe técnico
correspondiente.
El servicio jurídico permanente del organismo emite dictamen sobre el recurso incoado.
Se dicta el acto administrativo resolviendo el recurso.

Características del Procedimiento Administrativo

¿Cuáles son los plazos en el Procedimiento Administrativo?
Los plazos se cuentan en días hábiles, que son los días en q funciona la administración; por lo
tanto no se cuentan los sábados, los domingos, ni los feriados o días inhábiles, debiendo
iniciarse su cómputo a partir del día (hábil) siguiente al de notificación.
La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549, en su artículo 1º, inciso e),
apartados 1 a 9 establece determinadas características respecto de los plazos.

El Procedimiento Administrativo se halla regulado por la Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos Nº
19.549, su decreto reglamentario Decreto Nº 1759/72 (t.o. Decreto Nº 1883/1991), aprobatorio
del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Además, es aplicable el Decreto Nº 759/66,
para Mesa de Entradas, Salidas y Archivo

En las materias que tienen procedimiento propio, como la tributaria, la inspección del trabajo y
otras, las disposiciones de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549 y sus
normas reglamentarias y
complementarias se aplican solo de manera supletoria. la existencia de procedimientos
especiales es de carácter excepcional y se aplica en determinadas materias.

Algunos ejemplos son:

Ley Nº 11.683 de Procedimiento tributario
Ley Nº 16.895 de Inspección del trabajo

¿Cómo concluye el Procedimiento Administrativo?

El Procedimiento Administrativo concluye con el dictado de un acto administrativo que tiene
lugar luego de la sustanciación del expediente objeto del trámite o petición. En la generalidad
de los casos ese acto se expide sobre el fondo (materia principal) del asunto, receptando
favorablemente o desestimando la petición del administrado, lo que suele llamarse modo
normal de conclusión del Procedimiento Administrativo.

Sin embargo el acto de conclusión del Procedimiento Administrativo no resuelve el fondo del
asunto, sino que señala la existencia de otras causales previstas por el ordenamiento para dar
fin al procedimiento, lo que suele llamarse modo anormal de conclusión del Procedimiento
Administrativo.

Modos anormales de finalización

¿Puede ocurrir que el Procedimiento Administrativo no finalice en un Acto Administrativo que se
expida sobre
el fondo de la cuestión?
• Caducidad: es un modo de terminación anómalo del procedimiento cuando este no es
impulsado durante el plazo establecido por la ley, aunque no sólo debe ser impulsado por el
interesado o administrado, sino que debe producirse la caducidad cuando la Administración ya
no pueda o no tenga para realizar ninguna actividad en la tramitación, ya que en caso contrario
no sólo se violaría lo dispuesto por la normativa procedimental sino por lo dispuesto por el
principio de oficialidad o como lo denominamos previamente “de impulsión de oficio”. Artículo
1º, inciso e), apartado 9) de la Ley Nº 19.549.
• Desistimiento: en referencia al desistimiento encontramos:
- Desistimiento del procedimiento. Implica la clausura de las actuaciones que están
tramitándose y sustanciándose en el estado en que se encuentre dicho trámite, pero ello no
impide que el administrado vuelva a plantear nuevamente la petición, salvo en caso de
prescripción.
- Desistimiento del derecho. El interesado hace abandono del derecho y no podrá promover
una nueva petición sobre el mismo objeto y causa, siendo que dicho desistimiento debe ser
realizado
fehacientemente y bajo constancia, no debiendo mediar en la decisión de desistir ningún vicio
en la voluntad, ya sea por intimidación, fuerza física irresistible, violencia, etc.
• Silencio de la Administración: esta forma tácita de conclusión del procedimiento es
considerada en carácter negativo. Sólo a través de una mediación expresa podrá considerarse
al silencio en sentido positivo. El tiempo establecido para el pronunciamiento no puede exceder
de 60 días, siempre y cuando las normas no prevengan plazos especiales. Si este plazo vence,
el interesado requerirá pronto despacho y si transcurren otros 30 días sin resolución se
considera que hay Silencio Administrativo.

¿Cuáles son los documentos propios

de la Gestión Administrativa?
• Expediente: conjunto de documentos o actuaciones administrativas, en soporte papel o
mediante documentos digitales firmados digitalmente, iniciados a solicitud de parte interesada o
de oficio y ordenados cronológicamente, en el que se acumulan informaciones, dictámenes y
todo otro dato o
antecedente relacionado con la cuestión tratada, a efectos de reunir los elementos de juicio
necesarios para arribar a conclusiones que darán sustento a la resolución definitiva.
• Trámite Interno: se denomina Trámite Interno a todo aquel asunto breve y de rutina cuya
registración sea indispensable, prohibiendo el uso de carpeta, carátula o portada y cuya
tramitación se agota
dentro del organismo de origen.
• Nota: comunicación escrita, referente a asuntos del servicio, que se dirige de persona a
persona.
• Memorando: escrito de uso interno que se cursa a una autoridad determinada, comunicándole
una situación especial o exponiendo elementos de juicio referentes a un asunto en trámite, que
le servirán de ayuda memoria para encarar la solución del caso. El memorando se dirige de
persona a persona.
• Informe: dato u opinión fundados que se da sobre un asunto determinado y que se dirige de
dependencia a dependencia.
• Dictamen: opinión que emite un órgano de consulta basada en las normas jurídicas de
aplicación y, en su caso, en la jurisprudencia o antecedentes que pudieran existir, y que tiende
a orientar a la autoridad que debe resolver el caso.
• Oficio: los oficios pueden ser administrativos, o sea aquellos emanados de los organismos de
la Administración Pública, y judiciales, emanados del Poder Judicial (juzgados en sus diversas
instancias y conformaciones).
• Cédula: la cédula es el medio de notifi cación más característico, ya sea en el ámbito
administrativo como en el ámbito judicial.

El expediente administrativo se encuentra conformado por una serie de formalidades que tiene
por objeto conocer con certeza qué pieza ha sido agregada, es decir, cuáles son los
antecedentes de hecho para dictar
el acto administrativo definitivo. Algunas formalidades deben cumplirse siempre y otras ante
determinadas situaciones especiales.

Todo acto administrativo debe tener un expediente como antecedente.

las etapas del trámite administrativo.

Durante la tramitación del procedimiento administrativo podemos distinguir:
• Formalidades frecuentes o etapas (que son indispensables para dicha tramitación)
• Formalidades especiales; es decir etapas del trámite que pueden o no tener lugar, de acuerdo
a cada caso.

Iniciación
Recepción de documentación Compaginación Foliatura
Agregados y desgloses
Tramitación
Reconstrucción

Formalidades frecuentes
Formalidades especiales

Iniciación
¿Quién inicia el expediente?
El trámite administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición de cualquier persona física o
jurídica, pública o privada, que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo según lo
establecido en el artículo 3º del
Reglamento de Procedimientos Administrativos, Decreto Nº 1759/72
¿Quién o quiénes son las partes interesadas?
• Aquellos que hayan iniciado el trámite administrativo.
• Aquellos a quienes el acto a dictarse pudiera afectar en sus derechos subjetivos o intereses
legítimos y que se hubieran presentado en las actuaciones, ya sea a pedido del interesado
originario, espontáneamente o por citación del organismo interviniente.
¿Cómo se identifica el expediente?
Según lo establecido en el artículo 7º del Reglamento de Procedimientos Administrativos,
Decreto Nº 1759/72
(t.o. 1991) la identificación con que se inicie un expediente deberá ser conservada a través de
las actuaciones sucesivas, cualesquiera fueren los organismos que intervengan en su trámite.
Todas las unidades tienen la
obligación de suministrar información de un expediente en base a su identifi cación inicial. En la
carátula deberá consignarse el órgano con Responsabilidad Primaria encargado del trámite, y
el plazo para su resolución.

¿Qué fecha se considera si el escrito es recibido por correo?

Los escritos recibidos por correo se considerarán presentados en la fecha de imposición en la
oficina de correos, a cuyo efecto se agregará el sobre sin destruir su sello fechador, o bien en
la fecha que
conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente postal
habilitado a quien se hubiere exhibido el escrito en sobre abierto en el momento de ser
despachado por expreso o certificado. A pedido del interesado el referido agente postal deberá
sellar una copia para su constancia. En caso de duda deberá estar a la fecha enunciada en el
escrito y en su defecto,
se considerará que la presentación se hizo en término. Cuando se empleare el medio
telegráfico para contestar traslados o vistas o interponer recursos, se entenderá presentado en
la fecha de su imposición en la oficina postal. En cuanto al proveído de los escritos, o sea
aquellos que requieren la sustanciación de actos de mero trámite (ejemplo: incorporación de
una providencia de mero trámite), el artículo 26 del cuerpo legal establece que el proveído de
mero trámite deberá efectuarse dentro de los tres días de la recepción de todo escrito o
despacho telegráfico.
Con respecto al domicilio, los artículos 19, 20, 21, 22 y 23 del Decreto Nº 1759/72 (t.o. 1991)
disponen que se deberá constituir un domicilio especial dentro del radio urbano de asiento del
org en el cual se tramite el expediente.
Si por cualquier circunstancia cambia la tramitación del expediente a una jurisdicción distinta a
la del inicio, el interesado deberá constituir un nuevo domicilio especial.
La constitución del domicilio deberá ser realizada en forma clara y precisa, indicando calle y
número, o piso, número o letra del escritorio o departamento. No puede constituirse domicilio
en las oficinas públicas.
¿Qué pasa si no se constituyó un domicilio?
Si no se constituyere domicilio o no fuera efectuado de acuerdo a lo dispuesto por la normativa
mencionada, o si el que se constituyere no existiera o desapareciera el local o edificio elegido o
la numeración indicada, se intimará a la parte interesada en su domicilio real para que se
constituya
domicilio en debida forma, bajo apercibimiento de continuar el trámite sin intervención suya o
de un apoderado o representante legal, o disponer la caducidad del procedimiento de acuerdo
a lo establecido en la Ley de Procedimientos Administrativos, según corresponda.
El domicilio constituido producirá todos sus efectos y se mantendrá mientras no se designe
otro.
El domicilio real de la parte interesada debe ser denunciado en la primera presentación que
haga aquella personalmente o por apoderado o representante legal.
Si no se constituyere domicilio especial ni se denunciare el real, se intimará a que se subsane
el defecto en los términos y bajo el apercibimiento previsto en el artículo 1º, inc. e), apartado 9º,
de la Ley de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.
Las fotocopias de un expediente pueden:
• ser copias con testimonio expedido por escribano;
• ser autenticadas por el funcionario público receptor de la documentación, previo cotejo con el
original.

El presentante puede solicitar copia del expediente y el funcionario debe dejar constancia de
que la copia entregada es suscripta del original.

Compaginación
Los expedientes serán compaginados en cuerpos numerados que no excedan de doscientas
(200) fojas, salvo los casos en que tal límite obligara a dividir escritos o documentos que
constituyan un solo texto.
El límite de las doscientas fojas no debe tomarse de modo taxativo sino que, tal como dice la
norma, no deben cortarse los dictámenes o informes que requieren su mantenimiento en forma
unificada, con lo cual los cuerpos de los expedientes pueden ser de 190, 175, 210, 215 folios,
etc.

Agregado
Se realiza el agregado de un expediente a otro cuando hay más de un expediente que tramita
sobre una misma cuestión,debiéndose determinar cuál es el expediente principal.
Tipos de Agregado: sin acumular y acumulado.
Los expedientes que se incorporen a otros no continuarán la foliatura de éstos, debiéndose
dejar constancia del expediente agregado con su cantidad de fojas.

Desglose
Los desgloses podrán solicitarse verbalmente y se harán bajo constancia.
Los desgloses, más allá de la indicación en forma verbal, deberán efectuarse bajo constancia,
ya que pueden desglosarse fojas o expedientes que hayan sido agregados previamente.
Los desgloses efectuados no alterarán la foliatura del expediente.

En los expedientes que se inicien con fojas desglosadas, éstas serán precedidas de una nota
con la mención de las actuaciones de las que proceden, de la cantidad de fojas con que se
inicia el nuevo y las razones que
haya habido para hacerlo.

Foliatura
debe tener las siguientes características:
• Correlación: todas las actuaciones deberán foliarse por orden correlativo de incorporación,
incluso cuando se integren, con más de un cuerpo de expediente. En los casos de errores se
procederá a la refoliatura y se dejará constancia en el expediente.
• Constancia de Copias: las copias de notas, informes o disposiciones que se agreguen junto
con su original, no se foliarán y debe dejarse constancia de su agregación.
• Anexos: cuando los expedientes vayan acompañados de antecedentes que por su volumen
no puedan ser incorporados se confeccionarán anexos, los que serán numerados y foliados en
forma independiente.

Tramitación
Cuando se da de alta un expediente en cada organismo se deriva o remite al Responsable
Primario dentro del organismo.
Los expedientes deben ser sustanciados de acuerdo al procedimiento reglado y atendiendo a
las cuestiones de hecho y de derecho, y contar con la intervención de las áreas que
correspondan de acuerdo a las
facultades determinadas por la normativa legal aplicable, especialmente mediante los informes
y dictámenes correspondientes.

Reconstrucción
Un expediente podrá ser reconstruido en caso de pérdida o extravío, previa constatación de
dicha situación y una vez agotada su búsqueda
• Dentro de los dos días de comprobado el extravío o pérdida se ordenará su reconstrucción,
incorporándose las copias de los escritos y documentación que aporte el interesado y de los
informes y dictámenes
producidos, haciéndose constar también los trámites registrados.
• Si se hubiere dictado resolución, se agregará la copia autenticada, prosiguiendo las
actuaciones según su estado.
La reconstrucción puede ser promovida por el particular u ordenada de oficio por el órgano.

GESTIÓN ADMINISTRATIVA.

Responsable Primario y de Gestión Documental

Es quien tiene competencia como autoridad de aplicación en la tramitación de uno o varios
expedientes, dependiendo de la materia objeto del trámite.
Al ser dado de alta, el expediente siempre es derivado por primera vez al responsable primario
y en la carátula del expediente debe consignarse el órgano con responsabilidad primaria
encargado del trámite, además del plazo para su resolución. Esto tiene como finalidad la
identificación del responsable del trámite que se sigue por el expediente, además de determinar
el área competente en
cuanto al objeto y finalidad de dicho trámite, tendiendo a asegurar la eficacia del
procedimiento.

Responsable Primario
Es quien tiene la responsabilidad en cada área del ingreso, recepción, derivación y salida de
toda la documentación que tramite en el ámbito del área.

Responsable de Gestión Documental

El responsable de gestión documental tiene como función controlar los plazos durante los
cuales la documentación permanece en el área, evitando demoras injustificadas, y verificar que
no se produzca el vencimiento del plazo del expediente por causa imputable a la gestión
administrativa.

¿Qué otros elementos intervienen en la tramitación de un expediente?

Dentro de la prueba informativa que debe producirse en la tramitación del expediente
encontramos los informes y los dictámenes, los cuales deben ser producidos de acuerdo a los
plazos y modalidades que establecen los
artículos 14 y 48 del Reglamento de Procedimientos Administrativos, D Nº 1759/72

Junto con los dictámenes e informes se pueden encontrar los dictámenes técnicos, que
constituyen la prueba por excelencia dentro del Procedimiento Administrativo. Conozcamos
ahora otros conceptos relacionados con el Expediente Administrativo.
• Vista: significa tomar contacto con las actuaciones. El particular, que es parte interesada,
tiene acceso a ellas basándose en el principio de defensa, con raigambre constitucional en el
artículo 18 de la Carta
Magna (garantía de la defensa en juicio). La vista permite al administrado poder tomar
conocimiento de lo actuado en el expediente en su totalidad (salvo las excepciones impuestas
por la normativa aplicable),
lo que va a permitir ofrecer una defensa eficaz en el expediente.

¿Cómo se elabora un proyecto de Acto Administrativo?

diferentes tipos de actos administrativos

Los decretos reglamentarios, propios de la actividad del Poder Ejecutivo Nacional, de acuerdo
a las facultades establecidas por el artículo 99, incisos 1, 2 y 7 de la Constitución Nacional.
Los decretos de necesidad y urgencia, de acuerdo a la facultad concedida al Poder Ejecutivo
Nacional por el artículo 99, inciso 3, de la Constitución Nacional. Son dictados en Acuerdo
General de Ministros.

Resoluciones: Ministros, Secretarios, algunos Subsecretarios de los ministerios, algunos

titulares de organismos descentralizados.
Disposiciones: Algunos subsecretarios de los ministerios, algunos titulares de organismos
descentralizados, directores nacionales, directores generales, directores.
Circulares: Secretarios, subsecretarios, organismos descentralizados y autárquicos.
Providencias resolutivas: Subsecretarios, directores nacionales, etc.
Decretos dictados por el titular del Poder
Decisiones Administrativas dictados por el
Jefe de Gabinete de Ministros

Elaboración y tramitación de proyectos de actos administrativos

se rige por el Decreto Nº 333 de fecha 19
de febrero de 1985 y sus modificatorias.

para evitar incumplimientos en la tramitación de los expedientes y en el dictado de los

correspondientes actos administrativos, además de los métodos de interpretación
jurídica (analogía, lógica, sana crítica, etc.), como ser plazos, etc.

¿Qué es el archivo y cuál es su valor para

la Gestión Administrativa?

El archivo constituye el conjunto de documentos producidos y conservados orgánicamente por

las distintas reparticiones de la Administración Pública Nacional, de acuerdo a las
responsabilidades primarias y acciones que surgen de su estructura organizativa.
El archivo constituye la finalización del circuito documental de la gestión administrativa, en
virtud de la conclusión normal o no de la tramitación,

1. Conjunto de documentos: sea cual sea su fecha, forma y soporte material, producidos o
recibidos por cualquier persona física o moral, y por cualquier servicio u organismo público o
privado en el ejercicio de su actividad, conservados por su productor o sus sucesores para sus
propias necesidades, o bien transferidos a la institución de archivos competentes según el valor
archivístico.
2. Institución responsable de la reunión: el tratamiento, el inventario, la conservación y la
comunicación de los archivos, también denominada servicio de archivo (o archivos).
3. Edificio o parte de un edificio: donde los documentos se conservan y comunican los archivos
(denominado también depósito de archivos).

Institución o sector responsable de la reunión, el tratamiento, el inventario, la conservación y la

comunicación de los archivos.
Con esto nos referimos al ARCHIVO CENTRAL de la organización, el cual conservará
documentos con valor primario, aquel que va unido a la finalidad inmediata por la que la
institución ha producido el documento.
El valor del archivo
• Valor administrativo: el que posee un documento para la administración de origen en tanto
engendre derechos y obligaciones y sirva de garantía para justificar situaciones y hechos.
• Valor informativo: el que sirve de referencia para la elaboración o reconstrucción de cualquier
actividad de la Administración y que también puede ser testimonio de la memoria colectiva.
• Valor fiscal y contable: el que tienen los documentos que pueden servir de explicación o
justificación de operaciones destinadas al control presupuestario o de testimonio del
cumplimiento de obligaciones tributarias.
• Valor legal y jurídico: del que se derivan derechos u obligaciones legales regulados por el
derecho común o como testimonio ante la ley.
Clases de archivo
• Archivo de Gestión: es el que produce documentación facilitativa, administrativa o común y
documentación sustantiva o característica.
• Documentación facilitativa, administrativa o común: es aquella documentación común a toda
la Administración Pública Nacional, que facilita el trabajo diario de las distintas oficinas (Notas,
Remitos, Informes, Memorandos, Planillas de Asistencia, etc.).
• Documentación sustantiva o característica: es aquella documentación emanada de las
distintas áreas de la Jurisdicción en base a sus Responsabilidades Primarias y Acciones, y que
sirven a las funciones específicas para las cuales fueron creadas.
• Archivo Central o Administrativo: es el conjunto de archivalía que produce el Organismo de la
Administración Pública Nacional, de acuerdo a sus Responsabilidades Primarias y Acciones, y
que sirven a las funciones de apoyo de la institución.
• Archivo sectorial: es el conjunto de archivalía que producen las dependencias ubicadas en la
sede física del archivo, en base a sus Responsabilidades Primarias y Acciones, y que sirven a
las funciones específicas para las cuales fueron creadas las dependencias involucradas. Tiene
un valor primario o
inmediato.
• Archivo de Guarda Permanente: es el conjunto de archivalía que producen aquellas
dependencias cuya documentación sustantiva, en virtud de una Ley, debe ser conservada
permanentemente en
dependencias del Organismo

• Archivo Intermedio: es el Departamento homónimo del ARCHIVO GENERAL DE LA NACIÓN

que recibe la documentación de las distintas jurisdicciones de la Administración Pública
Nacional, de acuerdo a lo establecido en el art. 4º de la Ley 15.930, cumplidos los TREINTA
(30) años de la guarda precaucional en el Organismo de origen. Tiene un valor secundario o
mediato.
• Archivo Histórico: es el área del ARCHIVO GENERAL DE LA NACIÓN - Departamento
Documentos Escritos - que recibe la documentación de guarda permanente e histórica, una vez
realizada la evaluación,
selección y expurgo o depuración en el Archivo Intermedio. Es documentación de valor
histórico y de guarda permanente. Tiene un valor secundario o mediato.

PARCIAL

Cuál de estas administraciones se considera regional?

- provincial

El hecho administrativo es?

- no traduce explícitamente la voluntad del Estado

Quienes buscaron la org nacional, prescindiendo del poder provincial, en el S XIX?

- Mitre, Sarmiento y Avellaneda

Cuando se señala en el acto administrativo la explicitación de la causa, es decir, la expresión

de las razones y circunstancias de hecho y de derecho q han llevado a la emision del acto, a
que elemento nos referimos?
- Ninguna de estas

La elección de presidente es?

- Directa, x el voto de los ciudadanos

Cuando un instrumento escrito de uso interno q se cursa a una autoridad determinada,

comunicando una situación especial o exponiendo elementos de juicio referentes a un asunto
en trámite, que le servirán de ayuda memoria para encarar la solución del caso nos referimos
a?
- Memorando

La administración descentralizada comprende a los organismos?

- Descentralizados, autárquicos y autónomos

El poder ejecutivo no puede legislar, excepto en caso excepcionales podrá realizar normas que
regulen materia penal, tributaria, electoral o de regimen de los partidos políticos, dictando
decretos por razones de necesidad y urgencia
- Falso

El organismo q funcionalmente además de tener recursos propios tiene potestad p elegir sus
autoridades es?
- Organismos autónomos

El número de ministerios y su competencia q acompañen al poder ejecutivo lo determina?

- La CN faculta la sanción de una ley especial

Cual de los elementos puede estar ausente sin q se considere el acto administrativo como
inválido
- Debe contener todos los elementos

Desde la metodología de las politicas pub, la planeación está relacionada con?

- Diseño

Cuando un requirente no recibe respuesta sobre su petición, la misma debe considerarse?

- Se considera negativa

En las políticas públicas el responsable principal es el Estado. Y dentro de esta la mayor

responsabilidad recae en:
- El gobierno
- La administración pública

Las políticas públicas son proyectos y act estatales a los fines de satisfacer necesidades
sociales. Desde una noción descriptiva esta noción está basada en?
- El estado
- La administración pública
- Gobierno

El presupuesto es?
- Expresión financiera de un programa de gobierno

Las políticas públicas y los planes estratégicos son:

- Complementarios
- Puede haber polit pub sin planes

Que constitución determinó el número de ministerios en 20?

- 1949

Las necesidades sociales q son las carencias q presenta la sociedad pueden ser definidas de
diferentes formas. Decir q existen necesidades a satisfacer estamos diciendo de manera?
- Positiva

Las fallas en el diagnóstico de las polit pub son?

Imprevisión y ceguera