Arq.

Eduardo Iberico Acosta

CURSO: PLANEAMIENTO TERRITORIAL

EL ENFOQUE TERRITORIAL
Crecimiento de las ciudades y
ordenamiento territorial
 El Urbanismo y el ordenamiento territorial
 Tendencias de la urbanización
 Retos de la urbanización
 Las ciudades peruanas
 Como enfocar el urbanismo
EL URBANISMO Y EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Espacio geográfico
 “Conjunto indisociable, solidario y contradictorio
de sistemas de objetos y sistemas de acciones
que no deben ser considerados aislados, sino
como marco único donde la historia evoluciona”
(Milton Santos)

 Comprende 4 categorías: forma, función,

estructura y proceso
 Forma: aspecto visual de un conjunto de
objetos que componen un patrón espacial
(urbano o rural).
 Función: tarea o acción desempeñada por las
formas
 Estructura: aspectos sociales y económicos
de una sociedad, más allá de reflexionar la
naturaleza histórica del espacio donde las
formas son creadas y justificadas.
 Proceso: es una acción que produce algún
resultado de cambios en esas categorías.
 Territorio
 Expresión de un espacio dominado por un grupo de
personas que, con ese dominio, mantienen controles e
influencias sobre el comportamiento de otros y ejercen
relaciones de poder.(R. Sack)
 Jurídico-político: espacio delimitado y controlado por el ejercicio
del poder
 Cultural y simbólico: producto de la apropiación y valoración
simbólica de un grupo en relación al espacio vivido, sentido y
compartido
 Económico: relaciones económicas restringidas, que conciben el
territorio como sinónimo de recursos, relación trabajo-capital o de
división “territorial” del trabajo
 Ambiental: Enfatiza las relaciones hombre-naturaleza-sociedad
manifestada en la relación ambiental.
 Territorio
Expresión del poder
referida a las
diversas dimensiones
de la sociedad en un
espacio geográfico

 Dimensión económica: capacidades de innovar, diversificar, usar y articular recursos

locales o regionales para generar oportunidades de trabajo y renta, fortalecer las cadenas
productivas.
 Dimensión sociocultural: respeto a la equidad social con participación de los ciudadanos,
las estructuras de poder, en el marco de la historia, los valores, la cultura del territorio y el
respecto por la diversidad frente a la posibilidad de mejorar la calidad de vida de la
población
 Dimensión político-institucional: construcción o renovación de instituciones que
permiten alcanzar estrategias negociadas, obteniendo gobernabilidad democrática y
promoción del ejercicio ciudadano.
 Dimensión ambiental. Se refiere al ambiente (activo de desarrollo) y se apoya en el
principio de la gestión sostenible de los recursos naturales, para garantizar su
disponibilidad para las generaciones futuras.
Territoria-
lidad

 Estrategias espaciales para la construcción del territorio.

 Procesos vivos que resultan de la acción política de los
actores del territorio en relación a las iniciativas colectivas.
 Incluye tres aspectos fundamentales:
 Clasificación del suelo
 Control del uso y ocupación del suelo
 Accesibilidad y comunicación del suelo
Ordenamiento territorial

 Política de Estado, proceso político y técnico-

administrativo de toma de decisiones concertadas con
los actores sociales económicos, políticos y técnicos,
para:
 ocupación ordenada y uso sostenible del territorio,
 regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible
de:
 los asentamientos humanos;
 las actividades económicas, sociales y
 el desarrollo físico espacial
 sobre la base de la identificación de potencialidades y
limitaciones
 considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos.
Plan de acondicionamiento
territorial (ordenamiento territorial
provincial)
La ciudad…

 “….es esencialmente el  Conjunto de edificios y

espacio público donde el calles, regidos por un
poder se hace visible, ayuntamiento, cuya
donde la sociedad se población densa y
fotografía, donde el numerosa se dedica por lo
simbolismo colectivo se común a actividades no
materializa”. Jürgen Habermas agrícolas.
 Lo urbano, en oposición a
lo rural.
Diccionario de la Real Academia de la
Lengua Española
Urbanismo
 El urbanismo es una
disciplina orientada al:
 Estudio
 Análisis e
 Interpretación
 del hecho urbano, en su
conjunto y/o en sus partes
y/o en sus distintos
componentes, con la
finalidad de.
 Intervenir en la dimensión
físico-espacial-ambiental
para mejorar la calidad de
vida de la población urbana.
 “Conjunto de conocimientos
relativos a:
 la planificación,
 desarrollo,
 reforma y
 ampliación
 de los edificios y espacios de las
ciudades.
 Organización u ordenación de
dichos edificios y espacios.
 Concentración y distribución de la
población en ciudades”.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Española
 Las dimensiones del hecho
•Oferta:
urbano Soporte
•Espacio urbano
Soporte modificado •Estructura urbana
natural
Dimensión •Forma urbana
físico-espacial-
Ambiental

recursos
Hecho urbano Acciones
Actividades
(oferta territorial)

Dimensión Normas
Dimensión
socio-cultural-
Relación institucional
económica
población-
actividades
•Demanda: Actores
•Gestión:
•Espacios
adaptados •Entidades públicas, privadas, ONGDs
Población
•Canales: movilidad •Planes, programas, proyectos de inversión
y comunicación •Normas urbanísticas, ambientales,
administrativas
 URBANISMO

 El urbanismo
es la disciplina
que tiene como
objeto de
estudio e
intervención
del hecho
urbano,
considerando
sus ámbitos de
influencia
Desde una
perspectiva
holística
enfrenta la
responsabilidad
de estudiar y
ordenar los
sistemas
urbanos
URBANISMO

Desde una
perspectiva
holística
enfrenta la
responsabilidad
de estudiar y
ordenar los
sistemas
urbanos
Desde una
perspectiva
holística
enfrenta la
responsabilidad
de estudiar y
ordenar los
sistemas
urbanos
 La intervención urbanística

INTERVENCION
URBANISTICA

METODOS INSTRUMENTOS

TEMATICAS:
ENFOQUE: ESCALAS: POLITICAS
VIVIENDA, PLAN DE PLAN DE
PARTICIPATIVO, MACRO, NACIONALES: ESQUEMA DE
COMERCIO ORDENAMIENTO DESARROLLO
ESTRATEGICO, MESO, SISTEMA ORDENAMIENTO
RECREACION, TERRITORIAL URBANO
PROSPECTIVO MICRO URBANO
TURISMO

PLAN PROYECTO
ESPECIFICO URBANO

RENOVACION
URBANA, REAJUSTE HABILITACION
EDIFICACION
DE TERRENOS, URBANA
REURBANIZACION
TENDENCIAS DE LA
URBANIZACIÓN
Urbanización y desarrollo

 La mitad de la población mundial vive

actualmente en ciudades
 Se estima que cerca del 60% sea urbana en 2030
 La urbanización está asociada no sólo a la
transición demográfica, sino a;
 incremento de la productividad,
 reducción de la pobreza de ingreso,
 aumento de las capacidades y productividad de los
seres humanos
Pobreza humana y urbanización en el mundo
1998 - 2007
 Índice de desarrollo humano y
urbanización en el mundo. 2008

La urbanización se encuentra fuerte y positivamente correlacionada con el índice de

desarrollo humano. Entre mayor es el grado de urbanización de un espacio
geográfico, en este caso un país, mayor tiende a ser su nivel de desarrollo humano.
Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2008. Cálculos: UNHabitat/Colombia.
RETOS DE LA URBANIZACIÓN
 La expansión urbana es un
problema global
 Grandes zonas periurbanas sujetas a pautas informales e irregulares de
uso del suelo. Falta de infraestructuras, equipamientos públicos y
servicios básicos, transporte público poco desarrollado o inexistente y
rutas de acceso inadecuadas.
 “Dispersión suburbana”, zonas residenciales para ingresos medios y altos
y complejos financieros y comerciales de gran valor, mejor comunicados
por transporte individual que por transporte público.
Retos de la urbanización:
reducción de tugurios
 En América Latina y el Caribe desde el año 2000, 30
millones de personas han abandonado condiciones de
vivienda marginales (19,5%)
 Argentina, Colombia y la República Dominicana han
reducido su proporción de habitantes de tugurios en más
de 1/3 durante la última década.
 Guatemala, México, Nicaragua y Perú han logrado
reducciones comprendidas entre el 21% y el 27%.
 Brasil ha reducido su población residente en barrios
tugurizados en un 16%.
 Retos actuales
mega-regiones, corredores urbanos, ciudades-región
Mega-regiones: Corredores urbanos: Ciudades región: ciudades
expansión espacial de centros de ciudades se dinámicas y estratégicas se
áreas metropolitanas conectan entre sí a través expanden fuera de sus
geográficamente de rutas de transporte en límites administrativos,
conectadas; fusión de ejes de desarrollo lineal, absorben zonas semi-
regiones con alta densidad conectadas a mega- urbanas y rurales de su
demográfica; de grandes ciudades y sus áreas de área de influencia. Su
mercados; de capacidad influencia. Alientan delimitación territorial y
económica relevante y negocios, desarrollo funcional está definida por
actividades innovadoras inmobiliario y elevan el valor sistemas económicos,
considerables; gran del terreno. Mejoran la políticos, socio-culturales y
cantidad de mano de obra interconectividad, crean ecológicos. Crecimiento
calificada: 18% de la nuevas formas de enorme entre los últimos 20
población mundial, 66% de interdependencia entre y 30 años debido a los
la actividad económica ciudades, conducen al efectos de la agrupación de
mundial, 85% de la desarrollo económico economías y a su ventaja
innovación tecnológica y regional comparativa.
científica.
 Hong Kong-Shenzen- 1500 km Beijing (China)-Pyongyang (Corea del
Guangzhou: 120 millones Norte)-Seúl (Corea del Sur)- Tokio (Japón), 77
de personas ciudades, 97 millones de personas

Ibadán-Lagos-
Accra 600 km

Nagoya-
.
Sao Paulo- Osaka-Kyoto-
Río de Kuala Kobe: 60
Mumbai y Lumpur millones de
Janeiro: 43
Delhi 1500 (Valle del personas para
millones de
km. Klang) 2015
personas.

Fuente: UN-Habitat. El Estado Mundial de la Ciudades 2010/2011: Reducir la brecha urbana.

Urbanización y desarrollo

 La participación de la agricultura en el PBI es

cada vez más marginal a medida que los países
se urbanizan
 Sin embargo, nuestra vida y el agua dependen
de la agricultura.
 Se requiere:
 Aumento de la eficiencia de las ciudades y no de su
superficie
 Extender los beneficios demográficos, económicos,
sociales, políticos y culturales de la urbanización a los
residentes urbanos y rurales.
La capacidad de una sola ciudad para
contribuir gran parte de su PBI
Urbanización y desarrollo

 Las ciudades generan riqueza:

 Alta concentración de personas permite a la industria
producir bienes más baratos.
 Altas densidades de población en las ciudades
reducen costos de transacción,
 Gasto público en infraestructura y servicios más
baratos,
 Facilitan la generación y difusión del conocimiento
 Estos factores atraen a los sectores de rápido
crecimiento de la economía a las ciudades
LAS CIUDADES PERUANAS
Perú: distribución de la
población

% Población
Area
Nacional

Urbana 75.9
Urbana
Rural

Rural 24.1

POBLACION TOTAL 2007:

28,220,764
 EL SISTEMA
URBANO
NACIONAL

•Ley Nº 27792 Ley de Organización y Funciones del

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
•Decreto Supremo Nº 002 - 2002 - VIVIENDA Reglamento
de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
 PERU: SISTEMA URBANO NACIONAL, 2007
PRIMER RANGO Lima Metropolitana
METRÓPOLI NACIONAL (30.5% poblacional
nacional)

SEGUNDO RANGO
METRÓPOLI REGIONALES
Arequipa Trujillo Chiclayo
(3.1%I (2.9%) (2.6%)
TERCER RANGO
CIUDADES MAYORES
Piura Huancayo Iquitos Chimbote Cuzco Ica
(2.1%) (1.5%) (1.4%) (1.4%) (1.3%) (1.1%)
CUARTO RANGO
CIUDADES INTERMEDIAS
PERU: DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR TIPO DE CENTRO
POBLADO/CONGLOMERADO (INEI 2007)

Nº DE CENTROS
TIPO DE RANGO
POBLADOS/
CENTRO POBLACIONAL % POBLACION %
AGLOMERACIONE
POBLADO (habitantes)
S

METROPOLI 500000 a más 4 0.0% 10,961,257 39%

5001- 500000 233 0.2% 7,858,420 28%

CIUDAD
VILLA 2501 - 5000 235 0.2% 854,190 3%
PUEBLO 1001 - 2500 789 0.8% 1,235,305 4%
CACERIO 151 - 1000 15,565 15.9% 5,031,617 18%
POBLACION menos de
DISPERSA
81,057 82.7% 2,279,975 8%
151
TOTAL 97,883 100% 28,220,764 100%
Fuente: INEI
 Distribución de la Población

24%

Urbano
Rural

76%
Crecimiento de nuestras ciudades
Altas tasas de pobreza y pobreza extrema en zonas rurales
(INEI 2007)
Pobres no extremos
25.6 %

Pobres extremos Otros,

13.7% 60.7 %

Región Pobreza Pobreza extrema

natural
Urbano Rural Urbano Rural
Costa 25.1% 38.1% 2.1% 10.5%
Sierra 36.3% 73.3% 8.5% 40.8%
Selva 40.3% 55.3% 11.0% 23.4%

SIERRA RURAL
 Perú:problemática habitacional
Mayor concentración
Regional:
26% en Lima (*)

Mayor concentración
por Área Geográfica:
65% Urbano
35% Rural

Déficit anual generado

por nuevos hogares:
91 mil viviendas

Se estima para el año 2011:

Total  2 000 000 Cuantitativo  500 000
Fuente: Fondo MI VIVIENDA 2012
Perú: Instrumentos de
gestión local

68% • Plan de
Acondicionamiento
Territorial

18% • Plan de Desarrollo Urbano

Fuente: RENAMU 2013

 Perú: Problemática urbana
Lima- Especuladores
de Terrenos

. Ocupación informal y desordenada

del territorio (Invasiones)
CRECIMIENTO URBANO

Elevada concentración poblacional

urbana y dispersión poblacional rural Lima- Pueblo Joven
Pamplona Alta
ACELERADO

 Especulación con la tierra urbanizable

 Encarecimiento de la vivienda
Tugurio en centro de
Lima
 Tugurización de amplios sectores
de edificaciones urbanas

 Déficit de Infraestructura, servicios y

Equipamiento urbano

 Contaminación y/o degradación del Cerro de Pasco-

Contaminación
ambiente urbano y alta vulnerabilidad Ambiental

frente a desastres