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Consejo Nacional de Autoridades Educativas

Educación Media Superior:


Los desafíos en puerta

Dr. Rodolfo Tuirán


Enero 18 de 2013

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 1


Algunos ejes de la Reforma

Marco Mecanismos
Curricular de gestión: Ingreso de los
Común con profesionalización planteles al
base en de directores y SNB
competencias docentes

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Planes y programas evaluados y
aprobados en el SNB

Subsistemas y Organismos
Secretarías de Educación
Federales: DGB, DGETI,
Estatales y Organismos
DGCyTM, DGETA, CONALEP,
Estatales
COLBACH y CETI.

Universidades Públicas
Estatales: Guadalajara, Edo. de
México, Sinaloa, Campeche,
Morelos, San Luis Potosí, Universidades Particulares;
Durango, Coahuila, Hidalgo, UPAEP, Valle de México.
Nuevo León, Guerrero,
Aguascalientes, Guanajuato,
Querétaro

• Estas instituciones tienen 7,335 planteles propios e incorporados


• La matrícula con estos planes y programas es de 3’317,892
estudiantes, el 76% de la matrícula nacional del nivel bachillerato
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Ejes de la Reforma

Es preciso garantizar que todos


los planteles públicos se adhieran
Marco al Marco Curricular Común
Curricular
Común con
base en Una parte son universidades autónomas y otros
competencias son sistemas estatales. Hay que renovar el
compromiso para garantizar avances en
este renglón.

A su vez, entre las instituciones privadas, se


requiere establecer mecanismos de
simplificación administrativa para llevar
a cabo procesos expeditos de evaluación
de RVOE a fin de alentar la actualización de
programas y planes de estudio alineados a la
RIEMS

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Esfuerzo Necesario para la Formación Docente

Del total de los 188,625 docentes en instituciones públicas, únicamente 35.1% ha egresado
de un programa de formación docente. Aún se requiere realizar un esfuerzo significativo
en esta materia.

Esfuerzo por Sostenimiento


100.0%
76.6%
80.0% 67.2% 60.1%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Federal Estatal Autónomo
Docentes
Total Docentes Tasa Esfuerzo
Sostenimiento Inscritos en Egresados
Egresados Necesario
Profordems
Federal 54,123 29,332 17,741 32.8% 67.2%
Estatal 103,403 72,432 41,260 39.9% 60.1%
Autónomo 31,099 10,509 7,274 23.4% 76.6%
Total general 188,625 112,273 66,275 35.1% 64.9%

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0.0%
10.0%
20.0%
40.0%
60.0%
90.0%

50.0%
70.0%
80.0%
100.0%

30.0%
26.6% 73.4%
26.8% 73.2%
36.1% 63.9%
45.8% 54.2%
48.5% 51.5%
49.5% 50.5%
49.6% 50.4%
50.5% 49.5%
50.9% 49.1%
52.7% 47.3%
53.5% 46.5%
55.9% 44.1%

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR


57.0% 43.0%
59.7% 40.3%
Egresados de Profordems

61.0% 39.0%
62.0% 38.0%
64.0% 36.0%
64.0% 36.0%
65.6% 34.4%
66.3% 33.7%
66.4% 33.6%
67.8% 32.2%
Esfuerzo Necesario

68.4% 31.6%
69.8% 30.2%
la Formación Docente

70.3% 29.7%
70.9% 29.1%
71.3% 28.7%
77.8% 22.2%
80.4% 19.6%
81.6% 18.4%
82.2% 17.8%
82.4% 17.6%
6
Esfuerzo Necesario (%) por Entidad Federativa en
Avance de las entidades federativas en la
Formación Docente
(Absolutos)
Docentes en instituciones públicas 2011 - 2012 Egresados de Profordems

27,420
30,000

23,885
25,000

20,000

13,152
15,000

11,155
9,774
8,085
10,000

6,764
6,196
5,871
5,665
5,753
5,547
5,224
4,756
4,396
4,393
3,669
3,817
3,403
3,373
3,237
2,690
2,682
2,464
2,535
2,447
2,245

5,000
1,906
1,689
1,750
1,307
1,375

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Esfuerzo Necesario para la Formación de Directores

Del total de los 8,133 directores de planteles públicos, únicamente 8.9% han acreditado
un programa de formación de directores. El esfuerzo necesario es de 91.1%.

Esfuerzo por Sostenimiento


100.0% 98.4%

95.0%
91.3%
90.0%
84.1%
85.0%

80.0%

75.0%
AUTÓNOMO ESTATAL FEDERAL

Acreditados en Esfuerzo
Sostenimiento Total Directores
PROFORDIR Necesario
Federal 911 145 84.1%
Estatal 6,587 573 91.3%
Autónomo 635 10 98.4%
Total general 8,133 728 91.1%

Nota: Número de directores estimado de acuerdo a la clave de centro de trabajo: Formato 911 UPEPE

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60%
100%

0%
40%

20%
80%
37% 63%
47% 53%
56% 44%
78% 22%
82% 18%
84% 16%
84% 16%
85% 15%
85% 15%
86% 14%
86% 14%
87% 13%
88% 13%

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR


88% 12%
93% 7%
94% 6%
94% 6%
Esfuerzo Necesario

94% 6%
94% 6%
94% 6%
Logro

95% 5%
96% 4%
96% 4%
96% 4%
97% 3%
Formación de Directores

97% 3%
98% 2%
99% 1%
99% 1%
100% 0%
100% 0%
100% 0%
9
Esfuerzo Necesario (%) por Entidad Federativa en
Avance de las entidades federativas en la
Formación de Directores
(Absolutos)

Total de Directores 2011-2012 Acreditados

1,259
1,400

1,200

985
1,000

774
800

595
519
600

424
391
378
400

242
198
166
166
158
152
142
139
134
122
121
106

200
107
105

112
92
92
86
69
72
66
67
48
46

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Ejes de la Reforma

RESPUESTAS
Mecanismos
de gestión:  Explorar la incorporación de
profesionalización más instituciones
de directores y
docentes formadoras manteniendo
pertinencia de contenidos y
No hay vinculación con programas de de imparcialidad de la
estímulos y reconocimientos
acreditación
Se requiere ampliar la oferta de
cursos y diplomados de
profesionalización con la  Examinar mecanismos de
participación de una gama más amplia
de instituciones
reconocimiento para
Una proporción significativa de los ingreso, ascensos y
profesores no se ven estimulados a
cursar el diplomado por la cercanía de
permanencia y ligarlos a la
jubilación formación docente
Hay docentes que están cursando
otros programas de formación, la
especialización, investigación docente
 El diplomado transformarlo
y no tienen condiciones para ello en créditos y reconocer los
Se advierte en los docentes contenidos y módulos de
deficiencias en el manejo de TIC por lo
que les resulta difícil aprovechar la otros cursos.
oferta en línea

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Planteles en el SNB por tipo de
institución educativa
Total de
Nivel III Nivel II planteles
en el SNB

Direcciones generales SEMS 145 2 147


Organismos federales 9 9
Organismos estatales 69 1 70
Universidades estatales 44 7 51
Gran total 267 10 277

Alumnos inscritos 215,289 6,829 222,118

Hay un número adicional en proceso de dictamen


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Ejes de la Reforma
RESPUESTAS
Obstáculos
para el  Explorar alternativas para
Ingreso de bajar costo de evaluación
los
planteles al  Contar con un sistema de
SNB
información sobre condición
Costo de la
acreditación de equipamiento e
infraestructura para estar en
Insuficiente avance en posibilidades de evaluar el
PROFORDEMS esfuerzo requerido por
subsistema
Requerimientos de
infraestructura y  Actualizar criterios de
equipamiento permanencia y refrendo de
la pertenencia al SNB
 Incorporar un nuevo Nivel 4
(evaluación documental)
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Sistema Nacional de Bachillerato

 El SNB es:

Una estrategia para impulsar la adopción de los principios y


las propuestas de la RIEMS;

Un procedimiento para acreditar la buena calidad de


los planteles que imparten EMS;

Una forma de vincular la evaluación y la planeación


con la gestión de recursos para los planteles que formen
parte del SNB.

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Sistema Nacional de Bachillerato

Identifiquemos y discutamos en los próximos meses una


agenda en la que definamos qué atributos complementarios
debe tener el SNB en materia de:
Gobernanza

Articulación

Coordinación

Planeación y sistemas de información

Financiamiento

Funcionalidad

Normatividad y regulación

Evaluación

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Principales problemas de la
educación media superior
1. Alta demanda por servicios y bajo nivel de cobertura de la educación media
superior.
2. Dificultades para garantizar el trayecto escolar: alta deserción o abandono y
baja eficiencia terminal, resultado de una compleja combinación de factores
escolares y extraescolares (carencias socio-económicas, ingreso temprano al
mundo del trabajo, bajo capital cultural de las familias, etc.).
3. Graves problemas de equidad: la probabilidad de acceso a la EMS del decil de
ingreso más alto es tres veces mayor que la del decil de ingreso más bajo.
4. Débil profesionalización de los docentes y baja calidad de la enseñanza.
5. Deficiencias en los aprendizajes de los estudiantes.
6. Aprendizajes poco relevantes y significativos, lo que propicia desmotivación y
desinterés de los estudiantes.
7. Rezagos e insuficiencias notorias en materia de infraestructura y
equipamiento de los planteles.

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Principales problemas de la
educación media superior
8. Brechas significativas en el logro y desempeño educativos, asociadas, entre
otros factores, a la existencia de numerosos subsistemas o circuitos escolares
que proveen calidades diferenciadas de aprendizaje para los distintos
sectores sociales.
9. Desarticulación de la oferta educativa con los requerimientos del mercado
laboral.
10. Truncamiento de la trayectoria educativa de cientos de miles de jóvenes al
concluir la educación media superior.
11. Devaluación de la certificación del nivel medio superior e inserción a menudo
precaria de los jóvenes egresados en el mundo del trabajo.
12. Desvinculación de los planteles con el contexto .
13. Violencia grupal, institucional y contextual que altera la convivencia en los
planteles.
14. Ausencia de intervenciones para los jóvenes en situaciones de riesgo.

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Los retos de la Cobertura

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Cobertura
Elevar la cobertura a 80 por ciento
Evolución de la matrícula y cobertura
Alcanzar una cobertura de al menos 80 por ciento implicará un aumento de 13 puntos porcentuales a partir del
ciclo 2012-2013, es decir, avanzar en solo seis años el equivalente a lo logrado en los últimos diez. Esto implica
aumentar la matrícula en alrededor de 810 mil alumnos.
6,000,000.0 80.0%**
78.1%**
76.0%** 80.0%
Matrícula Cobertura 73.9%**
71.8%**
69.6%**
5,000,000.0 65.0%
66.5%* 70.0%
63.2%
60.3% 61.7%
58.3% 59.0% 59.6%
56.9% 60.0%
55.3%
4,000,000.0 53.1%
50.4%
50.0%

5,256,154
5,134,634
5,012,230
4,883,300
3,000,000.0

4,745,753
4,601,250
40.0%

4,447,661
4,333,589
4,187,528
4,054,709
3,923,822
3,830,042
3,742,943
3,658,754
3,547,924
3,443,740
3,295,272
3,120,475

30.0%
2,000,000.0

20.0%
1,000,000.0
10.0%

0.0 0.0%

* Cifra preliminar; ** proyecciones


Fuente: Estimaciones de la SEMS con base en Formato 911, DGPP y Proyecciones de la Población actualizadas, 2010 a 2050, CONAPO

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Cobertura

En 2012, sólo una entidad alcanzó más del 80% de cobertura. Para encarar este desafío, y
en un escenario de convergencia, al menos 18 entidades tendrán que alcanzar 80% en
cobertura y las restantes un mínimo de 70% en 2018.
110.0

100.0
2018 2012

90.0
80%
80.0
101.2

70.0
76.7
73.3

71.2
70.6

70.5
69.8
69.4
69.4

69.3

67.4

60.0
66.0

65.9
65.8
65.7
65.3

63.7

63.7
63.0
61.9
61.6
61.4

61.2
60.6
60.5
61.1

59.7
59.5
58.2
53.8

54.1
53.1
50.0

Fuente: Estimaciones de la SEMS con base en Formato 911, DGPP

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Estrategias para elevar la Cobertura

ESTRATEGIAS PLANEACIÓN
 Consolidar un sólido sistema
Construir nuevos
de información de EMS.
planteles
 Compartamos experiencias
para generar un modelo de
Ampliar los planteles ya CEPPEMS con un marco
existentes y ofrecer más regulatorio común:
servicios de EMS
• Lenguaje común
• Información homogénea
Aprovechar la capacidad y compartida
instalada
• Criterios normativos con
lineamientos comunes
Impulsar la educación • Capacidades técnicas
abierta y a distancia fortalecidas

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Lineamientos para el Fondo de
Infraestructura
CRITERIOS REQUISITOS
Máxima Eficiencia de la inversión  Funcionamiento adecuado
propuesta de los CEPPEMS
Corresponsabilidad en el
financiamiento  Desarrollar un sistema de
información homogénea y
Pertinencia para responder a la compartida
demanda de servicios educativos
 Agilizar la aplicación de los
Efectividad para superar rezagos recursos federales

Avance en la implementación y  Cumplir con los términos


cumplimiento de la RIEMS
de los convenios de apoyo
Conclusión oportuna de proyectos financiero de asignación de
de infraestructura y rendición de recursos
cuentas

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El reto de la deserción en
EMS

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Proporción de desertores por grado en la EMS

La tasa actual de deserción a nivel nacional implica una pérdida de 625,000 alumnos por año.
61 por ciento de los desertores en EMS corresponden a los estudiantes de primer grado

Proporción de desertores por Tasa de deserción por grado escolar


grado
1er Grado 2do Grado 3er Grado
Desertores_

25.9%
26.1%

25.6%

25.5%
25.1%
Desertores_ 3o
30.0%

23.7%

23.1%
22.9%
22.6%

22.6%
2o 13%

21.6%
26% 25.0%

14.0%
20.0%

14.1%

13.3%
12.9%

12.7%
12.5%

12.5%

12.1%
11.7%

11.7%

10.9%
15.0%
Desertores_
1o 10.0%
61%

10.5%

9.4%
9.2%
5.0%

8.0%
7.9%

7.6%
7.5%
7.4%

7.2%
7.1%

2003 7.0%
0.0% 2000

2006
2001

2002

2004

2005

2007

2008

2009

2010
Desertores Totales Por Grado
Grado Desertores %
1er Grado 379,801 61%
2do Grado 162,773 26%
3er Grado 82,568 13% La Tasa de deserción por grado se calculó como la relación del número de
desertores de cada grado, entre la matrícula del mismo grado escolar.
Total 625,142 100%

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Deserción por entidad
La tasa de deserción anual en 13 entidades federativas es mayor a la media nacional

23.6%
25%

18.5%
17.6%
17.5%
17.5%
17.4%
20%

16.3%
16.3%
16.2%
15.8%
Nivel nacional 14.9%

15.4%
15.2%
15.2%
14.9%
14.9%
14.6%
14.6%
14.4%
14.3%
14.2%
14.0%
13.8%
13.7%
13.4%
13.4%
13.0%
12.9%
12.8%
12.6%

15%
12.0%
12.0%
10.4%
10.1%

10%

5%

0%

Fuente: Estimaciones de SEMS con base en Formato 911, DGPP.


Últimos datos disponibles: Ciclo 2010-2011

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Es clave fomentar la reinserción de los
jóvenes que interrumpieron sus estudios

• Ampliar y fortalecer la oferta educativa más allá de las opciones escolarizadas.

• Estrategias diferenciadas, por grupos edad y población, para maximizar la


participación de los jóvenes en la educación media superior, y capacitación para
el trabajo.

Mecanismos:
Opciones educativas no escolarizadas

Virtual Certificación parcial Ampliar


Autoplaneada y acumulativa de Acuerdo 286 otras
Mixta estudios opciones

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 26


Normatividad

Revisar la normatividad de los sistemas mixtos y virtuales

• Establecer una normatividad común que asegure


disponibilidad, calidad y pertinencia

• Gestión escolar homologada

• Esquemas de evaluación homologada

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 27


Flexibilidad de la oferta educativa

Revisar y, en su caso, modificar acuerdos para


prever:

• Flexibilidad de los programas

• Salidas laterales

• Certificaciones por competencias

• Bancos de créditos académicos

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El reto de la equidad

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 29


Tasa de cobertura bruta de educación media
superior, por decil de ingreso, 2010
La probabilidad de acceso a la EMS del decil de ingreso más alto es tres veces mayor que la del decil más pobre.

110.0 109.0

100.0

90.0 87.5
83.7
78.8
80.0 74.3
71.2
70.0
63.7
61.2
60.0 55.1

50.0

40.0 36.0

30.0

20.0

10.0

0.0
I II III IV V VI VII VIII IX X

Fuente: Estimaciones de la SES con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010 (ENIGH 2010).

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 30


Equidad
Estimación de la matrícula proveniente de los primeros cuatro
deciles de ingreso, por entidad federativa
La distribución de la matrícula de jóvenes de escasos recursos, implica esfuerzos
diferenciados por cada entidad para su atención en los próximos años.
(57,889)
300,000

250,000
2018 2012
200,000

(27,434)
150,000 (26,239)

100,000

50,000 (3,385)
(1,445)
(1,438)
-

Fuente: Estimaciones de la SEMS.

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 31


Equidad
Cobertura de los programas de becas respecto de los estudiantes de EMS
catalogados en los primeros 4 deciles del ingreso
99.8%
96%
2,000.0 76% 1,825.6
1,800.0 69% 1,628.6
1,600.0 59% 64%
57% 362.0 1,326.6
1,400.0 1,155.7
1,200.0 1,022.3 1,094.3 1,180.0
976.1
1,000.0
800.0 981.2 1,018.1
782.4 849.8 899.0
600.0 771.2
400.0 645.6
200.0 239.9 244.5 256.7 285.3 308.4
204.9
0.0
2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-13 2013-14
PROBEMS Oportunidades Síguele

• Nuevo Programa de Becas para el Acceso y Permanencia, mejoramiento del


aprovechamiento de las becas de Oportunidades y acciones afirmativas.
• Con el presupuesto 2013 y 2014 podemos revertir la caida en la cobertura de
becas en los primeros IV deciles de ingresos. Es posible llegar en el ciclo escolar
2013-2014 a una universalización en los estudiantes (99.8%), pero eso implica
tener un presupuesto en 2014 de al menos $6,ooo millones (54.2% más) para
sostener ese padrón durante los meses de enero-junio 2014.
• Es necesario crear nuevas modalidades: formación e insersión laboral
(Becas-Salario), desempeño académico y formación emprendedores.
SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
Equidad
• Articular un Sistema Nacional de Becas que maximice el número de
estudiantes apoyados (no duplicar)
Monto de apoyo
Estado Programa
mensual
1. Colima Becas “Melate” $140
2. Distrito Federal Becas “Prepa Sí” $600
3. Guanajuato Becas “Contigo vamos a la escuela” $375
4. Jalisco Programa “Llega” $550
5. Estado de México Aprovechamiento académico y permanencia escolar $333
6. Morelos “Beca Salario” $1,000
7. Nuevo León Becas tecnológicas e incluyentes $366
8. Tamaulipas “Becario Talento” y “Becario Esfuerzo” $333
9. Veracruz Programa estatal de becas $500
10. Yucatán Becas económicas $500

• Poco más del 50% (17 estados) de los gobiernos estatales impulsan esquemas de
becas en media superior. De estos, sólo 10 cuentán con áreas especificas de
operación y han registrado presupuestos y becarios crecientes.

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR


Los retos de la relevancia y
la pertinencia de los
estudios de EMS

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 34


Percepción sobre la educación recibida en el nivel
medio superior
Sólo uno de cada 3 egresados de la EMS perciben que las habilidades adquiridas en este nivel
educativo les sirvieron mucho en su primer trabajo

¿Cuánto le sirvieron las habilidades que adquirió en el bachillerato en su primer trabajo?

No le sirvieron 24.2%

Poco 15.9%

Regular 21.9%

Mucho 38.0%

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Fuente: Encuesta Nacional de Inserción Laboral de los Egresados de Educación Media Superior 2012.

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 35


Estrategia de vinculación con los
sectores productivo y social
Reto: Transitar de proyectos aislados y atomizados, hacia acciones coordinadas y
alineadas a los temas centrales de EMS.
¿Para qué? ¿Cómo lograrlo?
• Generar aprendizajes significativos • Crear y actualizar los programas de
ya que 2 de cada 3 egresados percibe estudio según la dinámica laboral.
que las habilidades adquiridas no les
sirvieron de mucho en su primer • Avanzar en el desarrollo y certificación
trabajo y se emplearón en actividades de competencias laborales (CONOCER)
que les exigían competencias
elementales.
• Evitar que 7 de cada 10 egresados de • Diversificar la oferta generando nuevas
EMS técnica se concentren en 8 capacidades de planeación y coordinación
carreras. entre Federación-Estados-Territorio
(CEPPEMS)
• Mejorar la transición de la escuela al • Fortalecer la educación para el trabajo y
mundo laboral, para evitar que 44% salidas laterales.
de los egresados desempeñe trabajos
• Impulso a la formación de
de bajo perfil, y 20% no estudie ni
emprendedores y establecer mecanismos
trabaje.
de seguimiento de egresados.
SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
El reto del fortalecimiento
del Tejido Social

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 37


Fortalecimiento del tejido social

Promover redes de cohesión y fortalecimiento del tejido social.

Impulsar una agenda de prevención para blindar a la


comunidad educativa contra la violencia y las adicciones.

Generar protocolos de seguridad, tomando en cuenta las


aportaciones de la comunidad escolar.
Celebrar instrumentos de coordinación que promuevan la
adopción de los protocolos de seguridad en los planteles de
EMS.
Suscribir convenios de colaboración para fortalecer la cultura
de la legalidad, del diálogo y la responsabilidad social

Fomentar las prácticas de prevención y promover y ampliar las


actividades deportivas y culturales.

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 38


Fortalecimiento del tejido social
Levantamiento de la Encuesta Nacional de Exclusión, Intolerancia y Violencia
en Escuelas Públicas de Educación Media Superior.
Fortalecimiento y ampliación de cobertura del Programa Construye T.

Fortalecimiento del Programa de Prevención en Adicciones.

Fortalecimiento del Programa de Prevención en Embarazo Adolescente.

Fortalecimiento del Programa de Prevención de Violencia Escolar.

Generar Protocolos de Seguridad Escolar.

Creación de la Biblioteca Básica de Bachillerato.

Creación del Círculo Nacional de Lectura: Literatura Mexicana.

Lanzamiento del Premio al Mérito.

Creación de la Cinemateca Escolar (CINE).

Promover y ampliar actividades deportivas y culturales.


SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 39
Consejo Nacional de Autoridades Educativas

Educación Media Superior:


Los desafíos en puerta

Enero 18 de 2013

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 40

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