TRABAJO DE LEGISLACION ADUANERA

SOCIEDADES PORTUARIAS

SAILETH RUIZ

SUGEIDY MONTIEL

TUTORA

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

ADMINISTRACION FINANCIERA

CREAD – CERETE

2019
 INTRODUCCIÓN

El transporte marítimo ocupa lugar privilegiado en la realización de las transacciones

en el comercio mundial, ya que tres cuartas partes de ellas se realizan por este
medio. La dinámica originada por su demanda creciente, ha derivado en la evolución
en el tamaño y capacidad de los buques y por consiguiente, la adecuación y
modernización de los puertos, los cuales requieren diversificar los servicios que
prestan, maximizando su eficiencia y disminuyendo los costos; condiciones que les
permiten mantener y aumentar el mercado en un ambiente de competencia.

Nuestro país, privilegiado por su posición estratégica, no ha sido ajeno a esta

tendencia ya que el 85% de la carga de comercio exterior se moviliza a través de
este medio, con puertos de carácter público o privado bajo la regulación y control
del Estado. Es así como a partir de 1991 se implementó un nuevo esquema
mediante el cual la gestión de los puertos de servicio público, se atribuyó a actores
privados en calidad de concesiones. Con el presente estudio de política pública, se
pretende elaborar un diagnóstico del desarrollo de dichos contratos de concesión
tras haber transcurrido la tercera parte del plazo inicialmente establecido. Para
comenzar, en el primer capítulo se aborda la contextualización del modo de
transporte marítimo, así como las transformaciones en capacidad, tecnología y
calidad de los servicios que caracterizan a los principales puertos en el ámbito
internacional.
OBJETIVOS

 Conocer que es una sociedad portuaria y sus requisitos para otorgarla

 Describir como es el sistema portuario de Colombia

 Mencionar los servicios que ofrecen los puertos

 SOCIEDAD PORTUARIA

Son sociedades anónimas, constituidas con capital privado, público, o mixto, cuyo
objeto social será la inversión en construcción y mantenimiento de puertos, y su
administración. Las sociedades portuarias podrán también prestar servicios de
cargue y descargue, de almacenamiento en puertos, y otros servicios directamente
relacionados con la actividad portuaria.

Petición de concesión. Las personas que deseen que se otorgue una concesión
portuaria, harán la petición respectiva a la Superintendencia General de Puertos.

La solicitud debe llenar los siguientes requisitos:

Reglamentado por el Decreto 4681 de 2008. Acreditar la existencia y

representación legal del peticionario, si se trata de una persona jurídica. El
peticionario no tiene que ser una sociedad portuaria, pero en caso de no serlo,
manifestará su intención de concurrir a formar la sociedad, y acompañará
documentos en donde conste la intención de los otros socios eventuales, con
indicación de los aportes respectivos.

 Precisar la ubicación, linderos y extensión del terreno que se pretende

ocupar con las construcciones y las zonas adyacentes de servicio.
 Describir en forma general el proyecto, señalando sus especificaciones
técnicas, principales modalidades de operación, y los volúmenes y clase de
carga a que se destinará.
 Informar si se prestarán o no servicios al público en general.
 Presentar estudios preliminares sobre el impacto ambiental del puerto que se
desea construir y comprometerse a realizar estudios detallados si se le
aprueba la concesión, y a adoptar las medidas de preservación que se le
impongan.
  Reglamentado por el Decreto 2400 de 2010. Garantizar, en los términos que
establezca el reglamento, que en caso de obtener la concesión, se constituirá
una sociedad portuaria y que todas las obras necesarias para el cabal
funcionamiento del puerto se iniciará y terminarán en un plazo preciso. El
plazo se establecerá teniendo en cuenta, entre otros factores, la posibilidad
jurídica y práctica de disponer de los terrenos necesarios para hacer efectiva
la concesión.
 Indicar el plazo para el que se desea la concesión.
 Acreditar que los datos a que se refieren los numerales 9.2, 9.3 y 9.4, así
como el sentido general de la solicitud han sido publicados en dos días
distintos, con intervalos de diez días entre cada publicación, en dos
periódicos de circulación nacional, para que los terceros que tengan interés
en la concesión, o que puedan ser afectados por ella, expresen sus opiniones
y hagan valer sus derechos.

PUERTO

Es el conjunto de elementos físicos que incluyen obras, canales de acceso,

instalaciones y de servicios, que permiten aprovechar un área frente a la costa o
ribera de un río en condiciones favorables para realizar operaciones de cargue y
descargue de toda clase de naves, intercambio de mercancías entre tráfico
terrestre, marítimo y/o fluvial. Dentro del puerto quedan los terminales portuarios,
muelles y embarcaderos.

Puerto de Cabotaje. Es aquel que sólo puede utilizarse para operaciones entre
puertos colombianos.

 Puerto fluvial. Es el lugar situado sobre la ribera de una vía fluvial

navegable, adecuado y acondicionado para las actividades fluviales.
  Puerto de servicio privado. Es aquel en donde sólo se prestan servicios a
empresas vinculadas jurídica o económicamente con la sociedad portuaria
propietaria de la infraestructura.
 Puerto de servicio público. Es aquel en donde se prestan servicios a todos
quienes están dispuestos a someterse a las tarifas y condiciones de
operaciones.
 Puerto del Ministerio de Defensa Nacional. Es el que construye u opera
en forma permanente la Nación, por intermedio del Ministerio de Defensa
Nacional.
 Puerto habilitado para el comercio exterior. Es aquel por el cual pueden
realizarse operaciones de comercio exterior.
 Puerto oficial. Es aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad
portuaria en donde alguna entidad pública posee más del 50% del capital.
Los puertos oficiales pueden ser de servicio público o de servicio privado.
 Puerto particular. Es aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad
portuaria en donde los particulares poseen más del 50% del capital. Los
puertos particulares pueden ser de servicio público o de servicio privado.

¿CÓMO SE SELECCIONAN LOS PUERTOS?

Un empresario, que exporte o importe, debe manejar ciertos criterios a la hora de

seleccionar un puerto de embarque. Algunos de estos criterios son:

– El acceso frecuente de las líneas marítimas, aéreas y/o terrestres que ofrecen
servicio al mercado de interés.

– La distancia desde el punto de producción y/o alistamiento de la carga al

puerto.
– Las condiciones y servicios del terminal: Canales de acceso, seguridad,
equipos, procedimientos y tarifas.

¿EN QUÉ CONSISTE EL SISTEMA PORTUARIO COLOMBIANO?

El sistema portuario en el comercio exterior, es un componente vital para las

actividades comerciales entre economías; este permite que las operaciones de
transporte marítimo tengan un curso organizado y controlado. Los puertos en los
diferentes Estados generan dinamismo económico y facilitan las actividades
logísticas de las exportaciones e importaciones. La escogencia del puerto por parte
del agente, al realizar una exportación o una importación, depende de varios
factores como: las tarifas, la seguridad, las líneas marítimas que realizan actividades
en dicho puerto, equipos, canales de acceso y los servicios que se ofrecen, entre
otros.

Esto permite que la actividad portuaria internacionalmente sea muy competitiva y

que las tarifas varíen, lo que genera distintas opciones a los empresarios. Es por
esta razón que para el Consultorio de Comercio Exterior de la Universidad Icesi de
Cali – Icecomex resulta importante aprovechar esta oportunidad para informar sobre
el tema.

En el año de 1991 se emitió la Ley 001, que modificó el Régimen Portuario

Colombiano y privatizó los puertos del país, que comprende una serie de medidas
tomadas en búsqueda de la globalización. El principal objetivo fue modernizar el
sistema, reducir tarifas y mejorar la eficiencia portuaria.

Los puertos se entregaron en concesión, se autorizó la liquidación de Colpuertos y

se crearon instituciones como las Sociedades Portuarias, la Superintendencia
General de Puertos y empresas de operadores portuarios privados, que han llevado
al sistema a buenos resultados y avances importantes en lo referente a tecnología
y eficiencia. El sistema portuario colombiano se divide entre Estado y sector
privado. El Estado a través del Inco (Instituto Nacional de Concesiones),
Cormagadalena, San Andrés Port Society y la superintendencia de puertos y
transporte, controla y vigila el sistema portuario. Por otra parte, el sector privado
está comprendido por los operadores portuarios y las Sociedades Portuarias, de las
cuales existen siete Sociedades Portuarias Privadas de Servicio Privado, nueve a
Sociedades Portuarias de Servicio Público y cinco a Sociedades Portuarias
Regionales.

El sistema portuario actual consta de 122 instalaciones, de las cuales 5

corresponden a sociedades portuarias regionales, 7 a sociedades portuarias
privadas de servicio privado, 9 a sociedades portuarias de servicio público, 10 a
embarcaderos o muelles de cabotaje para naves menores, 44 a muelles
homologados y 47 a otras facilidades portuarias.Los principales puertos marítimos
por donde se mueven las exportaciones no tradicionales del país son: las
sociedades portuarias regionales de Barranquilla, Tumaco, Cartagena,
Buenaventura y Santa Marta.

¿QUÉ SERVICIOS OFRECEN LOS PUERTOS?

Los servicios que ofrecen se clasifican en dos tipos: los prestados a las naves y los
de la carga. A su vez, estos son ofrecidos, bien por las sociedades portuarias o por
los operadores portuarios. Según la contratación del transporte, el exportador o
importador debe tomar en la cuenta los servicios a las naves y/o a la carga. Ya en
el caso de las exportaciones no tradicionales, las de mayor concurrencia pertenecen
a los servicios prestados por la sociedad portuaria a la carga y por los operadores
portuarios.

De acuerdo con lo previsto en la ley, la prestación de servicios en los puertos de

interés general se realizará por las Autoridades Portuarias en los casos en que
proceda y por los particulares que tengan la correspondiente licencia o autorización,
según corresponda. Los servicios se clasifican en:
a) Servicios portuarios, que podrán ser generales o básicos.

Concepto y clases de servicios generales.

Son servicios generales del puerto aquellos servicios comunes de titularidad

de la Autoridad Portuaria de los que se benefician los usuarios del puerto sin
necesidad de solicitud. Las Autoridades Portuarias prestarán en la zona de
servicio del puerto los siguientes servicios generales:

a) El servicio de ordenación, coordinación y control del tráfico portuario, tanto

marítimo como terrestre.

b) El servicio de coordinación y control de las operaciones asociadas a los

servicios portuarios básicos, comerciales y otras actividades.

c) Los servicios de señalización, balizamiento y otras ayudas a la navegación

que sirvan de aproximación y acceso del buque al puerto, así como su
balizamiento interior. La instalación y el mantenimiento del balizamiento de
las instalaciones otorgadas en concesión o autorización, incluidas las
destinadas a cultivos marinos y emisarios submarinos, serán realizados por
el titular de las mismas o responsable de la actividad y a su costa, de acuerdo
con el proyecto de ejecución aprobado por la Autoridad Portuaria.

d) Los servicios de vigilancia, seguridad y policía en las zonas comunes, sin

perjuicio de las competencias que correspondan a otras Administraciones.

e) El servicio de alumbrado de las zonas comunes.

f) El servicio de limpieza de las zonas comunes de tierra y de agua. No se

incluyen en este servicio la limpieza de muelles y explanadas como
consecuencia de las operaciones de depósito y manipulación de mercancías,
 ni la de los derrames y vertidos marinos contaminantes competencia de la
Administración marítima.

g) Los servicios de prevención y control de emergencias, en los términos

establecidos por la normativa sobre Protección Civil, mercancías peligrosas
y demás normativa aplicable, en colaboración con las Administraciones
competentes sobre protección civil, prevención y extinción de incendios,
salvamento y lucha contra la contaminación.

b) Servicios comerciales y otras actividades.

Concepto y clases de servicios básicos. Son servicios básicos aquellas actividades

comerciales que permiten la realización de las operaciones de tráfico portuario. Los
servicios básicos son los siguientes:

 Servicio de practicaje.

 Servicios técnico-náuticos:

• Remolque portuario. • Amarre y desamarre de buques.

 Servicios al pasaje:

• Embarque y desembarque de pasajeros. • Carga y descarga de equipajes y

vehículos en régimen de pasaje.

 Servicios de manipulación y transporte de mercancías:

• Carga, estiba, descarga, desestiba y transbordo de mercancías. • Depósito. •

Transporte horizontal.

 Servicios de recepción de desechos generados por buques:

• Recepción de desechos sólidos. • Recepción de desechos líquidos.

Estos servicios básicos estarán sujetos a las obligaciones de servicio público
previstas en la ley, que se desarrollarán en los correspondientes pliegos reguladores
de los servicios, con la finalidad de garantizar su prestación en condiciones de
seguridad, continuidad y regularidad, cobertura, calidad y precio razonables, así
como respeto al medio ambiente.

¿CUÁLES SON LAS TARIFAS A LA CARGA POR PARTE DE LAS SOCIEDADES

PORTUARIAS?

En la actualidad, existe libertad de tarifas, según lo establecido en la Resolución

426 de 1997, emitida por la Superintendencia de Puertos y Transporte. De esta
forma, cada puerto fija sus tarifas conforme a los servicios y operaciones que ofrece,
o de acuerdo a la carga que vaya a llegar al puerto. Este sistema de libertad en las
tarifas genera competencia entre los terminales, aunque en una pequeña
proporción, influyendo junto a otros elementos en la decisión de utilizar o no
determinado puerto.

¿CUÁLES SON LAS TARIFAS DE LOS OPERADORES PORTUARIOS?

Las actividades que se generan en un puerto al ser tan diversas se convierten en

una operación de libre competencia, vigilada por la Superintendencia de Puertos y
Transporte. Así, los servicios que cobran los operadores portuarios abarcan
distintas labores: descargues, movilización, llenado y vaciado de contenedores,
suministro de equipos entre otros. También, es importante recalcar que las tarifas
difieren de acuerdo con el volumen de: unidades, tipo de carga, el alistamiento que
requieran los contenedores, el puerto y principalmente la capacidad de negociación
de quien contrata. Otro factor imprescindible que deben tener en la cuenta los
operadores portuarios, es el conocimiento sobre idoneidad, capacidad operativa,
responsabilidad y sistemas de coordinación y control de los demás participantes
que intervienen en el proceso portuario de exportación, SIA, aduana, narcóticos y
Sociedad Portuaria, entre otras.
CONLUSIÓN

 Como conclusión se pudo conocer que es una sociedad portuaria y conocer

los distintos requisitos para poder acceder a esta sociedad, analizando las
sociedades portuarias y describiendo el sistema portuario colombiano
pudimos conocer cómo funciona estas sociedades y el sistema colombiano.