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Año 2017
Mendoza-Argentina
Nombre de la Ponencia: El conflicto del Litio en la Puna de Atacama
E-mail: eleonoramamani@yahoo.com.ar
Así, estos territorios, muchas veces son vistos como lugares improductivos, de baja
densidad poblacional, signados por la pobreza y el “atraso”. (Ferradas, 2016).
En las últimas décadas, debido al agotamiento del petróleo, como principal fuente de
energía, ha tomado gran importancia la exploración y explotación del litio en esta zona,
como insumo de las baterías ion –litio de muchos productos electrónicos, principalmente
los autos eléctricos.
En este punto, hay posiciones enfrentadas. Por un lado, los gobiernos y las empresas
plantean la explotación del litio como una industria generadora de valor agregado, que
permitiría el desarrollo de la industria nacional, junto con la creación de empleos,
crecimiento y desarrollo del país, y se lo asocia como una industria limpia y sustentable.
Por el otro, las comunidades indígenas se oponen a estos proyectos, porque no solo no los
incluye, sino también destruye sus formas de vida, a la que están acostumbrados, frente a
la amenaza de salinización del agua dulce, y desaparición del salar, donde las sales, no
sólo son una mercancía sino se lo considera como un ser vivo más.
En nuestra ponencia indagaremos sobre los distintos intereses que se manifiestan en este
conflicto como así también el impacto de esta actividad en el territorio. Para ello se
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utilizarán diversas fuentes, entre ellas artículos periodísticos, videos, materiales
elaborados por las mismas organizaciones, entre otros.
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ÍNDICE
1. El Litio ............................................................................................................................... 5
1.1. Proceso de extracción del Litio de la salmuera. .......................................................... 5
2. Mercado del Litio .............................................................................................................. 7
2.1. Oferta de litio ............................................................................................................ 7
2.2. Demanda de litio ....................................................................................................... 8
3. Situación Local .................................................................................................................. 9
3.1. Empresas en Argentina. ............................................................................................. 9
3.2. Impacto económico. ................................................................................................ 11
3.3. Algunos temas pendientes. ...................................................................................... 11
3.4. Rol del gobierno ...................................................................................................... 12
3.4.1. Escenario actual ..................................................................................... 14
3.5. Impacto en el medio ambiente ................................................................................ 15
3.6. Rol de las comunidades aborígenes ......................................................................... 17
4. Conclusiones ................................................................................................................... 23
5. Bibliografía ...................................................................................................................... 27
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1. El Litio
El litio es un metal blando, de color blanco plata; es el metal más liviano del planeta y
contiene propiedades especiales en la conducción del calor y la electricidad.
Actualmente, si bien existen múltiples fuentes de extracción del litio, sólo dos son viables
económicamente: a través de salmuera y minerales (espodumeno y la petalita).
Así, el creciente uso de esta materia prima, y el descubrimiento de litio en las salmueras
de salares, lagos y lagunas salinas (antiguamente sólo se extraía de minerales), llevó a
que los países andinos de América del Sur (Argentina, Bolivia y Chile), hayan cobrado
relevancia internacional en cuanto al acceso y explotación de dicho recurso, conformando
el denominado “triángulo del litio” compuesto por los tres grandes yacimientos de sal de
Sudamérica: el Salar de Atacama, en Chile; el Salar de Uyuni, en Bolivia; y el Salar del
Hombre Muerto, en Argentina.
El potencial aumento de la demanda del litio (que se detallará en las siguientes secciones),
condujo a investigar y desarrollar métodos de obtención de litio. De esta forma, surge, en
1966, la obtención del litio existente en la salmuera de salares continentales, que resultó
más eficaz y económico que el mineral.
Los salares son cuencas cerradas donde queda almacenada el agua, y a lo largo de miles
de años se concentraron minerales y elementos químicos que fueron arrastrados por la
lluvia desde las laderas montañosas.
“La existencia de costras sólidas de sal es sólo una característica superficial que está
presente en algunos salares, pero no es representativa de la complejidad del sistema. Un
salar tiene asociado un cuerpo subterráneo de salmuera que lo alimenta, cuya
concentración y presencia de minerales y en particular de litio varía significativamente.
Es decir que no todos los salares contienen litio y los que lo contienen, el contenido de
compuesto de litio no es constante en las diferentes coordenadas de una misma salina,
fluctuando entre unas pocas decenas de partes por millón (ppm) y poco más de mil, con
valores promedio de 500 ppm en el Salar del Hombre Muerto (el salar de Atacama tiene
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una concentración promedio de 3000 ppm, siendo la más rica del triángulo del litio”
(Fernando Díaz, Revista Exactamente-2011).
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2. Mercado del Litio
Según datos extraídos del informe especial elaborado por el Ministerio de Energía y
Minería, los precios del litio aumentaron en forma significativa los 2015 y 2016, llegando
en 2016 a los 7.475 USD por tonelada de LCE y superando en la segunda parte del año
los 9.000 USD/t.
Fuente: Ministerio de Energía y Minería. Informe Especial: Mercado del litio, en base a
datos extraídos de USGS, Asian Metals y Metalary.com
La producción mundial de litio alcanzó en 2016 las 192.500 toneladas de LCE, con un
crecimiento interanual del 11%. La producción se concentra principalmente en 3 países:
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- Chile, acapara el 33% del mercado, produce derivados de litio a través de dos
compañías: SQM y SCL Chemetall.
- Argentina aumentó su participación del 11% al 16% de la oferta mundial, su
producción se obtiene del Salar de Olaroz y del Salar Hombre Muerto (a través de
la empresa FMC Lithium).
No solo la producción está concentrada en 3 países, sino sólo cuatro empresas producen
más del 80% del litio mundial: Albemarle, SQM, FMC y Tianqi. A su vez, unas 10
empresas (Panasonic, Samsung SDI, LG Chem, entre otras) concentran el 90% del
mercado de baterías. En varios casos, estas últimas participan directamente (como parte
accionaria) en las empresas productoras para asegurar la disponibilidad del insumo.
(Ministerio de Energía y Minería-Informe Especial)
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conectan a la red eléctrica para recargar la batería. Para lo anterior, requieren de
baterías livianas, de poco volumen y con gran capacidad de almacenamiento. Las
baterías que utilizan litio, como las “ionlitio”, son las que mejor responden a estos
requerimientos (Hollender et. al 2010).
3. Situación Local
3.1. Empresas en Argentina.
En los últimos meses creció el interés de inversores canadienses, australianos, chinos,
japoneses e incluso chilenos por la extracción de litio en el país.
FMC Lithium
Así, durante casi 20 años, el Salar del Hombre Muerto, con una capacidad actual de
17.000 toneladas por año (tpa) de LCE, fue la única empresa que extraía litio en
Argentina. Tiene 3 unidades industriales en el Salar del Hombre Muerto (la planta de
Absorción Selectiva, la planta de Carbonato de Litio y la planta de Servicios Auxiliares)
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y 2 unidades en la provincia de Salta (la planta de Cloruro de Litio y la estación de
transferencia de cargas de Salar de Pocitos).
Su producción anual se estima en las 12 mil tn. de carbonato de litio y 6 mil tn. de cloruro
de litio (FARN, 2011). Sin embargo, esta compañía exporta el total de su producción,
para luego ser procesados en el exterior para integrarse como insumo a cadenas de valor
de diversos bienes en sus negocios de litio químico. Por lo tanto, el mayor valor agregado
se realiza fuera del país.
Enirgi Group
Por otro lado, en el año 2011, Enirgi Group construyó, en Salar del Rincón (Salta), una
planta piloto que produce pequeñas cantidades (1.200 tpa) pero aún no ha pasado a la
etapa de producción comercial.
Existen varios proyectos más en el país con diferente grado de avance, como por ejemplo
Lithium Americas Corp, junto a Sociedad Química y Minera de Chile S.A, conforman la
Minera Exar S.A., que inicio la etapa de construcción de la planta de litio en el salar de
Cauchari-Olaraoz; la empresa coreana Posco, junto con Lithea Inc., iniciaron la
construcción de la planta de litio en el salar Pozuelos, Salta, cuya extracción se realizara
con tecnología propia; Galaxy Lithium (Sal de Vida) S.A., filial de la minera australiana
de litio Galaxy Resources Ltd., se encuentra en la etapa de factibilidad en el salar Hombre
Muerto de Catamarca; etc.
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Además de estos proyectos más avanzados, en argentina existen 5 proyectos en etapa de
exploración avanzada, 12 en exploración inicial y otros 17 en etapa de prospección.
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compuestos de mayor valor agregado y otros compuestos de litio que sirvan a otras
industrias, como magnesio, boro, berillo y potasio.
Así, mientras Argentina intenta desarrollar sus primeros proyectos de batería, la situación
es mucho más compleja. Ya que los mismos científicos son conscientes que todos los
salares del país (inclusive aquellos que están sin explotar) están privatizados, por lo tanto,
“por más que yo tenga una nueva técnica, se la tengo que vender a alguien” (Flexer.2013)
Esta situación se vuelve más compleja aún si se tiene en cuenta que, actualmente, los
conocimientos en cuanto a las técnicas de extracción son manejados por las mismas
empresas internacionales que lo explotan, como Orocobre, FMC y Posco.
Así, la explotación mundial del litio se encuentra en manos de unos pocos actores
privados.
A su vez, los estados nacionales donde las empresas poseen sus casas matrices y llevan a
cabo los procesos productivos con mayor valor agregado les brindan apoyo financiero,
económico y logístico para concretar este tipo de acciones, con meta en garantizar el
acceso al recurso y retener las industrias tecnológicas con alto agregado de valor dentro
de su órbita.
Así, se produce un flujo de exportaciones hacia mercados donde los actores/empresas que
concentran la producción primaria, poseen una densa red de elaboración y
comercialización. De esta forma, se hace cada vez más difícil lograr concretar el
desarrollo económico del país a través del desarrollo industrial, ya que los conocimientos
tecnológicos y las yacimientos de extracción se concentran en algunas empresas que hace
que países como Argentina, carezcan de autonomía para decidir cuestiones económicas
como donde va a tener lugar la actividad y la cadena de valor que puede desarrollar.
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- La estabilidad fiscal para los emprendimientos de capitales mineros por un
período de treinta años (Artículo 8).
- La posibilidad de deducir, en el balance impositivo del impuesto a las ganancias,
el 100 % de los montos invertidos en gastos de prospección, exploración, estudios
especiales, y demás trabajos destinados a determinar la factibilidad técnica-
económica de los mismos (Artículo 12).
- El régimen de amortización acelerada en el Impuesto a las Ganancias, para los
nuevos proyectos mineros o ampliaciones. (Artículo 13)
- La exención del pago de derechos a la importación para bienes de capital, insumos
o equipos utilizados (artículo 21)
- Un porcentaje máximo para el cobro de regalías, por parte de las provincias,
siendo el 3 % sobre el “valor boca mina” del mineral extraído. (Artículo 22)
Además, el Código Minero, emitido por primera vez en 1886, y reordenado mediante el
Decreto Nº 456 del año 1997, establece la propiedad exclusiva del Estado sobre los
yacimientos (artículo 1º), pero impone la prohibición de la explotación estatal de los
mismos (artículo 9º). Así, la actividad productiva en las minas se desarrolla a través del
otorgamiento de una concesión legal (artículo 10º) que, sin perjuicio del dominio
originario, concede la propiedad particular sobre la misma, habilitando a los capitales a
actuar como virtuales dueños del yacimiento (artículo 8º).
Además de los grandes incentivos fiscales y legales que el Estado le otorga a las empresas
mineras, la mayor atracción para la explotación de litio en Argentina por parte de
empresas y alianzas transnacionales es el trato diferencial que nuestro país le da al litio
con respecto a Chile y Bolivia. Mientras estos países crearon herramientas legales para
declarar al litio como mineral estratégico y no concesionable, la Argentina no sólo no ha
instrumentado tal declaración sino que trata al litio como un mineral más y mediante
su Código de Minería establece que: "El minero es dueño de todos los criaderos que se
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encuentren dentro de los límites de su pertenencia, cualesquiera que sean las sustancias
minerales que contengan" (Art. 99), y que "los mineros pueden explotar libremente sus
pertenencias sin sujeción a otras reglas que las de su seguridad, policía y conservación
del ambiente" (Art. 233).
De esta forma, existe un claro apoyo del gobierno nacional a la actividad minera, en el
que “el esquema legislativo propuesto por la Constitución Nacional, el Código de Minería
y la Ley de Inversiones Mineras estimula que sean grandes firmas privadas
transnacionales las que encabecen la puesta en marcha definitiva de los proyectos de
extracción del mineral; a pesar, incluso, de los diferentes modelos de regulación
provincial o concepciones sobre el carácter estratégico del litio” (Slipak, 2005-
Geopolítica del Litio:101).
De esta forma, con todo este escenario planteado, desde el año 2009, se produjo una
invasión de empresarios que vinieron a las provincias del NOA para ver las posibilidades
de encontrar yacimientos de litio y desarrollarlos con el fin de posicionarse con vista al
futuro.
Así, ante el creciente interés del gobierno por la explotación minera, Salta, Jujuy y
Catamarca crearon empresas estatales (REMSA, JEMSE y CAMYEM respectivamente)
con el fin de asociarse a los principales proyectos en cartera y así, formar parte de la
explotación y de las ganancias.
En 2016, con la asunción del presidente Mauricio Macri, se tomaron nuevas medidas a
favor de la industria minera. Entre ellas, se destaca la eliminación de los impuestos sobre
las exportaciones mineras (a través del decreto 349/2016), justificando la medida con el
hecho de atraer inversiones de calidad al país, y así conseguir el objetivo de pobreza cero.
De esta manera, se instala un discurso pro-minero, alegando que “la minería es un recurso
estratégico para la Argentina”, “se tiene que desarrollar de forma sustentable, porque eso
da mucho trabajo.”(Macri, 2014)
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De esta forma, en el marco de reuniones bilaterales que realizó con los presidentes de
Japón, China, Nueva Zelanda y Corea del Sur, el presidente invita a invertir en el país,
catalogando a Argentina como “tierra de oportunidades” (folleto oficial para inversores),
destacando a un gobierno que volvió a tener reglas claras y transparencia y resaltando
la abundancia de recursos naturales del país.
Así, la extracción del litio se inserta dentro de una idea determinada de “desarrollo
sustentable”.
Iniciado el año 2017, a través de la firma del “Pacto Federal Minero, el gobierno busca
seguir impulsando la minería. El mismo consta de 5 partes: 1ª Aspectos Comunitarios y
Sociales, y contempla la creación de un Programa Minero para el Desarrollo Local; 2ª
Desarrollo Productivo; 3ª Gestión Ambiental, en el que se prevee la creación de un
“Equipo Consultivo de Gestión Ambiental Minera"; y por último, Aspectos Económicos
y Tributarios. En el que se destacan algunos puntos (Télam, 2017):
Además, entre los puntos más llamativos, se promueve que en los niveles de educación
primaria y secundaria se generen espacios que “concienticen” sobre la necesidad de
desarrollar la minería a gran escala por parte de las grandes corporaciones mineras.
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¿Por qué?...Como ya se explicó, la salmuera es bombeada mediante perforaciones y luego
se la expone al sol para evaporar el líquido y concentrar los componentes de interés (el
litio).
Por su parte, el biólogo Rodolfo Tecchi enumera algunos de los efectos posibles de la
minería del litio: “Por un lado, se verá afectada la superficie de la costra del salar, porque
la obtención del mineral implica la construcción de piletas de evaporación que, en
conjunto, pueden sumar entre 300 y 600 hectáreas de superficie”.
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líquidas, mucho menos determinaciones y medidas de la tasa de evaporación real (que
conforma un mecanismo extraordinariamente importante), tampoco existen datos de
aforos de los cursos fluviales y, se suele desconocer los mecanismos de la infiltración
eficaz.”
Nuevas tecnologías
Uno de ellos fue desarrollado en nombre de la firma coreana Posco, mediante una
reacción química que reduce el tiempo de recuperación del litio de 12 meses a 8 horas.
Po otro lado, el instituto INQUIMAE del CONICET, desarrollo un método que fue
patentado y licenciado por Y-TEC, la empresa creada por YPF y el CONICET.
El método consiste en: “la salmuera se coloca en un reactor que extrae el cloruro de litio
de manera selectiva, de manera que un electrodo extrae cloruro y el otro litio.
Posteriormente, se invierte la polaridad eléctrica del reactor y se hace el proceso inverso,
es decir, se saca la salmuera y se incorpora una solución de recuperación que concentra
el cloruro de litio. Para este proceso se utiliza energía solar y el cloruro de litio extraído
de la salmuera forma una especie de batería de litio para almacenar energía renovable
intermitente” (Informe periodístico Universidad Nacional de San Martín). El método fue
desarrollado bajo la dirección del Dr. Calvo, dentro de la Facultad de Ciencias Exactas y
Naturales de la UBA y dentro de los supuestos operativos, elimina la necesidad de
evaporación de agua.
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adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y
de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan;
Más allá de toda la legislación existente, a principios del siglo XXI, se empezaron a
producir algunos inconvenientes en el NOA, por la presencia de empresas
multinacionales, interesadas por la extracción del litio. Como expresa uno de los
protagonistas:
… durante el año pasado, con preocupación, comenzamos a ser testigos mudos de una
nueva actividad en la región, nadie nos informó nada a pesar de la vigencia de
derechos que exigen que nos consulten (Constitución Nacional, Artículo 6 del Convenio
169 de la OIT). Nos enteramos por rumores y por los medios de prensa, que habían
descubierto litio en el subsuelo de los salares de la Puna de Salta y Jujuy. Todos los
anuncios del Gobierno, daban cuenta de la importancia de este nuevo emprendimiento
para la economía nacional e internacional. Sin embargo, nadie dijo nada de cómo esta
nueva explotación nos puede afectar a las comunidades y a nuestro territorio: a las
salinas, a las vertientes de agua, a los pastos, a nuestros ganados, a la Pacha, a
nuestras costumbres y creencias, etc. En síntesis: a toda nuestra vida.. la vida humana
tiene sentido en cuanto se desarrolle en conjunto con los demás…(Extraido de Kachi
Yupi,2015)
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Sin embargo, el lugar donde mayor resistencia existe actualmente a los proyectos mineros
de litio es en la Cuenca de las Salinas Grandes y Laguna de Guayatayoc.
Esta región se ubica en el noroeste argentino, en la porción del altiplano conocida como
Puna. Aunque ambiental y culturalmente conforman una sola unidad, es decir un único
territorio, su administración política está dividida entre las jurisdicciones de la provincia
de Jujuy y Salta. Abarca los departamentos de Cochinoca y Tumbaya de la provincia de
Jujuy y los departamentos de La Poma y Los Andes de la provincia de Salta, e integran
la sub-cuenca de la Laguna de Guayatayoc - Salinas Grandes. La superficie total de la
cuenca alcanza los 17.552 km2. (Kachi Yupi, 2015)
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el tejido, cría de la sal, el trueque, etc., ahora se desarrolla la actividad minera. Si bien
estas prácticas y forman de vidas subsisten en la actualidad, cada vez se hace más difícil.
A pesar de este difícil panorama, la lucha por el reconocimiento de los pueblos indígenas
y sus tierras continuó. En 1996, se implementó el Programa de Regularización y
Adjudicación de Tierras a la Población Aborígenes de Jujuy, sin embargo la falta de
cumplimiento hizo que las comunidades indígenas impusieran una demanda al gobierno
jujeño, logrando que recién en 2006 se dictara sentencia a favor de las comunidades
aborigenes, exigiendo a la provincia que cumpla con sus derechos y la entrega de los
títulos de tierra comunitarios solicitados. Sin embargo, hasta el momento en el territorio
en pugna (Salinas Grandes y Laguna de Guayatoyoc), no se realizó la entrega de ningún
título.
El principal temor radica en las consecuencias que podrán tener las explotaciones
mineras en el sistema salino y la falta de agua para sus actividades agrícolas, que amenaza
sus espacios de reproducción cultural y el aniquilamiento de su identidad, más allá de lo
que pueda ser resarcido económicamente en términos de daños.
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Esta práctica de extracción de la sal es una herencia ancestral. Para la comunidad de la
puna, la sal no es un recurso sino que es un ser vivo que posee un ciclo de crianza. Entre
los distintos períodos que existen, se destacan las siembra mediante construcción de
piletones (diciembre a febrero), época de lluvias en las que la sal se cría, y la cosecha
(marzo a mayo) en la que la sal se traslada a las instalaciones para ser fraccionada y luego
comercializadas. En agosto se realiza la ofrenda a la Pachamama, Madre Tierra, pidiendo
por un buen año para la sal. La producción de la sal está inserta en rituales y secretos que
reproducen la identidad cultural ancestral y que preexiste al Estado moderno. Son
conocimientos aprendidos de generación en generación y que reconoce los distintos tipos
de sal (alimentos para seres humanos, para animales y usos medicinales). Estrechamente
vinculado a la sal está el agua. Para alguno de los entrevistados, la relación es clara:
siempre asociaron al litio con el agua. (FARN, 2011-2012)
Así, algunos salineros señalan “la destrucción del salar nos afectaría en nuestra identidad,
porque nosotros vivimos en el salar todos los días. Es parte de nuestra identidad. Es
nuestra vida, es como una familia”( Kachi ,2015).
Es así como frente a las persistentes violaciones de derechos consagrados tanto a nivel
nacional como internacional, las 33 comunidades, que aún no han conseguido los títulos
de propiedad comunal del territorio, presentaron el 24 de noviembre de 2010 una acción
de amparo ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación por el incumplimiento de
garantizar el derecho a la participación y la consulta respecto de pedimentos para la
exploración y explotación de litio en los territorios que ancestralmente habitan (Mesa
Salinas Grandes, 2011). La Corte Suprema de Justicia convocó una audiencia informativa
que se llevó a cabo del 28 de marzo del 2012, donde las comunidades expusieron las
problemáticas. El 18 de diciembre de 2012, la corte decidió rechazar la acción de amparo
así como también su competencia originaria.
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Más allá de los resultados a nivel nacional, el caso también se presentó a nivel
internacional, ante el Relator de los Derechos Indígenas de las Naciones Unidas, James
Anaya. Anaya visitó la comunidad salinera Ojo de Huáncar y presentó un informe al
Consejo de Derechos Humanos, señalando principalmente el incumplimiento del derecho
indígena. También criticó la falta de medidas para reparar la situación y el dictado de
nuevas leyes para fomentar la extracción de litio sin la consulta pertinente (Anaya, 2012).
4. Conclusiones
Ante el próximo agotamiento del petróleo, que fue extraído por décadas de los países
“subdesarrollados”, empresas multinacionales están desarrollando tecnologías de punta y
estudios científicos para reemplazarlo. Así, surge el litio como el mineral del futuro, que
puede proveer la energía para el “desarrollo sustentable” de los países. De esta forma, los
salares del norte argentino, que junto con los de Chile y Bolivia conforman “el triángulo
del litio”, se encuentran en la mira de múltiples empresas multinacionales, para lograr
explorar y extraer litio en dichos territorios.
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Así, desde mi punto de vista, en el conflicto de extracción de litio en Argentina se
contraponen dos concepciones de desarrollo, base a la cual se defienden distintos
intereses. Por un lado, encontramos la posición de las empresas multinacionales y el
gobierno (nacional y provinciales), que plantean una visión de desarrollo económico
basada en la posibilidad de generar valor agregado a partir del desarrollo de las industrias
nacionales (con enfoque minero), lo cual llevaría a la creación de empleos, crecimiento
económico y desarrollo local., siendo amigables con la naturaleza.
Por otro lado, encontramos la postura de las comunidades aborígenes que plantan un
modelo de desarrollo comunitario.
Sin embargo, el aumento en el empleo directo ha sido del 90% entre los años 2003-2007
y el valor bruto de producción minera en valores constantes (es decir ajustando por
inflación) creció entre 1993 y 2008 a una tasa anual del 7% (acumulativo), es decir muy
por encima del crecimiento de la economía argentina (el crecimiento anual entre esos
años del PBI argentino fue del 3,3% ). (Chidiak, 2010)
1
Indicador definido por la UCA. http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo68/files/2017-Observatorio-
Informe-Multiples-Dimensiones-Pobreza-Enfoque-Derecho-2010-2016.pdf
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indicador llega al 52% de los hogares. Podemos ver que la actividad minera no trajo hasta
la fecha el impacto económico y social positivo que se esperaba.
Así, a través del recorrido realizado en entre trabajo, podemos llegar a la conclusión que
el lobby conformado por el gobierno y las empresas detentan el poder económico para
imponer el discurso desarrollista (industrial) y así poder influir en los distintos aspectos
sociales, educativos, culturales, jurídicos, etc. para poder imponer a la sociedad su modelo
de desarrollo como el más conveniente para el país y sus ciudadanos.
Por otro lado, su poder se destaca en el ámbito jurídico, ya que si bien en la década del
90 se dictó la ley minera, que reconocía amplios beneficios económicos a las empresas
que se desarrollaran en el sector, también se reconoció por primera vez la preexistencia
de los Pueblos Originarios y los derechos comunitarios en su Artículo 75 - Inciso 17, y se
ratificó el convenio 169 nº 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales. Si bien, la ley minera
se encuentra en pleno funcionamiento y cumplimiento; existe un gran vacío en la
aplicación de las leyes que reconocen los derechos indígenas, empezando por el hecho
que existe un gran desconocimiento sobre cómo aplicar el derecho de consulta (convenio
N° 169), y por lo tanto, no se aplica, como así también, la ley 26.160 sancionada en el
año 2006, que reconoce los derechos de propiedad de los territorios aborígenes, ha sido
prorrogada hasta el año 2017, no cumpliendo por lo dispuesto en la ley, hace ya una
década. Mientras que las empresas mineras se les ha asegurado la estabilidad fiscal por
30 años.
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comercialización. De esta forma, se hace cada vez más difícil lograr concretar el
desarrollo económico del país a través del desarrollo industrial, ya que los conocimientos
tecnológicos y las yacimientos de extracción se concentran en algunas empresas que hace
que países como Argentina, carezcan de autonomía para decidir cuestiones económicas
como donde va a tener lugar la actividad y la cadena de valor que puede desarrollar.
Incluso si científicos argentinos logran desarrollar la tecnología adecuada para la
producción de baterías, son conscientes que deben vender su idea a una empresa privada.
Esta situación también se puede vislumbrar en los saberes científicos, ya que si bien se
ha reconocido la falta absoluta de conocimiento de cada uno de los parámetros para hacer
balance en un ambiente hidrogeológico como la Puna, ya que no existen datos estadísticos
confiables de precipitaciones liquidas, tasa de evaporación, aforos de los cursos fluviales,
etc., se confía plenamente en que el desarrollo científico y tecnológico, que éste va a
solucionar estos dilemas. Y si bien se reconoce que la minería del litio es una minería del
agua, estos grupos de poder destacan que se está desarrollando la tecnología adecuada
para compensar estos posibles efectos negativos en el ambiente (como la tecnología de
Posco) y así, que estos proyectos cuenten con el aval social que necesitan.
Estas visiones se basan en lo que se conoce como sustentabilidad débil. Es decir, se toma
a los recursos comunales y a la naturaleza como bienes de capital susceptibles de
explotación, donde el límite de la actividad minera estaría dado porque la reducción del
capital natural sea compensada al menos con un crecimiento igual del capital total.
De esta manera, para los defensores de esta visión, los beneficios que genera la minería
(fuente de divisas, desarrollo de obras de infraestructura, la inversión en educación, etc.),
compensa las reducciones en la dotación de recursos minerales metalíferos y demás
recursos naturales.
Ahora bien, debido a que las condiciones materiales y territoriales que hacen posible la
diversidad cultural y modos de vida en el planeta, están siendo amenazadas, surgen
movimientos sociales, que van construyendo un conocimiento alternativo, el cual
constituye una condición necesaria pero no suficiente para hablar de alternativas al
modelo de desarrollo imperante.
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El modelo propuesto por las comunidades aborígenes de la Puna, establece un discurso
subversivo que enfatiza el rol social de las ideas, el factor humano, y la posibilidad de un
cambio social profundo, que respete e incluya la cultura campesino indígena, sus
economías y formas de vida. Pretenden demostrar que no son tierras deshabitadas, y han
resistido cientos de años la dominación no sólo económica sino también cultural, siendo
sus saberes ancestrales sus principales herramientas contra el poder hegemónico.
“Aquí la sal juega un papel estratégico, ya que está inserta en rituales y secretos que
reproducen la identidad cultural ancestral y que preexiste al Estado moderno. Son
conocimientos aprendidos de generación en generación y que reconoce los distintos tipos
de sal (alimentos para seres humanos, para animales y usos medicinales). La destrucción
del salar nos afectaría en nuestra identidad, porque nosotros vivimos en el salar todos los
días. Es parte de nuestra identidad. Es nuestra vida, es como una familia”. (Ferradas,
2016)
Así, no se trata de una disputa en torno a los “recursos naturales”, sino de una disputa por
la construcción de un determinado “tipo de territorialidad”, centrado en un lenguaje que
apunta a la protección de “lo común” en el marco de una concepción “fuerte” de la
sustentabilidad. Es precisamente el desconocimiento de estas otras valoraciones lo que
abre las puertas a que los territorios sean considerados como “áreas de sacrificio”.
(Svampa, 2012)
Así, resulta claro que éstos apuntan a la expansión de las fronteras del derecho indígena
y ambiental, y ponen en duda lo que se entiende por verdadero desarrollo.
En este sentido, el giro ecoterritorial de las luchas da cuenta de cómo las organizaciones
y movimientos sociales involucrados van construyendo un conocimiento alternativo, sin
embargo, el mismo constituye una condición necesaria pero no suficiente para hablar de
alternativas al modelo de desarrollo imperante.
5. Bibliografía
Anaya, J. (2012) “Informe del relator especial sobre los derechos de los pueblos
indígenas”. Presentado en el Consejo de Derechos Humanos 21° período de sesiones,
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Promoción y protección de todos los derechos humanos, civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo, Organización de
Naciones Unidas
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