UNIVERSIDAD NACIONAL DE GRAL.

SAN MARTIN
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES

CURSO DE POSGRADO SOBRE POLITICAS PUBLICAS

Docente a cargo: Dr. Oscar Oszlak

Docente invitada:
Duración en horas/reloj:
Nº de encuentros:
Días y horas de clase:
Fecha de inicio:
Dra. Valeria Serafinoff
30
15
Martes, 18 a 20 horas
05 de Abril de 2011

PRESENTACION

Pocos temas suscitan actualmente controversias tan profundas como el del legítimo
dominio de las esferas pública y privada. A partir de los años ochenta, la reforma del
estado comenzó a producir, en todo el mundo, un replanteo de las reglas de juego que
gobiernan las relaciones entre esas dos esferas. Ya no se trataba solamente de
transformar la burocracia estatal o reorientar sus políticas, sino de redefinir su rol, los
alcances de su intervención, y el protagonismo de la sociedad en la gestión de los
asuntos de una comunidad nacional.

Este curso tiene por objeto estudiar la dinámica del estado en América Latina y
Argentina, a partir del análisis de la formación, gestación y configuración de su aparato
administrativo y productivo, de los procesos de formulación e implementación de sus
políticas públicas y de las tendencias que asume actualmente su reforma y
transformación. En otras palabras, el curso se orienta a exponer y discutir, desde una
perspectiva histórica, los hitos fundamentales del proceso de formación, organización,
acción y transformación del estado, y la dinámica de sus vinculaciones con la sociedad,
con especial referencia a las experiencias de Argentina y América Latina.

Como campo de estudios, esta problemática tiene una larga tradición académica y
profesional, y abreva en una multitud de disciplinas, que abarcan desde la antropología
y la historia hasta la gerencia pública y la psicología institucional, pasando por la
economía, la sociología organizacional y la ciencia política. En este sentido, y pese a
que este juicio puede resultar controvertido, no puede hablarse estrictamente de una
disciplina científica sino de un objeto de estudio que requiere, para la cabal comprensión
de los fenómenos que le atañen, la utilización de enfoques multi-disciplinarios.

Esta perspectiva ha sido adoptada en la selección de las unidades temáticas,

contenidos y bibliografía, que componen el programa de la materia.

ORGANIZACION DEL CURSO

El curso está estructurado en cuatro módulos, que sucesivamente tratarán los

siguientes temas:

Módulo 1 - El proceso de construcción social

Módulo 2 - La formación de las políticas estatales
Módulo 3 - El aparato institucional del estado
 Módulo 4 - La reforma y modernización del estado

Cada uno de estos módulos se compone de una serie de cuestiones centrales a la

respectiva problemática, que se detallan en la sección "Contenido del Curso" y se
discutirán a partir de la bibliografía obligatoria y complementaria que se describe más
abajo.

Las clases se desarrollarán utilizando el formato de seminario. En cada una de ellas, el

docente efectuará una presentación general del tema, a partir de la cual se abrirá una
discusión con los estudiantes, coordinada por el mismo. Los materiales a tratar en cada
clase serán anunciados con la debida anticipación y estarán disponibles para su
adquisición o consulta. Los materiales deberán ser leídos con anticipación a la clase a
efectos de generar una discusión provechosa y evitar una innecesaria presentación de
los textos. El docente presumirá esta lectura previa y organizará la clase en
consecuencia. Un buen número de materiales estará disponible en formato electrónico.

Las clases se iniciarán puntualmente en los días y horarios establecidos. Salvo casos
excepcionales, se invita a quienes no puedan cumplir con la puntualidad requerida o
deban retirarse en medio de la clase, a no hacerse presentes. Se observarán
estrictamente las normas sobre asistencia mínima obligatoria a clases.

MODALIDADES DE EVALUACION

Los criterios que se emplearán para medir el logro de los objetivos del curso serán:

1. El nivel de participación y el tipo de intervenciones que se produzcan durante el

desarrollo del curso.

2. Los resultados de la evaluación final, que podrá consistir en la elaboración de

una monografía o exámenes de tipo "take home", según lo decida
oportunamente el docente responsable.

CONTENIDOS DEL CURSO

Teniendo siempre en la mira los objetivos del curso, se analizará sucesivamente:

 Cómo se conformó el estado y su aparato institucional en diversos países de

América Latina, en otros continentes y en diferentes períodos históricos.
 Cómo funcionan los procesos de formulación e implementación de políticas públicas
en diferentes contextos, sectores y escenarios político-burocráticos.
 Cómo se conforman modelos alternativos de gestión institucional, su dinámica
interna, sus marcos normativos, arreglos estructurales y patrones de
comportamiento.
 Cómo clasificar y comparar estrategias opcionales de reforma del estado y de la
administración pública. Tipos de reformas. Alcances. Instrumentos. Organización
para la reforma.

El peso relativo de cada módulo será diferente.

El programa de la materia especifica los contenidos temáticos de cada uno de los

módulos, así como la bibliografía obligatoria y optativa correspondientes.

1. Procesos de formación estatal: América Latina frente a la experiencia histórica

de otras regiones y especificidades nacionales.

2
El proceso de construcción social. El estado como instancia de articulación de
relaciones sociales. Experiencia histórica en la formación de estados nacionales.
Capitalismo, procesos sociales y construcción de la estatidad. Los pactos constitutivos
de las sociedades capitalistas. Pacto de dominación, funcional y distributivo. Roles y
alcances de la intervención estatal. La agenda estatal y sus tensiones.

2. Políticas públicas: cuestiones, actores, recursos, alianzas, procesos,

estrategias y estilos de gestión. Análisis de casos.

Enfoques para el estudio de las políticas estatales. Actores y procesos de resolución de

cuestiones sociales. Estrategias de acción política. Política y administración.
Racionalidad política y técnica. Procesos de formulación e implementación de políticas
en contextos democráticos, autoritarios y patrimonialistas. Autonomía relativa del estado
en la formulación y la implementación de políticas. Captura burocrática. Políticas
públicas y regímenes políticos. Evaluación de las políticas estatales. Productos,
impactos y consecuencias. Indicadores cuantitativos y cualitativos. Modelos y tipos de
evaluación.

3. Burocracia y gestión pública: enfoques y teorías. Modelos institucionales.

Experiencias comparadas.

Diagnóstico de la burocracia estatal: modelos interpretativos. Diferenciación, integración

e interdependencia. Dimensiones normativa, estructural y comportamental. Procesos y
tecnologías de gestión. La noción de capacidad institucional. Metodologías para la
identificación de déficit de capacidad institucional. Modelos institucionales para la
gestión pública.

4. La reforma del estado y la administración pública: estrategias y experiencias.

La reforma del estado y la reforma administrativa. Prehistoria. Las nuevas fronteras y la

nueva división social del trabajo. La experiencia internacional y las reformas estatales en
América Latina. Reformas de primera y segunda generación: modalidades, alcances y
resultados. El papel de los organismos multilaterales. La organización para la reforma.
Condiciones de éxito. El control social de la reforma y el rol de la ciudadanía.

El dictado de estos cuatro módulos se distribuirá entre el total de clases que conforman
el curso, de manera que cada uno de ellos se desarrollará a lo largo de tres o cuatro
clases.

BIBLIOGRAFÍA

Módulo 1

Bibliografía Obligatoria
Oscar Oszlak, La Formación del Estado Argentino. Capitulo 1 “Lineamientos
conceptuales e históricos”, Capítulo 3, “La conquista del orden y la institucionalizción
del estado”; Capítulo 5- “Azar, lógica o voluntad?”
O'Donnell Guillermo, Apuntes para una Teoria del Estado, en Oscar Oszlak (comp.),
Teoría de la burocracia estatal: enfoques críticos, Ed. Paidós, Buenos Aires, 1984
Viviane Brachet-Márquez “El Pacto de Dominación: Estado, Clase y Reforma Social en
México (1910-1995)”: 54-64.
Fukuyama, Francis, La Construcción del Estado. Capítulo 1. Ediciones B, Barcelona
2004.
Oszlak, Oscar y Gantman, Ernesto, La Agenda Estatal y sus Tensiones: gobernabilidad,
desarrollo y equidad. Ver CLAD, www.clad.org.ve para versión electrónica.

3
Bibliografía Optativa

Tilly Charles. The Formation of National States in Western Europe, Princeton University
Press, Nueva Jersey, 1975.
Stein Rokkan. State Formation, Nation-Building, and Mass Politics in Europe. Lavoisier,
2000-2009.
Lawrence Krader. La Formación del Estado. Ed. Labor, Barcelona, 1972. Pags.11-53,
126- 130 y 167-176.

Módulo 2

Bibliografía Obligatoria

Oszlak Oscar y O'Donnell Guillermo, Estado y Politicas Estatales en America Latina,

Doc. CEDES/CLACSO Nº 4, Buenos Aires, 1976. www.oscaroszlak.org.ar
Oszlak Oscar, Estado y Sociedad:¿Nuevas reglas de juego?, Reforma y Democracia N°
9, CLAD, Caracas. También en Biblioteca Virtual TOP: www.oscaroszlak.org.ar
Aguilar Villanueva Luis F. La Hechura de las Políticas (Estudio Preliminar), Miguel Angel
Porrúa, 1992.
Oscar Oszlak, Merecer la Ciudad: los pobres y el derecho al espacio urbano. Capítulos
I, II, IV y VIII.
Roth Deubel, André-Noël. Políticas Públicas: Formulación, implementación y
evaluación. Ed. Aurora, 2007. Capítulo V, pp. 135-166 y Capítulo VI, pp. 167-200.
Hirschman, Albert O., Estudios de Política Económica en América Latina (en ruta hacia
el progreso). Cap. 5.
Isuani, Ernesto Aldo, Política Social en la Región: Desafíos políticos y de
gestión.Reforma y Democracia, N° 38 (Junio), CLAD. En www.clad.org.ve
Guillermo O´Donnelll, Estado y Alianzas en la Argentina, Estudios Cedes
(www.cedes.org) Ver documento digitalizado.
Evans Peter. El Estado como Problema y como Solución, en Revista Desarrollo
Económico Nº 140, Buenos Aires, 1996.
Aguilar Villanueva Luis. La Implementación de las Políticas Públicas (estudio preliminar),
Miguel Angel Porrúa, México, 1993.
Oscar Oszlak, Políticas Públicas y Regímenes Políticos, Estudios CEDES, Vol.3, N° 2,
1980. Disponible en www.oscaroszlak.org.ar

Bibliografía Optativa
Aguilar Villanueva Luis F. (comp.) Problemas Públicos y Agenda de Gobierno, Miguel
Angel Porrúa, México, 1992. Estudio introductoria
Nun José; Lattuada, Mario, El gobierno de Alfonsín y las Corporaciones Agrarias.
Ediciones Manantial, Buenos Aires, 1991
Cardoso Fernando H., Estado y Sociedad en América Latina, Nueva Visión, Buenos
Aires, 1972.
Aberbach Joel D. y Rockman Bert, Image IV Revisited: Executive and Political Roles, en
Governance 1: 1-25, Blackwell, 1988.

Módulo 3

Bibliografía obligatoria

Oscar Oszlak, Notas Críticas para una Teoría de la Burocracia Estatal, en Oscar
Oszlak (comp.) Teoría de la burocracia estatal, Ed. Paidós, 1984. Disponible en
www.oscaroszlak.org.ar
Oszlak, Oscar, State Bureaucracy: politics and policies, en John Alford y otros
(compiladores), The Handbook of Political Sociology, Cambridge University Press, 2005

4
(hay version en español en POSTData, N° 11, Abril 2006. Hay versión en español en
Revista PostDATA, 2006. Disponible en www.oscaroszlak.org.ar
LOPEZ, Andrea (s/f). “La Nueva Gestión Pública: Algunas precisiones para su abordaje
conceptual”. Documento Nro. 68, Instituto Nacional de la Administración Pública.
Argentina. En www.sgp.gov.ar
Oszlak, Oscar y Orellana, Edgardo. “El Análisis de la Capacidad Institucional: Aplicación
de la metodología SADCI”, en www.oscaroszlak.org.ar
Oszlak Oscar y Malvicino Guillermo, Nuevos Modelos Institucionales para la Gestión
Pública: Experiencias comparadas y aplicaciones potenciales al caso argentino.
Disponible en www.oscaroszlak.org.ar

Bibliografía optativa

Guy Peters, “Theory and Methodology”, en Bekke, Perry y Toonen:Civil Service Systems
in Comparative Perspective
Oszlak Oscar, El INTI y el Desarrollo Tecnológico en la Industria Argentina,
Universidad de Sussex, Inglaterra, 1978.
Oszlak Oscar. Sistemas de Servicio Civil en América Latina y el Caribe: Situación Actual
y Desafíos Futuros, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C., 2002.
Disponible en internet.
Oszlak, Oscar. Gobernar el Imperio: los tiempos de Bush. Buenos Aires, Editorial Capital
Intelectual, 2006.

Módulo 4

Bibliografía obligatoria

Spink Peter, Technical Possibilities and Political Imperatives in 70 Years of Administrative

Reform. FGV., 1997 http://136.142.158.105/LASA97/spink.pdf
OCDE, 2004. Public Sector Modernisation: Changing Organisational Structures
Fleury, Sonia. Reforma del Estado, Biblioteca Virtual TOP: www.top.org.ar/publicac.htm
Oszlak, Oscar, El Mito del Estado Mínimo: una década de reforma estatal en la
Argentina. Desarrollo Económico, 2000.
Oszlak, Oscar, De menor a Mejor: el desafío de la “segunda” reforma del Estado.
Nueva Sociedad, N°160, marzo-abril 1999. Disponible en www.oscaroszlak.org.ar

Bibliografía optativa

Howlett, Michael (2002) Understanding National Administrative Cultures and Their Role
in Administrative Reform:A Neo-Institutional Model of Administrative Styles. Disponible
en sitio web UDESA.
Pollitt, Christopher y Bouckaert, Geert. Problems and Responses: a model of public
management reform. En Pollitt y Bouckaert, Public Management Reform: a comparative
analysis. Oxford University Press, 2000.
Oscar Oszlak, Privatización y Capacidad de Regulación Estatal: una aproximación
teórico-metodológica, en Biblioteca Virtual TOP: www.oscaroszlak.org.ar
Oszlak, Oscar. Quemar las Naves (o cómo lograr reformas estatales irreversibles). en
Biblioteca Virtual TOP: www.oscaroszlak.org.ar
Torre Juan Carlos, El Proceso Político de las Reformas Económicas en América Latina,
Ed. Paidós, Buenos Aires, Capítulos 1 y 4.
Recascino Wise Louis, Public Management Reform: Competing drivers of Change, en
Public Administration Review. Septiembre-Octubre, 2002. Vol.62, Nº 5 (pp. 555-567).

Es posible que durante el curso se adicionen o eliminen ciertos trabajos incluidos en la

bibliografía del curso.

5
DESARROLLO DE LAS CLASES Y BIBLIOGRAFÍA

Los contenidos de las clases son tentativos. En función de las preferencias colectivas y
de la dinámica que se establezca, es posible que algunos puntos sean tratados con
mayor profundidad mientras otros lo sean de manera más superficial. También
podrán llevarse a cabo cambios en la bibliografía a tratar, mediante supresiones o
adiciones. Tales cambios serán anunciados con antelación.

La mayor parte de los textos de Oscar Oszlak incluidos en el programa, pueden ser
descargados desde su página web www.oscaroszlak.org.ar

CONSULTAS AL DOCENTE
Para consultas electrónicas relacionadas con la elección de temas de monografía,
abordajes metodológicos o búsqueda de antecedentes, dirigirse a
oszlak@cedes.org.