UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

EL PROCESO NO CONTENCIOSO EN LA LEGISLACIÓN PERUANA (Nueva Ley Procesal del

Trabajo Nº 29497)

Los procesos no contenciosos o de jurisdicción voluntaria “son aquellos en los que se ventilan
asuntos en los que no existe, al menos en teoría, conflicto de intereses o litigio.

Los procesos no contenciosos se caracterizan por ser tramite muy breve que no contienen, en
principio, conflicto o litigio alguno, y que carecen del carácter dialectico que distingue a los procesos
contenciosos, en el que siempre hay dos partes –demandante y demandada- enfrentadas, que
defiende cada una su posición y que esperan salir vencedores en el proceso una vez que se dicte el
fallo final.

Los procesos no contenciosos se caracterizan por su sumaridad en el trámite y porque en él están

vedados determinados actos procesales que resultan improcedentes

–como la recusación del juez, las excepciones y defensas previas, las cuestiones probatorias- cuyos
medios de prueba no sean susceptible de actuación inmediata, la reconvención, el ofrecimiento de
medios probatorios en segunda instancia, la modificación y aplicaciones la demanda –en este caso
solicitud no contenciosa- y el ofrecimiento de medios de prueba extemporáneos relativos a hechos
nuevos), así como porque, reiteramos, no existe contención (como se infiere de su propia
denominación) o discusión en tales procesos.

Es de resaltar que una de las principales características de este proceso es que la relación jurídico-
procesal se establece entre el demandante y el Estado, no existiendo una contraparte o sujeto
procesal a quien se le exige el cumplimiento de una o más obligaciones. Se trata de un proceso que
no reviste en si un conflicto de intereses, sino más en una incertidumbre jurídica, pues la parte que
acciona no pretende conflictual con otra, sino básicamente tramitar un pedido.

REGLAS GENERALES APLICABLES AL NUEVO PROCESO LABORAL

Al proceso laboral no contencioso, que corresponde conocer, en forma exclusiva y sin importar la
cuantía, a los juzgados de paz letra-dos laborales, le resultan aplicables supletoriamente las
disposiciones generales del Código Procesal Civil referidas precisamente a los procesos no
contenciosos, pues ello se desprende a la Primera Disposición Complementaria de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo. En tal sentido respecto al proceso laboral no contencioso, deben tenerse
especialmente en cuenta, en lo que sea pertinente, los siguientes artículos del Código Procesal Civil:

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 Sobre los requisitos y anexos de la solicitud no contenciosa, debe indicarse que la solicitud
debe cumplir con los requisitos y anexos previstos para la demanda en los artículos 424° y
425° del Código Procesal Civil, y 16° y 17° de la Nueva Ley Procesal del Trabajo.

 Sobre la inadmisibilidad o improcedencia de la solicitud no contenciosa, es de aplicación a

este proceso lo dispuesto en el artículo 551° del Código Procesal Civil, según el cual el juez,
al calificar la demanda, puede declarar su inadmisibilidad o improcedencia con arreglo a lo
dispuesto por los artículos 426° y 427 Del código Procesal Civil, respectivamente. En caso
el juez declara inadmisible de la demanda, concederá al demandante tres días para que
subsane la omisión o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente, siendo esta
resolución inimpugnable. Si la demanda es declarada finalmente improcedente, el juez
ordenara la devolución de los anexos.

 Sobre la contradicción en el proceso no contencioso. es importante mencionar que el

emplazado con la solicitud puede formular contradicción dentro de los cinco días de
notificado con la resolución admisoria, anexando los medios probatorios, los que se actuaran
en la audiencia de actuación y declaración judicial.

 Sobre trámite del proceso no contencioso, es pertinente indicar que, admitida la solicitud, el
juez fija fecha para la audiencia de actuación y declaración judicial, la que debe realizarse
dentro de los quince días siguientes, bajo responsabilidad, salvo que el emplazado estuviera
fuera del país o se trate de persona indeterminada o incierta.

 En la audiencia, de haberse formulado contradicción, el juez ordenara la actuación de los

medios probatorios que la sustentan. Luego, si se solicita, concederá al oponente o a su
apoderado cinco minutos para que la sustenten oralmente, procediendo a continuación a
resolverla. Excepcionalmente, puede reservar su decisión por un plazo que no excederá de
tres días contados desde la conclusión de la audiencia. Si no hubiera contradicción, el juez
ordenara actuar los medios probatorios anexados a la solicitud.

 Concluido el trámite, ordenara la entrega de copia certificada de lo actuado al interesado,

manteniéndose el original en el archivo del juzgado, o expedirá la resolución que
corresponda, si es el caso, siendo esta inimpugnable.

 La resolución que resuelve la contradicción es apelable solo durante la audiencia. La que la

declara fundada es apelable con efecto suspensivo y la que la declara infundada, lo es sin
efecto suspensivo, Y con la calidad de diferida. Si la contradicción hubiera sido fuera de la

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audiencia, es apelable dentro de tercer día de notificada. La resolución que pone fin al
proceso es apelable con efecto suspensivo.

 Declarada fundada la contradicción el proceso quedara suspendido. En lo demás, será de

aplicación lo dispuesto en el artículo 376 del Código Procesal Civil, que se refiere al plazo y
tramite de la apelación de autos con efecto suspensivo. Este Último trámite también se aplica
a la apelación de la resolución final.

 Tratándose de la apelación sin efecto suspensivo, es precise indicar que el trámite de esta
apelación se sujeta a lo dispuesto en el artículo 369. Del Código Procesal Civil, que establece
que, además de los casos en que el Código Procesal Civil lo disponga, de oficio o a pedido
de parte, el juez puede ordenar que se reserve el trámite de una apelación sin efecto
suspensivo, a fin de le que sea resuelta por el superior conjuntamente con la sentencia o u
otra resolución que el juez señale. Asimismo, dicha norma e indica que la decisión motivada
del juez es inimpugnable; y que a la falta de apelación de la sentencia o de la resolución
señalada por el juez determina la ineficacia de la apelación diferida.

 Sobre los plazos especiales del emplazamiento en el proceso no contencioso, debe decirse
que para los casos de emplazamiento a persona indeterminada o incierta o con domicilio o
residencia ignorados, los plazos son de quince y treinta días, respectivamente. El plazo del
emplazamiento en el proceso no contencioso no será mayor de quince días si el demandado
se halla en el país, ni de treinta días si estuviese fuera de él o se trata de persona
indeterminada o incierta.

 Sobre la regulación supletoria aplicable al proceso no contencioso, es importante recalcar

que la audiencia de actuación y declaración judicial se regula, supletoriamente, por lo
dispuesto en el Código Procesal Civil, y principalmente por lo que disponen los artículos 202
al 212.

 Sobre los actos procesales improcedentes en el proceso no contencioso, cabe recalcar que
el juez laboral deberá rechaza preliminar mente los siguientes:

 la recusación del juez y del secretario de juzgado;

 las excepciones y las defensas previas;

 las cuestiones probatorias cuyos medios de prueba no Sean susceptibles de

actuación inmediata;

 la reconvención;

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 el ofrecimiento de medios probatorios en segunda instancia; y

 las disposiciones referidas a la modificación y ampliación de la demanda (artículo

428°) y a los medios probatorios extemporáneos (artículo 429°).

 En lo que respecta a la ejecución en el proceso no contencioso, cabe resaltar que las

resoluciones finales que requieran inscribirse, se ejecutarán mediante oficio o partes
firmados por el juez, según corresponda.

 Finalmente, se deberá tomar en cuenta que el recurso de casación no procede en los

procesos no contenciosos, ya que este recurso solo recae contra resoluciones que pongan
fin definitivo al proceso, caso contrario, no tendría sentido recurrir al máximo órgano
jurisdiccional.

2.1 Consignación (Art. 64 de la NLPT)

Conforme el artículo 64 de la NLPT la consignación de una obligación exigible no requiere que el

deudor efectúe previamente su ofrecimiento de pago, ni que solicite autorización del juez para
hacerlo.

“Evitar que el deudor asuma las consecuencias de un pago no realizado en los plazos legales,
contractuales o convencionales debidamente establecidos”. 1

El pago por consignación es aquella figura jurídica por la cual el deudor realiza el pago depositando
el bien materia de la obligación en los casos en que el acreedor no puede o no quiere recibirla,
quedando de esa manera liberado de cualquier responsabilidad.

En el proceso laboral no contencioso de consignación, a diferencia de la normativa procesal civil,

para que el deudor proceda a consignar una prestación no es necesario que aquel realice en forma
previa trámite alguno referido al ofrecimiento de pago al acreedor, comunicándolo a este que va a
efectuar el pago y que adopte las medidas para recibirlo, Además, tampoco es necesario que el
órgano jurisdiccional apruebe o autorice el pago que se quiere hacer.

1
GÓMEZ VALDEZ, Francisco. Ob. Cit., p. 718.

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2.2 La Contradicción (Art. 65 de la NLPT)

De acuerdo a lo regulado en el artículo 65 de la NLPT, el acreedor puede contradecir el efecto

cancelatorio de la consignación en el plazo de cinco (5) días hábiles de notificado. Conferido el
traslado y absuelto este, el juez resuelve lo que corresponda o manda reservar el pronunciamiento
para que se decida sobre su efecto cancelatorio en el proceso respectivo.

La contradicción puede ser entendida como el mecanismo de orden procesal en virtud del cual el
acreedor de una deuda impugna la consignación efectuada por su deudor. Se trata un medio
impugnatorio que contiene la indubitable manifestación del acreedor de no querer aceptar el
ofrecimiento del deudor, ya sea porque el monto no es el que corresponde o porque al momento del
ofrecimiento de pago existe alguna situación jurídica que podría perjudicarlo de hacer el cobro.

En el proceso laboral no contencioso de consignación, el acreedor tiene la potestad de formular

contradicción, poniendo reparos u oponiéndose al efecto cancelatorio de la consignación judicial
efectuada por el deudor. Ello es sumamente importante, debido a que en el proceso laboral no se
requiere que el deudor efectué previamente su ofrecimiento de pago ni que solicite autorización al
juez para hacerlo, por ello se hace sumamente importante que en los procesos laborales se dé esta
etapa del proceso.

La contradicción debe ser planteada dentro del plazo de ley, cual es dentro de cinco días hábiles
contados a partir de la fecha en que el acreedor fue notificado de la consignación judicial efectuada
por el deudor.

Si se formula contradicción a tal consignación, el órgano jurisdiccional debe notificar al deudor a fin
de que cumpla con absolver el respectivo traslado. Se deberá tomar en cuenta que un motivo para
contra decir la consignación es que no podrá existir una consignación de bienes diferentes al dinero.

Una vez absuelto el traslado de la contradicción, el juez puede optar por alguno de los siguientes
pronunciamientos:

a) Resuelve lo que corresponda con relación a la consignación, vale decir, le asigna efecto
cancelatorio a la misma o, de lo contrario, le niega todo efecto cancelatorio a la consignación
hecha por el deudor.

b) Se abstiene de emitir pronunciamiento alguno relativo a si la consignación realizada goza o

no de efectos cancelatorios respecto de la obligación exigible, con la finalidad de que, en, el
proceso que corresponda (de naturaleza contenciosa), se resuelva en definitiva sobre los
efectos cancelatorios o no de la consignación hecha por el deudor.

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2.2.1 El pago de costos y costas

Un tema que a la fecha causa controversia es el referido al pago de costos y costas en los casos en
que en el proceso contencioso posterior al no contencioso la contradicción es declarada infundada.

A este respecto, el artículo 815° del Código Procesal Civil establece lo siguiente:

"Artículo 815°. Costas y costos Si no hubo contradicción, las costas y costos serán de cargo del
acreedor. Cuando en el proceso contencioso posterior se declara, directa o indirectamente, que la
contradicción fue infundada, el demandado tiene derecho a la devolución con intereses de lo que
pago por costas y costos en el proceso no contencioso anterior':

La redacción de la segunda parte del artículo citado no es clara, por cuanto no precisa si en el
proceso contenciosos posterior el demandante es el acreedor que se opuso o el demandado que
hizo el ofrecimiento; en consecuencia, no entendemos a quien alude.

No obstante, ello, debemos asumir que si se declara fundada la contradicción, quien debe restituir el
pago de las costas y costos del proceso no contencioso anterior es quien hizo el ofrecimiento de
proceso no contencioso; y, si se declara infundada la contradicción, el acreedor no tiene derecho a
restitución alguna.

2.3 Retiro de la consignación (Art. 66 de la NLPT)

Conforme al artículo 66 de la NLPT, el retiro de la consignación se hace a la sola petición del

acreedor, sin trámite alguno, incluso si hubiese formulado contradicción.

El retiro de la consignación surte los efectos del pago, salvo que el acreedor hubiese formulado
contradicción.

Iván Paredes y Giuliana Higuchi plantean una duda con relación al cobro de una consignación por
un menor de edad, pues pese a que conforme al artículo 8, inciso 8.1, estos pueden comparecer al
proceso, “¿es posible que tal menor de edad pueda cobrar un certificado de consignación judicial
ante el Banco de la Nación?”2, señalando que “en principio la respuesta es negativa. La norma no
indica cuáles son los requisitos para que el menor de edad pueda cobrar sus beneficios sociales y

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pueda efectivizar un certificado de consignación judicial ante el Banco de la Nación” 3. Corresponderá

al juzgador disponer las medidas necesarias para lograr la ejecución de su fallo.

En el proceso laboral no contencioso de consignación de la prestación exigible al deudor, el retiro de

lo consignado se efectiva en forma expeditiva, o sea, sin más trámite que la solicitud que presente
el titular de la acreencia.

Ante el pedido escrito del acreedor para retirar lo depositado en consignación, corresponde hacer
lugar de inmediato a tal petición, aun en la hipótesis de que el acreedor hubiese en su oportunidad
planteado contradicción negando cualquier efecto cancelatorio a la referida consignación hecha por
el deudor. Esto último no significa el desistimiento del acreedor de la contradicción a la consignación,
ni la retractación de lo manifestado en el escrito de contradicción, ni la aceptación de los efectos
cancelatorios de la consignación, por lo que el proceso laboral contencioso de consignación sigue
su curso hasta que el juez resuelva lo que resulte pertinente acerca de la consignación.

Precisamente, conforme se desprende de la parte final del artículo que comentamos, el retiro de la
consignación que haga el acreedor surte los efectos de pago si no se hubiese planteado
contradicción, pero en caso el titular de la acreencia haya contradicho el efecto cancelatorio de la
consignación, el eventual retiro de esta no surte de ningún modo un efecto cancelatorio.

De accederse al pago de la consignación, ya sea que se hubiere formulado contradicción o no, se

entregará el bien consignado o, en su caso, el certificado de depósito que se endosara a favor de la
persona Ilegitimada. En el expediente se conserva copia del certificado de depositó en cuyo reverso
firmara el solicitante al momento de recibirlo.

La entidad depositaria que haga la entrega de lo consignado, está en la obligación de verificar la

identidad del solicitante y de exigir que se firme el recibo en el que conste su identificación y fecha
de entrega.

2.4 Autorización judicial para ingreso a centro laboral (Art. 67 de la NLPT)

De acuerdo al artículo 67 de la NLPT, en los casos en que las normas de inspección del trabajo
exigen autorización judicial previa para ingresar a un centro de trabajo, esta es tramitada por el
inspector de trabajo o funcionario que haga sus veces. Para tal efecto debe presentar, ante el
juzgado de paz letrado de su ámbito territorial de actuación, la respectiva solicitud. Esta debe
resolverse, bajo responsabilidad, en el último término de veinticuatro (24) horas, sin correr traslado.

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La solicitud de autorización judicial para el ingreso al centro de trabajo será formulada ante el juzgado
de paz letrado laboral del ámbito territorial de actuación del inspector de trabajo o del funcionario
público que haga sus veces, vale decir, tal solicitud será presentada ante el juzgado de paz letrado
laboral del lugar donde se encuentra el centro de labores al cual pretende ingresar el citado inspector
de trabajo o la persona que lo suple.

El proceso laboral no contencioso de autorización al inspector de trabajo para ingresar al centro de

labores en los casos contemplados en las leyes respectivas, tiene una tramitación muy breve y
expeditiva, por cuanto la solicitud, en el sentido indicado, debe ser resuelta por el organo
jurisdiccional competente dentro de las 24 horas de recibida, pues, de lo contrario, incurre en la
respectiva responsabilidad. Además, de resolverse la solicitud en cuestión de manera inmediata, ni
siquiera es necesario por razones comprensibles de seguridad inherentes al fundamento de las
inspecciones de trabajo, que se caracterizan, casi siempre, por hacerse de improviso o
sorpresivamente- correr traslado al empleador o dueño del centro de labores.

2.4.1 Características de la autorización judicial para ingresar al centro laboral

Cuando el inspector de trabajo o el funcionario correspondiente considere que es necesario ingresar

a un centro de trabajo a efectos de cumplir con eficiencia su labor inspectiva, deberá solicitar ante el
juez de paz letrado de la jurisdicción competente la debida autorización. Ante ello, de considerarlo
arreglado a ley, este juez deberá expedir la correspondiente autorización dentro de las 24 horas de
presentada la solicitud, autorización que deberá contener lo siguiente:

 Los datos de identificación de órgano jurisdiccional competente.

 Los datos precisos y claros del lugar a inspeccionar.
 Los datos de la persona jurídica o persona natural que se encuentra obligada al cumplimiento
de las obligaciones laborales.
 De ser el caso, los datos de identificación de la persona que ha dado origen al procedimiento
inspectivo.
 Los datos de identificación del inspector o del funcionario correspondiente encargado de la
fiscalización.
 El mandato de acceso al centro laboral, y las razones que fundamentan esta permisión.
 Las posibles sanciones que se aplicaran en caso no se permita o se pongan trabas en el
acceso al lugar a inspecciona.
 La autorización para solicitar el apoyo de la autoridad policial para que preste la asistencia y
las garantías respectivas.

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2.5 Entrega de documentos (Art. 68 de la NLPT)

De acuerdo al artículo 65 de la NLPT, la mera solicitud de entrega de documentos se sigue come

proceso no contencioso siempre que esta se tramite como pretensión única. Cuando se presente
acumuladamente, se siguen las reglas establecidas para las otras pretensiones.

Se seguirán en este proceso, entre otras, pretensiones como las relativas a la entrega de certificados
de trabajo4 y certificados de cese de la relación laboral para el cobro de la Compensación por Tiempo
de servicios5.

2.5.1 ¿Qué son los documentos?

A priori uno podría pensar que los documentos son aquellos "diplomas, cartas, relación u otros
escritos que ilustran acerca de algún hecho, principalmente de los históricos", o aquellos "escritos
en que constan datos fidedignos o susceptibles de ser empleados como tales para probar algo".

Sin embargo, tales definiciones son limitadas o parcializadas, pues jurídicamente el término
"documentos" alude a "todo escrito u objeto que sirve para acreditar un hecho"; por lo tanto, "son
documentos los escritos públicos o privados, los impresos, fotocopias, facsímil fax, planos, cuadros,
dibujos, fotografías, radiografías, cintas cinematográficas, micro formas tanto en la modalidad de
microfilm coma en la modalidad de soportes informáticos, y otras reproducciones de audio o video,
la telemática en general y demás objetos que recojan, contengan o representen algún hecho, o una
actividad humana o su resultado.

2.5.2 La entrega de documentos en la nueva ley procesal del trabajo

En este contexto, la Nueva Ley Procesal del Trabajo ha previsto como uno de los procesos no
contenciosos el de la entrega de documentos vinculados a la relación laboral, ello con el objeto que
los inspectores de trabajo y, en general, cualquier funcionario publicó legitimado pueda conocer de
determinada documentación por constituirse importante Para esclarecer ciertos hechos.

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