PROTOCOLO INTERNO DE COMISIONES DE SERVICIOS EN EL

AYUNTAMIENTO DE VITORIA-GASTEIZ

Una perspectiva y visión responsable de lo que es la Administración Publica, y

la necesidad de mantener y/o fortalecer el servicio público en condiciones para un
óptimo servicio, fundamentan y justifican la utilización de distintas figuras de la
provisión de puestos, en particular la comisión de servicios.

Las comisiones de servicios son quizá, uno de los sistemas más complejos y
controvertidos de la provisión de puestos. La variedad de fundamentos y presupuestos
de los supuestos que engloba, y una escasa regulación en el ordenamiento jurídico
vigente, hacen necesario establecer, a nivel interno, el procedimiento a seguir en el
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

Tomando como base, la Ley de Función Publica Vasca y el Reglamento de

Provisión de Puestos de Trabajo aprobado por Decreto 190/2004, de 13 de octubre, se
redacta este protocolo interno de comisiones de servicios en el Ayuntamiento de
Vitoria-Gasteiz. En lo no previsto en éste se remitirá al Decreto 190/2004, de 13 de
octubre.

Previo a la elaboración de este documento, se redactó un proyecto de

modificación del reglamento de provisión municipal, que finalmente no entró en vigor
al haberse publicado el mencionado Decreto de Gobierno Vasco.

Este proyecto fue informado por la asesoría jurídica y, consultados los

representantes sindicales. Las aportaciones de una y otras han sido incorporadas a este
protocolo.

El procedimiento que se ha diseñado responde a la naturaleza y filosofía de la

figura de las comisiones de servicios, cuyo fin es el de proveer a la Administración de
un mecanismo que permita resolver con prontitud, por razones de carácter funcional, la
cobertura provisional de vacantes hasta la incorporación del titular o cobertura
reglamentaria.

Las comisiones de servicios se inspirarán en su aplicación en los principios de

economía en su resolución y legalidad e idoneidad en la adjudicación.

Este protocolo se aplicará en el ámbito del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.

Será de aplicación tanto a personal funcionario como laboral. De manera que las
referencias al personal funcionario se entienden asimismo realizadas al personal laboral,
para proveer puestos reservados a este colectivo.

De conformidad con el artículo 127 de la Ley 7/85, de Reguladora de las Bases

de Régimen Local, modificada por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, y de
conformidad con las delegaciones otorgadas a esta Concejalía Delegada, por acuerdos
del 7 y 23 de enero de 2004, en uso de sus competencias, RESUELVE:
1º.- APROBAR el PROTOCOLO INTERNO DE COMISIONES DE SERVICIOS
en el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz que figura como Anexo de la presente
Resolución.

2º. - Notificar la presente Resolución al interesado haciéndole saber que la misma

pone fin a la vía administrativa y contra la misma puede interponerse directamente
recurso contencioso administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-administrativo de
Vitoria-Gasteiz, en el plazo de DOS MESES a contar desde el día siguiente al de esta
notificación, o bien, con carácter potestativo, recurso de reposición ante el mismo
órgano que ha dictado la presente resolución, en el plazo de UN MES a contar desde el
día siguiente al de su notificación y, contra la resolución expresa o presunta de éste,
recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-administrativo de
Vitoria-Gasteiz, a contar desde el día siguiente al de la notificación de la resolución
desestimatoria del recurso o en el plazo de SEIS MESES a contar desde el día siguiente
a aquél en que Se produzca la desestimación Presunta del recurso.
.
Así lo manda y firma la Concejala-Delegada del Área de Función Pública
del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, a 13 de junio de 2005.

Dña. MARÍA ÁNGELES CASTELLANOS

CONCEJALA DELEGADA DEL ÁREA
DE FUNCIÓN PÚBLICA
 ANEXO

PROTOCOLO INTERNO DE COMISIONES DE SERVICIOS EN EL

AYUNTAMIENTO DE VITORIA-GASTEIZ

1. Utilización: Por razones de urgencia y motivadas por necesidades del servicio,

el personal funcionario podrá ser asignado en comisión de servicios para la provisión
transitoria de puestos vacantes o que estén reservados a personal funcionario o, para la
realización de determinadas funciones.

La comisión de servicios se utilizará con prioridad a la cobertura mediante

interinos, a petición del Departamento correspondiente, y con el visto bueno del Dpto.
de Función Publica, en los casos que establece el apartado 5.

2. Requisitos de acceso los/as aspirantes:

a) Hallarse en servicio activo como funcionario/a de carrera en el Ayuntamiento de

Vitoria-Gasteiz y hallarse en disponibilidad de incorporación inmediata al 100% de la
jornada.

b) Cumplir con los señalados en la RPT. para el puesto objeto de cobertura:

• Titulación Académica
• Grupo*
• Escala o Subescala
• Perfil Lingüístico (cuando exista fecha de preceptividad vencida)

* A los efectos de cumplimiento del requisito de Grupo de Titulación, podrá

admitirse del Grupo inmediatamente inferior al del puesto convocado, quedando ello
subordinado no obstante, a la no concurrencia o existencia de candidatos del Grupo
correspondiente al puesto, o a la falta de candidatos aptos correspondientes a este
Grupo, que hubieran participado en el proceso selectivo para la cobertura del puesto.

c) Y a efectos de selección, otros méritos formativos o instrumentales debidamente

justificados por el Servicio en el informe que acompañe a la solicitud que, aún no
hallándose recogidos en la RPT., tuvieran un carácter determinante para el correcto
desempeño del puesto (carnet de conducir, especialización técnica, idiomas,
informática, etc.).

3: Modalidades de comisiones de servicio:

3.1. Comisión de servicios para la provisión transitoria de puestos vacantes o

con ocupante ausente.

3.2. Comisión de servicios para el desempeño de funciones

 Por razones de urgencia y motivadas en necesidades de los servicios, el personal
funcionario podrá ser asignado en comisión de servicios para la realización de
determinadas funciones no asignadas específicamente a un puesto de trabajo, y a la
puesta en marcha de nuevos proyectos, planes, programas o nuevas líneas de actuación
dentro del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz o sus Organismos Autónomos; o para la
realización de funciones que, por causa de su mayor volumen temporal u otras razones
coyunturales, no puedan ser atendidas con suficiencia por el personal funcionario
adscrito a los puestos de trabajo que las tengan asignadas.
Con estas comisiones se podrá:
a) Bien acumular al desempeño habitual del puesto de trabajo que
ocupa, el desarrollo de las funciones que se le asignen o,
b) Bien asignar al funcionario de carrera a la realización de las
funciones que contribuyan en la puesta en marcha de nuevas líneas
de actuación, planes o proyectos. Ello requerirá informe favorable
de la Concejalía de Función Pública, quien determinará las
retribuciones y, en su caso, otros requisitos de provisión, una vez
analizadas las funciones y tareas; y contar con crédito suficiente.

El funcionario percibirá las retribuciones asignadas a los puestos de trabajo o a las

funciones asignadas.

4. Procedimiento de asignación:

En el ámbito del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, la selección del personal

funcionario para la provisión transitoria en comisión de servicios se realizará mediante
las modalidades que a continuación se señalan:

4.1. Voluntaria nombramiento nominal:

1º. El Departamento interesado podrá solicitar del Dpto. de Función Publica la

cobertura mediante comisión de servicios con propuesta de funcionario. La propuesta
deberá estar motivada mediante informe adjunto a la solicitud, en razón de los
conocimientos, experiencia y disponibilidad del candidato, siendo preceptiva la
audiencia y aceptación del funcionario/a propuesto/a.

2º. La propuesta deberá recaer en persona del mismo Departamento, o si se trata

de otro Departamento deberá existir acuerdo de ambos Departamento, del cual deberá
tenerse constancia escrita y dirigirlo al Dpto. de Función Publica.

3º. El Dpto. de Función Publica comprobará la necesidad y la urgencia de la

cobertura, y que el candidato propuesto reúne los requisitos exigidos para el desempeño
del puesto, y emitirá informe al respecto.

4º. Si el informe del Dpto. de Función Publica es favorable, la Concejalía de

Función Publica dictará resolución del nombramiento propuesto.

4.2. Voluntaria Procedimiento selectivo:

 1º. En los casos en que no se identifique previamente un/a candidato/a idóneo/a
o, se identifique simultáneamente a más de uno/a, procederá la oportuna convocatoria
interna para el reclutamiento y selección. En este supuesto, la dirección del
departamento solicitante deberá acompañar la solicitud de un breve informe, donde se
deberán consignar los criterios de idoneidad del puesto, señalando los que procedan de
entre las siguientes opciones:

• Conocimiento de las tareas y/o funciones del puesto

• Conocimiento de las herramientas de trabajo
• Experiencia en el desempeño del puesto
• Competencias para el desempeño
• Capacidades y/o dimensiones psicológicas
• Disponibilidad horaria
• Carnet de conducir u otros
• Formación complementaria
• Idiomas Inglés y/o Francés
• Especialidad Técnica
• Otros meritos que se justifiquen para el adecuado desarrollo del puesto.

2º. El Departamento de Función Pública determinará con el Servicio solicitante,

el proceso selectivo, la naturaleza de las pruebas que deberán realizar las personas
aspirantes y, en su caso, los méritos a valorar, incluyendo tales aspectos informativos en
el documento de convocatoria que posteriormente, procederá a publicar.

Si se tratare de puesto a cubrir por concurso especifico, las bases de la

convocatoria podrán incluir la valoración de otros conocimientos y destrezas
específicos, con la finalidad de seleccionar la persona más adecuada para desempeñar
los puestos convocados

3º. La Dirección de Función Publica ordenará la publicación de la

correspondiente convocatoria en el Tablón de Anuncios Oficial Municipal y procurará
su máxima difusión.

4º. El Departamento solicitante, establecerá el calendario de actuaciones y

ejecutará el procedimiento selectivo de acuerdo a las características recogidas en la
convocatoria. A estos efectos contarán con la colaboración técnica de un técnico
nombrado por Función Publica y un representante de los trabajadores.

En el supuesto de que la convocatoria contemplara la realización de pruebas

psicométricas o de entrevista, el Departamento correspondiente delegará en Función
Pública la preparación y ejecución de este apartado.

En el caso de realizarse prueba de entrevista, se tomará como referencia, lo

dispuesto en la Orden de 26 de febrero de 2002, de la Consejera de Hacienda y
Administración Pública de la C.A.P.V., sobre la adopción metodológica del modelo de
Entrevista Conductual Estructurada (E.C.E.).
 5º. Las solicitudes que se presenten por personas no adscritas al Departamento
en el que se inscribe el puesto, deberán ir acompañadas de autorización expresa de la
Dirección del Departamento de procedencia. Las solicitudes no autorizadas se remitirán
desde el Dpto. acompañadas de informe motivado.

6º. Finalizado el plazo de admisión de solicitudes y, tras verificar el

cumplimiento de los requisitos de acceso de los/as candidatos/as interesados/as, la
Dirección de Función Pública procederá a la publicación de la Lista de Admitidos/as y
Excluidos/as, en el Tablón de Anuncios Municipal señalando, en su caso, la causa de
exclusión, estableciendo un plazo de 2 días hábiles para la presentación de alegaciones.

En los casos en los que solamente exista un único candidato/a que cumpla con la
totalidad de los requisitos del puesto, incluida la especialización funcional, se propondrá
su nombramiento. No obstante el Dpto. de destino podrá establecer un período de
evaluación y prueba, debiendo en este caso informarse al/la trabajador de la duración y
características del mismo. En los casos en los que el/la candidato/a no cumpla o no
quede garantizada la especialización funcional, deberá realizarse la/s prueba/s de
selección previstas en la convocatoria.

7º. Concluido el proceso selectivo, se calificará a los/as aspirantes en cada una

de las pruebas realizadas y, en función de los resultados obtenidos, la Dirección del
Departamento solicitante emitirá informe-propuesta de nombramiento o, en su caso,
propondrá declarar desierta la convocatoria si ninguno de los aspirantes fuera calificado
apto/a., procediendo simultáneamente a su publicación y estableciendo un plazo de dos
días hábiles para la presentación de alegaciones a los resultados.

8º. Recibido el informe-propuesta anterior, y con el visto bueno de la Dirección

de Función Publica, el/la Concejal/a-Delegado/a del Área de Función Pública dictará la
oportuna resolución, procediendo al nombramiento propuesto o declarando desierta la
convocatoria, cuando así proceda.

9º. Si desapareciesen las razones de urgencia y/o necesidad que han motivado la
convocatoria, la Dirección de Función Publica procederá a ordenar su anulación.

10º. La Resolución dictada por el/la Concejal/a-Delegado/a del Área de Función

Pública, pondrá fin a la vía administrativa y contra la misma podrá interponerse recurso
administrativo y contencioso-administrativo conforme lo previsto en la Ley 30/92, de
26 de noviembre.

11º. A efectos de publicación de cuantos actos se deriven de estos procesos

selectivos, y de conformidad con el articulo 59.5 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre,
se entenderá que la publicación en el Tablón de Anuncios del Ayuntamiento surte los
mismos efectos que la notificación personal.

4.3. Comisión de servicios forzosa.

En los casos en que no fuera posible la cobertura mediante Comisión de

Servicios Voluntaria y, cuando concurran razones de urgente e inaplazable necesidad, se
establecerá la modalidad de Comisión de Servicios Forzosa, mediante la oportuna
resolución de el/la Concejal/a-Delegado/a del Área de Función Pública, previa
audiencia del interesado y de la Junta de Personal para que en el plazo que se establezca
presenten alegaciones.

5 Plazas susceptibles de cobertura mediante la modalidad de Comisión de

Servicios.

Previa solicitud por el Departamento correspondiente, y visto bueno de Función

Publica, se utilizará la modalidad de comisión de servicios en los siguientes casos:
a) Puestos de trabajo no básicos de cada grupo y Escala
b) Puestos de trabajo en los que se requiera especial conocimiento de la
organización y/o sistemas internos de trabajo
c) Puestos de trabajo en los que exista mando sobre personal
d) Aquellos puestos de trabajo no recogidos en los apartados anteriores, cuya
cobertura por otros medios resultara de especial dificultad.

6. Al personal funcionario de Policía Local, será de aplicación la normativa

especifica prevista en la Ley 4/92, 17 de julio de 1992 de Policía del País Vasco y
concordantes”.

7. Se procederá a la finalización de la comisión de servicios, y volverá a su

puesto de origen, en el caso de que el funcionario asignado en comisión de servicios
deje el puesto de trabajo, por la causa que fuera (incapacidad temporal, liberación,
excedencia, etc.), y el servicio o departamento afectado solicite del Dpto. de Función
Publica la sustitución en el puesto de la comisión.

Se excepciona de la aplicación del párrafo anterior, la excedencia por cuidado de

menor, y el periodo de licencia maternal.

Lo mismo será de aplicación en el caso de que el empleado en comisión de

servicios, solicite una reducción de jornada (del tipo que sea), y el servicio o
departamento afectado solicite del Dpto. de Función Publica la sustitución de la
reducción de jornada en el puesto de la comisión y/o manifieste que tal reducción
ocasiona un trastorno al servicio, aconsejando que o bien no se conceda la reducción, o
bien el empleado vuelva a su puesto de origen, asignando a otro empleado para cubrir el
puesto en comisión de servicios.

No obstante, y a fin de mantener un equilibrio entre el deber de garantizar la

conciliación familiar y profesional, y el de causar el menor trastorno en la prestación de
los servicios públicos, el empleado en comisión de servicios que solicite reducción de
jornada por cuidado de menor, podrá mantenerse en ese puesto en comisión, si existe
conformidad del Departamento al que pertenezca, y del Departamento de Función
Pública.

8. En lo no previsto en este Protocolo será de aplicación el Decreto 190/2004, de

13 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de provisión de puestos de trabajo
del personal funcionario de las Administraciones Publicas Vascas (BOPV 27 de octubre
de 2004).