Alerta: Predictamen de La Peligrosa Ley de Hidrocarburos. PL 98-1525-2145-2625 - Hidrocarburos

COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS
“Año del dialogo y la reconciliación nacional”

“Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 98/2016-CR, 1525/2016-

CR, 2145/2017-PE y 2625/2017-CR, con texto sustitutorio que propone
modificar la Ley 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2018 – 2019
Señor Presidente:
Se ha recibido para dictamen de la Comisión de Energía y Minas, las siguientes iniciativas

legislativas:
 Proyecto de Ley 2145/2017-PE: “Ley de promoción de la industria de

hidrocarburos”.
 Proyecto de Ley 98/2016-CR: “Ley que defiende los intereses del Estado y de los
usuarios en la explotación de los hidrocarburos”.
 Proyecto de ley 1525/2016-CR: “Ley de Fortalecimiento de PERUPETRO S.A”.
 Proyecto de ley 2625-2017/CR: “Ley Orgánica de Hidrocarburos”.
La Comisión de Energía y Minas, en la ……………… sesión, celebrada el ……………… del 2019

del Período Anual de Sesiones 2018–2019, acordó por ………, y con la dispensa del trámite
de sanción del acta, aprobar el dictamen que acumula los Proyectos de Ley: i) 98/2016-
CR, ii) 1525/2016-CR, iii) 2145-2017/PE; y iv) 2625-2017/CR.
MARCO NORMATIVO
 Constitución Política del Perú.
 Reglamento del Congreso de la República del Perú.
 Ley 30705, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas
 Ley 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos.
 Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales.
 Decreto Supremo 031-2007-EM, Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de Energía y Minas.
 Decreto Supremo 064- 2010-EM, Política Energética Nacional del Perú 2010-
2040.
 Decreto Supremo 004-2013-PCM, Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública.
I. DE LOS PROYECTOS DE LEY

En ese sentido, en atención de la conexidad de las proposiciones legislativas materia de
pre dictamen, respecto al objeto materia de regulación y su ámbito de aplicación, se
efectúa el presente análisis de manera acumulada, conforme se desarrolla a
continuación:
1.1 PROYECTO DE LEY N° 2145/2016-PE “LEY DE PROMOCIÓN DE LA

INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS
1.1.1 SITUACIÓN PROCESAL

Mediante Oficio N° 293-2017-PR de fecha 15 de noviembre de 2017, el Presidente de la
República y la Presidenta del Consejo de Ministros, remitieron a la presidencia del
Congreso de la República, el Proyecto de Ley N° 2145-2017/PE, Ley que modifica la Ley
26221 – Ley Orgánica de Hidrocarburos.
1


Mediante Decreto de Envío de fecha 27 de noviembre de 2017, Oficialía Mayor numeró

el Proyecto de Ley remitido por el Ejecutivo, disponiendo su envío a la Comisión de
Energía y Minas como única comisión dictaminadora.
En ese sentido, en atención de la conexidad de las proposiciones legislativas materia de

pre dictamen, respecto al objeto materia de regulación y su ámbito de aplicación, se
efectúa el presente análisis de manera acumulada, abordando en primer lugar el
proyecto de Ley 2145-2917-PE, en atención a que el referido proyecto, propone una
regulación integral del sub sector hidrocarburos, conforme se desarrolla a continuación.
Mediante Oficios N° 0253 al 0263-3-PL2145-2017-2018/CEM-CR se solicitaron las

opiniones correspondientes a: i) Gobierno Regional del Cusco, ii) Gobierno Regional de
Loreto, iii) Gobierno Regional de Piura, iv) Gobierno Regional de Ucayali, v) Universidad
Nacional de Ingeniería, vi) Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, vii) Asociación de
Municipalidades del Perú – AMPE, viii) Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, ix)
Sociedad Peruana de Hidrocarburos, x) Sociedad Geológica del Perú, xi) Sociedad
Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Adicionalmente, mediante Oficios N° 0390 y
0391-3-PL2145-2017-2018/CEM-CR, se solicitaron las opiniones de PETROPERÚ y
PERUPETRO.
A la fecha del presente, la Comisión de Energía y Minas recibió las opiniones de: i)
Sociedad Peruana de Hidrocarburos, ii) FENUPETROL, iii) Las Federaciones Indígenas
FEDIQUEP, FECONACOR, ACODECOSPAT y OPIKAFPE, iv) Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental, v) Asociación Civil Derecho, Ambiente y Recursos Naturales, a través de los
Despachos de los Congresistas Federico Pariona, Esther Saavedra Vela y Gladys
Andrade; y, vi) Grupo de Trabajo Encargado de la Revisión y Actualización de la Ley
26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos.
1.1.2 CONTENIDO DE LA PROPUESTA

El Proyecto de Ley 2145-2017/PE, tiene por objeto promover la industria de
hidrocarburos en el país, a través del establecimiento de un marco normativo que
incentive el desarrollo de las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos
en el territorio nacional, mediante la modificación de diversos artículos de la Ley 26221,
Ley Orgánica de Hidrocarburos.
Para tal efecto, el proyecto de ley propone la modificación de los artículos 3, 6, 9, 10,
17, 21, 22, 25, 31, 32, 34, 36, 37, 38, 41, 42, 44, 56, 70, 71, 76 y 87 de la Ley 26221,
Ley Orgánica de Hidrocarburos.
1.1.3 FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY

Para efecto de analizar los fundamentos que respaldan la iniciativa legislativa materia
del presente pre-dictamen, corresponde citar lo señalado por el Ministerio de Energía y
Minas en la exposición de motivos:
“(…) El artículo 66 de la Constitución Política del Perú establece que los recursos
naturales, renovables y no renovables son patrimonio de la Nación y el Estado es
soberano en su aprovechamiento. Asimismo, señala que por ley orgánica se fijan
las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.
2


La Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales, establece que la soberanía del Estado es plasmada a través
de su competencia para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales
sobre los recursos naturales; asimismo dispone que el otorgamiento por parte del
Estado a los particulares del derecho al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, se realiza en armonía con el interés de la Nación, el bien común y dentro
de los límites y principios establecidos en dicha ley, las leyes especiales y en las
normas reglamentarias sobre la materia.
A través de la Ley N° 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos, publicada el 20 de
agosto de 1993 (en adelante, LOH), se dictaron disposiciones orientadas a normar
las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional, como son la exploración
y explotación de petróleo y gas natural, el almacenamiento, procesamiento y
refinación, transporte, distribución y comercialización de los productos derivados
de los hidrocarburos.
Dicha norma fue objeto de modificaciones sucesivas mediante la Ley N° 26734,

que promulgó la Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía —
OSINERG (publicada el 31 de diciembre de 1996); Ley N° 26817, que modificó la
Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía - OSINERG (publicada el 24
de junio de 1997); Ley N° 27377, que promulgó la Ley de Actualización de
Hidrocarburos (publicada el 07 de diciembre de 2000) y la Ley N° 28176, que
aprobó la Ley de Promoción de la Inversión en Plantas de Procesamiento de Gas
Natural (publicada el 24 de febrero de 2004), las cuales derivaron en la aprobación
de un Texto Único Ordenado de la LOH a través del Decreto Supremo N° 042-
2005-EM.
Bajo el marco de la LOH vigente, la empresa estatal Perpetró S.A. ostenta la

propiedad de los hidrocarburos ubicados en el subsuelo y otorga a los particulares
a través de contratos el derecho a explorar y explotar dichos recursos, ya sea bajo
el régimen de Licencia, en virtud al cual el Contratista adquiere la propiedad de los
hidrocarburos extraídos y se obliga en contraprestación al pago de regalías a favor
de perpetro S.A. o bajo el régimen de Servicios, en virtud al cual perpetró S.A.
mantiene la propiedad de los hidrocarburos extraídos, obligándose al pago de una
retribución a favor del Contratista.
Teniendo en cuenta el marco descrito, el Ministerio de Energía y Minas (en

adelante MINEM) considera prioritario proponer el presente proyecto normativo,
con el propósito de adecuar el marco normativo sectorial, en función a las
necesidades del Subsector Hidrocarburos, a fin de reactivar las inversiones en las
actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, en aras de incrementar
la producción de hidrocarburos del país, contar con un abastecimiento energético
competitivo y lograr la autosuficiencia en la producción de energéticos, en
cumplimiento de los objetivos de Política Energética Nacional, aprobada mediante
Decreto Supremo N° 064-2010-EM”.
3


Por su parte, la necesidad de modificación de la Ley Orgánica de Hidrocarburos propuesta

a través de la proposición legislativa materia de análisis, es expuesta por el Ministerio
de Energía y Minas en los términos siguientes:
“En respuesta al panorama adverso presentado en el mercado internacional de

hidrocarburos, algunos países implementaron reformas en el marco normativo que
regula la actividad de exploración y explotación de hidrocarburos con la finalidad
de promover mayores inversiones y garantizar que la producción y las rentas que
obtiene el tesoro público no se vean afectadas. A continuación, se presentan los
casos de México y Colombia para ilustrar las principales modificaciones que
implementaron”.
Para los efectos señalados en el numeral precedente, se plantean como fundamento las
reformas adoptadas por los modelos legales de México y Colombia, respectivamente, los
cuales citamos textualmente a continuación:
“México.
México es un importante productor de petróleo a nivel internacional 13. Si bien la
más reciente caída del precio del crudo se da a mediados del año 2014, desde
inicios del 2000 la producción de petróleo en dicho país fue reduciéndose de
manera sostenida, lo que ocasionó que el gobierno mexicano apruebe un paquete
de reformas orientadas a fomentar la inversión privada e incrementar la
producción petrolera y, en consecuencia, las rentas que obtiene el Estado 14.
En diciembre de 2013, se publicó el Decreto 15 por el que se reforman y adicionan

diversas disposiciones de su Constitución Política en materia energética.
Asimismo, se adecuó de manera institucional a los órganos reguladores del sector
al nuevo modelo energético. De manera complementaria se publicó la Ley de
Hidrocarburos16 y la Ley de órganos Reguladores Coordinados en Materia
Energética" con la finalidad de fortalecer a la Comisión Nacional de Hidrocarburos
(CNH) como el organismo rector para las actividades de exploración y extracción
de hidrocarburos. Es así que, a partir de la reforma energética y la creación de
nuevas instituciones, México se convirtió en promotor de inversión pública y
privada.
La Ley de Hidrocarburos mexicana fue una de las normas complementarias más

significativas debido a que en ella se definieron los cambios más importantes de
la reforma. Dicha ley define las bases para que la empresa estatal PEMEX18, otras
empresas productivas del Estado y empresas privadas pueden competir en
igualdad de condiciones para la exploración y explotación de reservas petroleras.
Antes de la reforma, PEMEX tenía a su cargo la exploración de todo el territorio

nacional. Luego de la reforma, la empresa debió ceñirse al nuevo esquema en el
cual debía solicitar las áreas en las cuales estaba interesada en desarrollar
actividades de exploración, para lo que en el 2014 se realizó la denominada
"Ronda Cero". La Secretaría de Energía (SENER) decidió asignar el 100% de las
reservas 2P26 solicitadas y el 67% del total de recursos prospectivos solicitados
Asimismo, el mismo año se presentó una aproximación de las áreas a ser licitadas
en la "Ronda 1", en la cual tanto PEMEX como las empresas privadas, competirían
4


en igualdad de condiciones. Fue la primera licitación pública internacional para la

exploración y extracción de hidrocarburos de México dividida en 4 convocatorias
realizadas entre los años 2014 y 201522.
El 19 de junio de 2017, se llevó a cabo la primera convocatoria de la "Ronda 2" la

cual cerró con 10 de 15 campos adjudicados, con una inversión estimada de US$
8,192 millones según lo mencionado por la SENER23. Así, luego de la reforma
energética México cuenta con 48 contratos de exploración y explotación, así como
una asociación energética entre PEMEX y diversas empresas privadas”.
Por su parte, citando el caso colombiano en materia de regulación se las actividades de

hidrocarburos, señalan:
“Colombia
En el año 2017 entró en vigencia el nuevo Reglamento de Promoción y
Asignación de Áreas del Sector Hidrocarburos24. Antes de dicha modificación la
asignación de campos petroleros se realizaba mediante licitaciones a través de
un sistema de rondas (cada dos años); ahora la asignación se hará de forma
permanente, lo que obliga a la Autoridad Nacional de Hidrocarburos (ANH) 25 a
actualizar el mapa de áreas y, una vez se ofrezcan nuevas zonas, las compañías
en cualquier momento del año podrán hacer ofertas por dichos bloques dando
inicio a un nuevo proceso para la adjudicación de dicha zona. Las ofertas no se
medirán por el monto de inversión en dinero, sino por los objetivos exploratorios.
Asimismo, el mencionado reglamento brinda mayor flexibilidad en garantías de

cumplimiento de obligaciones y considera la posibilidad de terminar el contrato
cuando las decisiones de autoridades ambientales impidan la ejecución parcial o
total del proyecto o; en todo caso, trasladar las inversiones hacia otras áreas.
Además, se han establecido modificaciones respecto a la extensión de contratos,

para que los mismos se extiendan de manera automática (previo establecimiento
de criterios) o por solicitud directa (pocos años antes de su expiración).
También se ha desarrollado un mecanismo de renegociación de contratos a fin

de evitar la paralización, abandono o culminación de operaciones bajo ciertas
condiciones económicas desfavorables. Otro aspecto importante es la facilitación
de información geológica y técnica a través de inversión pública en la elaboración
de información geológica regional (pre exploratorio) previo a las adjudicaciones
de licencias o contratos de hidrocarburos.
Finalmente, a la fecha en Colombia se encuentran elaborando nuevos

reglamentos para abandono de pozos, perforación exploratoria costa afuera,
explotación de hidrocarburos costa afuera, quema de gas, operaciones de
inyección de agua, entre otros, que permitirán promover las inversiones en
exploración y explotación de hidrocarburos en el país”.
Se hace referencia también al contexto nacional de la actividad sub sectorial de

hidrocarburos, señalando:
“Contexto Nacional.
5


Hasta el año 1970 la exploración y producción de petróleo del país se concentraba

casi exclusivamente en la provincia de Talara y en el mar. Al año siguiente,
Petroperú S.A. descubrió petróleo en la selva norte, específicamente en la región
de Loreto. Con este descubrimiento, entre los años 1972 y 1974, se concretó la
primera apertura a la inversión extranjera para la exploración en el país,
suscribiéndose un total de 16 contratos en la región de la selva (11 en la selva
norte, 3 en la selva central, y 2 en la selva sur) y 2 contratos por lotes en el
zócalo frente al departamento de Tumbes. Como resultado de ello, entre los años
1972 y 1975 se realizó importante actividad exploratoria, lográndose: 70,899
kilómetros de líneas sísmicas 2D registradas y 130 pozos exploratorios, lo que
permitió los descubrimientos de petróleo de la selva norte.
Adicionalmente, se debe tener en cuenta que la producción nacional de petróleo

proviene casi totalmente de campos muy antiguos en producción (más de 40 años
de antigüedad en la selva y aproximadamente 110 años en Talara), es natural
que la producción presente un curso declinante desde el año 1981 y que este se
haya profundizado en la última década. Por otro lado, el consumo de derivados
del petróleo está alineado con el crecimiento económico, por lo que en general es
siempre creciente. El consumo actual de derivados del petróleo es de alrededor
de 250,000 barriles por día (BPD) mientras que la producción de petróleo prevista
para los próximos tres años podría fluctuar entre los 40,000 y 50,000 BPD. Con
estos antecedentes se tiene un creciente déficit volumétrico y monetario en la
balanza comercial de hidrocarburos.
Asimismo, las inversiones en las actividades de exploración y explotación han

decrecido desde el año 2012 de manera significativa (…). A partir de dicho año la
inversión en las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos ha
disminuido notablemente pasando de US$ 1,880 millones a US$ 333 millones en
el año 2016, reduciéndose en un 82% en ese periodo; y a julio de 2017 la
inversión en las actividades de exploración y explotación registró US$ 219
millones.
Por otra parte, desde inicios del año 2016 no se ha realizado trabajo alguno de
sísmica 3D y desde inicios del 2017 de sísmica 2D (…). Además, desde inicios del
2016 no se perforó ningún pozo exploratorio, y la cantidad de pozos de desarrollo
se han reducido en comparación al número registrado entre los años 2010 y 2012.
Respecto a los contratos de hidrocarburos, entre los años 1994 y 2016 se han
suscrito 125 contratos de licencia para la exploración de hidrocarburos; sin
embargo, la actividad exploratoria conjunta de estos contratos en lo referente a
la sísmica 2D registrada es menor a la del periodo 1972-1975, así como la
magnitud de los descubrimientos de petróleo.
A partir de 1994, se han producido algunos descubrimientos de gas natural y

condensados en lotes contiguos a Camisea, de petróleo pesado en la selva norte
y un descubrimiento de petróleo ligero al oeste del área de los descubrimientos
de petróleos pesados.
6


Según Perupetro S.A.27, a enero del 2017, como parte del nuevo Plan de Acción
de Contratación de Áreas 2017-2018 se han identificado 54 áreas propuestas
para la suscripción de Contratos o Convenios de Evaluación Técnica (CET), los
que permitirán realizar las actividades de exploración y explotación de lotes en
los próximos años”.
JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE APROBAR UNA LEY DE

PROMOCIÓN DE LA INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS.
Respecto a este extremo de la proposición normativa materia de evaluación,
el Ministerio de Energía y Minas prevé:
“El Proyecto de Ley "Ley de Promoción de la Industria de Hidrocarburos" (en

adelante, el PROYECTO DE LEY) prevé la modificación de veintidós (22) artículos
y la incorporación de seis (6) artículos a la Ley N° 26221, Ley Orgánica de
Hidrocarburos. Asimismo, contempla diez (10) Disposiciones Complementarias
Finales, una (1) Disposición Complementaria Transitoria y dos (2) Disposiciones
Complementarias Derogatorias, en atención a las consideraciones que se detallan
a continuación”.
Por su parte, presenta de manera pormenorizada la principal problemática del

sub sector de la forma siguiente:
“En los últimos años las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos

se han visto afectadas por factores internos y externos, como son:
i) La caída de los precios internacionales del petróleo y gas natural registradas

desde agosto de 2014 que han afectado los flujos de caja de las empresas
petroleras;
ii) La paralización de la operación del Oleoducto Norperuano (ONP) que impactó
en la producción de los lotes: 8, 192, 67 y 131, principalmente;
iii) La falta de la actualización de la Ley Orgánica de Hidrocarburos al nuevo
contexto del mercado.
iv) Temas socio-ambientales.
v) Los conflictos sociales en el país.
Los factores antes expuestos coadyuvaron a la desaceleración de las inversiones

tanto en exploración como explotación, el incremento de las importaciones de
combustibles derivados del petróleo y; consecuentemente el empeoramiento de
la balanza comercial de hidrocarburos.
ANÁLISIS COSTO/BENEFICIO
El análisis costo/beneficio de la eventual vigencia del proyecto de ley materia
de dictamen, expone como objetivo general, la promoción de las inversiones
en las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos en el país.
Por su parte, se recogen cuatro objetivos específicos, que proponen: i) Promover

la inversión de riesgo en la etapa exploratoria, ii) Promover la exploración de
cuencas no convencionales y facilidad para recuperación mejorada de
7


hidrocarburos, iii) Ampliación de los plazos de los contratos tanto de exploración

como de explotación, y; iv) Fortalecer el rol de Perupetro S.A.
Asimismo, se analizan dos opciones de política, como son:
Opción O: Escenario base, consiste en no realizar ninguna modificación al marco

legal vigente, es decir, mantener el statu quo, y permitir que se mantenga la
problemática descrita.
Opción 1: Consiste en la modificación de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, a fin

de promover y reactivar las inversiones en las actividades de exploración y
explotación de hidrocarburos, según lo expuesto en la citada exposición de
motivos.
En cuanto a los efectos esperados de la propuesta legislativa sometida a

consideración del Parlamento, se esperan como beneficios:
(i) Se estima un incremento de las inversiones por parte de los contratistas en las
actividades de exploración y explotación de aproximadamente 12 mil millones
de soles, lo que aportaría al PBI en aproximadamente-17 mil millones de soles,
durante el periodo 2018-2021.
(ii) 1(ii) Asimismo, el incremento de las actividades de explotación (mayor

número de pozos de desarrollo perforados y actividades de recuperación
mejorada) incrementará la producción nacional de hidrocarburos (mayor
seguridad energética). Actualmente se cuenta con 1.9 mil millones de
barriles de petróleo y 26.95 trillones de pies cúbicos de gas natural
remanente conocido y disponible por recuperar. Los impactos sobre las
variables económicas serían positivos; por ejemplo, con la producción
adicional de sólo el 10% del volumen total de petróleo se lograría un
crecimiento de 0.15 % en el Producto Bruto Interno, 0.27% en la Balanza
Comercial y 7% en la caja fiscal.
(iii) Por otro lado, el incremento de las inversiones en exploración y explotación

mejorará las transferencias de los recursos fiscales, vía canon y sobrecanon, a
los gobiernos locales, regionales, municipalidades y universidades nacionales,
lo que contribuirá con su mayor desarrollo, mayores inversiones en
infraestructura, en educación de calidad y salud (reducción de brechas sociales
existentes).
(iv) Asimismo, con el incremento de las actividades de exploración (mayor número

de pozos exploratorios perforados y exploración de cuencas no convencionales)
se estima que se podría llegar a descubrir aproximadamente 1.4 mil millones
de barriles de petróleo y 4.2 trillones de pies cúbicos de gas natural de recursos
contingentes, provenientes de los recursos prospectivos, lo que generaría un
incremento de la producción de petróleo y gas natural.
(v) La ampliación de los plazos de los contratos, ya sea de exploración y/o

explotación permitirá ampliar el horizonte para la recuperación de la inversión,
lo que proporcionará una mayor predictibilidad en las inversiones. Asimismo,
esta extensión contribuirá a la reducción de los costos de transacción y trámites
8


burocráticos, que incluyen los tiempos de obtención de permisos operacionales,

ambientales y sociales, según lo exige el marco legal vigente.
(vi) Finalmente, la reducción de la incertidumbre al contar con mayor información

disponible en la fase de exploración, como consecuencia de las mayores
funciones otorgadas a Perupetro S.A. permitirá reducir el factor de riesgo de la
actividad de exploración, lo cual impactará de manera positiva en la promoción
de esta clase de inversión.
Por su parte, el Ejecutivo considera incurrir en los costos que ha identificado

como:
“En términos generales, en la medida que se logre dinamizar las inversiones en

exploración y explotación, la propuesta normativa generará que las instituciones
del Estado y entes reguladores a cargo de la supervisión de las actividades del
upstream incurran en un mayor esfuerzo de supervisión.
Teniendo en cuenta que los niveles de inversión en el Subsector Hidrocarburos

han decrecido en los últimos años, aunado a los problemas de operación del
Oleoducto Norperuano y la falta de adecuación normativa al nuevo contexto
que exige el mercado; se requiere de inversiones de alto riesgo técnico y
económico propias de las actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos.
Por tanto, conforme al análisis cualitativo costo beneficio realizado, se considera

que las medidas de promoción planteadas tendrán un impacto positivo en el
desarrollo de las actividades exploratorias principalmente y de explotación.
Asimismo, se debe tener en cuenta que el fomento de dichas actividades incide
directamente en el desarrollo de las regiones en las cuales se realiza la
explotación de los recursos de hidrocarburos, mejorando los niveles de
desarrollo y la calidad de vida de sus ciudadanos.
Por otro lado, las medidas reactivadoras para el desarrollo de las actividades de
los hidrocarburos coadyuvarán al incremento de los ingresos fiscales a través
del recaudo de regalías e impuesto a la renta, entre otros, los mismos que serán
destinados al desarrollo de otros proyectos de interés nacional, los cuales
contribuyen a reducir brechas sociales tales como: educación, infraestructura,
salud, entre otras.
En este contexto resulta indispensable realizar medidas reactivadoras que

incentiven la mejora de la productividad del sub sector para sostener la
producción de hidrocarburos y garantizar la sostenibilidad del sector energético,
económico y social”.
EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN

NACIONAL
En cuanto a los posibles efectos que introduciría la eventual aprobación de
la proposición legislativa materia de análisis, el proponente señala:
“El efecto de la presente propuesta normativa sobre la legislación nacional

consiste en modificar los artículos 3, 6, 9, 10, 17, 21, 22, 25, 31, 32, 34, 36,
37, 38, 41, 42, 44, 56, 70, 71, 76 y 87 e incorporar los artículos 22-A, 45-A,
9


72-A, 72-B, 79-A, 79-B a la Ley N° 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos.

Asimismo, se deroga el Decreto Ley N° 22239 con excepción de su artículo 1 y
la Cuarta Disposición Final de la Ley N° 26225 que aprueba la Ley de
Organización y Funciones de Perupetro”.
1.1.4 OPINIONES SOLICITADAS
Para efecto de mejor análisis, la Comisión solicitó diversas opiniones a organismos

especializados en materia de regulación y ejercicio de las actividades, como son:
N° DE OFICIO INSTITUCIÓN RESPUESTA
0391-3-PL2145- PERUPETRO S.A PENDIENTE

2017-2018/CEM-CR
0390-3-PL2145- PETROPERÚ PENDIENTE
2017-2018/CEM-CR
0263-3-PL2145- GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO PENDIENTE
2017-2018/CEM-CR
0262-3-PL2145- GOBIERNO REGIONAL DE LORETO PENDIENTE
2017-2018/CEM-CR
0261-3-PL2145- GOBIERNO REGIONAL DE PIURA PENDIENTE
2017-2018/CEM-CR
0260-3-PL2145- GOBIERNO REGIONAL DE PENDIENTE
2017-2018/CEM-CR UCAYALI
0259-3-PL2145- UNIVERSIDAD NACIONAL DE PENDIENTE
2017-2018/CEM-CR INGENIERÍA
0258-3-PL2145- SOCIEDAD PERUANA DE CARTA N° 007-
2017-2018/CEM-CR DERECHO AMBIENTAL 2018/SPDA.
0257-3-PL2145- ASOCIACIÓN DE PENDIENTE
2017-2018/CEM-CR MUNICIPALIDADES DEL PERU
0258-3-PL2145- ASAMBLEA NACIONAL DE OFICIO N° 011-2018-
2017-2018/CEM-CR GOBIERNOS REGIONALES P/ANGR
0255-3-PL2145- SOCIEDAD GEOLÓGICA DEL PERÚ CARTA N° 003-A-2018-
2017-2018/CEM-CR SGP
0254-3-PL2145- SOCIEDAD PERUANA DE CARTA N° 01-2018-
2017-2018/CEM-CR HIDROCARBUROS SPH/P
0253-3-PL2145- SOCIEDAD NACIONAL DE CARTA N° CSH-C-008-
2017-2018/CEM-CR MINERÍA, PETRÓLEO Y ENERGÍA 18.
1.1.5 OPINIONES RECIBIDAS

“(…)
SOCIEDAD III. Conclusiones y recomendaciones
PERUANA DE Desde la SPDA, consideramos que cualquier propuesta de
DERECHO modificación a la Ley Orgánica de Hidrocarburos debe lograr
AMBIENTAL mejorar las condiciones legales y técnicas para el desarrollo de
la actividad en el país, pero sin flexibilizar o dejar de lado los
estándares ambientales y sociales que se requieren cumplir en
el desarrollo de esta industria.
10


Considerando ello, de la revisión de la propuesta legislativa

presentada por el Estado podemos dar cuenta que a pesar de
las evidencias que demuestran los puntos débiles del sector
respecto a la ocurrencia reiterada de accidentes y emergencias
ambientales', ésta propone medidas que fomentan la inversión
de hidrocarburos sin haber incluido aspectos esenciales que
contribuirían a mejorar el desempeño socioambiental de la
industria petrolera en el país. Estos aspectos esenciales están
ligados a los temas de cumplimiento de obligaciones
ambientales, la oportunidad para aplicar la consulta previa, la
generación y difusión de información ambiental entorno a los
lotes de hidrocarburos en concesión, modalidades financieras
para la remediación de pasivos ambientales de hidrocarburos,
entre otros.
Es por ello, que consideramos necesaria la inclusión de
disposiciones orientadas a generar transparencia en las
actividades de hidrocarburos y a establecer obligaciones para el
cumplimiento de la normativa ambiental y social, las cuales se
describen con más detalle, a continuación.
IV. Opinión legal

4.1. Consideraciones generales
En el Proyecto de Ley se proponen modificaciones a una serie de
artículos de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, con la finalidad
de promover las actividades de hidrocarburos en el Perú, debido
a un escenario de paralización de actividades y de
desaceleración de le economía. La exposición de motivos
desarrolla como uno de los puntos problemáticos que aqueja al
sector, además de los factores del mercado externo e interno, a
los temas socio-ambientales. Específicamente, se considera que
la problemática socio-ambiental, es un "factor determinante
para las inversiones que ha bloqueado el desarrollo de las
actividades de exploración y explotación de hidrocarburos". Este
presupuesto se fundamenta en la cantidad de actividades
paralizadas que fueron declaradas en fuerza mayor debido al
plazo que tomó evaluar su estudio de impacto ambiental.
Al respecto, es importante mencionar que la problemática socio-

ambiental no sólo se circunscribe al trámite de los procedimientos
administrativos necesarios para la obtención de la certificación
ambiental y respecto de los cuales podría asegurarse el gobierno,
desde la gestión pasada, ha tenido interesantes esfuerzos para
optimizar los procesos a través de mecanismos como la
Certificación Ambiental Global y la implementación de la Ventanilla
Única de Certificación Ambiental, entre otras flexibilizaciones.
Cuando se hable de la problemática ambiental no se deben olvidar
el historial de los reiterados derrames de crudo ocurridos en la
11


Amazonía en los últimos años, por el funcionamiento del Oleoducto

Norperuano; así como tampoco la problemática alrededor del
accidentado abandono del Lote 192.
Casos como el derrame ocurrido en Cuninico en el año 2014

originaron hitos en la historia de la gestión pública ambiental, ya
que pese a la flagrancia y evidente daño ambiental y a la salud
pública que generaron estos hechos, los mismos fueron
tramitados en un régimen de excepción a la fiscalización y sanción
ambiental producto de la aprobación de la Ley N° 30230 lo que
devino en una suerte de impunidad administrativa, además del
daño ambiental, irreparable e incompensable en muchos casos.
Recientemente, debido a la reincidencia del caso, Petroperú ha sido

sancionado en primera instancia por los derrames de (maza y
Morona, hasta con 12 283.90 UIT, lo que demuestra la intensidad
del daño causado y las consecuencias económicas que ello genera
en términos de sostenibilidad financiera de la empresa. En el
ámbito social, los derrames de hidrocarburos originaron conflictos
sociales en donde organizaciones indígenas y poblaciones que
habitan las áreas aledañas afectadas por hidrocarburos
derramados, exigieron a PetroPerú la remediación de los
componentes ambientales afectados y atención médica. Hasta
diciembre de 2017 se identificaron dos conflictos socio-ambientales
relacionados a los derrames de hidrocarburos, los cuales no
presentan avances en su solución debido a que no existe diálogo
entre las partes2.
Por ello, es importante, transitar del tradicional discurso donde lo

ambiental fluye como obstáculo o pretexto para sustentar la
paralización de actividades, cuando en realidad, incluso en un
régimen de excepción no se han visto mejoras en el desempeño de
algunos operadores; hacia un enfoque que nos permita ver la
gestión ambiental como una oportunidad para prevenir, anticipar y
los conflictos socioambientales, el impacto y por qué no el daño
ambiental.
Es por ello que, consideramos que, si bien el gobierno pretende

impulsar las actividades de hidrocarburos mediante medidas de
aceleración de inversiones, éstas no deben dejar de lado el escenario
socio-ambiental en el que se encuentran actualmente las actividades
de explotación de hidrocarburos. El Estado y el sector privado deben
asegurar que las actividades de hidrocarburos se ejecuten, no sólo
en cumplimiento de las obligaciones legales ambientales y sociales
establecidas en el marco legal, sino que deberán hacerlo con
completa diligencia a fin de recobrar la confianza por parte de las
poblaciones y del Estado, garantizar el derecho a un ambiente
12


saludable y a su bienestar y asegurar el desarrollo sostenible del

país.
V. Consideraciones especificas
De la revisión de la propuesta de modificación de los artículos del
Proyecto de Ley, la SPDA se pronuncia sobre los siguientes
puntos, desarrollados a continuación:
a. Sobre las nuevas funciones de PeruPetro S.A (Art. 6°)
En el Artículo 6 del Proyecto de Ley se establecen nuevas
funciones a PeruPetro S.A, entre ellas el levantamiento de
información biológica, física, social y cultural en los Lotes
a ser promocionados por PeruPetro S.A (Literal k de dicho
Artículo). De la exposición de motivos del proyecto de ley,
queda claro que lo que se busca es que PeruPetro S.A
permita que los operadores aceleren el inicio de
operaciones ya que el inversionista contaría con la
información ambiental y social de manera previa a
presentarse como postor a explorar o explotar un
lote petrolero.
Sobre esta nueva función, consideramos lo siguiente:

1. La información generada por PerúPetro no debe eximir la
obligación de elaboración de la línea base de los instrumentos
de gestión ambiental a cargo del titular del proyecto.
La generación de la información sobre aspectos físicos,
biológicos, sociales y culturales por parte de PerúPetro no
debe eximir al inversionista a levantar información sobre
el lote en donde realizará sus actividades, por lo que, la
información puesta a su disposición no debe ser
considerada bajo ningún supuesto como la línea base del
instrumento de gestión ambiental del proyecto.
La información generada por PerúPetro S.A deberá ser

usada con la finalidad de corroborar y cotejar la
información proporcionada por el titular al momento de la
evaluación de su instrumento de gestión ambiental, es
decir con fines referenciales. Por ello, la información que
genere PerúPetro S.A debe ser puesta a disposición de las
autoridades competentes que intervienen en el proceso
de evaluación de impacto ambiental.
Sin perjuicio de ello, es preciso mencionar que la

elaboración de la línea base de un Instrumentos de
Gestión Ambiental debe considerar la normatividad
vigente, la cual establece: el mecanismo de uso
compartido de la línea de base, la actualización de la línea
base, el rol del Senace en el acompañamiento de su
elaboración', entre otros. Dicho marco normativo, es
13


aplicable para todos los administrados de todos los

sectores bajo el ámbito del SETA; en ese sentido, las
actividades de hidrocarburos sujetas a la aprobación del
estudio de impacto ambiental detallado también se
encuentran en este marco legal.
2. La información generada deberá recoger los resultados

de la Evaluación Ambiental Temprana realizada por el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
OEFA
En el marco de las funciones de evaluación ambiental del
OEFA, ésta realiza la Evaluación Ambiental Temprana
(EAT) el cual tiene como objetivo establecer diagnósticos
en las áreas de influencias de proyectos fiscalizables por
el OEFA antes del inicio de las operaciones que sirvan de
referencia en las futuras acciones de supervisión.
La EAT recoge información oficial, actualizada, cierta y

completa sobre el estado de los componentes
ambientales en zonas donde existe intervención de
proyectos de inversión. En ese sentido, consideramos
importante que la información que genere PeruPetro S.A
recoja los resultados de los diagnósticos de la EAT en
tanto constituyen una fuente de información sobre las
características ambientales de los Lotes que será de uso
para los inversionistas.
En ese sentido, se propone que el literal k) del artículo

6°, sobre las funciones de PerúPetro S.A quede de la
siguiente manera:
Artículo 6°. –
(...)
k) Levantar información relativa a los aspectos físicos,
biológicos, sociales y culturales en los Lotes a ser
promocionados por PeruPetro S.A a efectos que sea de
conocimiento de los inversionistas interesados y de
acceso público. La información generada por PeruPetro
S.A no exime a los inversionistas de levantar la
información necesaria ni de la elaboración de la línea base
ambiental conforme a los procedimientos legales
establecidos. Para efectos del levantamiento de dicha
información, en los casos que corresponda, PeruPetro S.A
realiza las coordinaciones necesarias con otras entidades
competentes en la materia respectiva. Como parte de
dicha actividad PerúPetro S.A recogerá la información
generada por el OEFA, Organismo Evaluación y
Fiscalización Ambiental. en el marco de sus
14


actividades de Evaluación Ambiental Temprana. sobre

el área de influencia de los Lotes a ser promocionados.
La creación de la Ventanilla Única de Hidrocarburos

En el Proyecto de Ley se propone la inclusión como nueva
función de PerúPetro, la administración de la Ventanilla
Única de Hidrocarburos mediante la cual lo faculta a
intervenir en la tramitación de permisos, licencias y
autorizaciones vinculadas a las actividades de
exploración u explotación.
Esta medida se justifica, según la exposición de motivos,

en acelerar el procedimiento de evaluación de dichos
permisos. Al respecto, en primer lugar, la propuesta sólo
establece que intervendrá en los procedimientos que no
están sujetos a la Ventanilla Única de Certificación
Ambiental que es administrada por el Senace y que
contiene los permisos ambientales vinculados al EIA (14
títulos actualmente y podrán acumularse más títulos de
naturaleza ambiental en el transcurso). Sin embargo, es
preciso mencionar que PeruPetro S.A también asume el
rol de administrado en relación a las actividades de
comercialización de los hidrocarburos; por lo que en
dicho caso estaría asumiendo el rol de "juez y parte" lo
cual, consideramos, que no permitiría llevar a cargo esta
función con imparcialidad y objetividad.
En ese sentido, consideramos que el literal I) del Artículo

6° del Proyecto de Ley, debe ser ajustado en el extremo
vinculado al conflicto de interés.
Sobre la importancia de incluir la función de llevar

a cabo el proceso de consulta previa a cargo de
PeruPetro S.A
Consideramos que, una de las funciones que debería tener
PerúPetro S.A es realizar el proceso de consulta previa en
el proceso de establecimiento del Lote. Si bien la medida
de establecimiento de los lotes no se encuentra
adecuadamente regulada actualmente, consideramos que
sí es importante desarrollar el proceso en esta fase en
cumplimiento con lo dispuesto en la Ley de Consulta Previa'
ya que la configuración y delimitación de un lote de
hidrocarburos podría representar una afectación directa a
los derechos colectivos de los pueblos indígenas, siendo,
en términos de oportunidad, el mejor momento para
asegurar una decisión legítima por parte del Estado. Ello
sin perjuicio que, se deban consultarse otras fases del
proceso tales como la evaluación del EPA, etapa en la que
15


se cuenta con la mejor y mayor información técnica sobre

los impactos sociales y ambientales en los modos de vida
locales y territorios indígenas.
Como hemos mencionado en la actualidad, no existe un

proceso formal establecido en el marco normativo que
determine la creación de un Lote petrolero. En ese sentido,
consideramos que se debe establecer un procedimiento de
manera que sea oportuno también hacer la consulta a
quienes corresponda. La redacción del nuevo literal que
incluya este proceso, quedaría como sigue:
Artículo 6°.-
(…)
X) De la información relativa a los aspectos
sociales y culturales de los Lotes, se deberá
identificar la presencia de poblaciones indígenas
y poner en conocimiento a las Autoridades
Competentes, con la finalidad de realizar el
proceso de consulta previa sobre la medida
administrativa que pone a disposición y delimita
los Lotes antes de su promoción. "
Sobre la duración y prórroga de contratos (Art. 22° y

22')
El Proyecto de Ley propone modificar el plazo de vigencia
de los contratos como sigue:
Vigencia Vigencia
Tipo de contrato
actual propuesta
Exploración 07 años 10 años
Explotación de
30 años 40 años
petróleo crudo
Explotación de gas
40 años 40 años
natural
Además de ello, se propone la incorporación del artículo 22-

A, el cual establece una prórroga del plazo del contrato,
hasta por 20 años más, la cual originará la modificación del
estudio ambiental vigente, entre otros.
Al respecto, considerando la ampliación de la vigencia del

contrato y de la posibilidad de la prórroga del mismo, es
importante incorporar como condición para que dicha
ampliación proceda, la obligación de modificar el
instrumento de gestión ambiental cuando los
componentes de la actividad de hidrocarburos se
variarán, se encuentren en condiciones de obsolencia,
16


se desarrollen con tecnologías obsoletas y sea

necesaria una renovación de componentes.
Es preciso indicar que, los supuestos de modificación del

instrumento de gestión ambiental por la prórroga del
contrato serán realizados, independientemente de la
actualización quinquenal a las que están sujetas las
actividades de hidrocarburos conforme a lo establecidos en
las normas del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental.
En ese sentido, proponemos que la redacción del último

párrafo del Artículo 22-A sea como sigue:
"Artículo 22-A. — Prórroga del Plazo del Contrato
(...)
La prórroga implicará, de manera obligatoria, la
modificación del estudio ambiental del proyecto, en lo que
corresponda y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental (SETA) cuando:
- Por el tiempo de actividad o mantenimiento inadecuado,
los componentes del proyecto de hidrocarburos sean
obsoletos o cuenten con tecnologías obsoletas.
La modificación del estudio ambiental del proyecto se
realizará conforme a los supuestos indicados,
independientemente de la actualización del instrumento
de gestión ambiental quinquenal, conforme lo indica la
Ley del SEIA."
Sobre la terminación del contrato (Art. 70° y 87°)

El Proyecto de Ley propone establecer, en su Artículo 70°,
como supuestos de terminación automática de contrato, a
las causas imputables al Contratista derivada de la
aplicación de la cláusula anticorrupción. De igual manera, en
su Artículo 87°, se establece que los contratos pueden
contener una cláusula de terminación en función al
incumplimiento de la normatividad aplicable en materia
ambiental por parte del Contratista o Concesionario
respectivo. Sin embargo, consideramos que dicha inclusión
debe ser obligatoria en tanto no existen criterios objetivos
que condicionen que en algunos casos se pueda incluir como
causal de caducidad los incumplimientos ambientales o no.
Debemos tener claro que el daño ambiental que pueda

generar una actividad es indistinto a la modalidad de
contrato que suscriba el Estado y por lo tanto su inclusión
no debe ser facultativa.
17


Proponemos la modificación del Artículo 87° de manera que

la inclusión de una cláusula que asegure el cumplimiento de
las obligaciones ambientales y no esté condicionada a un
exceso de discrecionalidad de la autoridad lo cual podría
generar escenarios de impunidad y un trato diferenciado y
discriminatorio entre inversionistas.
Así, el Artículo quedaría redactado de la siguiente manera:

"Artículo 87°. — (...)
Los Contratos de exploración y explotación y de explotación
de Hidrocarburos, así como de Concesión, deben contener
una cláusula de terminación en función al incumplimiento de
la normatividad aplicable en materia ambiental por parte del
Contratista o Concesionario respectivo."
Los supuestos de infracción que puedan dar lugar a una

causal de incumplimiento legal y contractual deberán ser
regulados expresamente en los reglamentos de protección
ambiental, así como en las normas de fiscalización ambiental
que apruebe el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental a fin de asegurar la debida predictibilidad. Los
supuestos de reincidencia, incumplimiento de medidas de
corrección compensatorias y/o la generación del daño
ambiental real/concreto a la vida y salud de las personas
podrían ser factores a ser tomados en cuenta, sin perjuicio
de otros que evalúe la autoridad competente.
Sobre la posibilidad de constitución de un Fondo de

Asistencia Técnica para las poblaciones en actividades de
hidrocarburos
Ponemos a consideración la incorporación de una disposición
que regule un Fondo de Asistencia Técnica para las
poblaciones en actividades de hidrocarburos, que permita el
financiamiento de asistencia técnica a las poblaciones
afectadas por los impactos ambientales generados por el
proyecto de hidrocarburos con la finalidad de brindar mayor
facilidad para la revisión y formulación de observaciones de
los estudios de impacto ambiental.
Este fondo se encuentra regulado en el sector minero en el

Artículo 9° del Decreto Supremo N° 028-2008-EM,
Reglamento de Participación Ciudadana en el subsector
Minero.
Uno de los beneficios de la creación e implementación de este

fondo es contribuir a la comprensión del proyecto de inversión
a las poblaciones del ámbito de influencia a través del
18


financiamiento para la contratación de especialistas técnicos

que contribuyan a la generación de información técnica en un
lenguaje sencillo y comprensible para las poblaciones.
Si bien es cierto este mecanismo es voluntario en el sub-sector

minero, es importante que también pueda constituir una
posibilidad de implementación para el sector hidrocarburos en
medida que constituye una oportunidad para contribuir con la
efectividad de la participación ciudadana en los procesos de
evaluación de impacto ambiental.
En ese sentido, proponemos la incorporación del siguiente

Artículo:
"Artículo X°.- Financiamiento de la participación
ciudadana en los proyectos de hidrocarburos
El titular del proyecto, en coordinación con la autoridad
competente, y de acuerdo a las características y dimensión del
proyecto de Hidrocarburos, podrá proponer la constitución de
un fondo privado voluntario para que la población ubicada en el
área de influencia directa del proyecto pueda financiar
las actividades de revisión y formulación de
observaciones a los estudios ambientales durante los
procedimientos de evaluación respectivos. El fondo podrá
ser complementado con aportes de terceros.
Para el financiamiento de las actividades de vigilancia y

monitoreo ambiental participativo, el titular del proyecto
podrá proponer la constitución de un fondo, o en su
defecto, la autoridad podrá disponer su constitución, en
atención a los potenciales riesgos ambientales que
pueda implicar la actividad o de las condiciones y
particularidades socio ambientales de la operación."
Consideramos que la incorporación de esta disposición

favorecería al titular del proyecto y a la población afectada
en tanto facilita la toma de conocimiento de las
características del proyecto y promueve la participación
ciudadana informada.
Sobre la posibilidad de constitución de un Fondo para

la remedición de Pasivos Ambientales de Hidrocarburos
Ponemos en consideración la incorporación de un Artículo
que prevea fuentes de financiamiento para solventar la
remediación de los pasivos ambientales de las actividades
de Hidrocarburos, que el Estado deberá asumir.
Mediante el Informe Defensorial N' 171 de la Defensoría del

Pueblo: "Un llamado a la remediación: avances y pendientes
19


en la gestión estatal frente a los pasivos ambientales

mineros e hidrocarburíferos". En él se establece que, el
OEFA ha identificado 1766 Pasivos Ambiental de
Hidrocarburos, de los cuales 72 poseen nivel de riesgo alto.
En mayo de 2015, mediante la Ley -N° 30321, se creó el

Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, el cual
tiene por objeto el financiamiento de las acciones de
remediación ambiental de sitios impactados como
consecuencia de las actividades de hidrocarburos, en el
ámbito geográfico de las cuencas de los ríos Pastaza, Tigre,
Corrientes y Marañón, los cuales comprenden 32 sitios
impactados ubicados en el área del Lote1AB.
En ese sentido, teniendo como antecedente el Fondo de

Contingencia para la Remediación Ambiental y considerando
la importancia de la remediación de los pasivos ambientales
de hidrocarburos, proponemos la incorporación del siguiente
Artículo con la finalidad de promover e iniciar acciones para
la remediación del ambiente ocasionados por pasivos
ambientales.
"Artículo x.- Fuentes de Financiamiento para pasivos

ambientales de hidrocarburos
A fin de solventar la remediación de los pasivos ambientales
de las actividades de Hidrocarburos, cuya remediación esté
a cargo del Estado, se creará un Fondo encargado de captar
financiamiento a través de la cooperación internacional,
donaciones y otros recursos a fin de no afectar el Tesoro
Público."
ASAMBLEA
NACIONAL DE
GOBIERNOS “Opinión. EN DESACUERDO con PL 2145/2017-PE, Por
REGIONALES. atentar contra la AUTONOMIA administrativa, al pretender
restar competencias y funciones en materia de
hidrocarburos a los gobiernos regionales. Competencias y
funciones establecidas por el artículo 36 de la Ley de Bases
de la Descentralización, Ley 27783 y la Ley 27867 Orgánica
de Gobiernos Regionales.
Y por contravenir el principio de irreversibilidad del proceso de

descentralización y de su carácter dinámico, cuyo principal
mecanismo es la transferencia de competencias y recursos del nivel
central hacia los gobiernos regionales y locales. Considerándola,
asimismo, INCONSTITUCIONAL por contravenir el artículo 192°
de la Constitución Política del Perú que otorga a los gobiernos
20


regionales competencias constitucionales entre otros, sobre

actividades de energía (electrificación e hidrocarburos).
Aspectos importantes que sustentan la opinión técnica –

legal de la ANGR.
CONTEXTO
El Perú, históricamente marcado por el centralismo, tiene en la
descentralización el proceso más importante de reforma del Estado, es
el "proceso que debe garantizar, en el largo plazo, un país;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, así como políticamente institucionalizado",
Esto lamentablemente ha quedado solo en el ámbito de la buena

voluntad de sus impulsores. De este modo su carácter principista de
irreversibilidad perdió total sentido, por los retrocesos del proceso.
Retrocesos que en estos últimos años ha afirmado un Estado centralista,
con el Ejecutivo manejando el 74.15% de los recursos presupuestales y
generando paralelismo y duplicidad a los gobiernos regionales, en el
cumplimiento de las funciones más importantes vinculadas al desarrollo
humano y económico productivo en el ámbito regional.
"La gestión regional es parte de la gestión pública del Estado, lo cual

implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la
transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos
regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando
sus recursos; el respeto en materia de sus competencias
constitucionales y exclusivas, la coordinación y complementariedad
respecto de las competencias compartidas; y la creciente integración
espacial de ejes de desarrollo".
COMPETENCIAS Y FUNCIONES TRANSFERIDAS QUE SE

PLANTEA RECENTRALIZAR.
 Numeral 2 del artículo 10 de la Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales. respecto a las competencias
compartidas.
Que señala que son Competencias Compartidas, de acuerdo al

artículo 36 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización N°
27783, las siguientes:
a) (...)
b) (. .)
c) lo establece el Promoción, gestión y regulación de
actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel,
correspondientes a los sectores (...) hidrocarburos, (...).
21


Conforme lo establece el artículo 10, numeral 2 de

competencias compartidas.
Con el modificado artículo 3, contenido en el PL

2I45/2017-PE, será el MINEM; a través del recientemente
creado Viceministerio de Hidrocarburos (Ley 30705
publicada el 21/12/2017); la que dicte las normas de las
actividades de hidrocarburos y la interpretación para su
aplicación, restando autonomía administrativa en asuntos
de su competencia.
 Numeral 1 del artículo 29-A de la Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales. respecto a las funciones
específicas sectoriales de las gerencias regionales.
Que señala que corresponden a las Gerencias Regionales las

funciones que se señalan a continuación, además de las
establecidas expresamente por Ley:
I. Gerencia de Desarrollo Económico. - Le corresponde ejercer las

funciones específicas regionales en los sectores industria,
comercio, turismo, artesanía, pesquería, minería, energía e
hidrocarburos y agricultura.
 Artículo 59 de la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, respecto a las funciones en materia de
energía, minas e hidrocarburos.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir,

controlar y administrar los planes y políticas en materia de
energía, minas e hidrocarburos de la región, en
concordancia con las políticas nacionales y los planes
sectoriales.
b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones
de Ley.
c) (...)
Con el modificado artículo 6, contenido en el PL

2145/2017-PE, será el MINEM; a través del
recientemente creado Viceministerio de Hidrocarburos
(Ley 30705 publicada el 21/12/2017); la que gestione la
información y banco de datos actividades de exploración
y explotación y la que actué como ventanilla única de
hidrocarburos, restando capacidades a la gerencia
regional de energía y minas, encargada también de las
actividades de hidrocarburos, desempeñar funciones en
esa materia.
22


SOCIEDAD Luego de revisar el Proyecto de Ley 2145/2o17-PE, que modifica la

GEOLÓGICA DEL Ley N°26222, Ley Orgánica de Hidrocarburos, haber participado
PERÚ – SGP. como ponente en el Foro en materia de Hidrocarburos organizado
por la Comisión de Energía y Minas del Congreso — PERUPETRO en
noviembre de 2017, manifestamos nuestra adherencia a las
propuestas formuladas por la Sociedad Peruana de Hidrocarburos,
pues consideramos que el objetivo principal es lograr reactivar la
industria de hidrocarburos en el Perú, con un marco legal y
reglamentario competitivo y así lograr atraer nuevas inversiones
para la exploración petrolera, actividad clave donde participamos
directamente los profesionales de la Geología.
Comentarios a las disposiciones de la Ley Orgánica de

SOCIEDAD Hidrocarburos (en lo sucesivo, "LOH") que se modificarían
PERUANA DE mediante el Proyecto de Ley N° 2145/2017-PE -Ley de
HIDROCARBUROS Promoción de la Industria de Hidrocarburos (en lo sucesivo,
– SPH. "el Proyecto Ley"):
COMENTARIOS A LOS ARTÍCULOS DE LA LOH CUYA
PROPUESTA DE MODIFICACIÓN E INCORPORACIÓN ESTÁ EN
EL PROYECTO DE LEY N° 2145/2017-PE
1. ARTÍCULO 3°
En el artículo 3 ° se sugiere precisar que las entidades que
velan por el cumplimiento de la Ley Orgánica de
Hidrocarburos, como lo son el Ministerio de Energía y
Minas (MINEM), Osinergmin y el Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (OEFA), efectúan sus funciones ,
de acuerdo a la normativa vigente aplicable.
Sugerencia
Artículo 3.- El Ministerio de Energía y Minas es el encargado
de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la política del
Sector, así como de dictar las normas de las Actividades de
Hidrocarburos y la interpretación para su aplicación, en el
ámbito de su competencia. El Ministerio de Energía y Minas,
Osinergmin y el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) son las entidades encargadas de velar por
el cumplimiento de la presente Ley, en el marco de sus
competencias y de acuerdo a la normativa vigente.
Sustento
 Diferenciación clara entre las funciones de las
entidades que regulan y supervisan las Actividades de
Hidrocarburos, conforme a una correcta aplicación de
la normativa en el tiempo.
 Se contribuiría a que no se dé una doble regulación y
supervisión que generan dudas en los inversionistas respecto
de lo requerido para la tramitación de permisos y licencias
necesarias para el desarrollo de las actividades en los Lotes.
 Menor burocracia, lo que favorece al Estado y a los
23


inversionistas, y se contribuirá con un continuo

desarrollo de las actividades de exploración y
explotación de hidrocarburos, las cuales traen más
inversiones a favor del Perú.
2. ARTICULO 6°
En el artículo 6°, literal k) del Proyecto Ley, se indica que
Perupetro levantará información relativa a los aspectos
físicos, biológicos, sociales y culturales en los Lotes a ser
promocionados, lo cual es una actividad positiva que
contribuirá con el fortalecimiento de Perupetro y con su
función de promoción, lo cual puede complementarse con lo
siguiente:
 Que la referida información de los Lotes que levantará
Perupetro se constituya como la Línea Base aprobada del
Estudio Ambiental respectivo, y
 Que las actividades de levantamiento de dicha
información no interrumpan ni perjudiquen, de ninguna
forma, el normal y continúo desarrollo de las
Operaciones en los Lotes y la realización de iniciativas
de responsabilidad social empresarial.
Sugerencia.
Artículo 6°.- Créase bajo la denominación social de
PERUPETRO S.A. es la Empresa Estatal de Derecho Privado
del Sector Energía y Minas, organizada como Sociedad
Anónima de acuerdo a la Ley General de Sociedades, cuya
organización y funciones están establecidas por Ley y su
objeto social será el siguiente:
k) Levantar información relativa a los aspectos físicos,
biológicos, sociales y culturales en los Lotes a ser
promocionados por Perupetro S.A. a efectos que sea puesta
a disposición de los inversionistas interesados, la. que
constituirá la Línea Base aprobada, para la elaboración
de Estudios Ambientales a cargo del Contratista, en el
marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental y de la legislación vigente aplicable.
Para efectos del levantamiento de dicha información, en
los casos que corresponda, Perupetro S.A. realiza las
coordinaciones necesarias con otras entidades
competentes en la materia respectiva.
Perupetro S.A. y las entidades competentes referidas
en el párrafo anterior, procederán a levantar la
información referida en el presente literal sin
obstaculizar, interrumpir y/o perjudicar de ninguna
manera, las Operaciones y el trabajo social que se
realicen en los Lotes e iniciativas de responsabilidad
social empresarial, respectivamente.
Sustento
24


 El Estado debe conocer, contar con la data de los

componentes ambientales, biológicos, sociales y
culturales de los Lotes, al formar parte de los recursos del
territorio nacional.
 La información que se constituya como la línea base
aprobada del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) será
una herramienta ambiental social para una mejor
promoción de las áreas a contratar, lo que traerá más
inversiones pues podrán iniciarse las actividades de
exploración en menor tiempo.
 A su vez, se contribuirá con eliminar la problemática
de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
enciclopédicos, por una Línea Base excesiva y tediosa
que no aporta valor a los EIA.
En el artículo 6°, literal I) del Proyecto de Ley, se
sugiere complementar la función de que Perupetro actuará
como Ventanilla Única de Hidrocarburos en la tramitación
de permisos y autorizaciones para la exploración y
explotación de hidrocarburos, con la incorporación de que
Perupetro tiene las facultades necesarias para coordinar y
ejecutar, junto con las entidades respectivas, lo requerido
para optimizar dichos permisos y autorizaciones,
excluyéndose los procedimientos sujetos a la Ventanilla
Única de Certificación Ambiental, como señala el Proyecto
Ley.
Sustento
 Eficiente tramitación de permisos y autorizaciones
requeridos para la exploración y explotación de
hidrocarburos: mejora en el proceso y tiempo empleados
al respecto.
3. ARTÍCULO 22°
En el artículo 22°, no obstante, la extensión del plazo
contractual es un aspecto positivo que ha sido considerado
en el Proyecto Ley, se sugiere lo siguiente para fomentar
la producción de hidrocarburos que trae varios ingresos al
país, para su desarrollo:
 Extensión de los plazos de los Contratos de exploración y
explotación de hidrocarburos de petróleo y gas a 60 años,
ambos.
 Que el plazo de los Contratos respecto de campos maduros
(con producción marginal, declinante) sea hasta la vida
económica de los yacimientos.
Sugerencia.
"Artículo 22.- Los Contratos contemplan dos fases: la de
exploración y la de explotación, salvo que el Contrato sea uno
25


de explotación en cuyo caso tiene una sola fase. Los plazos

máximos de los Contratos son:
 Para la fase de exploración hasta 10 años, contados a partir
de la fecha efectiva establecida en cada Contrato, pudiendo
dividirse esta fase en varios periodos conforme se acuerde
en el mismo.
 Para la fase de explotación:
 Tratándose de petróleo crudo hasta completar cuarenta
años 60 años, contados a partir de la fecha efectiva del
Contrato.
En el caso previsto en el artículo 23 de la presente Ley, el
plazo del Contrato puede extenderse para incluir el periodo
de retención que se acuerde.
 Tratándose de Gas Natural no asociado y Gas Natural no
asociado y condensados hasta completar cuarenta-años
60 años, contados a partir de la fecha efectiva del
Contrato. En los casos previstos en los artículos 23 y 24 de
la presente Ley el plazo del Contrato puede extenderse
para incluir los periodos de retención que se acuerden.
La suma de los periodos de retención no puede ser mayor de
diez años.
 Tratándose de campos de producción declinante, los
plazos de los contratos se extenderán hasta el límite
económico de la vida económica de los yacimientos".
Sustento.
 Establecer plazos mayores a los Contratos para viabilizar
una explotación continua y eficiente de los campos de los
Lotes, dada la naturaleza de las actividades, los
procedimientos y exigencias que implican su operación.
 Considerar el límite económico para el plazo de los
Contratos respecto de campos maduros, hasta la viabilidad
económica de las actividades de hidrocarburos.
 Se da valor a los recursos del país; de lo contrario, se
perdería la oportunidad de aprovecharlos y obtener los
beneficios que conlleva la recuperación de los
hidrocarburos para las Regiones y localidades del país y
para el país entero, mediante su contribución al Producto
Bruto Interno, regalías, impuestos, canon, sobrecanon,
dinamización de las economías locales que impulsan el
desarrollo de industrias locales, generación de trabajo,
entre otros.
 Contribuir con la cadena de valor que genera la exploración
y explotación de hidrocarburos, para las actividades de los
ciudadanos y para diversos sectores que utilizan los
hidrocarburos.
 Se optimizará el aprovechamiento de campos con
producción marginal, declinante de hidrocarburos, como los
Lotes que están en el Noroeste del país.
26


 Promover la producción nacional de hidrocarburos, objeto

del Proyecto Ley N° 2145/2017-PE.
 Medida para promover la producción de hidrocarburos,
considerando la crisis por la que atravesó y atraviesa la
industria de petróleo, a causa de la continua disminución
de su precio internacional, por la que disminuyó
gravemente dicha producción en el país pues debieron
posponerse las actividades de hidrocarburos.
4. ARTÍCULO 22-A
Con relación a la prórroga del plazo del contrato que podrá ser
solicitada por única vez hasta por veinte años, que figura en el
artículo 22-A del Proyecto Ley, si con dicha disposición se
busca asegurar la continuidad de la producción de
hidrocarburos de los Lotes cuyos Contratos de Licencia y/o
Servicios están próximos a finalizar, y se busca promover el
desarrollo de las reservas probadas y los trabajos para la
comprobación de reservas probables y posibles, cabe señalar
los siguientes comentarios y aportes respecto del artículo 22-
A, con los que asimismo, se podrán incrementar las inversiones
de los Contratos vigentes en explotación y se incrementarán
los ingresos para el Estado provenientes de mayores regalías,
tributos, canon, sobrecanon, así como por una dinamización de
las economías de las Regiones y localidades donde se explotan
los hidrocarburos y para el gobierno central:
 Se reconoce una menor regalía o, de ser el caso, una mayor
retribución aplicable a la producción básica y la producción
futura, las cuales son determinadas conforme a lo acordado
entre Perupetro S.A. y el Contratista.
 No existe necesidad de la aprobación de una metodología y
procedimiento, por parte del MINEM, para la evaluación del
cumplimiento de obligaciones contractuales, como parte
del procedimiento para la prórroga contractual. Por ello se
propone eliminar los párrafos 6 a 10 de este artículo 22-A.
 En ese sentido, también se eliminaría la Octava Disposición
Complementaria Final, relativa al plazo para que el MINEM
apruebe el procedimiento y metodología referidos
previamente.
 Con relación al Plan de desarrollo correspondiente al
periodo de prórroga en referencia, debe tenerse presente
que los campos tienen determinada madurez y declinación
natural; por lo que, la producción de hidrocarburos no
podría establecerse en torno a un volumen fijo durante
determinado tiempo.
 Se sugiere precisar que alguna modificación del estudio
ambiental del proyecto que resultase aplicable, se realizará
de acuerdo a las normas vigentes del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental.
27


 Los requisitos para solicitar la prórroga contractual, los que

serán verificados de acuerdo al procedimiento que
corresponda, deben respetar y estar conforme a lo
señalado en los Contratos de Licencia y Servicios vigentes.
Es un aspecto importante que estimamos debe ser
considerado para establecer dichos requisitos.
Sugerencia
Artículo 22-A.- El plazo del €Contrato puede prorrogarse por
única vez, por un plazo de hasta veinte años, para lo cual el
Contratista debe cumplir conjuntamente con los siguientes
requisitos:
i) Presentar una solicitud de prórroga dirigida a Perupetro
S.A., dentro del séptimo año previo al término del plazo
del Contrato, adjuntando el sustento del plazo
solicitado.
ii) Presentar un plan de desarrollo para el período previo
al término del Contrato, que permita mantener un nivel
de producción a ser aprobado por Perupetro S.A.
iii) Presentar un nuevo plan de desarrollo para el periodo
de prórroga a ser aprobado con Perupetro S.A., que
contemple acciones de producción de las reservas
probadas y trabajos de comprobación de las reservas
probables y reservas posibles.
En el caso que dicho plan incluya la realización de proyectos

pilotos o masivos de recuperación mejorada de acuerdo a la
madurez de los reservorios, se reconoce una menor regalía o
de ser el caso, una mayor retribución, aplicable a la producción
incremental, la cual es determinada conforme el reglamento a
que hace referencia el artículo 47 de la presente Ley.
Se reconoce una menor regalía o, de ser el caso, una mayor

retribución aplicable a la producción básica, incrementa' y a la
producción futura, las cuales son determinadas conforme a lo
acordado entre Perupetro S.A. y el Contratista.
Luego que Perupetro S.A. aprueba los planes antes señalados,

procede a verificar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales del Contratista solicitante conforme a los
siguientes criterios generales:
a) metodología que debe utilizar para la evaluación del

cumplimiento de las obligaciones incluidas en los Contratos.
b) En dicha evaluación se incorpora el cumplimiento de la

normativa ambiental, técnica y de seguridad aplicable al
contratista solicitante. Para ello, debe solicitar al Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y al
28


Osinergmin la emisión de informes en el marco de sus

competencias.
e) La evaluación que realice Perupetro S.A. se realiza teniendo

en cuenta el desempeño general del Contratista respecto a
cada obligación en el periodo analizado.
d) No se debe calificar como incumplimiento situaciones

que, al momento de la evaluación, se encuentren sometidos
a controversias en sede administrativa, judicial o arbitral.
El plazo para la evaluación del-pedida de la solicitud de

prórroga no debe exceder de sesenta días hábiles, desde la
presentación de la solicitud por el Contratista.
En caso la evaluación de Perupetro S.A. respecto de los

Planes señalados en el presente, determine que resulta
procedente la solicitud de prórroga, negocia con el
Contratista las nuevas condiciones contractuales, entre lo
cual se encuentra una regalía o retribución
diferenciadas menores para la producción básica, luego
de lo que procederá con el trámite de suscripción de la
prórroga del Contrato, previa aprobación conforme al
procedimiento del artículo 12 de la presente Ley.
Para efectos del plazo de prórroga, la garantía de estabilidad

del régimen tributario prevista en el artículo 63 de la presente
Ley se aplica conforme al régimen vigente a la fecha de
suscripción de la prórroga.
La prórroga implica la modificación del estudio ambiental del

proyecto, en lo que corresponda y de acuerdo a las normas
vigentes del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental (SEIA)"
Sustento
 Se refieren a continuación los fundamentos de los puntos
señalados previamente:
 Se necesita un modelo competitivo de regalías flexible, pues
lo propuesto en el artículo 22-A es restrictivo pues limita los
ajustes a las regalías y retribuciones a la realización de
proyectos pilotos o masivos de recuperación mejorada.
 Las regalías competitivas generarán más inversiones y
mayor producción en un corto plazo, lo cual beneficia al país
directamente.
 Ajustes a las regalías y retribuciones de los Contratos
vigentes generan más impuestos, regalías para el Estado,
29


dado que permiten promover una mayor producción de

hidrocarburos.
 Asimismo, se generará más canon y sobrecanon para el
desarrollo y bienestar de las Regiones y localidades
productoras, por 20 años más.
 Perupetro es la entidad con la que se negocian los Contratos,
no existiendo necesidad de recurrir a otras entidades para la
aplicación de lo que señalan estas medidas promotoras.
 Existe una detallada y continúa supervisión y fiscalización
por OEFA y Osinergmin para el cumplimiento de obligaciones
de los Contratistas.
 Las obligaciones de los Contratos de Licencia y Servicios
vigentes ya vienen siendo cumplidas, lo que es
supervisado por la entidad ambiental y seguridad,
además de otras como el Ministerio del Ambiente, la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Serfor, Perupetro,
entre otras.
 La gran mayoría de las empresas de hidrocarburos cotizan
en bolsa y tienen una permanente supervisión
internacional, cumpliendo así cabalmente las obligaciones
incluidas en sus Contratos.
 La dinámica de las inversiones no puede esperar
procedimientos y metodologías largos de aprobación,
considerando a su vez los años de crisis recientes del
sector, por la que se debieron paralizar proyectos.
5. ARTÍCULO 25°
La modificación del artículo 25° considerada en el Proyecto Ley
es buena; no obstante, podría considerar lo siguiente para
promover la exploración de hidrocarburos, la cual trae
inversiones al país y también forma parte del objeto del
Proyecto Ley:
 Se sugiere que el plazo durante el cual se pueda realizar
actividad exploratoria en áreas del Contrato no exploradas
o sub-exploradas que pueda mantener el Contratista para
dicho fin, se extienda en cinco años; es decir, que el plazo
total sea de diez (10) años.
 Que el programa de trabajo mínimo obligatorio indicado en
el artículo 25° consista en la perforación de un pozo
exploratorio, o su equivalente en otra actividad exploratoria
cada cinco años.
 Se añada la precisión de que el Plazo de Perupetro para
pronunciarse sobre la solicitud para mantener las áreas en
mención se cuente a partir de la presentación de la misma.
Con lo previamente comentado, a continuación, una
modificación al artículo 25°:
Sugerencia
30


"Artículo 25°.- El área de Contrato se reduce conforme

las partes lo acuerden en el Contrato, hasta llegar a la
superficie bajo la cual se encuentren los horizontes
productores más un área circundante de seguridad
técnica.
La reversión por el Contratista de parte o partes del área de
Contrato, no representa costo alguno para Perupetro S.A.
Al término de la fase de exploración, el Contratista puede
solicitar a Perupetro S.A. mantener aquella parte o partes
del área de Contrato no exploradas o sub-exploradas con
potencial de Hidrocarburos, a fin de realizar actividad
exploratoria por un plazo de hasta cinco-años diez años,
dentro de la fase de explotación.
Para tal efecto, la solicitud del Contratista debe contener un
programa de trabajo mínimo obligatorio, consistente en la
perforación de un pozo exploratorio, o su equivalente
en otra actividad exploratoria cada cinco años, cuyo
cumplimiento no requiere ser garantizado mediante
fianza. Perupetro S.A. debe pronunciarse sobre la
solicitud en un plazo máximo de treinta días hábiles, a
partir de la presentación de la misma.
Si el Contratista no inicia las actividades de su programa
de trabajo mínimo obligatorio en un plazo máximo de dos
años, debe efectuar la suelta del área o áreas objeto del
referido Programa".
Sustento
 Se permitirá efectuar los trabajos exploratorios en las
áreas no exploradas o sub-exploradas durante el
mismo plazo que contemplaría la Ley Orgánica de
Hidrocarburos para la fase de exploración conforme al
Proyecto Ley. Considerando que se trata de zonas en
donde no se ha efectuado exploración o se ha
efectuado poca, se sugiere dicha extensión a diez
años.
 Equiparación con el actual plazo máximo de la fase de
exploración.
 Permitir que el Contratista conserve el área no
explorada para atraer inversiones en menor tiempo,
en comparación con todo lo que conlleva la
celebración de un nuevo Contrato, como lo son el
trámite de Decreto Supremo, la tramitación de los
instrumentos de gestión ambiental y de seguridad, la
logística a implementarse, entre otros.
 Obtención de beneficios de la producción de hidrocarburos
en menor tiempo, para el Estado y para el desarrollo local.
6. ARTÍCULO 31
31


En el artículo 31° cabe precisar en la modificación del

Proyecto Ley lo siguiente respecto del resguardo al
ejercicio del derecho al libre ingreso y salida del área del
Contrato:
Sugerencia.
“Artículo 31°.- El contratista tiene derecho al libre
ingreso y salida del área del contrato. Perupetro S.A. debe
realizar las coordinaciones necesarias con las entidades
competentes y contribuir en la ejecución de las
medidas necesarias a fin de resguardar y garantizar el
ejercicio continuo de dicho derecho”
Sustento
 Rol más protagónico de Perupetro, acompañando al
Contratista al campo, respecto de sucesos que han paralizado
y/o restringido la exploración y explotación de hidrocarburos,
afectando el derecho de tránsito.
 Se contribuirá a abordar los casos de afectaciones de las
actividades en los Lotes, como sucede con las protestas que
consisten en la toma de instalaciones y retención de
trabajadores, afectando su bienestar y las vidas de ellos,
hechos que se han visto en Lotes como el 192 o 137 y otros,
aspectos por los que los Contratos también deben entrar en
fuerza o finalizar.
 Resguardo de la continuidad de las operaciones y la
producción de hidrocarburos en las áreas bajo contrato.
 La continuidad de las operaciones conlleva a que los
beneficios para las Regiones y localidades productoras de
hidrocarburos no se afecte, lo cual también se ha observado
con la crisis del sector hidrocarburos, como sucedió y sucede
en Loreto.
 Los Contratistas no tienen las facultades públicas para
atender la problemática de paralizaciones de actividades por
toma de instalaciones y afectación a trabajadores que
realizan terceros en las áreas de Contrato, por lo cual es
requerido se salvaguarde, se garantice el derecho de tránsito
en las áreas de los Lotes bajo Contrato y para los futuros.
7. ARTÍCULO 38°
En el artículo 38° del Proyecto Ley, respecto de la base de datos
que contiene la información generada por el Contratista, cabe
indicar lo siguiente respecto de este artículo:
La base de datos de Perupetro S.A. debe estar referida y
contener la información técnica generada por las operaciones
del Contratista, de carácter geológico, geofísico y petrofísico.
 No es necesario incluir lo señalado en el cuarto
párrafo de este artículo, relativo a la obligación de que el
Contratista mantiene permanentemente informado a Perupetro
respecto a sus actividades.
32


Con lo previamente comentado, a continuación, una

modificación al artículo 38°, con incorporaciones en negrita y
subrayadas:
Sugerencia
"Artículo 38.- Perupetro S.A. tiene el derecho de publicar o
dar a conocer de cualquier otra forma los datos e informes
geológicos, científicos o técnicos referidos a las áreas de las
que el Contratista haya hecho suelta de área.
En el caso de las áreas en operación, el derecho a que se refiere
el párrafo anterior es ejercido al vencimiento del segundo año
de recibida la información o antes si las partes así lo acuerdan.
La base de datos de Perupetro S.A. contiene toda la información
actualizada generada por el Contratista de carácter geológico,
geofísico, petrofísico y, can-gener-a47 la información técnica
que se obtenga o se haya obtenido de las actividades de
exploración y explotación de Hidrocarburos, llevadas a cabo
en el territorio nacional.
Para-ello, el Contratista está obligado a mantener
permanentemente informado a Perupetro S.A. respeto a sus
actividades, incluyendo sus planes de exploración, de desarrollo
y de producción, así como sus respetivos avances de ejecución.
Perupetro S.A. debe gestionar la información antes señalada, a
través de la elaboración de informes, estudios y análisis actual
y prospectivo de la industria de los Hidrocarburos, generando
valor agregado a partir de dicha información, a efectos de
ponerla a disposición de cualquier interesado en desarrollar
actividades de exploración y explotación de Hidrocarburos, a
través de su portal institucional; y a su vez, a efectos de
generar a partir de aquella, las acciones de promoción
de las Actividades de Hidrocarburos conforme a la
Política Energética Nacional del Perú vigente y las demás
normas vigentes con dicho objeto.
La información de la base de datos, así como la del Banco de
Datos debe ser de acceso público a través de un sistema
informático, el cual no debe contener información de carácter
confidencial cuya divulgación pueda afectar derechos del
Contratista".
Sustento
 El Contratista informa a Perupetro sobre las operaciones
que efectúa en las áreas de los Lotes, que es de tipo técnico.
 La información financiera, económica y otras relativas y
vinculadas con las actividades en los Lotes no debe formar
parte de la base de datos en mención, la cual es de carácter
técnico.
 La obligación acerca de que el Contratista informa a
Perupetro sobre la data técnica de sus actividades ya está
regulada en el artículo 37° de la Ley, por lo que no es necesario
incorporarla en este artículo.
33


 Precisión de que el Contratista brindará la información

solicitada por Perupetro, relativa a sus actividades de
exploración y explotación de hidrocarburos.
 Seguridad al inversionista al delimitar que la información
que entrega el Contratista a Perupetro es de carácter técnico.
 La información técnica de la exploración y producción de
hidrocarburos recibida por Perupetro debe ser el soporte
técnico que utilice para cumplir con las políticas estatales de
promoción de inversión en hidrocarburos.
8. ARTÍCULO 44°
En el artículo 44° el Proyecto Ley propone incorporar que la
quema y el venteo de hidrocarburos se encuentran
prohibidos en todas las Actividades de Hidrocarburos, salvo
los supuestos previstos en las normas reglamentarias. La
quema de gas es necesaria durante las actividades de la
fase de exploración, conforme se señala más adelante, por
lo que:
Debe mantenerse la redacción vigente del artículo 44" de la
LOH, realizándose dicha actividad previa autorización del
Ministerio de Energía y Minas.
Texto propuesto por el Proyecto Ley:
Artículo 44.- Los hidrocarburos que no sean utilizados en las
operaciones pueden ser comercializados, reinyectados al
reservorio o ambos por el Contratista. La quema y el venteo
de Hidrocarburos se encuentran prohibidos en todas las
Actividades de Hidrocarburos, salvo los supuestos previstos en
las normas reglamentarias correspondientes.
Texto vigente de la LOH:
Artículo 44.- El gas natural que no sea utilizado en las
operaciones podrá ser comercializado, reinyectado al
reservorio o ambos por el Contratista. En la medida en que el
gas natural no sea utilizado, comercializado o reinyectado, el
Contratista previa aprobación del Ministerio de Energía y
Minas, podrá quemar el gas.
Sustento
 La quema de gas es necesaria para:
La prueba de pozos exploratorios y confirmatorios,
durante la fase de exploración,
 Los programas de quema para las pruebas
extendidas, los que hoy son aprobados por la DG H.
 Las operaciones en aguas profundas.
 El texto vigente del artículo 44° de la LOH prevé los
escenarios requeridos, lo cual ha venido funcionando,
con la correspondiente protección al ambiente.
 No se conocen las disposiciones del Reglamento al
respecto, al cual hace referencia el Proyecto Ley,
considerándose que durante el 2017 el Ministerio de
34


Energía y Minas prepublicó un nuevo Reglamento de las

Actividades de Exploración y Explotación de
Hidrocarburos.
Es importante tener presente que, en dicho proyecto de
nuevo Reglamento de las Actividades de Exploración y
Explotación de Hidrocarburos, en su artículo 198°, se
propuso que se podrá autorizar la quema de
hidrocarburos líquidos producidos durante las pruebas
de producción de los pozos exploratorios y
confirmatorios, solo cuando sea imposible
transportarlo, reinyectarlo y comercializarlo.
Asimismo, dicho proyecto de nuevo Reglamento
señalaba que la quema de gas solo podrá realizarse
durante las pruebas iniciales de formación de pozos
exploratorios y confirmatorios, así como en casos de
contingencia, emergencia y operatividad por motivos de
mantenimiento de instalaciones cuando esta resulte
inevitable, previa autorización del MINEM.
Así, los supuestos previstos en las normas
reglamentarias correspondientes a lo señalado en el
artículo 44°, (que podrían ser los indicados en el nuevo
Reglamento de las Actividades de Exploración y
Explotación) plantean mayormente restricciones a la
quema de hidrocarburos, haciendo que sea excepcional
su aplicación, como en los casos de quema de gas
durante las pruebas iniciales de formación de pozos
exploratorios y confirmatorios y la quema de
hidrocarburos líquidos producidos durante pruebas de
producción, anteriormente indicados.
9. ARTÍCULO 71°
En el artículo 71° del Proyecto Ley, respecto del traspaso
de la propiedad de bienes y titularidad de los de
instrumentos de gestión ambiental y seguridad a
Perupetro una vez terminado el Contrato, se propone
que se incorpore la facultad de Perupetro para transferir
la titularidad de dichos instrumentos a un posterior
Contratista.
 A la terminación del Contrato, que Perupetro
t e n g a l a f a c u l t a d d e t r a n s f e r i r l o s instrumentos de
gestión ambiental y de seguridad a futuros Contratistas.
Sugerencia
Artículo 71.- A la terminación del Contrato, pasan a
ser de propiedad de Perupetro S.A., a título gratuito, a
menos que este no los requiera, los inmuebles,
instalaciones de energía, campamentos, medios de
comunicación, ductos, pozos y demás bienes de
producción, así como la titularidad de los instrumentos
35


de gestión ambiental y de seguridad, y cualquier otra

autorización, licencia, derecho u otros permisos
emitidos, cualquiera sea su denominación, que el
Contratista haya obtenido para la realización de la
actividad y sean necesarios para la continuación de las
operaciones, de acuerdo a las características
aprobadas, estando facultado Perupetro S.A. a
transferir la titularidad de dichos instrumentos a un
nuevo Contratista, de acuerdo a lo que se establezca en
el nuevo Contrato.
Sustento
 Se evita que la autoridad competente tenga
sobrecarga de aprobación de Instrumentos de Gestión
Ambiental y de seguridad, al poder ser trasladados por
Perupetro para el futuro contrato. Menor empleo de
recursos y tiempo para la entidad.
 Ventaja de un eficaz y pronto inicio de operaciones en
nuevos contratos, para la continuidad de la producción.
 Se contribuirá con la eficacia en el desarrollo de las
operaciones, lo que significa un pronto inicio de las
operaciones en el área del contrato.
10. ARTÍCULO 87°

En el segundo párrafo del artículo 87° se señala que los
contratos y concesiones pueden tener una cláusula de
terminación por incumplimiento a la normativa
ambiental. No debe dejarse a discreción la incorporación
de una cláusula de terminación de Contratos de dicho
tipo, que es lo que se propone en este artículo al
mencionarse que los Contratos de exploración y
explotación de hidrocarburos "pueden contener" tal
cláusula. Igualmente, cabe mencionar que el
cumplimiento de obligaciones ambientales se rige por la
normativa de dicha materia, bajo competencias y con las
sanciones correspondientes de la entidad de supervisión
y fiscalización ambiental (OEFA) cuyo ámbito de función
está referido en este Proyecto de Ley. Así, se plantea la
eliminación de este segundo párrafo.
11. CUARTA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Con relación a la referida Cuarta Disposición
Complementaria Final relativa a la posibilidad de
renegociación de regalías y retribuciones pactadas en los
Contratos de Licencia y Servicios, respectivamente, en
atención a que con dicha medida se promovería mayor
inversión para la realización de operaciones que traerán
consigo más ingresos para el Estado, como se señala
más adelante, se propone la siguiente redacción del
36


primer párrafo de esta Cuarta Disposición

Complementaria Final (incorporaciones en negrita y
subrayadas):
Sugerencia
Disposiciones Complementarias Finales
"Cuarta.- Los Contratistas con contratos de licencia y
servicios para la exploración y explotación o explotación
de hidrocarburos, suscritos a la entrada en vigencia de
la presente Ley, pueden solicitar a Perupetro S.A. la
renegociación de las regalías o retribución pactadas,
estando autorizado Perupetro S.A. a suscribir con
los Contratistas acuerdos modificatorios a los
porcentajes de regalías y retribuciones pactados,
los que serán aplicables a la producción nueva, a la
producción básica e incrementa!, conforme a las
condiciones de mercado e incentivos para promover
la exploración y explotación de hidrocarburos.
Sustento
Los precios actuales han generado pérdidas en la
producción de hidrocarburos y han paralizado los
proyectos, lo cual requiere necesariamente los ajustes a
los porcentajes de regalías hoy aplicables a la producción
básica, para reestablecer las inversiones y recuperar los
niveles de producción.
Regalías competitivas para los Contratos es un aspecto que los
países pares de la Región ya han implementado (Colombia,
Ecuador) para promover la exploración y explotación de
hidrocarburos.
Cabe tener presente que la crisis del sector hidrocarburos ha

ocasionado en el Perú un importante descenso de la producción
de petróleo. El 2016 se constituyó como el año en el que más
se afectó dicha producción llegándose a producir poco más de
20 000 barriles de petróleo por día apenas, ciertamente por el
transcurso de los casi dos años desde el inicio de la crisis del
sector hidrocarburos, a causa de la caída internacional del
precio del petróleo.
En atención a los menores niveles de producción obtenidos, el

país ha tenido forzosamente que importar mayores cantidades
de hidrocarburos y productos derivados del petróleo para
abastecer el consumo del mercado interno, como el
proveniente del transporte, por ejemplo. De ahí que, con lo
propuesto, se efectuará una menor importación de petróleo,
lo cual favorece al tesoro público peruano.
37


De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística e Información

—INEI, durante el 2016 las importaciones registradas de
materias primas y productos intermedios aumentaron en un
6,4% en comparación a lo registrado durante el 2015, a causa
de las mayores compras de combustibles, lubricantes y
productos conexos; principalmente, petróleo crudo, diésel 2 y
gasolina sin plomo.
En ese sentido, una mayor producción de petróleo, producto

de la reactivación e impulso de las actividades exploratorias y
de producción que se logrará con la aprobación por parte del
Estado de medidas para relacionadas a una reducción de
regalías e incremento de la retribución, según se trate de
Contratos de Licencia y de Servicios, significará para el Estado
mayores ingresos por concepto de regalías, en tanto estas
provienen de la producción (fiscalizada) de hidrocarburos.
Por tanto, surge la necesidad de reducir la regalía aplicable a

la producción, para que, a partir de dicha reducción, se
generen fondos que puedan ser invertidos en la producción de
petróleo. Se propone la reducción de las regalías, tanto como
sea necesario, a ser aplicable en el tiempo de vigencia que les
resten a los Contratos vigentes, y asimismo en los nuevos
Descubrimientos Comerciales de hidrocarburos que se
efectúen.
La reducción de regalías y/o incremento de la retribución

representa un instrumento de política económica que permitirá
a los Contratistas acceder a fuentes de financiamiento,
conseguir socios estratégicos, lograr que los capitales de su
matriz sean destinados a actividades de exploración y
producción de hidrocarburos.
Asimismo, existe la necesidad de incentivar proyectos en

hidrocarburos no convencionales, por lo que dichos proyectos
al asumir mayor riesgo por ser completamente nuevos en el
Perú ameritan porcentajes de regalía reducidos.
A su vez, es muy importante tener en consideración que "la

declinación de la producción supone que, cada día, se tengan
menos ingresos por concepto de canon petrolero". Por ende, el
fijar un porcentaje de regalías menor no solo está relacionado
con un tema económico, sino que a su vez es un mecanismo que
fomentará un desarrollo en las zonas donde se exploten los
hidrocarburos, puesto que, al incrementarse la producción,
mayor será el canon petrolero, las regalías, lo cual es
transferidos a los Gobiernos Regionales y a los Gobiernos
38


Locales para la implementación de sus planes de desarrollo de

las localidades, lo cual no puede ser afectado.
Cabe tenerse presente que el canon es la única renta territorial

percibida por las zonas productoras de recursos, como lo son
los hidrocarburos.
En ese sentido, no puede faltar a un marco promotor de

inversiones en exploración y explotación de hidrocarburos, la
posibilidad de que puedan efectuarse ajustes a las regalías y
a las retribuciones de los contratos vigentes para dichas
actividades, que es lo que se propone con la sugerencia
previamente consignada.
A fin de promover la exploración y explotación de

hidrocarburos en los Lotes con operaciones hoy en ejecución,
se revertirán mayores inversiones, las que significan una
dinamización para la economía nacional y para las economías
locales, así como más impuestos, generación de empleo, lo
que a su vez también conllevará mayores ingresos al Estado
Peruano al explotarse dichos recursos, que serán las regalías,
los tributos, el canon y sobrecanon.
12. ÚNICA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA

TRANSITORIA
En el primer párrafo de dicha Disposición Complementaria
Transitoria, se establece un plazo máximo de treinta días
hábiles, a partir de la entrada en vigencia de la Ley, para
que los contratos vigentes soliciten su adecuación a la LOH
que se apruebe. Se propone que dicho plazo máximo que
prescribe el derecho de adecuación se elimine, a fin de que
se puedan adecuar los contratos vigentes a las medidas que
serían establecidas en la LOH, conforme al Proyecto Ley:
Sugerencia
Disposiciones Complementarias Transitorias
"Única. - Los Contratos en vigor a la fecha de entrada
en vigencia de la presente Ley continúan sujetos a las
normas bajo las cuales fueron suscritos. Sin embargo,
el Contratista, a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ley, tiene derecho a solicitar a Perupetro S.A. la
adecuación de sus Contratos a la misma, incluyendo la
cláusula anticorrupción prevista en el literal m) del artículo 6
de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.
(...)"
3. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FNALES

En línea con los comentarios previamente indicados, para
complementar lo propuesto, se propone la modificación de las
39


siguientes Disposiciones Complementarias Finales del Proyecto

Ley relativas a las normas reglamentarias de la LOH y sus
plazos:
Sugerencia
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES.
OCTAVA.- En un plazo de treinta días hábiles contados
desde la vigencia de la presente Ley, Perupetro S.A propone
al Ministerio de Energía y Minas para su aprobación, el
procedimiento y metodología aplicable a la evaluación de
las solicitudes de prórroga, conforme a lo dispuesto en el
artículo 22 A de la Ley N° 26221, Ley Orgánica de
Hidrocarburos.
Esta Octava Disposición se elimina conforme a los
comentarios previamente explicados respecto del artículo
22-A.
NOVENA.- En un plazo de arañe seis meses, desde la

vigencia de la presente Ley, Perupetro S.A. debe implementar
la Ventanilla Única de Hidrocarburos en función a lo dispuesto
en el literal 1) del artículo 6 de la Ley N° 26221, Ley Orgánica
de Hidrocarburos.
II. APORTES QUE NO ESTÁN CONSIDERADOS EN EL

PROYECTO DE LEY N° 2145/2017-PE: DISPOSICIONES
QUE SE PROPONE MODIFICAR EN LA LEY ORGÁNICA DE
HIDROCARBUROS
Cabe mencionar que la Sociedad Peruana de Hidrocarburos
(SPH) fue invitada por el MINEM para revisar y comentar una
primera versión de propuesta de la modificación de la Ley
Orgánica de Hidrocarburos, oportunidad en la que ellos
recogieron los aportes planteados por la SPH 1; sin embargo, de
la revisión del Proyecto de Ley, constatamos que nuestras
sugerencias de propuestas no fueron tomadas en consideración
pese ser medidas promotoras de inversión en el marco de las
leyes vigentes, y que son reclamadas por las empresas
operadoras para incrementar la exploración y producción de
hidrocarburos en el Perú:
1. ARTÍCULO 2°
Se propone modificar el artículo 2° de la LOH, a fin de que se
contribuya a que se pueda establecer un marco que permita
promover las actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos para un óptimo y continuo aprovechamiento de
dichos recursos que beneficie a las Regiones y localidades en
donde se explotan los hidrocarburos, por lo cual se sugiere que
se agreguen lo siguiente que está en letras negritas y subrayado
a continuación.
Sugerencia
40


"Artículo 2.- El Estado promueve el desarrollo de las actividades

de Hidrocarburos sobre la base de la libre competencia, y-el libre
acceso a la actividad económica y_ un óptimo
aprovechamiento continuo del potencial de hidrocarburos
de las cuencas sedimentarias del país, con la finalidad de
lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional
y particularmente, el de las provincias y distritos donde se
explotan los hidrocarburos".
Sustento.
 Marco para un aprovechamiento del potencial
hidrocarburífero del país, de las dieciocho cuencas
sedimentarias del país, de las cuales en solo cuatro se han
efectuado mayormente actividades en los Lotes que allí se
encuentran.
 De acuerdo al Libro Anual de Recursos de hidrocarburos del
MINEM al 2016, el Perú cuenta con 434.9 MMSTB reservas
probadas de petróleo y con 16.1 TCF de reservas probadas
de gas, cuya recuperación contribuirá con canon y
sobrecanon para la ciudadanía de las provincias y
distritos donde se explotan los mismo.
2. ARTÍCULO 4°
Si bien no se están incluyendo modificaciones al artículo 4°, es
importante que se respete y cumpla con lo dispuesto en dicha
disposición, consistente en que las normas o dispositivos
reglamentarios que dicten otros Sectores, que tengan relación
con las Actividades de Hidrocarburos, deben contar con la
opinión favorable del Ministerio de Energía y Minas (MINEM).
En ese sentido, para el cumplimiento de esta disposición y la
promoción de las actividades de hidrocarburos recogida también
en la Ley Orgánica de Hidrocarburos, se propone la siguiente
redacción para este artículo:
Sugerencia
"Artículo 4.- Cualesquiera normas, o dispositivos
reglamentarios, acuerdos, disposiciones, decisiones, y/o
resoluciones de cualquier tipo de otros Sectores, que tengan
relación con las Actividades de Hidrocarburos, deberán contar
con la previa opinión favorable vinculante del Ministerio de
Energía y Minas para ser aprobados, acordados y/o emitidos,
según corresponda, salvo lo dispuesto en la Norma XIV del Título
Preliminar del Código Tributario
Las normas, dispositivos reglamentarios, acuerdos,
resoluciones y otros señalados en el párrafo anterior, que no
cuenten con la previa opinión favorable del Ministerio de
Energía y Minas, no tendrán eficacia jurídica, sin perjuicio de
la responsabilidad del(los) funcionario(s) que las aprueben,
acuerden y/o emitan, según corresponda.
41


Cualesquiera pronunciamientos de las autoridades públicas

respetarán los derechos adquiridos bajo un Contrato suscrito".
Sustento
 Otras entidades que han dictado normas y/o disposiciones
relativas a las actividades de hidrocarburos no han cumplido
con la obligación del vigente artículo 4° de esta Ley.
 Cumplimiento del artículo 62° de la Constitución Política:
Contratos-Ley.
 El artículo 4° vigente no contempla que las resoluciones,
acuerdos y otras disposiciones que emiten o acuerdan las
entidades de otros sectores estén también bajo el ámbito de
dicho artículo.
 Dado el desconocimiento acerca de cómo se llevan a cabo la
exploración y explotación de hidrocarburos y su real impacto
en las áreas de influencia, otros sectores han dictado y dictan
normas y disposiciones en general que pueden afectar dichas
actividades.
 No corresponde que la exploración y explotación de
hidrocarburos sean paralizadas y/o limitadas de manera
intempestiva, por efectos jurídicos retroactivos de normas
y/o disposiciones de otros sectores que no consideraron la
obligación de este artículo.
 Respeto de los derechos preexistentes de los Contratistas.
 Las inversiones en los Lotes son de muy alto riesgo,
ascienden a millones de dólares; son de incierto retorno y
se prolongan durante largos periodos de tiempo, factores
por los que se establecen garantías y confieren seguridades
para su realización, de conformidad con los contratos
celebrados con el Estado al amparo de la Constitución
Política del Perú, de ahí que no corresponde que la
exploración y explotación de hidrocarburos sean paralizadas
y/o limitadas en virtud de efectos jurídicos de otras normas
(de otros sectores) que no consideraron una necesaria
compatibilidad con la normativa sectorial de hidrocarburos.
 En ese sentido, se debe contar con una regulación que
contribuya con la promoción de las actividades de
hidrocarburos en los Lotes (con la protección debida al
ambiente), con la que ya está comprometido también
el Estado, a través de sus Políticas nacionales,
sectoriales, la normativa ambiental vigente y los
contratos suscritos en cumplimiento de la misma.
3. ARTÍCULO 6°
 Se propone incorporar en el artículo 6°, como literal n)
que Perupetro pueda efectuar la consulta previa
requerida a los Pueblos Indígenas presentes en las
áreas de influencia de los proyectos de exploración y
explotación de hidrocarburos en los Lotes. Per upetro
42


ha sido una entidad eficiente para efectuar las

consultas previas de los proyectos en mención, como
ha ocurrido anteriormente.
Sugerencia
Artículo 6°.- (...) literal n)
h) Perupetro S.A. efectúa la consulta previa requerida
a los pueblos indígenas en las áreas de influencia
de los proyectos.
 Se propone incorporar en el artículo 6°, como

literal o) que Perupetro está autorizado a negociar
y determinar las regalías y retribuciones aplicables
a los Contratos, incluyendo la reducción de las
mismas, pues al ser la contraparte de los
Contratistas en los Contratos, Perupetro debe
tener un rol más activo respecto de aspectos
fundamentales que influyen en la contratación para
la exploración y explotación de hidrocarburos.
Los países de Suramérica han implemen tado medidas para

aplicar regalías acordes con la coyuntura del sector
hidrocarburos internacional que se desaceleró por la caída
internacional de precio del petróleo, a fin de que se
promuevan las inversiones en Contratos vigentes y futuros
y éstas no se paralicen dada dicha coyuntura.
Sugerencia
Artículo 6°.- (...) literal o)
n) Perupetro S.A. está autorizado a determinar y negociar
las regalías, incluyendo la reducción de regalías.
 Se propone incorporar en el artículo 6°, como literal
p), dada su función de promoción de inversiones en
exploración y explotación de hidrocarburos, que
Perupetro identifique, evalúe y actualice el potencial
hidrocarburífero del país.
Sugerencia
Artículo 6°.- (...) literal p)
n) Identificar, evaluar y actualizar el potencial hidrocarburífero del
país. Para este efecto, Perupetro S.A. realiza las siguientes
funciones:
1. Estructura los estudios e investigaciones de
geología, geoquímica y geofísica para obtener
nuevo, mayor y actualizado conocimiento de
todas las cuencas sedimentarias del país, con el
objetivo de evaluar, planificar, y optimizar el
aprovechamiento de los recursos de
Hidrocarburos.
2. Efectúa Estudios/Relevamiento de Reservorios No
Convencionales en el país con el objetivo de
43


procurar su localización para la implementac ión

de estrategias de explotación.
3. Elabora el Libro Anual de Recursos de
Hidrocarburos.

literal q), que Perupetro proponga y gestione medidas
para promover la ejecución de más inversiones en
exploración y explotación.

literal r), que Perupetro aprobará y ejecutará medidas
inmediatas para revertir situaciones que afecten la
producción de hidrocarburos y desaceleren las
inversiones en su exploración.
Sugerencia
Articulo 6°.- (...) literales q) y r)
q) Proponer y gestionar medidas para promover la ejecución

de mayores inversiones en exploración y explotación de
hidrocarburos a fin de que éstas sean implementadas para
contribuir con la competitividad del país en el s ector
hidrocarburos. Estas medidas de promoción podrán estar
vinculadas a la reducción de regalías respecto de la
producción básica e incremental, retribuciones,
obligaciones y plazos acordados, entre otros aspectos, de
los Contratos suscritos o por suscribirse al amparo de esta
Ley, las que PERUPETRO S.A. gestionará e implementará
de forma oportuna, en atención a la solicitud del
Contratista.
r) De manera extraordinaria, en los casos de disminución de
las inversiones en exploración y explotación de
hidrocarburos, terminación de Contratos, reducción de la
producción de hidrocarburos, Perupetro S.A. aprobará
medidas inmediatas para revertir dichas situaciones, a fin
de salvaguardar e incrementar el nivel de producción
nacional de hidrocarburos existente y evitar paralizaciones
de las actividades en las áreas bajo Contrato.
Estas medidas extraordinarias podrán estar vinculadas a la
reducción de regalías respecto de la producción básica e
incremental, aumento de las retribuciones, disminución de
obligaciones, suspensiones y/o ampliaciones de plazos
acordados, entre otros aspectos de los Contratos, que se
implementarán en atención a la solicitud del Contratista.
Sustento
 Complementar y fortalecer del rol promotor de
inversiones que tiene Perupetro.
44


 Optimizar el aprovechamiento de los recursos de

Hidrocarburos, para beneficio del país, al contribuir con
el desarrollo local de las Regiones productoras mediante
el canon, sobrecanon, regalías, impuestos, etc.
 Perupetro debe tener un rol más activo para negociar y
determinar las regalías aplicables a los Contratos
 Atracción de más inversiones, para las áreas a
contratar, en favor del tesoro público peruano.
 En Colombia se contempla este levantamiento de
información del potencial hidrocarburífero: a cargo
está la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), su
Vicepresidencia Técnica.
 Salvaguardar e incrementar el nivel de producción
nacional de hidrocarburos existente.
 Evitar paralizaciones de las actividades en las áreas
bajo Contrato, por efectos de crisis relativas a los
hidrocarburos, como la que se tiene desde hace 3 años
(caída precio).
 Evitar que se afecten los beneficios económicos recibidos por
el país (regalías, canon, sobrecanon e impuestos).
Dada la función de promoción de inversiones en

exploración y explotación de hidrocarburos que tiene
Perupetro, se propone que se incorporen las siguientes
actividades que puede efectuar dicha entidad y que
contribuirán con la realización de su función. Además, se
contribuirá con la atención de situaciones que han
conllevado graves consecuencias, como la gran
disminución de la producción de hidrocarburos nacional,
la terminación de contratos, la forzosa paralización de
inversiones en exploración y explotación de
hidrocarburos, la gran disminución del canon y
sobrecanon para los gobiernos locales, entre otras
consecuencias, que por ejemplo se presentaron con la
caída internacional del precio del petróleo, respecto de lo
que ni Perupetro ni ninguna otra entidad del Estado
aprobaron o dispusieron medidas para evitar la
disminución de la producción de petróleo y las otras
consecuencias indicadas.
En ese sentido, es necesario que Perupetro tenga la
facultad de gestionar y también de aprobar medidas
específicas en casos extraordinarios como el referido, para
evitar y; de ser el caso, revertir consecuencias como las
descritas anteriormente, dado que se pone en riesgo la
seguridad energética del país al no protegerse la
exploración y explotación de hidrocarburos.
4. ARTÍCULO 12°
45


En el artículo 12°, como parte de una mejora del marco

contractual de un sector hidrocarburos competitivo que
incentive su exploración y explotación, lo cual es el objeto
del Proyecto Ley, se propone que las aprobaciones de las
modificaciones de los Contratos se efectúen mediante
Resolución Ministerial del Ministerio de Energía y Minas, y
no mediante Decreto Supremo de dicho Ministerio y del
Ministerio de Economía y Finanzas.
Sugerencia
"Artículo 12.- Los Contratos, una vez aprobados y
suscritos, sólo podrán ser modificados por acuerdo
escrito entre las partes. Las modificaciones serán
aprobadas por Resolución Ministerial del Ministerio de
Energía y Minas, dentro del mismo plazo establecido en el
Artículo 11.
Los Contratos de Licencia, así como los Contratos de Servicios,
se rigen por el derecho privado, siéndoles de aplicación los
alcances del Artículo 1357 del Código Civil".
Sustento
 La dinámica de las inversiones requiere de tiempos
menores a los 6 a 8 meses, que toman el trámite y la
publicación de un D.S. para que ingrese un nuevo
inversionista, se modifiquen las obligaciones, se
amplíen los plazos; por lo que, sin desregularizarse los
aspectos contractuales, pues la aprobación de los
contratos seguirá efectuándose mediante Decreto
Supremo.
 Contribuir con la inyección de inversiones inmediata
que requieren los Contratos en ejecución para la
optimización de las operaciones.
 Promover la producción de hidrocarburos, lo que
evitará que el nivel actual decrezca, reduciéndose así
la importación de petróleo.
 Mejora del marco contractual como parte de un s ector
de hidrocarburos que pueda competir con los pares de
la Región.
5. ARTÍCULO 45°
En el artículo 45° se sugiere que se incorporen aspectos
relativos al potencial y características de los yacimientos
de los Lotes, para la determinación de distintas
modalidades de pago de regalías, a fin de que el Perú
tenga un esquema de regalías competitivo, por ello:
Qu e P eru petr o es té au toriz ado par a establec er
reg alías fíat mín ima, es calon ada y/o diferenciada de
acuerdo al resultado económico, potencial de producción
y/o las características de cada yacimiento del Lote.
Sugerencia
46


"Artículo 45.- Los Contratistas pagarán la regalía, la que

podrá ser fíat mínima, escalonada y/o diferenciada de
acuerdo al resultado económico, potencial de
producción y/o las características de cada yacimiento
del Lote por cada Contrato de Licencia en función de la
Producción Fiscalizada de Hidrocarburos provenientes del área
de dicho Contrato.
En este caso el Contratista pagará al Estado la regalía en
efectivo, de acuerdo con los mecanismos de valorización
y de pago que se establecerán en cada Contrato,
teniendo en cuenta que los hidrocarburos líquidos serán
valorizados sobre la base de precios internacionales y el
gas natural sobre la base de precios de venta en el
mercado nacional o de exportación, según sea el caso.
La regalía será considerada como gasto”.
Sustento
 Considerar las diferentes exigencias entre operar un
campo maduro y uno más joven, así como operar un
campo en Costa y otro en Selva, etc, a fin de lograr
mayor captación de inversiones para la continua
explotación y reactivación de la exploración de
hidrocarburos.
 Por la explotación de hidrocarburos, el Estado recibe
más ingresos para el bienestar del país (regalías,
impuestos), y de los ciudadanos de Loreto, Piura,
Tumbes, Cusco, y de todas la Regiones productoras
(canon y sobrecanon).
 Contar con un sistema de regalías flexible que
considere el potencial de producción de las áreas
conforme las características de yacimient os, y que sea
aplicable a la producción básica e incremental.
 Un sistema de regalías competitivo es un aspecto
fundamental de cualquier sector de hidrocarburos que
requiere atraer mayores inversiones para el desarrollo
de su país, aspecto ya considerado por países de
Suramérica los que han reducido sus porcentajes de
regalías.
 El Perú se ha quedado atrás, pues tiene los porcentajes
de regalías más altos, existiendo Contratos que tienen,
a la fecha, porcentajes de regalías mayores al 40%.
6. ARTÍCULOS 60° y 61°

Se propone la modificación de los artículos 60° y 61° de
la LOH relativos al régimen de admisión temporal para
reexportación en el mismo Estado, a fin de permitir que
los bienes admitidos temporalmente para las actividades
de exploración de hidrocarburos sirvan eficientemente
para la realización de dichas actividades. En ese sentido,
47


las propuestas para dichos artículos 60° y 61° son las

siguientes:
 Que los bienes admitidos temporalmente puedan ser
utilizados durante el plazo de la fase de exploración
de la LOH (acorde con el tiempo de duración de los
trabajos de exploración).
 Posibilidad de transferencia del bien admitido
temporalmente para ser utilizado por más de un
Contrato durante la fase de exploración.
Sugerencias de dichos artículos
"Artículo 60.- Se podrá admitir temporalmente, por el plazo
que dure la fase de exploración del respectivo Contrato, los
bienes destinados a sus actividades con suspensión de los
tributos a la importación, incluyendo aquellos que requieren
mención expresa.
El procedimiento, los requisitos y garantías necesarias
para la aplicación del régimen de admisión temporal se
sujetará a las normas contenidas en la Ley General de
Aduanas y sus normas modificatorias y reglamentarias,
en lo que no se opongan a lo dispuesto por este artículo
y el Artículo 61 de la presente Ley; para el caso de bienes
destinados exclusivamente a actividades de
hidrocarburos, no será exigible el otorgamiento de
garantías, previa opinión favorable del Contratante".
Artículo 61.- Tratándose de bienes que hayan sido
ingresados al país bajo el régimen de admisión temporal
para reexportación en el mismo estado para actividades
de hidrocarburos que sean requeridos para las
operaciones de otros Contratos durante la fase de
exploración, podrán continuar su permanenci a en el país
bajo el régimen de admisión temporal, previa opinión
favorable del Contratante".
Sustento
 El uso del bien admitido temporalmente para la
exploración, demanda —en muchas ocasiones que
permanezca más tiempo en el país, sin que exista
una intención de mantenerlo indefinidamente en el
territorio peruano, sino más bien por un plazo acorde
con el tiempo de duración de los trabajos de
exploración que se encuentra efectuando el
Contratista.
 Hoy el plazo máximo de admisión del bien para la
exploración es de 04 años, el cual no es suficiente,
considerando que el plazo actual de la fase de exploración
es de 10 años.
 Al evitarse la salida del bien por cumplir con el plazo
máximo de admisión permitido, será posible que las
48


actividades de exploración sean efectuadas en menor

tiempo y de manera continua.
 Ello significará para el Estado poder incrementar las
actividades de exploración y que conduzcan a la
producción de hidrocarburos.
 No se enerva la intención de temporalidad del bien en
territorio peruano, pues en muchos casos, los bienes que
son admitidos temporalmente son los que han sido
arrendados durante un periodo determinado y no
adquiridos en propiedad.
 El Reglamento de la Ley General de Aduanas dispone
que las mercancías admitidas temporalmente para su
reexportación en el mismo estado puedan ser
transferidas automáticamente a favor de un segundo
beneficiario, por única vez, previa comunicación a la
autoridad aduanera en la cual se señalará además el
fin, uso y ubicación de las mercancías.
 Los Contratistas admiten temporalmente bienes para
la exploración que tienen un elevado valor
económico, cuyo uso puede optimizarse al poder ser
utilizados para actividades de exploración de más de
un Contrato.
1. ARTÍCULO 63° e incorporación de una

Disposición Complementaria Final relativa a la
estabilidad tributaria de los contratistas que hoy
es afectada.
Se propone la modificación del artículo 63° de la LOH a fin de
que se permita salvaguardar la estabilidad tributaria que tienen
los Contratos de Exploración y/o Explotación de hidrocarburos,
la cual está establecida en dicha ley y que es conforme a la
Constitución Política del Perú. En esa línea, se sugiere:
 No aplicación del dos por ciento (2%) adicional de tasa del
Impuesto a la Renta aplicable a los Contratos, para la
estabilización de su régimen impositivo.
5ugerencia
"Artículo 63.- El Estado garantiza a los contratistas que los
regímenes cambiarlos y tributarios vigentes a la fecha de
celebración del Contrato, permanecerán inalterables durante la
vigencia del mismo, para efectos de cada Contrato. Ninguna
entidad podrá establecer la sumatoria de puntos
porcentuales adicionales a la tasa de los tributos
aplicables al Contrato, establecidas al momento de su
celebración.
El Banco Central de Reserva del Perú, en representación
del Estado, intervendrá en los Contratos aludidos en el
párrafo anterior, a fin de garantizar la disponibilidad de
49


divisas de la forma que se detalla en el Artículo 66.

Corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas, dar
cumplimiento a la garantía de estabilidad del régimen
tributario señalada en este artículo".
Sustento
 Únicamente las empresas Contratistas del sector
hidrocarburos peruano, vienen pagando un 32% como
tasa de Impuesto a la Renta, a diferencia de empresas
de otros sectores que tienen una tasa del 30% de
Impuesto a la Renta, que es mucho menor.
 Respeto de la estabilidad tributaria de los Contratos de
Licencia y Servicios establecida en la LOH, por la que
se garantiza la inalterabilidad del régimen impositivo
durante el plazo del Contrato.
 Cumplimiento del artículo 62° de la Constitución,
puesto que los Contratos de exploración y/o
explotación de hidrocarburos son contratos-Ley.
 La estabilidad tributaria conlleva la inalterabilidad del
régimen impositivo vigente a la fecha de celebración de los
Contratos en mención.
 Dado que ya ha sido afectada dicha estabilidad
tributaria por la Ley N° 27373 —Ley que regula los
contratos de estabilidad con el Estado al amparo de las
leyes sectoriales, pues ésta dispuso en su artículo 1°
que se agreguen dos puntos porcentuales adicionales
a la tasa del Impuesto a la Renta que sea aplicable de
acuerdo al momento de suscripción de los Contratos.
 Con la Ley N° 27373 fueron afectados varios contratos
por la mayor carga tributaria que debieron asumir.
En ese sentido, a su vez se propone la incorporación de una

Disposición Complementaria Final, la que sería la Décimo
Segunda Disposición Complementaria Final, conforme al
Proyecto Ley:
Sugerencia
"Décimo Segunda.- Los Contratistas con Contrato
vigente a la fecha de entrada en vigencia de la presente
Ley, que tienen su régimen impositivo estabilizado con la
sumatoria de los dos puntos porcentuales dispuestos por
la Ley N ° 27343 -Ley que regula los contratos de
estabilidad con el Estado al amparo de las leyes
sectoriales, podrán solicitar a la Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) la no
aplicación de la sumatoria de dichos puntos porcentuales
adicionales, lo que será efectivo a partir de la solicitud del
Contratista presentada para tal efecto a la SUNAT.
50


8. Incorporación de una Disposición que permita el

traslado de obligaciones entre Contratos de
Exploración y Explotación de Hidrocarburos
Se propone que se puedan trasladar obligaciones entre
Contratos de exploración y explotación de hidrocarburos de
titularidad de un mismo Contratista, a fin de viabilizar las
inversiones, y actividades, objeto de un Contrato en el que
no se haya podido efectuar ello por causas ajenas a la
operación y a las actividades en el ámbito del Contratista.
Sugerencia
"Artículo (X).- Traslado de obligaciones entre Contratos
para la exploración y explotación de hidrocarburos de
titularidad de un mismo Contratista
El Contratista titular de dos o más Contratos para la
exploración y explotación de hidrocarburos, conforme al
informe de sustento presentado por el Contratista a
Perupetro S.A., podrá ejecutar en un Lote de su titularidad
las obligaciones pactadas para otro Lote de su titularidad,
que correspondan a los Programas Mínimos de Trabajo de
los periodos de la fase exploratoria, y que no puedan ser
ejecutadas por el Contratista.
El informe de sustento podrá justificarse en los siguientes
supuestos: restricciones ambientales sobrevinientes,
conflictos sociales, baja prospectividad, afectaciones
continuas al orden público, sentencias judiciales o del
Tribunal Constitucional que paralicen actividades o
imposibiliten, de alguna manera, su ejecución continua
conforme a lo pactado en los Contratos y otras
fundamentadas razones que Perupetro S.A. evaluará en su
oportunidad, conforme a la comunicación del Contratista".
Sustento
 Evitar la devolución de Lotes que están en fase de
exploración, y contribuir con una solución a una de las
problemáticas por las que los Contratos están en fuerza
mayor.
 Viabilizar las inversiones y actividades objeto de un
Contrato en el que no se haya podido efectuar ello, por
causas ajenas al Contratista, como lo son restricciones
ambientales sobrevinientes a la celebración de los
contratos, afectaciones a la seguridad de las
operaciones que afecta también a los trabajadores,
sentencias judiciales y resoluciones de otros órganos
que imposibiliten las actividades, entre otros.
 Una exploración continúa y exitosa conllevará a un a
explotación que trae ingresos al gobierno central y a
las Regiones del país.
51


 Conlleva el desarrollo y bienestar social que generen las

actividades de hidrocarburos a las Regiones.
 Colombia tiene regulado el traslado de inversiones
desde el 2015, a iniciativa de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos (ANH), como una medida promotora de
inversión en el sector hidrocarburos, y en respuesta a
la crisis por la caída internacional del precio del
petróleo.
9. INCORPORACIÓN DE UNA DISPOSICIÓN RESPECTO

DEL ESTUDIO AMBIENTAL APLICABLE PARA LA
EXPLORACIÓN DE HIDROCARBUROS.
Se propone la incorporación de una Disposición que
permita aplicar para la evaluación ambiental de las
actividades de exploración de hidrocarburos el Estudio
Ambiental denominado "Declaración de Impacto
Ambiental" (DIA), el cual realmente le corresponde a la
exploración de hidrocarburos conforme la corta
temporalidad y leves impactos que implica la realización
de dicha actividad, la cual incluye las actividades de
sísmica y perforación de pozos exploratorios y
confirmatorios.
Actualmente hay muchos proyectos detenidos por temas
de fuerza mayor y el plazo de los Estudios de Impacto
Ambiental debe suspenderse para no perjudicar a los
operadores sino pueden iniciar el proyecto por temas que
no están bajo su control.
Así, se sugiere la incorporación de la Décimo Primera
Disposición Complementaria Final de la siguiente manera,
y conforme a los fundamentos técnicos y jurídicos que se
explican a continuación:
Sugerencia
"Décimo Primera.- Establézcase que el Estudio
Ambiental aplicable a la exploración de hidrocarburos, que
incluye la sísmica y la perforación de pozos exploratorios,
es la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) y todo
permiso o autorización adicional que se requiera para
efectuar la exploración no tomará más de 60 días
calendario para que sea aprobada por la autoridad
pertinente. Los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA)
no tienen plazo de vencimiento.
El cómputo de plazo de vigencia de los Estudios de Impacto
Ambiental para dar inicio a las actividades quedará
suspendido por razones de fuerza mayor o demoras por
parte de las entidades del Estado a cargo de la emisión de
otras autorizaciones, permisos, entre otros, sin los que el
52


Contratista no pueda iniciar la ejecución de las actividades

referidas en el Estudio de Impacto Ambiental."
En forma concreta a continuación se señalan los puntos de
sustento correspondientes a la propuesta de incorporación
de la DIA para la exploración de hidrocarburos, luego de
lo que se explica con más detalle el fundamento
correspondiente.
Sustento
 La Declaración de Impacto Ambiental (DIA) también es
un Estudio Ambiental, y es el que corresponde a la
etapa exploratoria, la cual es temporal a diferencia de
la etapa de explotación.
 No se rebajan los estándares ambientales porque,
conforme a la norma vigente, la regla es que la DIA es
aplicable para la exploración. Sin embargo, hoy debido
a las numerosas excepciones establecidas a dicha
regla que se encuentran en el Reglamento para la
Protección Ambiental de Hidrocarburos vigente, la
autoridad exige continuamente la elaboración de un
EIA.
 No hay daño ni impacto grave al ambiente por la
exploración de hidrocarburos.
 Las actividades de exploración seguirán bajo
supervisión ambiental de las autoridades
competentes.
 Menor trámite y tiempo para la elaboración y aprobación de
Estudios Ambientales que son enciclopédicos y tediosos.
 Menor tiempo para el inicio de la exploración de
hidrocarburos, lo que conllevará a su posible
explotación que genera ingresos al tesoro público y para
los gobiernos locales, lo que contribuye al desarrollo de
las Regiones y localidades del país.
La Declaración de Impacto Ambiental (DIA) es el Estudio

Ambiental adecuado para los proyectos de Exploración
de Hidrocarburos
Las actividades de exploración de hidrocarburos tienen
una corta temporalidad; es decir, son de corta duración,
nos referimos a una actividad que dura entre tres (3) a
seis (6) meses. En el caso de proyectos sísmicos de gran
magnitud o en áreas de difícil acceso, dicha actividad
podría tomar nueve (9) meses.
Las actividades de exploración además que son
actividades de carácter transitorio (algunos meses), son
actividades que una vez completadas se realiza un
abandono y la reforestación del área intervenida,
conforme lo indica la norma, no existiendo un impacto
53


moderado o grave para los medios físicos y biológicos;

por lo que, no deberían ameritar las Actividades de
Exploración la presentación de Estudios Ambientales
detallados (EIA-d) o semidetallados (EIAsd). Dichos
Estudios son del grado que se solicita para proyectos de
operaciones de desarrollo y producción mineros o de
hidrocarburos que tendrán un plazo de 30 a 40 años, no
siendo semejantes las actividades de exploración de
hidrocarburos —por tanto, no son equiparables—con el
desarrollo y puesta en producción de los proyectos de
hidrocarburos. En efecto, son etapas de naturaleza
totalmente distintas y en consecuencia debe
corresponderles diferentes exigencias operacionales y
ambientales. Por tanto, se propone que para la evaluación
ambiental de las actividades de exploración de
hidrocarburos se presente el Estudio Ambiental:
Declaración de Impacto Ambiental (DIA).
Ello de acuerdo a lo establecido con el artículo 4° de la
Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental y el artículo 23° del Reglamento para
la Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos aprobado por D.S. N° 039-2014-EM.
En efecto, las actividades basadas en teledetección y
prospección geofísica exploratoria, consistentes en
trabajos de adquisición de datos en campo y luego
procesamiento en gabinete, tales como la exploración
sísmica 2D y 3D, implican un muy bajo riesgo de
impactos moderados a altos al ambiente, desde que son
actividades de corto plazo y que se efectúan para la
detección en el subsuelo de potenciales reservorios
cargados con hidrocarburos. Ante ello, la recomendación
de incorporar dicha Disposición a la LOH tiene como
propósito promover la efectiva aplicación del criterio de
significancia ambiental o relevancia de los impactos
previstos en la normativa ambiental, sin afectar con ello
los medios físicos y biológicos del ambiente.
A mayor detalle respecto de lo que implica la actividad de
sísmica, cabe señalar que el ancho de una línea sísmica
es 1.5 metros, no siendo necesario talar árboles de más
de 20 centímetros de diámetro. Más aún, las empresas
petroleras implementan Planes de Manejo Ambiental que
incluyen el traslado de especies como las epífitas, si es
que estas se encuentran en los árboles a ser talados.
Asimismo, en el caso de proyectos dónde los biólogos lo
han estimado conveniente por diferentes razones, se han
implementado planes para poner a buen recaudo a
algunas especies que habitan en las zonas. Con la nueva
tecnología, los geófonos utilizados en la sísmica son
54


inalámbricos, minimizando el desbroce y desbosque del

área donde se realiza la exploración.
Al final, el impacto residual de la actividad es nulo; por lo
que, es innecesario realizar estudios de impacto ambiental
para la exploración sísmica, más aún cuando se han
realizado muchas campañas sísmicas en el pasado y sí se
puede decir con 100% de certeza que se conocen los
impactos que esta actividad ha dejado tanto en Costa
como en Selva, los que son mínimos y no ameritan la
realización de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
Existe amplia evidencia de que las zonas en las que se ha
realizado exploración sísmica ha sido reforestada con
éxito y las empresas como Petrovietman y Perenco siguen
realizando monitoreos para verificar las zonas
abandonadas, sólo por señalar un par de ejemplos.
Por otro lado, cabe considerar que la actividad de
perforación para la fase de exploración; es decir la
perforación de pozos exploratorios y confirmatorios, es una
actividad ingenieril especializada y transitoria, la cual está
normada con áreas de impacto específicas máximas en
superficie para la construcción de la plataforma donde se
ubicará el equipo de perforación que luego realizará la
perforación hacia abajo del pozo. El pozo puede ser de
algunos cientos hasta varios miles de metros de
profundidad, pero esto no afecta ni más ni menos el área
en superficie autorizada. Esta actividad de perforación
puede durar entre algunos días hasta algunos meses (6
meses en promedio), dependiendo de la profundidad del
pozo. Una vez alcanzados los objetivos exploratorios,
recién entonces se sabe si el reservorio buscado contiene
hidrocarburos o no. Si el reservorio no contiene
hidrocarburos en cantidad importante, el pozo se debe
abandonar en el subsuelo y el área de plataforma
construida en superficie se debe restaurar a su estado
original, la autoridad ambiental competente certifica dicho
abandono, de manera previa (se presenta un plan de
abandono) y posterior. Si el pozo exploratorio es un
descubrimiento, el pozo quedará cerrado técnicamente y
temporalmente todo el tiempo necesario hasta que estén
dispuestas las facilidades mínimas y equipos para una
etapa de pruebas de producción temporales. Luego de ello,
el pozo quedará nuevamente cerrado hasta que el operador
confirme que pasará a una etapa de desarrollo y
producción comercial del campo.
En cuanto a los campamentos que se instalan en un área
del proyecto, estos se centran en un área específica que
no supera las dos (2) hectáreas, los campamentos volantes
no superan la media hectárea, incluidos los helipuertos. En
55


todas tales áreas se realiza la limpieza del área y la

remoción de vegetación, pero se toman consideraciones
especiales para proteger la capa orgánica. En todos los
casos, luego de finalizada la actividad, las empresas
vuelven a colocar la capa orgánica y se procede a
reforestar la zona con especies nativas, lo cual se efectúa
conforme el abandono de la actividad ambiental
previamente aprobado por la autoridad ambiental
competente.
La exploración sísmica es una actividad que se ha llevado
a cabo durante más de cuarenta (40) años en la selva
peruana y en casi todos sus ecosistemas, por lo que se
conocen sus impactos residuales en el largo plazo, los
cuales son nulos. Con la finalidad de que nuestra normativa
evolucione de mano con la industria y de reconocer la
experiencia que tiene el Perú, con su larga data de
exploración petrolera en selva y costa, consideramos que
estamos en obligación de utilizar toda esta información
para dar un paso adelante en el desarrollo de normativa
que reconozca la larga trayectoria de la industria y la
magnitud real de los impactos de la exploración.
La Declaración de Impacto ambiental es el Estudio
Ambiental más adecuado en la actualidad y el ú nico que
reconoce la real magnitud de impacto residual de esta
actividad, sin dejar de tomar en cuenta el cuidado y la
gestión que las empresas petroleras realizan para cuidar
el ambiente.
10. Subdivisión de contratos

Se propone una subdivisión de contratos con el fin de
optimizar una continua exploración y explotación de
hidrocarburos, que atienda diversos aspectos, como
razones geológicas conforme al tipo de hidrocarburo que
pueda explotarse en los Lotes, para un mejor
aprovechamiento de los mismos, cuya explotación trae
varios y diversos ingresos para las Regiones y localidades
donde se encuentran.
Sugerencia
"Artículo (X).- Subdivisión de Contratos de exploración y
explotación de hidrocarburos Un Contrato suscrito
respecto de un determinado Lote, puede subdividirse en
dos o más Contratos por yacimientos, razones geológicas,
económicas, de infraestructura, sociales, entre otras, a fin
de optimizar la continua exploración y explotación de
hidrocarburos nacional.
Los Contratos resultantes de la subdivisión referida en el
presente artículo tendrán sus propias condiciones
56


contractuales para el tipo de yacimiento, pero

respetándose los demás términos contractuales.
Sustento
 Atender la realidad de los diversos aspectos
involucrados en un Lote para la exploración de
hidrocarburos a fin de optimizar dicha actividad y su
explotación.
 Atraer nuevos inversionistas focalizados en un determinado
yacimiento, digamos en gas y no petróleo, como ya ha
ocurrido en un caso anterior.
 Posicionarnos en un contexto más competitivo que los
países vecinos.
 Aceleración de las actividades de hidrocarburos.
 Los contratos nuevos tendrán las mismas condiciones
contractuales.
11. INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA LLEVAR A

CABO LAS OPERACIONES EN LOS LOTES
Respecto de la necesidad de la construcción de caminos,
carreteras, vías de acceso para el acceso a las áreas de
Contrato, que permitan el ingreso y salida del personal
requerido y de las instalaciones e infraestructura menor
empleadas para la exploración y explotación de
hidrocarburos, se propone la incorporación de una
disposición que viabilice las operaciones más
eficientemente y se puedan reducir los muy altos costos
en que se incurren para transitar por áreas remotas. Lo
cual sucede en la Selva, donde el transporte es casi
totalmente por helicóptero, lo que excesivamente
encarece las operaciones en los Lotes. Así, se propone
que:
 Los Contratistas podrán construir caminos o vías de
acceso para llegar a los sitios de exploración en las
áreas de sus Contratos.
Sugerencia
"Décimo Tercera. - Con el propósito de fomentar la
exploración de hidrocarburos en las áreas remotas del país,
los Contratistas podrán construir caminos o vías de acceso
para llegar a los sitios de exploración en las áreas de sus
Contratos".
Sustento
 Fomentar la exploración de hidrocarburos en las áreas
remotas del país.
 Ventaja de un eficaz y pronto inicio de operaciones en
nuevos Contratos, para la continuidad de la producción.
 Evitar excesivos costos logísticos que hacen inviable la
exploración en zonas remotas de los Lotes.
57


 En el sector hidrocarburos, el carecer de los medios de

transporte en las áreas de los Lotes hoy bajo Contrato ha
retrasado y encarecido altamente las operaciones puesto
que han sido y son los Contratistas deben habilitar, lo mejor
que pueden, un libre acceso para ingresar y salir de las áreas
del contrato.
 En las áreas de más difícil acceso y áreas remotas como en
la Selva, los Contratistas deben movilizarse solo con
helicópteros,
COMENTARIOS A LA PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA

SOCIEDAD LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS PRESENTADA AL
NACIONAL DE CONGRESO
MINERÍA,
PETRÓLEO Y El plazo de la fase de explotación debe ser a partir de la fecha de
ENERGÍA – Declaración de Descubrimiento Comercial y no desde la fecha efectiva,
SNMPE como se plantea en la propuesta. Esta medida permitirá nivelar los plazos
de los contratos de petróleo y de gas natural, y que no se continúe con
el desfase de plazos actual. También permitirá que la explotación efectiva
sea por 40 años, no teniéndosele que restar el plazo que se utiliza en la
explotación, esta medida es fundamental para Incentivar la industria.
Se propone el siguiente texto:

1) Tratándose de petróleo crudo hasta completar cuarenta años,
contados a partir de la fecho de Declaración de Descubrimiento
Comercial".
2) Tratándose de Gas Natural no asociado y de Gas Natural no
asociado y condensados hasta completar cuarenta años,
contados a partir de la fecha de Declaración de Descubrimiento
Comercial.
El artículo 22 hace alusión a los plazos máximos de los contratos por ello
corresponde hacer dicha precisión en el artículo 22-A a fin de no generar
confusiones futuras. Asimismo, si el Plan de Desarrollo incluye la
realización de proyectos en horizontes profundos o no convencionales
también deberían tener el beneficio de que se le reconozca una menor
regalía o mayor retribución. Este beneficio debe contemplarse tanto
para la producción incremental como para la básica.
Se propone el siguiente texto:
"Artículo 22-A.- El plazo máximo del contrato puede prorrogarse por
única vez, por un plazo de hasta veinte años, para lo cual el
Contratista debe cumplir conjuntamente con los siguientes
requisitos:
iii. Presentar un nuevo plan de desarrollo poro el Periodo de
prórroga a ser aprobado por PERUPETRO S.A., que contemple
acciones de producción de las reservas probados y trabajos de
comprobación de las reservas probables y reservas posibles.
58


En el caso que dicho plan incluya la realización de proyectos pilotos

o masivos de recuperación mejorada de acuerdo a la madurez de los
reservarlos, o en horizontes profundos debajo de las zonas de
producción, o no convencionales, se reconoce una menor regalía o
de ser el caso una mayor retribución, aplicable a la producción básica
e Incrementa la cual es determinada conforme al reglamento a que
hace referencia el artículo 47° de la presente Ley.
DISPOSICIONES PARA QUE CONTRATISTAS SE ACOJAN A

LA EXTENSIÓN DE PLAZOS
En el proyecto de ley hay tres artículos que regulan el plazo de

extensión: la Tercera y Décima Disposiciones Complementarias
Finales, así como la Disposición Complementaria Transitoria Única.
Consideramos que debemos eliminar la décima disposición
complementarla final y la disposición complementaria transitoria
única de tal modo que únicamente quede la tercera disposición
complementaria final bajo el siguiente texto:
"TERCERA.- Los Contratistas con contratos vigentes a la fecha de
entrada en vigencia de la presente Ley, tienen el derecho a solicitar
el acogimiento a la ley 26221, Ley General de Hidrocarburos y/o su
presente modificatoria. Para tal efecto, los Contratistas cuentan con
un plazo de sesenta (60) días hábiles, contados desde que el
Ministerio de Energía y Minas adecue su marco normativo según lo
establecido en la Quinta Disposición Complementaria Final de lo
presente Ley.
En materia de plazos contractuales, los Contratistas con contratos
vigentes que extraigan petróleo crudo podrán solicitar su
adecuación a lo dispuesto en el literal b) del artículo 22 de lo
presente ley. Adicionalmente, dentro de los siete (7) culos anteriores
al vencimiento del nuevo plazo del Contrato, el Contratista podrá
solicitar la prórroga del Contrato de acuerdo a lo establecido en el
artículo 22-A de la Ley 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos.
Para efectos del plazo de prórroga, la garantía de estabilidad del
régimen tributarlo previsto en el artículo 63 de la ley 26221, Ley
General de Hidrocarburos se aplica conforme al régimen vigente a
la fecha de suscripción de la prórroga.
Asimismo, Perupetro S.A. y la Contratista deberán incluir en la
adenda respectiva de modificación del Contrato o en el nuevo
Contrato según correspondo, la cláusula anticorrupción prevista en
el literal m) del artículo 6 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos. Esta
Disposición no resulta aplicable al Contrato Temporal de Servicios
del Lote 192, cuya vigencia se rige por las Disposiciones de dicho
instrumento y lo dispuesto por la Cuarta Disposición
Complementarla Final de la Ley N° 30130."
ESTABLECIMIENTO DE REGALÍAS Y RETRIBUCIONES
59


El poder solicitar la adecuación. y no renegociación, de los

contratos al nuevo esquema de regalías y retribuciones que
apruebe el MINEM, debe ser para todos los contratos de
Hidrocarburos y no sólo para petróleo crudo, ya que se
estaría discriminando y se vulnerarla el objeto del proyecto
de ley que es promover las inversiones y por ende la
producción. Por ello se propone el siguiente texto:
CUARTA.- Los Contratistas con contratos de licencia y servicios
para exploración y explotación o explotación que extraigan
hidrocarburos, suscritos a la entrada en vigencia de la presente
Ley, pueden solicitar a Perupetro S.A. la adecuación de las regalías
o retribución pactadas, según las disposiciones del reglamento que
apruebe el Ministerio de Energía y Minas conforma a la Quinta
Disposición Complementarla Transitoria de la presente Ley.
DISPOSICIÓN DE LOS PRODUCTOS DERIVADOS DE LOS

HIDROCARBUROS
Este artículo afecta el derecho a la libre disponibilidad de los
Hidrocarburos consagrado en el artículo 39 de la LOH. Además, los
artículos 43 y 76 de la LOH actual permiten atender estas
situaciones de emergencia, es decir, dicho supuesto ya se
encuentra previsto en la normatividad.
Por lo que, consideramos que el segundo párrafo del artículo 76
debe ser retirado. Diferente es el caso del transporte de gas
natural ya que está vinculado a la prestación de un servicio
público y cuenta con una norma que establece el orden de
prioridad para abastecer. Además, atenta contra el Derecho de
Propiedad y de Libertad Contractual recogido en la Constitución.
En caso de no aceptarse el retiro de esta parte del artículo,
proponemos el siguiente texto:
"Artículo 76.- El transporte, la distribución mayorista y minorista y la
comercialización de los productos derivados de los Hidrocarburos se
rige por las normas que apruebe el Ministerio de Energía y Minas;
dichas normas deben contener mecanismos que satisfagan el
abastecimiento del mercado interno.
En aquellos casos en los cuales se encuentre en riesgo el
abastecimiento de productos derivados de los Hidrocarburos al
mercado interno, de conformidad con el artículo 43 de la presente
Lev, mediante Resolución Ministerial el Ministerio de Energía y Minas
dicta excepcionalmente medidas orientadas a garantizar su
abastecimiento."
En ese sentido, debe precisarse que la LOH considero, en su artículo
43, primordial que la Emergencia Nacional sea declara por ley para
dar seguridad jurídica a las inversiones, el pretender declarar dicha
emergencia por una norma de menor rango, como sería un decreto
supremo, vulneraría abiertamente la estabilidad que se garantiza
en los contratos que ha suscrito en Estado y que tienen calidad de
contratos ley.
60


También cabe resaltar que el artículo 39 de la LOH, consagra que el

Contratista tiene libre disponibilidad de los Hidrocarburos, sin
imponer más límites que la Emergencia Nacional declarada por Ley.
El cambiar esta norma y establecer mayores limitaciones que las
establecidas también se consideraría una vulneración a la
estabilidad y seguridad jurídica de los contratistas; por ello es
primordial que se respete el tenor consagrado en los artículos 39 y
43 de la LOH.
QUEMA Y VENTEO DE HIDROCARBUROS

Se amplía a Hidrocarburos y no solo GN, ello traerá como
consecuencia que los Contratos de Petróleo no puedan realizar
actividades de exploración, ya que los pozos exploratorios requieren
quemar; por lo que se propone retirar esta modificación y que se
quede como está en la actual Ley, con previa autorización del
MINEM.
proponemos el siguiente texto:
"Artículo 44.- Los Hidrocarburos que no sean utilizados en las
operaciones pueden ser comercializados, reinyectados al reservarlo
o ambos por el Contratista. La quema y el venteo de Hidrocarburos
se encuentran prohibidos en todas las Actividades de
Hidrocarburos, salvo los supuestos previstos en las normas
reglamentarias correspondientes, así como para los casos de pozos
confirmatorios y exploratorios."
RETENCIÓN DE ÁREAS
La limitación de 5 años afecta seriamente las actividades de
exploración y exploración, ya que actualmente hay muchos
contratos que no tienen esta limitación e imponérsela llevaría a que
no continúen con el lote. En un contexto donde no hay contratos
nuevos, no resulta un incentivo. Asimismo, no se menciona cuál es
el alcance de un área sub explorada, lo que causa una
Incertidumbre jurídica. Por ello proponemos que se retire el tercer
párrafo de este artículo.
proponernos el siguiente texto:
“Artículo 25.-
…
Al término de la fase de exploración el Contratista puede solicitar a
Perupetro S.A. mantener aquella parte o partes del área de Contrato
no exploradas o sub-exploradas con potencial de Hidrocarburos, a fin
de realizar actividad exploratoria por un plaza que será acordado
entre Perupetro S.A. y el Contratista en el respectivo Contrato dentro
de la fase de explotación…”
REPRESENTACIÓN DE PERUPETRO
61


Si la voluntad del Estado es atraer y fomentar mayor inversión en

el sector Hidrocarburos, otorgando a los inversionistas reglas
claras y garantías por parte del Estado que brinden seguridad
jurídica a las Inversiones, debe establecerse de forma clara y
expresa que la contraparte del contrato si bien es una empresa
pública (constituida a través de una sociedad anónima de
propiedad estatal), representa al propio Estado. Caso contrario,
existiría el riesgo que se alegue que el Estado no es contraparte
en los contratos de exploración y explotación de Hidrocarburos,
por tanto, no asuma el compromiso de respetarlos.
En ese sentido, se propone agregar en cualquiera de los dos

artículos el siguiente texto:
“Artículo 12.-
…
Los contratos son suscritos entre Perupetro S.A., en
representación del Estado, y el Contratista; teniendo carácter de
contratos ley.”
“Artículo 6.- Créase bajo la denominación social de PERUPETRO

S.A., … y su objeto será el siguiente:
…
b) Negociar, celebrar y supervisar, como representante del Estado
en su calidad de Contratante, por la facultad que le confiere el
Estado en virtud de la presente Ley, los contratos que esta
establece, así como, los convenios de evaluación técnica.
…”
VENTANILLA ÚNICA
Conforme lo establecido en los Decretos Legislativos N° 1246 y
1272 las Ventanilla Únicas se crean por Decreto Supremo, por lo
que no corresponde Incluir en este proyecto de ley esta disposición.
LISTA DE BIENES
La lista forma parte del régimen estabilizado a los
Contratistas. Si la propuesta pretende que las modificaciones
a la lista sí se apliquen a los Contratos suscritos con
anterioridad a la modificación o actualización, debería
agregarse: "siendo aplicable a los Contratos vigentes si así lo
solicita el Contratista". Sin embargo, el hacer este tipo de
excepciones a la estabilidad tributaria, puede abrir la puerta a
ciertos peligros, pues, así como la lista puede "ampliarse" para
incluir nuevos bienes (lo cual beneficiaria a los Contratos
vigentes) ella también puede "reducirse" (lo cual podría
perjudicar a los Contratos vigentes).
En ese sentido, el único supuesto debiera ser de ampliación,
más no de reducción ni actualización. Por lo que se propone el
siguiente texto:
62


"Articulo 56.-
La Lista de bienes puede ser ampliada de oficio por los referidos
Ministerios o solicitud del Contratista o de Perupetro S.A. …”
TRANSFERENCIA DE AUTORIZACIONES
Si bien se contempla que pasa a Perupetro la titularidad de los
instrumentos de gestión ambiental y de seguridad, y cualquier
otra autorización, esta entidad debe estar facultada a transferir
los mismos a los nuevos contratistas. Se recomienda agregar
el siguiente texto:
"Artículo 71.- A la terminación del Contrato, pasan a ser de
propiedad de Perupetro S.A., a título gratuito, a menos que este
no los requiero, los inmuebles, instalaciones de energía,
campamentos, medios de comunicación, ductos y demás bienes
de producción, así corno la titularidad de los instrumentos de
gestión ambiental y de seguridad, y cualquier otra autorización,
licencia, derecho u otros permisos emitidos, cualquiera sea su
denominación, que el Contratista haya obtenido para la
realización de la actividad y sean necesarios para la continuación
de las operaciones, de acuerdo a las característicos aprobadas.
Debiendo Perupetro S.A. transferir a título gratuito la titularidad
de los instrumentos de gestión ambiental, de seguridad v
cualquier otra autorización, a favor del nuevo titular del
Contrato.”
DIA PARA SÍSMICA EN EXPLORACIÓN

Consideramos de suma relevancia que se establezcan que
actividades requerirán de la presentación de la Declaración
de Impacto Ambiental (DIA) en las actividades de
Hidrocarburos. Tal es el caso de la exploración sísmica donde
la reglamentación otorga la categoría de una DIA, sin embargo, se
establecen criterios de excepción que limitan su ejecución dado que
se Incorporan áreas y ecosistemas que no están claramente
especificadas o no se cuentan con un Inventario de los mismos. Al
respecto, consideramos que la clasificación debe reflejar la
situación real de las áreas intervenidas en nuestra amazonia y
zonas marinas, pues, la referida clasificación de los proyectos
debería regirse por criterios de protección ambiental y conforme
establece el Artículo 4° de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental — Ley N° 27446, es decir, por
la magnitud del impacto de cada proyecto respecto al riesgo
ambiental.
A tal efecto se propone incluir un artículo disposición con el
siguiente texto:
"Establézcase que el estudio ambiental aplicable a la actividad de
exploración sísmica es la Declaración de Impacto Ambiental, salvo
63


las excepciones que se prevean en el reglamento en materia

ambiental para las Actividades de Hidrocarburos"
APROBACIÓN DE MODIFICACIONES Y CESIONES

La modificación de contratos y las cesiones deberían ser por
acuerdo de Directorio de Perupetro, con conformidad del
MINEM. Ello con la finalidad de darle más agilidad a los
procedimientos.
En ese sentido, se propone modificar los artículos 12 y 17
bajo los siguientes términos:
Artículo 12.- Los Contratos, tina vez aprobados y suscritos, sólo

podrán ser modificados por acuerdo escrito entre las partes. Las
modificaciones serán aprobadas a través de acuerdo de directorio
de PERUPETRO S.A, previa opinión favorable del Ministerio de
Energía y Minas, dentro del plazo que no podrá exceder de 30 días
calendarios. Debiendo ponerse en conocimiento del Banco Central
de Reserva del Perú cuando corresponde.
“Artículo 17.- El Contratista o cualquiera de las personas naturales

o Jurídicas que lo conformen, puede ceder su posición
contractual o asociarse con terceros la cuál será aprobada a
través de acuerdo de directorio de PERUPETRO S.A. previa opinión
favorable del Ministro de Energía y Minas y siendo puesta en
conocimiento del Banco Central de Reserva del Perú.”
DERECHOS DEL CONTRATISTA EN ÁREA DE CONTRATO

Consideramos que además de regular la libertad de tránsito del
contratista del área del Contrato, también se debe precisar que el
contratista tiene derecho a construir la infraestructura que requiera
al interior o exterior del lote, siempre que esta se destine a facilitar
sus operaciones.
"Artículo 31.- El Contratista tiene derecho al libre Ingreso y salida

del área del Contrato.
Asimismo, el Contratista tiene el derecho a instalar cualquier
infraestructura, incluyendo la de transporte, al interior o exterior
del área del Contrato, siempre que facilite sus operaciones para
lo cual comunicará a PERUPETRO S.A, las actividades que
realizará al interior del lote, y solicitará las autorizaciones
correspondientes a las autoridades competentes, cuando dicha
infraestructura se efectúe fuera del lote.”
FACILIDADES PARA INVERTIR

El proyecto de ley inicialmente presentado por el ejecutivo,
contemplaba la posibilidad que los titulares de los lotes en
exploración que tengan inversiones comprometidas puedan realizar
64


éstas en otros lotes que se encuentren en la fase de explotación.

Por ello se propone el siguiente texto:
"Artículo 50.- Los Contratistas que realicen actividades de

exploración y explotación o explotación de Hidrocarburos en
más de un área de Contrato y que además desarrollen otras
actividades relacionadas con petróleo, gas natural y
condensados y actividades energéticas conexas a las de
Hidrocarburos, determinarán los resultados de cada ejercicio
en forma independiente por cada área de Contrato y por cada
actividad para los efectos del cálculo del Impuesto a la
Renta.
Si en uno o más de los Contratos o actividades se generasen
pérdidas arrastrables, éstas deberán ser compensadas con la
utilidad generada por otro u otros Contratos o
actividades a opción del Contratista.
Las inversiones realizadas en un área de Contrato en la que
no se hubiera llegado a la etapa de extracción comercial,
podrán a opción del Contratista ser acumuladas al mismo
tipo de inversiones efectuadas en otra área de Contrato en la
que si haya llegado a dicha etapa y el total se amortizará
mediante el método elegido, conforme a lo previsto en el
Artículo 53 de la Presente Ley; o ser deducido como gasto en
el ejercicio en que se incurran”.
ERRORES DE FORMA
En el proyecto de ley no existe la Quinta Disposición Complementaria
Transitoria, debe referirse a la Quinta Disposición Complementaria Final.
APORTES DE LAS AUDIENCIAS DESCENTRALIZADAS

CAUSALES DE TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS
En las audiencias se mostró mucha preocupación por que los contratos
contemplen cláusulas de terminación en caso haya temas de corrupción
o se vulneré gravemente el medioambiente.
En ese sentido, si bien se ha Incorporado el Incumplimiento de la
cláusula anticorrupción como una causal de terminación automática
del contrato, deberla también contemplarse como causal terminación
del contrato el incumplimiento de normas ambientales, siempre que
éste incumplimiento haya generado daños de gran magnitud y
exista una conducta reiterada en el incumplimiento de la
normativa en materia ambiental. Más aún cuando este tema ya
está regulado en la ley y en los contratos.
Por ello proponemos el siguiente texto:
"Artículo 70.- El Contrato termina automáticamente y sin previo
requisito, en los casos siguientes:
a) Al vencimiento del plazo contractual.
b) Por acuerdo entre las partes.
65


c) Por mandato inapelable del Poder Judicial o Tribunal

Arbitral.
d) Por las causales que las partes acuerden en el
Contrato.
e) Al término de la fase de exploración, sin que el
Contratista hoya hecho Declaración de
Descubrimiento Comercial y no esté vigente un
período de retención,
f) Por causa imputable al Contratista derivada
de la aplicación de la cláusula anticorrupción a la que
hace referencia el literal m) del artículo 6 de la
presente Ley.
g) Por causa imputable al Contratista derivada de la
aplicación del incumplimiento de la normativa
aplicable en materia ambiental siempre que éste
incumplimiento haya quedado firme y consentido, y
haya generado daños de gran magnitud y exista una
conducta reiterada en el incumplimiento de la
normativa en materia ambiental”
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA, CAPACITACIÓN DE

PERSONAL Y PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES
En las audiencias descentralizadas se mostró preocupación por que
exista transferencia de tecnología, además de dar capacitación y
contar con un programa de prácticas pre profesionales, a fin de
coadyuvar a la formación de los futuros profesionales.
Sobre este extremo, debemos precisar que el actual artículo 29 de
la LOH ya se contempla la obligación de los Contratistas de dar los
recursos para una efectiva transferencia de tecnología y
capacitación de su personal, por lo que sólo proponemos incluir:
"Artículo 29.- Los Contratistas proveerán los recursos y los
medios que acuerden con el Contratante, paro una efectiva
transferencia de tecnología y capacitación del personal del
Subsector Hidrocarburos que designe el Ministerio de Energía y
Minas.
Así mismo, establecerán un programa de prácticas
preprofesionales y/o profesionales vinculadas a las actividades
que requiere el contratista; el mismo que será coordinado entre
el Contratista y Perupatro S.A.”
DOMICILIO DE EMPRESAS
En las audiencias descentralizadas la población solicitó que se
cambié la ley, para que el domicilio de las empresas no sea
exclusivamente en Lima, y pueda ser en cualquier parte del país.
En ese sentido, proponemos el siguiente texto:
Artículo 15.- Las empresas extranjeras, para celebrar Contratos al
amparo de la presente Ley, deberán establecer sucursal o
constituir una sociedad conforme a la Ley General de Sociedades,
66


fijar domicilio en cualquier parte del territorio de la República del

Perú y nombrar Mandatario de nacionalidad peruana. Las personas
naturales extranjeras deberán estar inscritas en las Registros
Públicos y nombrar apoderado de nacionalidad peruana, can
domicilia en cualquier parte del territorio de la República del Perú."
IGUALDAD DE CONDICIONES PARA TODOS LOS

CONTRATOS DE HIDROCARBUROS
En las audiencias descentralizadas se mostró preocupación por
que muchas normas del proyecto de ley eran restrictivas respecto
a ciertos hidrocarburos, cuándo todos deben ser tratados de
forma equitativa. Por ello propusieron:
1. Que los Contratistas de Petróleo crudo puedan acogerse
tanto a lo establecido en el literal b) del
artículo 22 (llegar a los 40 años), como a lo consagrado en
el artículo 22-A (prorroga por 20 años del contrato); y no
se le limite a optar por una de ellas. Consignarlo ello en la
Tercera Disposición Complementaria Final y eliminar la
Décima Disposición Complementaria Final y la Única
Disposición Complementaria Transitoria.
2. Modificar la Cuarta Disposición Complementaria Final a fin
que no se hable de renegociación sino de adecuación de los
contratos al nuevo esquema de regalías y retribuciones que
apruebe el MINEM, y que esta regulación debe ser para
todos los contratos de Hidrocarburos y no sólo para petróleo
crudo permitiéndoles a todos los contratos de hidrocarburos
la adecuación de las regalías o retribución pactadas, según
las disposiciones del reglamento que apruebe el Ministerio
de Energía y Minas conforma a la Quinta Disposición
Complementaria Transitoria de la presente Ley.
3. Modificar el artículo 22-A para que la prórroga por 20 años,
también se deben considerar menores regalías o mayores
retribuciones para los proyectos en horizontes profundos
debajo de las zonas de producción, no convencionales y no
sólo para proyectos pilotos o masivos de recuperación
mejorada de acuerdo a la madurez de reservorios.
ABASTECIMIENTO AL MERCADO INTERNO

En las audiencias descentralizadas se mostró preocupación por
que ante un desabastecirniento se sigan los canales correctos que
aseguren el abastecimiento del mercado interno, en ese sentido
se manifestó que debía mantenerse el derecho a la libre
disponibilidad de los Hidrocarburos consagrado en el artículo 39
de la LOH. Además, se señaló que el artículo 43 de la LOH permite
atender estas situaciones de emergencia, a través de una
declaratoria de emergencia por Ley. Por lo que ante casos de
desabastecimiento proponen que primero salga la Ley de
67


Emergencia y luego una resolución ministerial dando las medidas

específicas que garanticen el abastecimiento del mercado interno.
En este sentido, proponemos que el segundo párrafo del artículo
76 debe ser precisado:
"Artículo 76.- ...
En aquellos casos en los cuales se encuentre en riesgo el abastecimiento
de productos derivados de los Hidrocarburos al mercado interno, de
conformidad con el artículo 43 de la presente Ley, mediante Resolución
Ministerial el Ministerio de Energía y Minas dicta excepcionalmente
medidas orientadas a garantizar su abastecimiento'
FEDERACIÓN (…)
NACIONAL
UNITARIA DE Que, nuestra federación y los sindicatos del sector hidrocarburos,
TRABAJADORES quieren manifestar su preocupación por la falta de una reactivación
PETROLEROS sostenida de nuestro sector y que permita una mejor producción
ENERGÉTICOS Y como beneficios para la región y el país y asimismo un trabajo
CONEXOS DEL decente, con una calidad de vida digna.
PERÚ -
FENUPETROL Que, después de varios arios de incertidumbre y preocupación por
la baja y caída del precio del barril de petróleo, que origino que
muchas empresas concesionarias paralicen sus actividades a lo
mínimo, ocasionando que la producción del petróleo bajara
considerablemente, por que las empresas se protegieron
supuestamente de no tener pérdidas, y por ello paralizaron lo que
es exploración y explotación, y la producción al mínimo sin realizar
los servicios de pozo, la misma que conllevo a que muchas
empresas contratistas cerraran sus empresas y producto de ello
muchas miles de trabajadores perdieron sus puestos de trabajo.
Que, al transcurrir de los años el sector ha ido levantándose

lentamente, y se comienza a reactivar, pero es allí que
justamente hay un problema laboral por la baja de condiciones
laborales, y otro tema de mayor trascendencia, es la continuidad
de las operaciones, siendo que, las empresas que actualmente son
concesionarias tanto en Talara y Pucallpa, es tan próximo a terminar
su contrato y tienen otro motivo más para limitar las operaciones
que permitan no producir más petróleo, es por ello que nuestra
organización sindical que es parte de estos estamentos, quiere
trasladar su preocupación, para que si se dan las licitaciones que
estas se adelanten, donde puede existir una mixtura entre el
saliente y el entrante de ser el caso, ya que lo ideal es que la
continuidad de las operaciones diversas no se detengan, sino
tendremos más años a la espera de una producción sostenida.
Que, en estos momentos tenemos una gran preocupación por lo que

pasa en Pucallpa directamente con el Lote de Maple, donde la
68


producción ha bajado bastante por la falta de inversión (es lo que

creemos) y la refinería se cierra y se trasladan a otra región, por
ello queremos trasladar los temas que están ocasionando
preocupación en la Región como:
1.- Concesión y/o alquiler de la Refinería Pucallpa de los lotes

31B (Maquia), 31D (Aguas Calientes), 31E (Pacaya).
2.- Programas de trabajos para el año 2018 (Reactivación de
pozo, trabajos especiales o planes de abandono), de los
lotes 31B (Maquia), 31D (Aguas Calientes), 31E (Pacaya).
3.- Situación de la empresa, marco legal, aspectos económicos,
área 4.- Posibles costos sociales como: despido de los
trabajadores directos e indirectos, escasez y/o alza de los
hidrocarburos terminados.
4.- Posibles costos sociales como: despido de los trabajadores
directos e indirectos, escasez y/o alza de los hidrocarburos
terminados.
Por todo lo expuesto señor presidente, pedimos a su despacho su

intermediación y asimismo solicitamos una reunión con su despacho
para la semana 8 comprendido del 20 al 23 de febrero 2018, siendo
que deben prever la logística de su desplazamiento de Talara como
de Pucallpa.
FEDERACIONES Las federaciones indígenas FEDIQUEP, FECONACOR,

INDÍGENAS ACODECOSPAT y OPIKAFPE, lo(a) saludan cordialmente y le
FEDIQUEP, hacen presente el siguiente pedido:
FECONACOR, El grupo de trabajo del Congreso de la República encargado de la
ACODECOSPAT Y "Revisión y Actualización de la Ley 26221 Ley Orgánica de
OPIKAFPE. Hidrocarburos" realizó el pasado viernes una Audiencia Pública en
la ciudad Iquitos, para informar los alcances del proyecto de Ley
N°2145/2017-PE y recibir aportes a dicho proyecto.
Por motivos de asambleas en nuestras cuencas no pudimos
hacernos presentes, sin embargo, hemos hecho lectura del
proyecto y hemos podido observar algunos aspectos que opinamos
afectan diversos derechos de nuestras poblaciones representadas.
El principal de ellos es que dicho proyecto, a pesar de ser una
ley que afecta directamente nuestros derechos, no es sometida
a consulta previa. Para nuestras organizaciones, es importante
que se actualicen las normas nacionales, en tanto existen vacíos
y deficiencias que han terminado por afectar nuestras vidas y
territorios debido a la legitimación de parte del Estado de
proyectos extractivos irresponsables. No obstante, esta
actualización debe darse en el marco del respeto de los derechos
colectivos y con plena participación de quienes serán afectados
por dichas medidas.
En ese marco nos despierta una especial y honda preocupación
el marco favorable que podría generar esta modificatoria para
69


algunas empresas. Por ejemplo, el artículo 22°- A considera

que la prórroga de contratos petroleros puede realizarse siete
años antes al vencimiento del mismo, permitiendo una
extensión de hasta 20 años para las operaciones. Se precisa
que la evaluación de la solicitud de prórroga se hará en un plazo
de 60 días hábiles, a cargo de Perupetro.
Sin embargo, pese a que el inciso c del artículo señala que para la
evaluación de prórroga de contratos se considerará el "desempeño
general del Contratista respecto a cada obligación en el periodo
analizado"; luego se indica que no califica como incumplimiento
situaciones que "se encuentren sometidos a controversia en sede
administrativa, judicial o arbitral".
Esta condición de prórroga beneficia directamente a la empresa
Pluspetrol Norte en el Lote 8, cuyo contrato vence en 2024 y
arrastra procesos pendientes en el pleno judicial y
administrativo en torno a protección del medio ambiente. Este
hecho representa una amenaza para los pueblos indígenas que
viven en el Corrientes, Marañón y Chambira, cuencas donde se
ubica el lote.
No podemos dejar de tomar en cuenta que Pluspetrol fue
beneficiado por anteriores gobiernos en diversos Lotes
petroleros, uno de ellos el 88, con ciertas sospechas de
conflictos de intereses en las que se vio envuelto el actual
presidente de la República. Este hecho, difuso y poco claro, nos
produce indignación y manifestamos nuestro total rechazo por
la modificación respectiva.
Esperamos que todo ello, sea aclarado y devuelva la confianza que
los pueblos pueden tener con el Estado.
Como organizaciones responsables por mejorar la gobernanza y
el buen vivir de nuestros pueblos, estamos llanos asistir a las
comisiones respectivas para exponer nuestra posición, de ser
invitados.
A continuación, nuestros comentarios respetivos:
TODO EL PROYECTO
COMENTARIO
No existe considerando para que esta norma sea puesta en
consulta previa.
PROPUESTA
Realizar la consulta previa a los pueblos indígenas afectados
por dicha norma.
ARTÍCULO 6°
COMENTARIO.
No hay claridad sobre las competencias ambientales en cuanto a
certificación. Si la norma plantea que sea Perupetro quien también
de la certificación ambiental, no sólo se triplicarían competencias
70


(DGAAE, SENACE y Perupetro. Pero si la norma plantea que sea solo

Perupetro el de la certificación, es un retroceso incluso a los
gobiernos anteriores con respecto a la certificación.
PROPUESTA.
La certificación ambiental debe seguir dentro del marco de las
competencias del sector respectivo: MINAM.
ARTÍCULO 9° Y ARTÍCULO 10°.

COMENTARIO.
Las modalidades de contratación (sus cambios y propuestas), deben
mantenerse en el marco del MEM, en tanto el nivel de transparencia
y control es mayor.
PROPUESTA.
La opción para que el directorio Perupetro sea quien defina los
modos de contratación, crear un inciso en el que se establezca
la obligación de Perupetro de publicar e informar por diversos
medios y a tiempo real las decisiones tomadas por el directorio.
De hecho, las decisiones del directorio deberían ser publicadas, y
por lo tanto debería contar con un inciso específico sobre ello.
ARTÍCULO 25°
COMENTARIO.
La solicitud para mantener por 5 años el área sub o no explorada,
después de la suelta de área, debe ser sometida a un proceso de
participación ciudadana con talleres informativos y consulta previa, lo
cual no está contemplado en la norma de participación ni de consulta
previa del sector.
PROPUESTA.
Una opción es que le programa de trabajo mínimo obligatorio
cuente con procesos de participación constante de la población
local y procesos de negociación obligatorios.
Esto debe estar claro en la norma
ARTÍCULO 31°
COMENTARIO
El libre ingreso debe adecuarse a las nuevas normativas referidas al
respeto de áreas sensibles y se adecué con las normativas
internacionales de consulta previa y participación indígena.
ARTÍCULO 32°
COMENTARIO
En caso que la extensión para explotar signifique el cambio de los
términos de contratación, estos deberían someterse a procesos de
consulta previa, como lo estipula la el Reglamento de Consulta Previa.
ARTÍCULO 37°
COMENTARIO
71


Es necesario precisar cuál es la información de carácter confidencia

que no podría ser divulgada. Por otro lado, se debe dejar claro que la
información ambiental, social y de salud no debe ser información
confidencial.
ARTÍCULO 22°-A
COMENTARIO
La prórroga del contrato debe ser sometida a proceso de consulta
previa.
ARTÍCULO 22° A-D.

COMENTARIO
La calificación para la prórroga debe tomar en cuenta las controversias.
PROPUESTA
Existen dos agregados necesarios:
Uno referido a la creación de criterios de calificación en caso existan
controversias.
Y otro que se refiera a fondos de garantía sobre las controversias
existentes.
ARTÍCULO 77° A y B.
COMENTARIO
Las garantías para el transporte deben respetar la normativa referida a
Pueblos Indígenas.
PROPUESTA
Debe derogarse aquellas normas que impiden la titulación de territorios
y que impiden el acceso a compensación de los pueblos indígenas
afectados por los oleoductos y medios de transporte.
Debe crearse una norma especial para el diálogo y negociación con
las comunidades nativas.
INCLUSIONES
Debe incluirse un artículo referido a consulta previa con
respecto a procedimientos y medidas administrativas.
(…)
ASOCIACIÓN En ese sentido, alcanzamos unas primeras observaciones realizadas
CIVIL DERECHO, por nuestra institución al proyecto de ley en mención (ver adjunto)
AMBIENTE Y con el fin de que este pueda ser discutido a mayor detalle con
RECURSOS organizaciones de sociedad civil, pueblos indígenas, entidades
NATURALES – públicas, gobiernos locales y regionales. Consideramos que
DAR. necesario que se realice un análisis exhaustivo del proyecto de Ley
teniendo en cuenta los impactos sociales, ambientales y económicos
negativos que podría ocasionar, sobre todo a la región Amazónica y
a los derechos de las poblaciones indígenas, en el marco de su
implementación sin adecuadas salvaguardas a las inversiones. Al
mismo tiempo, consideramos que esta norma necesita de un
proceso de consulta previa a las poblaciones indígenas, así corno de
72


un proceso de participación ciudadana efectiva y oportuna, pues con

los cambios propuestos a la mencionada Ley se estarían
modificando diversos aspectos relacionados a los actuales contratos
de hidrocarburos, planteando la retroactividad.
Cabe señalar, que algunos artículos propuestos estarían debilitando
el rol del Estado para la fiscalización y seguimiento de las empresas
dedicadas a la extracción de hidrocarburos, mostrando un
desequilibrio entre la protección de los recursos naturales y
los derechos humanos, y la seguridad del desarrollo de las
operaciones de las empresas, sobreponiendo esta última ante
la defensa de los derechos de los ciudadanos, en desventaja
del patrimonio del país y de los pueblos indígenas.
Asimismo, se tiene conocimiento que se realizaron audiencias
públicas en el mes de enero en las regiones de Loreto y Cusco,
las cuales creemos deberían ser convocadas con mayor tiempo
de anticipación, de forma más amplia y con la inclusión de
mecanismos interculturales, de modo que participen la mayor
parte de los ciudadanos, sobre todo los pueblos indígenas que
son impactados directamente por los proyectos de
hidrocarburos. A su vez, estas audiencias deben ser replicadas
en otras regiones con la participación de entidades veedoras
como la Defensoría del Pueblo y entidades como SENACE,
OEFA, OSINERGMIN, corrigiendo los errores mencionados con
el propósito de que tanto los ciudadanos corno las instituciones
del Estado tomen las mejores decisiones.
Primer análisis sobre el Proyecto de Ley N°2145/2017-PE

que modificaría la Ley N° 26221, Ley Orgánica de
Hidrocarburos
El presidente Pedro Pablo Kuczynski, en su discurso presidencial
precisó la necesidad de reactivar el ciclo económico del sector
hidrocarburos a fin de recuperar la confianza de los
inversionistas e incrementar el desarrollo de las actividades de
exploración y explotación de hidrocarburos. En virtud de ello,
el Poder Ejecutivo ha presentado ante el Congreso de la
República en noviembre de 2017, el Proyecto de Ley
N°2145/2017-PE que modificaría la Ley N°26221, Ley Orgánica
de Hidrocarburos de 1993.
El Proyecto de Ley de Promoción de la Industria de
Hidrocarburos propuesto por el Ministerio de Energía y Minas
(MINEM) propone una serie de modificaciones a la Ley Orgánica
de Hidrocarburos con el objeto de promover la industria de
hidrocarburos, a través del establecimiento de un marco
normativo que incentive el desarrollo de las actividades de
exploración y explotación en hidrocarburos en el territorio
nacional, que son relevantes de mencionar.
Este proyecto necesita tener un proceso de consulta previa,
pues afectará los derechos colectivos de los pueblos indígenas,
73


al aplicarse a los actuales proyectos petroleros, y se plantea

como una norma retroactiva. Además, también implica una
serie de cambios en cuanto a contratos, proyectos, condiciones
ambientales, tributarias, modificaciones de regalías, cambios
ambientales, bajos permisos, entre otros, y en donde no se ha
considerado procesos de participación y consulta previa.
Creemos que con estos cambios no son buenos para el país, no
se van a ganar mayores tributos, ni se está protegiendo el
medio ambiente con la propuesta de flexibilizar. Las garantías
al sector privado sin el resguardo principal de los derechos de
las poblaciones afectadas y en general de los ciudadanos, hace
que estas propuestas sean inviables. Por ello, a continuación
presentamos un primer análisis sobre las principales
preocupaciones de aprobarse la norma.
OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY

SOBRE LA ACTUALIZACIÓN DE LAS FUNCIONES DE
ENTIDADES PÚBLICAS
Si bien hay interesantes aportes como la actualización de las
entidades públicas que participan y tienen una relación directa
en la fiscalización de las actividades de hidrocarburos como
OSINERGMIN y el OEFA (artículo 3), también hay otros cambios
que necesitan una mayor discusión sobre el impacto que va a
generar estas modificaciones en el marco normativo actual de
gestión ambiental e institucional del sector, como el rol
prioritario que se le otorga a Perupetro para fortalecer sus
funciones.
El artículo 6 también actualiza el rol de FONAFE ahora parte de MEF,
al indicar que ahora Perupetro entregará al tesoro público los
ingresos percibidos de los contratos deduciendo el monto de los
costos operativos que le corresponden conforme al presupuesto
aprobado por FONAFE, con lo que se estaría actualizando la
responsabilidad de FONAFE respecto a las empresas del Estado.
INFORMACIÓN RELATIVA A LOS ASPECTOS FÍSICOS,

BIOLÓGICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Un aspecto relevante de este proyecto, y que genera preocupación,
es la incorporación del inciso k) en el artículo 6 de la Ley Orgánica
de Hidrocarburos, que establece como competencia de Perupetro.
"(...) levantar la información relativa a los aspectos físicos,
biológicos, sociales y culturales en los Lotes a ser promocionados,
a efectos que sea puesta a disposición de los inversionistas
interesados. Para efectos del levantamiento de dicha información,
en los casos que corresponda".
Sobre ello, es necesario indicar que Perupetro venía realizando
la actividad interna de acuerdo a su normativa y procedimientos
para el diseño y demarcación de lotes de hidrocarburos de
manera inicial un levantamiento de información. Pues la
74


Gerencia de Exploración es la actual encargada de realizar la

evaluación técnica, geológica, geofísica de las cuencas, áreas
con potencial de exploración y explotación de hidrocarburos, así
como la elaboración de los mapas para ser utilizados en la
promoción de las actividades de hidrocarburos, para los procesos
de negociación directa o de concurso público (PERUPETRO 2017).
Durante esta etapa, la Gerencia de Exploración puede suscribir
convenios con empresas petroleras, consultoras petroleras o
empresas de servicios petroleros, los cuales permitan, por
ejemplo, en el caso de los Convenios de Evaluación para
Promoción, la realización de estudios técnicos con el fin de poner
en relieve las probabilidades de éxito exploratorio, y
posteriormente realizar acciones de mercadeo sobre los estudios
efectuados entre las empresas petroleras para interesarlas en la
suscripción de un contrato.
Este procedimiento consta de una evaluación y aprobación de
los lotes a adjudicar, los cuales se enfocan en el diseño de lotes
con atractivo geológico, pues se busca lograr que las empresas
emitan ofertas por los lotes promocionados (PERUPETRO
2011a). Así, esta primera etapa implica, como procedimiento
interno, que Perupetro realice un mecanismo de calificación de
áreas con potencial petrolero en el país. Esta identificación de
áreas acaba en proyectos de lotes que tienen un análisis técnico
geológico e incluye información sobre la superposición con
alguna área natural protegida o reservas territoriales. Dicho de
otro modo, estos proyectos de lotes escogidos son sometidos a
una evaluación principalmente sobre la posible superposición
con áreas ambientales sensibles y que no sean áreas de
conflicto. Luego, la relación de los lotes con sus respectivos
informes socioambientales debe ser aprobada por Acuerdo de
Directorio, para luego ser colocadas en el portal web de
Perupetro para información pública del proceso de licitación
(PERUPETRO 2011: 5-14). En caso que existiera alguna
superposición con alguna ANP, estos proyectos de lotes son
enviados al SERNANP para que pueda emitir la correspondiente
compatibilidad del área, antes de la aprobación de cada lote
para la licitación. Así, si existe algún problema con el ANP se
reconfigura el proyecto de lote.
En la actualidad, si bien el Estado cuenta con un sistema de
información virtual sobre lotes de hidrocarburos en vigencia, la
información sobre los lotes diseñados antes de su aprobación
por Acuerdo de Directorio no se publica en su portal, pues se
ha adoptado de manera flexible la estrategia de informar sobre
los lotes y recibir opiniones de la población (por medio de los
mecanismos de participación ciudadana) antes de concluir con
el proceso de aprobación de las bases de licitación (que incluye
la fase de diseño de lotes). Ello con la finalidad de evitar
promover áreas de conflicto que a la larga sean inviables. Sin
75


embargo, esto en algún momento, no ha impedido que

Perupetro haga uso, por lo menos, de la información
demarcativa, para otros fines, y que también pueda haberse
solicitado por medio de acceso a la información.
La exposición de motivos del proyecto de ley indica que esta
medida permitirá al contratista optimizar tiempo y recursos sobre
la realidad socioambiental, que podrá ser empleada para la
elaboración de las líneas de base de los instrumentos de gestión
ambiental que el contratista presente a la autoridad competente
para el desarrollo de sus actividades. Al respecto, la Ley del
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley
N°27446, prevé que para la solicitud de certificación ambiental, el
titular debe incluir la línea base ambiental, esto es, "que el titular
del proyecto debe describir la naturaleza de las actividades de
investigación, extracción o colecta de recursos forestales y de
fauna silvestre o recursos hidrobiológicos que sean necesarias para
elaborar la línea base ambiental, así como información de las
especies, el área o zona donde se desarrollarán las acciones, el
personal involucrado en el levantamiento de la información,
información de convenios, permisos o autorizaciones para el
proceso de levantamiento de información, y compromiso de
conservación y/o rehabilitación de la zona intervenida".
Sin embargo, con el nuevo proyecto de ley se fortalece la función
de Perupetro de levantar información socioambiental para la
promoción de hidrocarburos en una "especie de pre línea de base
ambiental", lo cual implicaría un mayor incremento presupuestal
pública para esta actividad. Un segundo elemento de
preocupación, es que el levantamiento de esta información
necesita una estrategia integral y transectorial por parte del
Estado, que sirva no solo para promover la actividad de
hidrocarburos, sino para la planificación territorial (ZEE, OT), la
garantía de derechos fundamentales, la protección de las áreas
naturales protegidas y el medio ambiente, y que también sirva
para otro tipo de inversiones (minería, hidroeléctricas, recursos
renovables, etc.). Esto tendría que ser liderado por las
instituciones competentes en materia socioambiental como
MINAM y en caso de pueblos indígenas por el MINCU, y no por
una empresa público-privada que tiene como función principal
la promoción de los hidrocarburos, y no de describir
detalladamente las características sociales y ambientales, de
los recursos naturales, el medio ambiente y del área de
emplazamiento de un proyecto, identificando los elementos y
actividades que pudieran afectar su viabilidad.
Tercero, es importante mencionar el rol que tienen otras
entidades públicas para el levantamiento de esta información y
que ya tenían participación en este proceso que realizaba
Perupetro como SERNANP. Si el Estado necesita levantar esta
información de una manera más profunda, entonces se necesita
76


hacer explícita la participación de otras entidades públicas

como SERNANP, MINCU, ANA, SERFOR, SENACE, MINAM y la
coordinación con estas entidades, pues ya cuentan con
información inicial en muchas partes del territorio nacional
sobre los recursos naturales, aspectos biológicos, culturales,
entre otros. De esta manera, si Perupetro necesita mayor
información tendría que generar mecanismos de coordinación
con estas entidades para que le puedan proveer información
socioambiental. O en todo caso sería más pertinente para el
Estado promover una herramienta transectorial de
levantamiento de información liderada por el MINAM.
En tercer lugar, lo que tendría que ser necesario en este primer
momento del proceso de otorgamiento de un derecho o
licitación, es que pueda incluirse la participación del SENACE
por dirigir el proceso de evaluación ambiental y la conducción
de lo relacionado con la elaboración de la línea base social y
ambiental. En ese sentido, se tiene que plantear una mirada
estratégica del territorio que incorpore la participación de otros
actores y entidades, y de los pueblos indígenas como
conocedores de su territorio que podrían aportar en la dar
información de todo tipo.
Por ello, este proceso y la información generada tendría que
especificarse que es pública a la ciudadanía y a los pueblos
indígenas interesados, no solo a los inversionistas interesados,
pues dependiendo de la información que se presente se podrían
ofertar los lotes de hidrocarburos que tendrían algún impacto
socioambiental. Por ello, se necesita la participación de las
poblaciones indígenas y de las organizaciones en este proceso
de levantamiento de información de darse el caso. Además, por
su naturaleza esta información es necesariamente pública y se
encontraría sustentada en la Ley de Transparencia y Acceso a
la Información y normativa conexa. Pues la Constitución
Política, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del
Perú y la legislación correspondiente establecen claramente la
clasificación de información.
Finalmente, las propuestas que se planteen y la información
que se recoja por parte del Estado necesitan garantizar la
sostenibilidad ambiental, la protección de las áreas naturales
protegidas, los recursos hídricos e hidrobiológicos, los
derechos de los pueblos indígenas y derecho a la consulta
previa. No solo se tiene que asegurar la información para el
sector privado, sino para las entidades públicas y la
ciudadanía.
VENTANILLA ÚNICA DE HIDROCARBUROS

El proyecto de ley en el mismo artículo 6 propone incorporar el
inciso I) que indica que Perupetro tiene la función de "actuar como
ventanilla Única de Hidrocarburos en la tramitación de permisos,
77


licencias y autorizaciones vinculadas a las actividades de

exploración y explotación de hidrocarburos seguidos por la
Contratista ante las entidades competentes, excluyéndose aquellos
procedimientos administrativos sujetos a la Ventanilla Única de
Certificación Ambiental".
De acuerdo a la exposición de motivos del proyecto en mención,
se señala que esta iniciativa se motiva en la verificación que una
de las principales dificultades que enfrenta la actividad de
exploración y explotación de hidrocarburos es la existencia de
permisos y autorizaciones de naturaleza ambiental, seguridad,
arqueológicos, sobre uso de suelo y agua, entre otros, emitidos
por las entidades competentes. Además, que esta ventanilla no
reemplazaría la ventanilla única de la certificación ambiental
global dirigida por el SENACE. Sin embargo, no hay una claridad
sobre cuáles serían los otros permisos y autorizaciones que no
forman parte de la certificación ambiental o a qué tipo de
permisos se refiere la norma, pues los que son mencionados en
la exposición de motivos se solicitan para poder realizar las
operaciones una vez ya otorgada la certificación ambiental.
Anterior a la firma de contrato las empresas solo pueden pedir
permisos para fines de investigación para el caso de ANP más
no para realizar otras actividades.
Cabe señalar que mientras la exposición de motivos señala de
permisos y autorizaciones, el proyecto de ley señala también
"licencias". Es importante que esto se clarifique y se señala
claramente que formaría parte de la ventanilla única: permisos,
licencias, autorizaciones, entre otros. Mientras no haya esta
claridad, es inviable que se cree otra ventanilla única aparte.
En ese sentido, existirían dos ventanillas únicas la de SENACE
y la de Perupetro, pero no se ha sustentado las garantías
necesarias para suponer que esto sería una buena estrategia ni
se menciona la coordinación con otras entidades implicadas. Por
lo que, es necesario que se definan claramente los permisos,
autorizaciones a los que hace referencia y el proceso sobre esta
ventanilla única. Además, que esto no implicará una
disminución de plazos, presión sobre funcionarios y
flexibilización de capacidades de las entidades.
CONTRATOS DE HIDROCARBUROS
Asimismo, el proyecto de ley propone incorporar en el artículo 6 el
inciso m) "elaborar contratos modelo de licencio, servicios u otras
modalidades aprobadas conforme el artículo 10, los cuales deben
ser actualizados y publicados en su portal institucional. Dichos
contratos modelo y sus actualizaciones, son aprobados por el
Ministerio de Energía y Minas a propuesta de Perupetro con opinión
del Ministerio de Economía y Finanzas en lo que corresponda, a fin
de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 63 de la presente
78


ley. En el diseño de los contratos modelo, se debe incluir una

cláusula anticorrupción, bajo causal de nulidad".
En ese sentido, el artículo 63 indica lo siguiente: "Articulo 63.- El
Estado garantiza a los contratistas que los regímenes cambiarías y
tributarías vigentes a la fecha de celebración del Contrato,
permanecerán inalterables durante la vigencia del mismo, para
efectos de cada contrato. El Banco Central de Reserva del Perú, en
representación del Estado, intervendrá en los Contratos aludidos
en el párrafo anterior, a fin de garantizar la disponibilidad de divisas
de la forma que se detalla en el Artículo 66. Corresponde al
Ministerio de Economía y Finanzas, dar cumplimiento a la garantía
de estabilidad del régimen tributario señalada en este artículo'.
La exposición de motivos indica que se trata de estandarizar las
condiciones generales de contrato y generar predictibilidad a los
inversionistas respecto al modelo contractual y/ condiciones
generales vigentes sobre exploración y explotación de
hidrocarburos.
Sin embargo, la función de elaborar contratos modelo por parte
de Perupetro ya se encontraba especificado en la Ley de
Organización y Funciones de Perupetro (Ley N 2 26225) de 1993,
la cual determina que Perupetro es el ente encargado, en
representación del Estado peruano, de promocionar, negociar,
suscribir y supervisar contratos para la exploración y
explotación de hidrocarburos en el Perú por medio de lotes.
Dicha norma determina que Perupetro tiene plena autonomía
económica, financiera y administrativa (con arreglo a los
objetivos, política y estrategias que aprueba el MINEM), puede
realizar y celebrar toda clase de actos y contratos, regirse en
sus operaciones de comercio exterior por los usos y costumbres
del comercio internacional, así como por las normas del Derecho
internacional y de la industria de hidrocarburos generalmente
aceptadas (artículo 4).
En la LOH se indicaba que los modelos de contrato se
aprobaban una vez culminado el proceso de licitación o
negociación, pues los contratos de hidrocarburos se rigen por
el derecho privado, es decir, por las disposiciones del Código
Civil, y son aprobados por Decreto Supremo refrendado por los
ministros de Economía y Finanzas y de Energía y Minas
(artículos 10, 11 y 12). Sin embargo, al aprobarse un modelo
de contrato antes de culminar un proceso de licitación y para
otorgar garantías tributarias, implica que muchas de las
disposiciones del contrato quedarán concluidas sin
modificación a pesar de que dentro de un proceso de licitación
se realizan procesos de participación ciudadana y también de
consulta previa, y que en varios casos de consulta previa los
modelos de contrato han sido modificados por la participación
de los directamente afectados por las futuras actividades de
hidrocarburos, incluyéndose cláusulas socioambientales.
79


Es necesario que también se incluya la participación de la

Contraloría General de la República dando una opinión sobre
el modelo del contrato y de OSINERGMIN, no solo del MEF,
para evitar hechos de corrupción e irregularidades en el
proceso, como se hace para las APP. Además, que se haga
explícito que para esta aprobación de un contrato modelo,
puede implicar que haya posteriores modificaciones.
Asimismo, que los contratos finales aprobados al término de
la licitación también incorporarán los acuerdos de los procesos
de consulta realizados, como se ha venido realizando en
algunas experiencias exitosas. Si bien se le está dando
garantías tributarias a la empresa, es necesario que también
hayan garantías para la población que viven en aquellos
territorios y se priorice el desarrollo integral de las poblaciones
locales, pueblos indígenas, entre otros.
CESIÓN CONTRACTUAL
En el artículo 17 se propone que "por efecto de la cesión, el
Contratista cesionario sustituye en todos sus derechos,
obligaciones, responsabilidades, y garantías al Contratista
cedente, conforme a lo que se acuerde entre el concesionario,
cedente y Perupetro S.A. en el respectivo contrato de cesión de
posición contractual".
La exposición de motivos indica esto tiene como finalidad
garantizar que el contratista cesionario asuma las
obligaciones y responsabilidades atribuibles a dicho
contratista. Sobre ello, es importante mencionar que habría
la posibilidad de que en este acuerdo puede no reconocerse
obligaciones y responsabilidades ambientales como los
pasivos ambientales u otras obligaciones, si es que así lo
acordaran las partes en este proceso de negociación, o que el
Estado asuma esta responsabilidad así como otras que
podrían ser de los contratistas. Por lo que es importante, que
se clarifique dentro del mismo artículo que el Estado no
asumirá ninguna obligación de los contratistas y son los
contratistas quienes asumirán todas sus obligaciones
otorgadas y adquiridas. Por lo que proponemos que haya
entidades veedoras como la Defensoría del Pueblo que pueda
estar presentes en el este proceso, a fin de que puedan
resguardarse derechos y condiciones socioambientales.
PLAZOS DE LOS CONTRATOS

Ei artículo 22 de la LOH también se modifica indicando que ahora
que el plazo máximo de un contrato de exploración sería hasta (10)
diez años, incrementándose 3 años (anteriormente eran 7). De
igual modo, para la fase de explotación se indica se extenderá a
40 años, lo que antes era 30 años.
80


Sobre ello, si bien en la exposición de motivos se explican las

razones de aumentar los años basados en explorar un mayor
porcentaje de nuestro potencial petrolero y poder incrementar
el PBI, también la exposición de motivos menciona que las
autorizaciones socioambientales demoran hasta 3 años y han
incrementado. Sin embargo, en esta explicación la mención a
las autorizaciones ambientales pareciera describirse como
obstáculo más que herramientas para generar inversiones
sostenibles. Por lo que, es necesario que se incorpore
claramente una explicación de cuáles son esos permisos que
vienen demorando hasta 3 años al inversionista empezar con
sus operaciones. Pues desde el 2013 se viene aprobando
diversas normas y decretos legislativos (DS 054-2013-PCM, DS
060-2013-PCM, Ley 30230, Ley 30327, etc.) para agilizar las
inversiones que vienen dando a las inversiones más facilidades
para los rámites, permisos, entre otros. Con este artículo
pareciera entonces que ninguna de estas normas ha tenido
resultados positivos para disminuir los plazos para las
evaluaciones ambientales, entre otros procesos, por lo que
podemos ver una falta de estrategia integral por parte del
gobierno en la generación de inversiones sostenibles en
desmedro de los procesos de evaluación ambiental.
También es necesario evaluar las implicancias
socioambientales sobre la ampliación de los actuales contratos,
pues muchos de ellos podrían acogerse a estos nuevos plazos.
Con ello, estaríamos dando a empresarios en concesión más
tiempo nuestros recursos naturales, beneficiando aquellos que
no cumplen adecuadamente con los contratos. Este tipo de
cambios no son rentables para el Perú, pues es a la larga será
el propio Estado el que internalizará los costos
socioambientales que hubieran, si es que las empresas no
asumen adecuadamente sus responsabilidades ambientales y
no se realizan procesos de consulta previa eficientes y
transparentes. Se tiene una experiencia exitosa de solicitud de
consulta previa para la ampliación de plazos de Lote (31B) que
tendría que tomarse como referencia para futuros procesos de
consulta y modificaciones de contrato.
AMPLIACIÓN DE FASE DE EXPLORACIÓN

El articulo 25 indica que "Al término de la fase de exploración el
Contratista puede solicitar a Perupetro aquella parte o partes del
área del contrato no exploradas o sub exploradas con potencial de
hidrocarburos, a fin de realizar actividad exploratoria por un plazo
de hasta 5 años, dentro de la fase de explotación. Para tal efecto,
la solicitud del contratista debe contener un programa de trabajo
mínimo obligatorio, cuyo cumplimiento no requiere ser garantizado
mediante fianza (...)"
81


Sobre ello, podemos mencionar que actualmente dentro del

procedimiento de la elaboración de las bases del Proceso de
Selección que realiza Perupetro, las bases deben contener como
mínimo (PERUPETRO 2011) el Programa de Trabajo Mínimo
Obligatorio de los lotes de hidrocarburos que es realiza para las
fases de exploración y explotación. En este proceso las
empresas siempre han presentado cartas fianza. Es decir, en la
etapa de aprobación del contrato, donde el proyecto de contrato
es aprobado por Acuerdo de Directorio de Perupetro para
proceder con la aprobación y suscripción del contrato mediante
D.S. refrendado por los ministros de Economía y Finanzas y de
Energía y Minas y sometido a consideración del Presidente de
la República (artículo 3 y 5 del D.S. Ne 045-2008-EM), la
empresa tiene treinta días para suscribir el contrato
presentando su Carta de Fianza que garantiza su capacidad
financiera para llevar a cabo las actividades (artículo 21 de la
LOH).
En este nuevo apartado en el artículo 25, entonces se eliminaría
la carta de fianza de una empresa para la actividad exploratoria.
Es necesario que se clarifique la justificación del porqué de
estas facilidades a las empresas, pues teniendo una carta
fianza, se aseguraría rentabilidad para el Estado en caso que
las empresas no cumplan con sus programas propuestos, en
todo caso tal y como esta no sería beneficioso para el propio
Estado. Por otro lado, cuando se generan sueltas de áreas, la
empresa necesita presentar un nuevo instrumento de gestión
ambiental, sin embargo, esto tampoco se explica en la
propuesta.
En ese sentido, podemos decir, que la promoción de las
inversiones no significa dar facilidades en desmedro de los
intereses del propio Estado, es decir de todos los peruanos, y
más aun generando procesos débiles, y en un contexto en
donde el Perú desea entrar a la OCDE.
DERECHOS DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD

El artículo 31 menciona que "el contratista tiene el derecho al libre
ingreso y salida del área del Contrato. Perupetro S.A. debe
garantizar las coordinaciones necesarias con las entidades
competentes, a fin de resguardar el ejercicio de dicho derecho" y
el artículo 36 menciona que "El Estado a través del Ministerio de
Defensa y del Ministerio del Interior, brinda al Contratista en las
operaciones, y en cuanto sea posible, las medidas de seguridad
necesarias en el marco de la normatividad vigente. Perupetro S.A.
debe garantizar las coordinaciones necesarias con las entidades
competentes, a fin de resguardar el ejercicio de dicho derecho".
En la exposición de motivos se menciona que existen constantes
conflictos sociales que tienen como consecuencia la realización de
actos materiales por parte de las comunidades como toma de
82


instalaciones, impedimentos a la entrada o salida de las áreas de

trabajo a su personal o de sus subcontratistas, lo cual afecta el
normal desarrollo de sus actividades. Esta explicación, por un
lado, puede ser preocupante y es altamente peligrosa pues estos
artículos solo se enfocan en garantizar los derechos del
contratista y no en garantizar los derechos humanos de las
poblaciones locales que son afectadas por las actividades de
hidrocarburos en alguna protesta o conflicto social. Por lo que
es necesario que también se resguarden los derechos de
protesta e integridad de los ciudadanos contemplados en la
Constitución Política del Perú.
En ese sentido, es necesaria también la participación de
autoridades veedoras como la Defensoría del Pueblo en caso de
conflictividad social para no originar hechos lamentables como
los ya ocurridos anteriormente como Bagua, Las Bambas, Tía
María, lote 192, entre otros. El Estado tiene que cambiar su
visión represiva hacia las comunidades que en pleno derecho
protestan por mejores condiciones de vida en las actividades de
hidrocarburos. El Estado tiene como fin principal resguardar el
Estado de derecho y la vida de los ciudadanos, por encima del
resguardo de los actores privados.
Este artículo debe ser eliminado pues no se puede considerar al
Ministerio de Defensa para el resguardo del contratista. Esto ha
sido fuertemente criticado con anterioridad cuando las empresas
contratan a policías y militares (al Estado) para resguardar sus
instalaciones y sus propios fines. No es el rol del Estado a través
del Ministerio de Defensa defender al privado, sino resguardar la
defensa del Estado y los derechos de los ciudadanos, se necesita
tener presente que este sector utiliza tácticas y estrategias
únicas para la seguridad, por lo que esto incrementaría los
conflictos sociales y se pondría en riesgo la integridad de la
población y de los defensores del territorio, exponiendo la vida
de las poblaciones indígenas.
DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN
El artículo 37 también se modifica indicando lo siguiente: “El
Contratista está obligado a mantener permanentemente
informado a PERUPETRO S.A. con respecto a sus operaciones,
todos los estudios, informaciones y datos procesados y no
procesados, obtenidos por los Contratistas y los Subcontratistas
serán entregados a PERUPETRO S.A. El Contratista tiene el
derecho de usar dicha información y datos con el propósito de
desarrollarlos y elaborar informes que otras autoridades le
soliciten. Asimismo, tiene el derecho a preparar, publicar informes
y estudios usando dicha información y datos, El Contratista está
obligado a presentar la información técnica y económica de sus
operaciones al OSINERGMIN en la forma y plazos establecidos en
la normatividad aplicable, dicha información será de acceso
83


público, salvo en el extremo que contenga carácter confidencial,

cuya divulgación puede afectar derechos del Contratista”. Se
elimina de este párrafo la referencia a “Reglamento” y que “esta
información será de disponibilidad pública”.
En primer lugar, indica la normatividad aplicable, genera
ambigüedad jurídica respecto a que marco normativo se piensa
aplicar. Es preciso que se indique cuáles son las normas aplicables
para estos procesos que son de conocimiento público y que
necesitan ser lo más transparentes posibles a fin de que no se
cometan irregularidades y actos de corrupción.
“(…)
El artículo 38 también se modifica indicando que "La base de datos
de Perupetro S.A. contiene toda la información actualizada
generada por el Contratista de carácter geológico, geofísico,
petrofísco y, en general, la que se obtenga o se haya obtenido de
las actividades de exploración y explotación de Hidrocarburos,
llevadas a cabo en el territorio nacional. Para ello, el Contratista
está obligado a mantener permanentemente informado a
Perupetro S.A. respecto a sus actividades, incluyendo sus planes
de exploración, de desarrollo y de producción, así como sus
respectivos avances de ejecución. Perupetro S.A. debe gestionar
la información antes señalada, a través de la elaboración de
informes, estudios y análisis actual y prospectivo de la industria
de los Hidrocarburos, generando valor agregado a dicha
información, a efectos de ponerla a disposición de cualquier
interesado en desarrollar actividades de exploración y explotación
de Hidrocarburos, a través de su portal institucional. La
información de la base de datos, así como la del Banco de Datos
debe ser de acceso público a través de un sistema informático, el
cual no debe contener información de carácter confidencial cuya
divulgación pueda afectar derechos del Contratista."
La exposición de motivos resalta la importancia de generar una
base de datos de las reservas potenciales de hidrocarburos del
país, así como un sistema informático de acceso público. Se
aclara también que no será pública aquella información que
perjudique a la seguridad de la empresa. Sin embargo, también
se debe aclarar que, el objetivo de brindar información es que
las actividades de los proyectos no afecten la integridad de los
pueblos indígenas y del patrimonio del Estado, dejando de
manera explícita que esta es la máxima prioridad del Estado.
Asimismo, es necesario indicar que Perupetro ya recibía esta
información de acuerdo a sus funciones y normativa, pero esta
función no estaba determinada en la Ley de Hidrocarburos, en
ese sentido al convertirla en obligatoria, se debe prever el
presupuesto público que será asignado para estas funciones y
para el mantenimiento de la base de datos.
Además, es importante que la información de la base de datos
de Perupetro sea pública y compartida con las demás
84


instituciones ambientales. De esta manera, pueda ser utilizada

por otras instituciones públicas como OEFA, MINEM, SENACE,
MINAM. En ese sentido, es fundamental que se incorpore al
Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), pues es
"un instrumento de Gestión Ambiental señalado en la Ley N°
28611 (Ley General del Ambiente) que promueve la
consolidación de la información ambiental de los distintos
organismos públicos y privados'. Este cambio de información
servirá para las funciones que estas realicen y para un
adecuado monitoreo y fiscalización de las actividades de
hidrocarburos.
ASPECTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

El artículo 42 se modifica indicando que: "De ser el caso, Perupetro
S.A. está facultado a vender el volumen de producción retenido.
Para tal efecto, las partes acordarán en el Contrato la elección de
la oportunidad de la venta y forma de realizarla, así como los
mecanismos para el caso en que las ventas superen el monto
adeudado y no se devuelva el exceso al deudor en forma oportuna."
La Ley anterior N° 26221 señalaba: "Artículo 42.- El Ministerio de
Energía y Minas, a través de PERUPETRO S.A., tiene el derecho de
retener en forma automática y sin previo trámite, el volumen de
producción proveniente del área de Contrato requerido para cubrir
la regalía, en la eventualidad en que el licenciatario no cumpla con
pagarla en la oportunidad acordada en el Contrato".
Dado los graves casos de corrupción dentro de las gesti ones
de los proyectos de infraestructura, los cuales han llevado al
país a graves crisis de gobernabilidad. Es importante que toda
información sea pública, pertinente, oportuna y verás. En ese
sentido, es necesario promover la adecuada gestión de las
ventas por parte de Perupetro, mediante la publicación de
estas actividades en la web de Perupetro, tal como lo indica
la Ley de Transparencia y Acceso a las Información Pública.
IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN
En el artículo 56 indicaba que: "La importación de bienes e
insumos requeridos en la fase de exploración de cada Contrato,
para lo actividades de exploración, se encuentra exonerada de
todo tributo, incluyendo aquellos que requieren mención expresa,
por el plazo que dure dicha fase."
Con el nuevo proyecto de Ley se ha agregado: "Por Decreto
Supremo, refrendado por los Ministerios de Economía y Finanzas
y de Energía y Minas, se establece la lista de bienes sujetos al
beneficio dispuesto en este artículo. La lista de bienes pues ser
actualizada de oficio por los referidos Ministerios o solicitud del
Contratista o de Perupetro S.A., mediante norma del mismo
rango".
85


La limitación al acceso a la información en materia ambiental

y social genera conflictos socio-ambientales, cuyo efecto no
solo es la afectación de derechos humanos, sino que pone en
entredicho la viabilidad de las inversiones en nuestros países.
En ese sentido, el beneficio entregado a estos bienes debe
pasar por los controles de las instituciones pertinentes, como
es la Contraloría General de la República, y, deben
desarrollarse en la misma línea de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública s . Para hacer más eficiente
estos mecanismos se deben generar garantías tanto para la
transparencia y anticorrupción, así como desarrollar
reformas más estructuradas como la creación de políticas
para los procesos de negociación entre el Estado y el sector
privado, y análisis económicos de los beneficios otorgados a
las empresas, donde se explique cómo el Estado se beneficia
con estas negociaciones.
CLÁUSULA ANTICORRUPCIÓN
El artículo 70 también se modifica incorporando el inciso f) que
indica que el contrato termina automáticamente sin previo
requisito, en los casos siguientes: "f) Por causa imputable al
Contratista derivada de la aplicación de la cláusula
anticorrupción a la que hace referencia el literal m) del artículo
6 de la presente Ley. En ningún supuesto de terminación
derivado de causa imputable al Contratista procede
indemnización de daños y perjuicios a su favor.
Sobre este artículo, es muy importante que se haya
incorporado el tema de corrupción dentro de la normativa,
debido al contexto generalizado de corrupción que estamos
viviendo actualmente en el país y en América Latina, como son
los casos de corrupción Odebrecht, del conflicto de intereses
de Interoil, y los Petroaudios. No obstante, también es
importante que se incluya una cláusula de estricto
cumplimiento a la normativa ambiental y social en el sector
hidrocarburos, para evitar infracciones en estos ámbitos, así
como el cumplimiento de las sanciones y multas ambientales.
Pues en ese ámbito también pueden generarse actos de
corrupción para evitar cumplir con las normas establecidas.
De este modo, se tiene que precisar, que las afectaciones
ambientales y sociales por actividades de hidrocarburos deben
ser causales para poner fin a un contrato y no solo un
"pueden", pues las condiciones socioambientales son
sumamente importantes para continuar con las operaciones de
un proyecto de inversión. Como se indica el reglamento de
protección ambiental para actividades de hidrocarburos en su
Artículo N° 107, señala que el organismo competente
encargado de supervisar y fiscalizar, es el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), y las entidades
86


de fiscalización ambiental (EFA) en los casos que corresponda.

Por ende, se tiene que incorporar dentro de la norma una
cláusula obligatoria sobre el cumplimiento socioambiental, a
raíz también de los continuos derrames producidos en los
últimos años en la Amazonía y la afectación a los pueblos
indígenas que nos muestran que es importante que haya una
cláusula específica en el tema socioambiental.
Finalmente, si bien es cierto es importante que se deje de
manera explícita la cláusula anticorrupción, esta no basta,
pues es necesario acompañarla con mecanismo preventivos,
de fiscalización y monitoreo del cumplimiento del contrato, de
modo que eviten la corrupción en el proceso de licitación. Un
mecanismo podría ser la incorporación de la participación de
la Contraloría de la República dentro de este proceso.
TERMINACIÓN DEL CONTRATO

El artículo 71 también se modifica, indicando lo siguiente: "a la
terminación del Contrato, pasan a ser de propiedad de Perupetro
S.A. a título gratuito, a menos que este no los requiera, los
inmuebles, instalaciones de energía, campamentos, medios de
comunicación, ductos y demás bienes de producción, así como la
titularidad de los medios de gestión ambiental y de seguridad, y
cualquier otra autorización, licencia, derecho u otros permisos
emitidos, cualquiera sea su denominación, que el Contratista haya
obtenido para la realización de la actividad y sean necesarios para
la continuación de las operaciones, de acuerdo a las características
aprobadas".
El citado artículo debe aclarar cómo será la coordinación entre las
instituciones encargadas del control, seguimiento y la
administración de los instrumentos de gestión ambiental.
Asimismo, el artículo debe precisar estas actividades de acuerdo a
la Ley del Sistema de Evaluación e Información Ambiental (SETA).
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

El artículo 87 también se modifica, incorporando lo siguiente: "Los
contratos de exploración y explotación de Hidrocarburos, así como
de concesión, pueden contener una cláusula de terminación en
función al cumplimiento de la normatividad aplicable en materia
ambiental por parte del Contratista o Concesionario respectivo. El
Ministerio de Energía y Minas dicta el reglamento en materia
ambiental para las Actividades de Hidrocarburos, previa opinión
favorable del Ministerio del Ambiente."
Sobre ello, es fundamental que no solo se incorpore como una
posibilidad que haya una cláusula ambiental, sino que sea
explícita su obligatoriedad. Es importante que se haga mención
de una cláusula del aspecto social, específicamente de la
consulta previa señalando expresamente que, de no respetarse
los acuerdos de consulta, concluiría el contrato de acuerdo a la
87


normatividad vigente. Recordemos que el Estado ha ratificado

el Convenio N° 169 de la OIT para la implementación de la
consulta previa.
El Estado es responsable de la protección de los derechos de los
pueblos indígenas, y, respecto al sector hidrocarburos, el Perú ha
tenido lamentables experiencias de contaminación ambiental
donde se han visto afectadas las vidas de estos pueblos. Es
preciso recordar los casos de los derrames de petróleo del
Oleoducto Norperuano operado por Petroperú, sólo en el 2016 se
registraron 16 casos'. Entre los más recientes es el reportado
cerca de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, y al igual que en
los otros casos, afectó gravemente la salud de las personas,
siendo esta vez los damnificados la comunidad nativa de
Cuninico.
PRÓRROGA DEL PLAZO DEL CONTRATO

Asimismo, se incorporan nuevos artículos en la norma como el
siguiente: "Artículo 22-A.- El plazo del contrato puede prorrogarse
por única vez, por un plazo de hasta veinte años, para lo cual el
Contratista debe cumplir conjuntamente con requisitos como: i)
Presentar una solicitud de prórroga dirigida a Perupetro S.A., dentro
del séptimo año previo al término del plazo del Contrato, adjuntando
el sustento del plazo solicitado. Entre otros".
Asimismo, en las disposiciones complementarias finales se dispone:
"OCTAVA.- En un plazo de treinta días hábiles contados desde la
vigencia de la presente Ley, Perupetro S.A. propone al Ministerio de
Energía y Minas para su aprobación, el procedimiento y metodología
aplicable a la evaluación de las solicitudes de prórroga, conforme a
lo dispuesto en el artículo 22-A de la Ley N° 26221, Ley Orgánica
de Hidrocarburos".
Anteriormente, la LOH mencionaba la ampliación del contrato
sólo en casos excepcionales y por un tiempo de tres años. Ahora,
se ha determinado esta ampliación por un plazo de veinte años.
En la exposición de motivos se ha justificado la prórroga, debido
a que muchos de los contratos están próximos a vencer entre
los años 2019 a 2024, y, los trámites para que renueven estas
operaciones tomarían entre tres a cinco años, paralizando las
operaciones durante ese tiempo y deteniendo la realización de
las inversiones, lo cual ocasionaría que la caja fiscal sufra
afectaciones al ingresar menos regalías. Entonces, el proyecto
de la LOH señala que la prórroga del contrato contribuirá con el
desarrollo y continuidad de la producción, y con una mayor
recaudación de las regalías.
Por ello, consideramos que la justificación presentada es
incompleta, pues se deben dejar explícitas y de manera más
detallada las justificaciones técnicas, así como los mecanismos
y planes de prevención sobre los riesgos sociales y ambientales
que significarían las ampliaciones de los plazos. Es necesario
88


que primero se tenga una visión de generar inversiones

sostenibles con adecuadas salvaguardas, que sean modelo para
que también atraer inversiones, si ese es el objetivo final. Sin
inversiones sostenibles que respeten los derechos humanos y
el medio ambiente, no será posible que haya más inversiones,
porque se generarán mayores conflictos sociales. Asimismo, las
reformas que se hacen a la Ley, deben ir acompañadas de
planes integrales de prevención de problemas socio
ambientales, y de mejoramiento de la calidad de vida de las
personas, y del cuidado de los recursos naturales. Por el
contrario, el proyecto de Ley menciona la ampliación de plazo
desde una perspectiva netamente económica, sin expresar su
interés y/o preocupación por los impactos socioambientales.
Si bien es cierto, en el numeral ii) citado, se detalla que "para que
sea posible la ampliación, el contratista debe presentar el
cumplimiento a la normativa ambiental". Esta propuesta no es
suficiente para prevenir los riesgos ambientales, pues de lo
contrario, no se hubieran producido desastres como los derrames
de petróleo en las cuatro cuencas. La fiscalización y el seguimiento
de los aspectos ambientales, también deben ser reforzados, siendo
uno de sus aliados los vigilantes indígenas, quienes poseen
información y experiencia para contribuir con un mejor manejo de
los recursos naturales y no se vean afectados por las actividades
extractivas. Por otro lado, no se hace mención a la normativa
respecto a los pueblos indígenas. Esta ampliación comprenderá
nuevas operaciones, o nuevas zonas de influencia, donde podrían
estar asentados los pueblos indígenas y comunidades que forman
parte de la base de datos de pueblos indígenas. En ese sentido, se
debe prever el cumplimiento de las normativas vinculadas al
respeto de los derechos de los pueblos indígenas como la consulta
previa y, en algunos casos los derechos de los Pueblos en condición
de Aislamiento y Contacto Inicial – PIACI.
El literal d) del mismo artículo señala que, "no se debe calificar como
incumplimiento situaciones que, al momento de la evaluación, se
encuentran sometidos a controversia en sede administrativa judicial
o arbitral".
Sobre ello, preocupa cómo se solucionarán aquellas multas ya
impuestas, u otros procesos administrativos que no han sido
resueltas por las instancias correspondientes. Todos estos
procesos deben continuar con sus procesos y una empresa no
puede continuar sus operaciones o alguna actividad si tiene un
proceso pendiente con el Estado que puede significar un riesgo
económico o socioambiental para el Estado. Por lo que, la Ley
debe aclarar cómo se realizará el procedimiento.
El mismo inciso d) indica que "En caso la evaluación de Perupetro
S.A. determine que resulta procedente la solicitud de prórroga,
negocia con el Contratista las nuevas condiciones contractuales,
para luego proceder con el trámite de suscripción de la prórroga,
89


previa aprobación conforme al procedimiento del artículo 12 de la

presente Ley".
Es importante mencionar que, todos los nuevos contratos y
estos procesos de nuevas condiciones contractuales deben
desarrollarse de manera transparente, pública, y con
participación de actores interesados como los pueblos indígenas
amazónicos y campesinos. Además, estos procesos deben tener
mecanismos para ser consultados a los actores pertinentes
como los pueblos indígenas y necesitan incorporar la opinión de
otras instituciones públicas como gobiernos regionales.
A su vez, este inciso incorpora lo siguiente: "La prórroga implica la
modificación del estudio ambiental del proyecto, en lo que
corresponda y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SElA)."
Estas actividades deben tener una evaluación más rigurosa sobre
la ampliación de la prórroga, además deben ser coordinadas con
SENACE que es la entidad encargada de evaluar los estudios de
impacto ambiental y clarificar qué son los recursos no
convencionales como se explica en la exposición de motivos. Esta
norma no puede regular aspectos de los estudios de impacto
ambiental ni lo que está dispuesto en el SETA pues no es su
competencia. En ese sentido, lo propuesto por este artículo no
tiene claridad y se presta a supuestos que podrían generar
cuestionamientos a la adecuada gestión de Perupetro.
Por otro lado, según la Resolución Ministerial N° 350-2012-
MEN/DM de fecha 20 de julio de 2012, confirma que, cuando
se realiza la modificación de la concesión (sólo si se trata de
ampliación) corresponde realizar el proceso de consulta previa.
Es decir, existe una norma donde se establece la obligatoriedad
de la aplicación de la consulta previa en caso de modificar el
contrato. Por lo que es necesario también incorporar esta visión
dentro de una prórroga de contrato que implica que se han
originado cambios o transformaciones socioambientales en los
territorios, por lo que se tienen que evaluar la viabilidad
ambiental al otorgar una prórroga.
Solo como experiencia previa, es importante, mencionar las
observaciones sobre la ampliación y extracción de gas natural
en el Lote 88 del proyecto Camisea realizadas por del Relator
Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas Relator
Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenas, James Anaya 9 . En el documento citado se detalla
sobre la necesidad de la evaluación exhaustiva de las diferentes
características de la ampliación planificada y sobre los impactos
que éstas tendrán o podrían tener sobre el medio ambiente del
cual dependen las diferentes agrupaciones indígenas en el área
y sobre sus condiciones de salud. Esta recomendación se realizó
con el objetivo de salvaguardar los derechos de los pueblos
indígenas".
90


SEGURIDAD DE LA EMPRESA
El proyecto de ley también incorpora los siguientes artículos:
"Artículo 72-A.- El concesionario de transporte de Hidrocarburos
por dudas está obligado a facilitar la labor de las entidades
fiscalizadoras, garantizar la prestación de servicio, salvaguardar el
interés nacional y atender la seguridad y la salud de sus
trabajadores".
"Artículo 72-8.- El Estado, a través del Ministerio de Defensa y del
Ministerio del Interior, brinda al Concesionario de Transporte de
Hidrocarburos por ductos las medidas de seguridad por
operaciones CUANDO RESULTE APLICABLE, en el marco de la
normatividad vigente. La infraestructura utilizada para el
desarrollo de las actividades de Transporte de Hidrocarburos por
ducto es considerada un activo critico
"Artículo 79-8.- El Estado a través del Ministerio de Defensa y del
Ministerio del Interior, brinda al Concesionario de distribución de
gas natural por red de ductos las medidas de seguridad en las
operaciones, cuando resulte aplicable, en el marco de la
normatividad vigente."
Según el SEIA", la labor del Ministerio de Defensa se limita
a la Dirección General de Capitanías y Guardacostas. La cual
desarrolla actividades del resguardo de los equipos que
ponen en riesgo la integridad de las personas, más no se
desempeñan como seguridad personal de la empresa en caso
de conflictos sociales. Su intervención en este tipo de
acontecimientos intensificaría el conflicto, y peor aún
generaría una crisis de gobierno.
En el Perú ya hemos tenido experiencias sobre estas
acciones, como son los casos de Conga, Bagua, Las Bambas,
Tía María, el Lote 192. Todos ellos trajeron consecuencias
lamentables, produciéndose una ruptura de las relaciones
entre el Estado y la sociedad, en vista que era notorio el pacto
de las empresas con los gobiernos correspondientes. En ese
sentido, no se puede permitir situaciones parecidas
amparadas en normas como la cuestionada en este análisis.
El Estado, a través del gobierno de turno no puede ignorar
uno de sus objetivos principales, como es la seguridad de los
pueblos indígenas y de los PIACI, en caso estén presentes.
Para ello debe coordinar con instituciones estratégicas y
aliadas como la Defensoría del Pueblo y/u otras instituciones
encargadas del resguardo de los derechos de los pueblos
indígenas. Asimismo, limitar y mejorar el rol de la Policía
Nacional del Perú, reduciendo la brecha que existe entre esta
institución y la ciudadanía.
Además, se debe fortalecer y coordinar con los programas de
vigilancia indígena, asimismo estos programas cuentan con
un marco legal por parte de los gobiernos regionales de las
91


regiones como Loreto y Ucayali: "la vigilancia indígena como

las acciones para el cuidado integral de las diferentes
actividades que desarrollan las organizaciones indígenas, con
el fin de preservar y proteger la vida y sus territorios”.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

"Primera.- Todas las modificaciones contractuales que impliquen
la variación del cronograma de ejecución de las fases de
exploración o de explotación, así como el cambio de denominación
de la empresa o empresas que conforman el Contratista, deben
ser comunicados por PeruPetro S.A. al Osinerming y al Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en el plazo de
quince días hábiles a partir de la modificación, a fin de
considerarlo en la programación de sus actividades de supervisión
o fiscalización".
En relación a esta disposición, con el objetivo de fortalecer la
transparencia de la gestión pública y enfrentar los actos de
corrupción, la información debería ser comunicada a las
instituciones involucradas en estos cambios, como es el
SENACE, y otras que resguardan los derechos de los pueblos
indígenas como el Ministerio de Cultura. Además, estos
procesos de variaciones del cronograma necesitan ir
acompañados de procesos de participación ciudadana, pues
van implicar cambios en la ejecución del proyecto que la
población necesita conocer y sobre todo las áreas de influencia
directa e indirecta de los proyectos. Por lo que es necesario,
que se proponga los mayores canales de participación y
transparencia para que estas operaciones puedan realizarse en
un ambiente de sostenibilidad y gobernanza.
"Tercera.- Aquellos Contratistas cuyos Contratos se encuentran en
la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, a siete años o
menos del término de su plazo contractual y que hayan solicitado
su adecuación a la presente Ley conforme a la Segunda Disposición
Complementaria, pueden acceder a la prórroga a que hace
referencia el artículo 22-A de la Ley N° 26221, Ley Orgánica de
Hidrocarburos, cumpliendo con los requisitos y el procedimiento del
citado artículo".
Bajo la misma línea, la disposición complementaria transitoria
señala:
"ÚNICA.- Los contratos en vigor a la fecha de entrada en vigencia
de la presente Ley continúan sujetos a las normas bajo las cuales
fueron suscritos. Sin embargo, el contratista, en el plazo máximo
de treinta días hábiles a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ley, tiene derecho a solicitar a Perupetro S.A. la
adecuación de sus Contratos a la misma incluyendo la cláusula
anticorrupción prevista en el literal m) del artículo 6 de la Ley
Orgánica de Hidrocarburos".
92


Del artículo se desprende que aquellos contratos establecidos

con la Ley anterior están facultados de adaptarse a la presente
Ley, sin embargo, esta disposición se contrapone al Artículo III
del código civil peruano, el cual señala que, la Ley se aplica a
las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existente. No tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo las
excepciones previstas en la Constitución Política del Perú, las
cuales no son: ilegalidad o inconstitucional". Frente a las
excepciones señaladas por la constitución, esta disposición es
considerada inconstitucional, siendo el principal propósito el
beneficio de las empresas. El MINEM debe reconsiderar esta
medida en vista que está no puede generar normas por encima
de la Constitución con el visible propósito de propiciar ventajas
al sector privado. Por ello, consideramos que los proyectos
anteriores a esta norma no pueden sujetarse a estos cambios
sin antes un adecuado análisis del costo y los riesgos
socioambientales de los proyectos. En primer lugar, es necesario
que se pueda garantizar la viabilidad y sostenibilidad
socioambiental de los actuales proyectos y el respecto de los
derechos humanos para luego darles las garantizas de continuar
con sus operaciones.
"Cuarta.- Los Contratistas con contratos de licencia y servicios para
exploración y explotación o explotación que extraigan petróleo
crudo, suscritos a la entrega en vigencia de la presente Ley, pueden
solicitar a Perupetro S.A. la renegociación de las regalías o
retribución pactadas, según las disposiciones del reglamento que
apruebe el Ministerio de Energía y Minas".
La regalía es una contraprestación económica que realizan las
empresas al Estado por el derecho a explotar los recursos
minerales metálicos, no metálicos, hidrocarburos y gas en el
territorio nacional y es establecida por Ley". De acuerdo a la
legislación actual el contratista paga al Estado la regalía de
acuerdo con los mecanismos de valorización y de pago que se
establecerán en cada Contrato, el cual sólo podrá ser
modificado por acuerdo escrito entre las partes (art. 12 y 45 de
la LEY N° 26221). Sin embargo, esta disposición abre la puerta
a la renegociación de regalías, lo cual se contrapone con el
principio de seguridad jurídica, implícito en la Constitución
Política del Perú.
En ese sentido, la renegociación de las regalías, en cualquier caso,
debería ser en beneficio del Estado, y no al revés. Con la promoción
de esta Ley se pone en riesgo los intereses del Estado en beneficio
de las empresas. Consideramos que este artículo también tiene que
ser eliminado, o en su caso tener una mayor discusión y
justificación sobre los riesgos y beneficios que implicará para el
Estado Peruano.
"La modificación del Contrato como consecuencia de la
renegociación de regalías incluye de manera obligatoria la
93


incorporación de la cláusula anticorrupción prevista en el literal ni)

del artículo 6 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos".
Al respecto, la cláusula anticorrupción, debe ser específica
en lo referido a lo social y ambiental. Actualmente, existen
varias leyes' para prevenir actos de corrupción, sin embargo,
la fiscalización para la aplicación y cumplimiento de cada de
una de ellas es débil, generando crisis como las acontecidas
actualmente por el caso Lava Jato. En ese sentido, también
se debe fortalecer el rol de la Contraloría General de la
República, específicamente de los Órganos de Control
institucional en las instituciones ambientales.
"Sexta.- En el plazo máximo de ciento cincuenta días hábiles,
Perupetro S.A. debe implementar la base de datos en función a la
dispuesto en el artículo 38 de la Ley N° 26221, Ley Orgánica de
Hidrocarburos".
La información proporcionada por Perupetro S.A. debe ser
pública y de fácil acceso, de acuerdo a la Ley N ' 27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su
Reglamento. Además, toda información debe ser coordinada
y compartida con las instituciones pertinentes como
SENACE, OSINERGMIN, MINCU y OEFA. Es necesario que
esto se incluya claramente en el artículo y en toda la norma.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

"PRIMERA: Deróguese el Decreto Ley N° 22239 que denomina al
Registro Público de Contratos Petroleros como Registro Público de
Hidrocarburos, con excepción de su artículo 1".
El artículo establece la modificación de la denominación del
registro público de contratistas y de contratos petroleros por la de
registro público de hidrocarburos.
Al derogar esta norma, se están debilitando la generación y
mejoramiento de la información, pues la norma derogada
promueve el registro de las empresas dedicadas al rubro de
hidrocarburos. Ahora, según la exposición de motivos dice
que esta norma está desfasada, pero no se propone mejorar
o modernizar este sistema de registro. Por lo que, se deduce
que no se generará ningún registro, no se creará una base
de datos del listado de empresas. Lo que lleva a concluir que
la información sobre las empresas contratistas para la
explotación de hidrocarburos estará más desordenada y
menos accesible.
"SEGUNDA.- Deróguese la Cuarta Disposición Final de la Ley N°
26225 que aprueba la Ley de Organización y Funciones de
Perupetro S.A".
En ese sentido se entiende que la Ley citada no podrá ser
derogada u observada por ningún motivo, lo cual limita la
posibilidad de cuestionar las funciones atribuidas a
Perupetro. La exposición de motivos de la Ley de Promoción
94


de Industria de Hidrocarburos detalla que el objetivo es la

dinamización, adecuación y organización de Perupetro S.A.
para el cumplimiento de las nuevas funciones otorgadas a
través del presente proyecto normativo. Es decir que, se
están priorizando que los procesos administrativos s e
realicen con la mayor celeridad posible, pero a través de la
eliminación de normas que contribuyen a la evaluación de
las competencias atribuidas a Perupetro S.A.
2.2. PROYECTO DE LEY 98/2016-CR, “LEY QUE DEFIENDE LOS INTERESES DEL
ESTADO Y DE LOS USUARIOS EN LA EXPLOTACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS”

El Proyecto de Ley N° 98/2016-CR, se presentó con fecha 23 de agosto de 2016, siendo
remitido a la Comisión con fecha 31 del mismo mes y año, en calidad de comisión
dictaminadora principal.
Efectuado el análisis correspondiente, y verificados los requisitos establecidos por los

artículos 75 y siguientes del Reglamento del Congreso, se procedió a solicitar las
opiniones correspondientes, habiendo sido atendidas tres de ellas, por lo que, en
atención de las reiteraciones efectuadas y el tiempo transcurrido, corresponde efectuar
el pre dictamen correspondiente.

El Proyecto de Ley N° 98/2016-CR, tiene por objeto, modificar el Texto Único Ordenado
de la Ley Orgánica de Hidrocarburos en sus artículos 8°, 10° literal a), 39°, 43° y 77°.

Como sustento de la modificación legislativa planteada en el Proyecto de Ley materia de
análisis, el proponente manifiesta que, durante los últimos cinco años, el Estado ha
obviado su deber de protección de los recursos naturales, cuya soberanía le corresponde.
En ese sentido, el enfoque adoptado por el Estado, habría sido uno de visión meramente
extractivista y comercial sin aprovecharlos para el desarrollo nacional.
En esa media, el proyecto de ley materia de dictamen propone: “(…) cambiar

radicalmente el modelo de explotación de los hidrocarburos” modificando diversos
artículos del TUO de la Ley Orgánica que regula las actividades de este sub sector, con
la finalidad que su explotación se realice de modo más equitativo y sostenible, buscando
mayores beneficios para el Estado en su calidad de titular del recurso.
Para tal efecto, el proponente plantea la modificación del artículo 8° del TUO de la Ley
Orgánica de Hidrocarburos, en el sentido que el Estado no pierda la titularidad de los
hidrocarburos extraídos, puesto que, en la actualidad, por el solo mérito de la celebración
de un contrato de licencia, los hidrocarburos extraídos pasan a ser propiedad de los
Contratistas.
Esta modificación legislativa, conforme al planteamiento expuesto en su motivación, se

justificaría en la calidad estratégica y no renovable de los recursos naturales como los
95


Hidrocarburos, directamente vinculados a la seguridad energética del país. En ese

sentido, manifiestan que, dada la escasez de este recurso, resultaría imprescindible que
el estado mantenga la propiedad de este recurso en todo momento, puesto que, de
producirse un caso de emergencia nacional, el Estado se ve en la necesidad de comprar
este recurso a precios comerciales, atentando contra sus intereses.
Así las cosas, el esquema propuesto por el Proyecto de Ley materia de dictamen, a decir
del proponente no afecta en modo alguno los intereses de los inversionistas, puesto que
los contratos de licencia para la exploración y explotación o explotación, con este nuevo
modelo, darán al Contratista el derecho exclusivo de comercialización del hidrocarburo
extraído, manteniendo el Estado la Titularidad sobre los mismos, introduciendo una
nueva definición para los contratos de licencia.
JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE APROBAR LA MODIFICACIÓN

LEGISLATIVA PLANTEADA
Siguiendo en la línea de lo señalado en la exposición de motivos, el proponente
considera que este cambio de modelo respecto a la titularidad del recurso
hidrocarburífero extraído, es un cambio radical, pero en extremo necesario,
puesto que, en el modelo actual, solo los hidrocarburos in situ son de titularidad
del Estado, pasando a propiedad del Contratista por el solo mérito de la
suscripción de un contrato de licencia.
En ese sentido, justifican la necesidad de introducir la reforma planteada en la

calidad no renovable y estratégica de los hidrocarburos, apelando a factores
como la seguridad energética del país, la cual se pondría en riesgo en casos de
emergencia nacional en los que sea necesario priorizar el consumo interno de
hidrocarburos en lugar de que el Contratista (que mantiene la libre disponibilidad
del recurso) pueda disponer de ellos con fines solamente comerciales.
Con vista de la exposición de motivos, se ha expuesto que la iniciativa materia
de dictamen no genera gasto al Tesoro Público, sino que, por el contrario, la
modificación de los artículos 8°, 10°, 39°, 43° y 77° del TUO de la Ley Orgánica
de Hidrocarburos, propone un cambio de modelo de explotación y titularidad de
los hidrocarburos, generando un nuevo orden en el cual el Estado mantenga la
titularidad de este recurso, permitiéndole afrontar de mejor manera las
situaciones de emergencia y desabastecimiento, defendiendo los intereses del
Estado y los consumidores.
EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

Siempre en la línea de la exposición de motivos, el proponente señala que los
efectos de la eventual aprobación y vigencia de esta iniciativa legislativa, implica
una modificación de la Ley Orgánica de Hidrocarburos en sus artículos 8°, 10° literal
a), 39°, 43° y 77°.
No obstante, se advierte que la proposición legislativa materia de análisis, comporta

también la modificación del esquema actual de aprovechamiento y titularidad de los
96


recursos naturales, regulado por la Constitución y la Ley Orgánica para el

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.

N° DE OFICIO INSTITUCIÓN RESPUESTA

OFICIO N° 039- MINISTERIO DE ENERGÍA Y OFICIO N° 248-2017-MEM-
2016-2017/CEM-CR MINAS SEG
OFICIO N° 040- PERUPETRO S.A CARTA GGRL-LEGL-0396-
2016-2017/CEM-CR 2016
OFICIO N° 041- SOCIEDAD PERUANA DE PENDIENTE
2016-2017/CEM-CR HIDROCARBUROS
OFICIO N° 042- ORGANISMO SUOWERVISIOR OFICIO N° 439-2016-OS-
2016-2017/CEM-CR DE LAS INVERSIONES EN PRES
ENERGIA Y MINERIA -
OSINERGMIN
OFICIO N° 043- SOCIEDAD NACIONAL DE CARTA N° CSH-C-023-16.
2016-2017/CEM-CR MINERIA PETROLEO Y
ENERGÍA.
OFICIO N° 044- MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OFICIO N° 2243-2016-
2016-2017/CEM-CR FINAZAS EF/10.01.
OFICIO N° 058- DEFENSORÍA DEL PUEBLO OFICIO N° 288-2016-
2016-2017/CEM-CR DP/AMASPPI
MINISTERIO DE Mediante OFICIO N° 248-2017-MEM-SEG, de fecha 13 de

ENERGÍA Y febrero de 2017, el Ministerio de Energía y Minas emite opinión
MINAS desfavorable a la aprobación del Proyecto de Ley N° 098/2016-
CR, que plantea modificar los artículos 8°, 10° literal a), 39°,
43° y 77° del TUO de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.
A través de OFICIO N° 2243-2016-EF/10.01, la Oficina General

MINISTERIO DE de Asesoría Jurídica, la Dirección General de Políticas de
ECONOMÍA Y Promoción de la Inversión Privada y la Dirección de Asuntos de
FINANZAS Economía Internacional, Competencia y Productividad del
Ministerio de Economía y Finanzas, Manifestaron su opinión
desfavorable respecto del Proyecto de Ley, considerando que:
i) Este afectaría el derecho de propiedad de los actuales
titulares de licencia, así como de aquellos con los que contraten,
vulnerando el artículo 62 de la Constitución, ii) Generaría
incertidumbre sobre la titularidad del gas natural y
eventualmente una variación de precios, la cual afectaría a los
usuarios y consumidores finales, iii) Afectaría los proyectos de
APP en concurso a cargo de Proinversión para la masificación y
distribución por ductos del gas natural en más de siete regiones
97


a nivel nacional, iv) Afectaría el clima de inversiones en el sector

energético y las perspectivas de crecimiento de mediano y largo
plazo, y; v) Generaría distorsiones en el mercado nacional de
combustibles, generando un alza general de precios.
A través de Oficio N° 288-2016-DP/AMASPPI, la Oficina Adjunta

DEFENSORIA DEL al Defensor del Pueblo en Medio Ambiente, Servicios Públicos y
PUEBLO Pueblos Indígenas, manifestó que, resulta de mucha
importancia que las condiciones contractuales permitan al
Estado, exigir al titular del Proyecto el cumplimiento de las
normas ambientales, sociales, técnicas, de salud para cautelar,
la vida salud e integridad de la población, así como otras
normas de orden público.
En ese mismo sentido, el pago de regalías por concepto de

explotación de hidrocarburos debe beneficiar –efectiva y
directamente- a la población que habita en las regiones donde
se desarrollan los proyectos.
Mediante Carta N° GGRL-LEGL-0396-2016, PERUPETRO,

PERUPETRO manifiesto opinión negativa respecto al proyecto de ley,
considerando que este regula supuestos contradictorios, al
eliminar la asignación de propiedad de los hidrocarburos al
contratista, siendo este el único supuesto para exigir el pago de
la regalía, mientras dispone que las regalías sigan existiendo.
Asimismo, se establece la asignación de un “derecho de

comercialización” a favor del titular de un contrato de licencia,
aun cuando se dispone que este no tendrá la propiedad sobre
los hidrocarburos.
Finalmente, se incorpora un supuesto de disposición toral de los
hidrocarburos en caso de emergencia nacional, aun cuando se
propone que la propiedad de los hidrocarburos extraídos, sea
siempre del Estado.
El Proyecto de Ley incorpora actividades relacionadas con el
servicio de comercialización como parte de las actividades de
exploración y explotación, la cual no guarda coherencia con la
regulación actual, toda vez que estos servicios de naturaleza
distinta en el cao que PERUPETRO comercialice los
hidrocarburos de su propiedad.
Asimismo, en el caso de los contratos de licencia, si bien el
contratista mantendría los derechos a explorar y explotar los
hidrocarburos en el área de contrato, manteniendo la
responsabilidad técnica y económica de llevar a cabo las
operaciones, además debería pagar la regalía y comercializar
los hidrocarburos de propiedad de PERUPETRO, determinaría
que los únicos ingresos del Contratista sean por la
intermediación económica de los mismos y no por su venta,
98


desalentando en absoluto la suscripción de este tipo de

contratos.
En ese sentido, PERUPETRO recomienda, revisar el proyecto de
ley con la finalidad de revidar los efectos de incorporar la
actividad de comercialización en el régimen de las actividades
de exploración y explotación de hidrocarburos, sin tomar en
consideración que las disposiciones contenidas en el proyecto
de ley, solo podrán ser aplicables a las relaciones jurídicas
(Contratos) que se originen con posterioridad a su vigencia.
Mediante Oficio N° 439-2016-OS-PRES, el Organismo

ORGANISMO, Supervisor de las Inversiones en Energía y Minería, manifestó
SUPERVISOR DE su opinión considerando que la modificación propuesta del
LAS artículo 77° de la LOH, referida de manera genérica al sector
INVERSIONES EN hidrocarburos regido por leyes de mercado, daría a entender
ENERGÍA Y que este incluye en sus alcances a las actividades de transporte
MINERÍA – de hidrocarburos por ductos y sus derivados, así como a la
OSINERGMIN. distribución de gas natural por red de ductos, actividades que
cuentan con regulación de precios máximos al consumidor,
respectivamente, lo que no guarda consistencia con lo
establecido por los artículos 72 y 80 de la Ley Orgánica de
Hidrocarburos.
Asimismo, señalan que el proyecto incluye un término no

definido en el articulado de la vigente LOH, al indicar que los
precios de los combustibles, se forman en función a costos
reales y eficientes, hecho que podría generar confusión, pues el
termino combustibles, puede estar deferido a no solo a
hidrocarburos, sino además a otros elementos como carbón o
leña que no son objeto de regulación en la LOH.
La misma suerte correrían otros productos como los gasoholes

o biodiesel, que, si bien contienen hidrocarburos en su
composición, al no poder definirse de manera adecuada sus
costos reales y eficientes.
Por su parte, OSINERGMIN considera que conforme a la

redacción del proyecto de ley materia de dictamen, este no
considera al petróleo crudo por lo que, en la estructuración de
sus costos, no sería posible determinar sus precios en función
de costos reales y eficientes, generando un tratamiento
diferenciado.
Tampoco se habría tomado consideración que en la cadena de

comercialización intervienen una seria de actores cuya
participación influye en la determinación de precios de los
combustibles, por lo que el concepto de costos reales y
99


eficientes, no se estructura solo en base a los precios de los

insumos.
El proyecto de ley, tampoco define lo que se considera un costo
real y eficiente o un mercado real, conceptos que deberían ser
aclarados para poder aplicar la norma por parte de las
autoridades administrativas que regulan sus actividades.
También existiría una evidente contradicción entre el primer y

segundo párrafo de la propuesta de modificación del artículo
77°, pues por un lado se señala que las actividades de
hidrocarburos se rigen se rigen por leyes de mercado y por otro
lado establece los parámetros para la formación de los precios,
distorsionando un mercado que desde siempre ha sido regulado
por la oferta y la demanda.
Finalmente, consideran que la implementación del proyecto de

ley materia de dictamen produciría un profundo cambio de toda
la regulación reglamentaria sobre la que está estructurado el
desarrollo de las actividades de hidrocarburos.
Mediante Carta N° CSH-C-023-16, la Sociedad Nacional de

SOCIEDAD Minería, Petróleo y Energía, manifestó su oposición al proyecto
NACIONAL DE de ley materia de análisis, por carecer de sustento técnico y
MINERÍA, legal, adoleciendo de técnica legislativa.
PETROLEO Y
ENERGÍA. Entre sus principales fundamentos, consideran que dicha
propuesta contraviene el régimen actual, en cuya vigencia han
sido otorgados todos los contratos de licencia, los cuales
establecen de manera expresa la titularidad de los
hidrocarburos extraídos a favor de los licenciatarios, el cual se
encuentra protegido por el artículo 62 de la Constitución,
deviniendo cualquier modificación en inconstitucional.
Por su parte, consideran una debilidad insalvable del proyecto

de ley, el mezclar conceptos como seguridad energética y
situaciones de emergencia nacional, lo cual aunado a la falta de
sustento económico y legal que permita prever sus
consecuencias, lo harían inviable.
Asimismo, la redacción del artículo 43° devendría en

inconstitucional al otorgarle al Estado la libre disponibilidad de
los hidrocarburos extraídos a través de los contratos de licencia
y servicios, puesto que, dicha modificación atentaría contra el
carácter de contrato ley que tienen los contratos de licencia.
Se evidencia también en opinión de la SNMPE, una

contradicción en lo señalado por el artículo 77° de la fórmula
legal planteada, puesto que al mismo tiempo se sostiene que el
100


subsector hidrocarburos se rige por las leyes del mercado y en

segundo lugar se establece un procedimiento para establecer
los precios de los combustibles, hecho que vulnera el artículo
58 de la Constitución Política del Estado.
3.3. PROYECTO DE LEY 1525/2016-CR “LEY DE FORTALECIMIENTO DE

PERUPETRO S.A”

El Proyecto de Ley N° 15525/2016-CR, se presentó con fecha 12 de junio de 2017,
siendo proveído y remitido a por Oficialía Mayor del Congreso de la República con fecha
15 de junio del mismo año, a las Comisiones de Energía y Minas y Economía, Banca,
Finanzas e Inteligencia Financiera como primera y segunda comisión dictaminadora,
respectivamente.
Efectuado el análisis correspondiente, y verificados los requisitos establecidos por los

artículos 75 y siguientes del Reglamento del Congreso, se procedió a solicitar seis
opiniones a: i) Ministerio de Energía y Minas, ii) PERUPETRO S.A, iii) FONAFE, iv) SERVIR,
v) PETROPERÚ S.A, y; vi) Presidencia del Consejo de Ministros, las cuales fueron todas
atendidas, por lo que, en atención al tiempo transcurrido, corresponde efectuar el pre
dictamen correspondiente.

El Proyecto de Ley N° 1525/2016-CR, tiene por objeto: “(…) fortalecer la empresa
PERUPETRO S.A., con la finalidad de optimizar su capacidad de gestión y garantizar el
cumplimiento de las funciones que le han sido delegadas a través del artículo 6 de la Ley
26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos”.

Como sustento de la modificación legislativa planteada en el Proyecto de Ley materia de
análisis, el proponente señala que de todas las funciones que le corresponde desarrollar
a PERUPETRO S.A, de acuerdo a lo establecido en la Ley 26221, las relacionadas con los
contratos petroleros son las de mayor importancia. Dichas funciones a que se refieren
los literales a) y b) del artículo seis de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, consisten en la
promoción de las inversiones y la negociación, celebración y supervisión de los contratos
y convenios en materia de hidrocarburos.
En otras palabras, señalan que el “Core Business” de PERUPETRO S.A es la contratación

petrolera, pero que, sin embargo, debido a un enfoque equivocado por parte de
PERUPETRO S.A, ha asumido funciones que no corresponden a su objeto como el pago
del canon petrolero, función que, sin embargo, es realizada por el Ministerio de Economía
y finanzas en la vía de los hechos, tal como ocurre por el canon generado por otras
actividades extractivas.
Así las cosas, atendiendo a su finalidad, PERUPETRO S.A debería ser una organización
eficiente y altamente especializada en el desarrollo de las actividades conexas al objeto
de los contrato en materia de hidrocarburos, para cuyo efecto, debería contar con
profesionales con reconocida experiencia y especialización para el cumplimiento de sus
funciones; sin embargo, a lo largo de su vida institucional, ha experimentado cambio en
101


su estructura organizacional que la han conducido a una situación que no le permite

cumplir son su objeto a cabalidad acorde con las funciones que las Leyes 26221 (Ley
Orgánica de Hidrocarburos) y 26225 (Ley de Organización y Funciones de PERUPETRO
S.A) le han otorgado, hecho que determina que en la actualidad, PERUPETRO S.A, no
esté en condiciones de competir con otras agencias de contratación petrolera de países
de la región.
Por razones como las expuestas en el numeral precedente, aunadas al retraso en materia
salarial y deficiente administración de sus recursos humanos, PERUPETRO S.A, ha dejado
ir a una importante cantidad de funcionarios formados por el Estado, que ahora se
desempeñan exitosamente en el sector privado, forzando a una preocupante respuesta,
consistente en reemplazar a los profesionales altamente especializados que se apartaron
de PERUPETRO, con funcionarios poco capacitados que no reúnen el perfil de los cargo
que temporalmente ocupan.
JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE APROBAR LA MODIFICACIÓN

LEGISLATIVA PLANTEADA
Conforme al objeto de la norma propuesta, esta busca reorganizar y

fortalecer a la empresa PERUPETRO S.A, con la finalidad de optimizar su
capacidad de gestión y garantizar el cumplimiento de sus funciones
establecidas por el artículo 6 de la Ley N° 26221 (Ley Orgánica de
Hidrocarburos), para cuyo efecto, se requiere una urgente y necesaria
reorganización y fortalecimiento institucional para dinamizar su capacidad
operativa en especial en lo que se refiere a la promoción de las inversiones
en las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos y la
supervisión de los contratos petroleros suscritos al amparo de las leyes N°
22774 y 26221.
En la línea del objeto de social de PERUPETRO S.A, su principal función

consiste en atraer inversiones que arriesguen capitales en actividades de
exploración y explotación de hidrocarburos para incrementar las reservas y
los noveles de producción, atenuando y eventualmente revirtiendo el déficit
en la balanza comercial de hidrocarburos, las cuales no puede cumplir,
poniéndola en desventaja frente entidades de similar naturaleza de países
vecinos de la región que compiten con el Perú en la atracción de las
inversiones para la explotación de hidrocarburos.
El artículo 2 de la proposición materia de dictamen, postula la modificación

de los literales e) y g) del artículo 6 de la Ley 26221, Ley Orgánica de
Hidrocarburos, los cuales atribuyen a PERUPETRO S.A, responsabilidad del
pago del canon y sobrecanon, siendo que en la vía de los hechos, es una
función que actualmente cumple el Ministerio de Economía y Finanzas,
debiendo PERUPETRO S.A, limitarse a transferir dichos recursos al Tesoro
Público vía Ministerio de Economía y Finanzas.
Por su parte, el literal e) propone un nuevo rubro al objeto social de

PERUPETRO S.A, consistente en evaluar y administrar el potencial
102


hidrocarburífero a nivel nacional, definiendo las áreas disponibles para la

contratación, coordinando y apoyando la periódica actualización del libro de
reservas con la Dirección General de Hidrocarburos; función que equipara a
PERUPETRO S.A con sus pares en materia de contratación hidrocarburífera
de países de la región.
El literal g) de la reforma planteada, tiene por objeto que la deducción

porcentual de la regalía para financiar las actividades de PERUPETRO S.A, el
Ministerio de Energía y Minas y OSINERGMIN, no sean calculados en función
a la regalía, sino al valor de la producción, sustituyendo el mecanismo que
los especialistas en la materia han denominado “incentivo perverso” que en
lugar de promover la inversión en el sub sector hidrocarburos, busque
solamente regalías más altas desincentivando la inversión y la producción.
Por su parte, el literal g) de la fórmula legal propuesta, elimina los aportes

que realiza PERUPETRO S.A al Ministerio de Energía y Minas y al Organismo
Supervisor de las Inversiones en Energía y Minería – OSINERGMIN,
corrigiendo la distorsión expuesta en el numeral precedente, de manera que
los ingresos de ambas entidades no dependan del pago de regalías
deliberadamente incrementadas para lograr dichos pagos, transfiriendo la
obligación de financiamiento de dichas entidades al Tesoro Público como
ocurre con el caso de otras entidades rectoras y supervisoras, que ya
perciben ingresos provenientes de los administrados materia de regulación a
través del denominado aporte por regulación.
Por su parte, la modificación del artículo 3, está referida a los literales e) y

g) del artículo 3 de la Ley N° 26225 (Ley de Organización y Funciones d e
PERUPETRO S.A), a efecto de hacerla consistente con las modificaciones
planteadas al artículo 6 de la Ley N° 26221 – Ley Orgánica de Hidrocarburos.
En ese orden de ideas, la modificación del artículo 10, prevé que la estructura
organizacional de PERUPETRO S.A, es aprobada por la Junta General de
Accionistas a propuesta de su directorio, la cual debe ser diseñada en función
del objeto social de PERUPETRO con especial énfasis en la contratación
petrolera, en tanto que el artículo 11 prevé que el Presidente de la Junta
General de Accionistas es el Ministro de Energía y Minas.
El artículo 12, propone modificar el status jurídico del presidente de

PERUPETRO S.A, otorgándole el carácter de Presidente Ejecutivo a dedicación
exclusiva y con carácter remunerado, incluyendo un director representante
de PETROPERÚ, que facilite la coordinación entre ambas entidades.
Las modificaciones planteadas al artículo 16, tienen por objeto alinear las
funciones del directorio a las nuevas funciones otorgadas a PERUPETRO S.A,
en función de la mayor autonomía administrativa y económica otorgada,
precisando las funciones otorgadas en una relación numerus clausus.
La propuesta de modificación de funciones del directorio, incluye entre otras,

la facultad de delegar en el presidente del directorio, algunas facultades
103


especiales con cargo a dar cuenta al directorio, como las autorizaciones de

viaje al exterior de sus funcionarios.
La modificación del artículo 18, tiene por objeto mejorar el nivel de

especialización de PERUPETRO S.A, estableciendo un perfil profesional de
más de 10 años de experiencia en materia de negociación y supervisión de
contratos en materia de Hidrocarburos en el sector público o el desarrollo de
actividades de exploración o explotación en el sector privado, precisando
que, aún en el caso de suplencia o encargatura, se deba respetar
escrupulosamente el perfil aprobado en los documentos de gestión de la
empresa.
El artículo 24, propone una modificación al artículo 24 de la Ley de

Organización y Funciones del PERUPETRO S.A, en el sentido de equiparar las
remuneraciones del personal altamente calificado para el desarrollo de las
nuevas funciones otorgadas, acordes con el promedio en la industria
petrolera, haciendo salvedad que los reajustes corresponden al desempeño
de funciones que tengan relación directa con la negociación, licitación,
supervisión y gestión del potencial hidrocarburífero.
Por otro lado, el artículo cinco de la proposición materia de dictamen, plantea

modificar el numeral 1.2 del artículo 1 de la Ley N° 27170 (Ley del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado –
FONAFE), con la finalidad de excluir a PERUPETRO S.A de la relación de
empresas comprendidas dentro del ámbito de dicha entidad, a efecto de
concordar las autonomías a que se refiere el artículo 4 de la Ley 26225 con
el ejercicio del objeto de PERUPETRO.
En ese orden de ideas, incluir a PERUPETRO dentro del ámbito del FONAFE,
sometiendo sus decisiones al arbitrio de dicha entidad, solo ha servido para
reducir su presupuesto operativo, perjudicando el desarrollo de actividades
directamente vinculadas a su objeto social.
Por último, la segunda disposición final, prevé que PERUPETRO S.A, coordine
con el CARAC del Ministerio de Energía y Minas, la implementación de l os
programas de capacitación a que se refiere el artículo 29 de la Ley N° 26221
en beneficio de las zonas de influencia directa e indirecta de las actividades
de hidrocarburos, lo cual ayudará a mejorar el entorno social para el
desarrollo de estas actividades.
Con vista de la exposición de motivos, se ha expuesto que la iniciativa
materia de dictamen no genera gasto al Tesoro Público, sino que, por el
contrario, generará beneficios al país en general y al Estado en particular
dinamizando la capacidad operativa de PERUPETRO S.A, generando una
mayor cantidad de contratos petroleros en el Perú y mayores
descubrimientos vía exploración, que generará ingresos al Perú.
104


EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN

NACIONAL
En la misma línea de la exposición de motivos, los efectos de la eventual
aprobación y vigencia de esta iniciativa legislativa, implican la reorganización
y fortalecimiento de la empresa PERUPETRO S.A, con la finalidad de optimizar
su capacidad de gestión y garantizar el cumplimiento de sus funciones,
modificando la Ley N° 26221 (Ley Orgánica de Hidrocarburos), Ley N° 26225
(Ley de Organización y Funciones de PERUPETRO S.A) y Ley N° 27170 (Ley
del Fondo de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado –
FONAFE).

N° DE OFICIO. INSTITUCIÓN. RESPUESTA.

OFICIO N° 790- MINISTERIO DE ENERGÍA Y PENDIENTE.
2016 -2017/CEM- MINAS.
CR.
OFICIO N° 789- PERUPETRO S.A CARTA GGRL-LEGL-0468-
2016 -2017/CEM- 2017.
CR.
OFICIO N° 788- FONDO NACIONAL DE OFICIO N° 580-2017/DE-
2016 -2017/CEM- FINANCIAMIENTO DE LA FONAFE.
CR. ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL
ESTADO – FONAFE.
OFICIO N° 787- AUTORIDAD NACIONAL DEL OFICIO N° 833-2017-
2016 -2017/CEM- SERVICIO CIVIL – SERVIR. SERVIR/PE.
CR.
OFICIO N° 788- PETROPERU S.A. OFICIO N° GCLG – 135-
2016 -2017/CEM- 2017.
CR.
OFICIO N° 784- PERSIDENCIA DEL CONSEJO OFICIO N° 833-2017-
2016-2017/CEM- DE MINISTROS – PCM. SERVIR/PE.
CR.

(…)
PERUPETRO S.A. CONCLUSIONES.
Al ser los hidrocarburos extraídos de propiedad de
PERUPETRO S.A conforme lo dispuesto en el artículo 8°
de la Ley N'26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos, a
efectos de que este pueda celebrar Contratos de
exploración y explotación de hidrocarburos con
particulares PERUPETRO S.A tiene la potestad de
gestionar el uso adecuado de estos recursos naturales
En ese sentido, la periódica actualización del libro de
105


reservas es un tema que deberá ser evaluado por

PERUPETRO S.A. y no por la Dirección General de
Hidrocarburos del MINEM, ya que se trata de un tema
relacionado directamente con la gestión de los recursos
hidrocarburíferos.
Bajo el contexto actual de reactivación del subsector de

hidrocarburos. PERUPETRO S A necesita disponer de un
mayor presupuesto, a efectos de cumplir con las nuevas
funciones asignadas y reforzar las demás: en ese
sentido, el porcentaje para el presupuesto de
PERUPETRO S.A. el cual será calculado sobre el valor de
la producción y ya no sobre las regalías, resulta
coherente con las necesidades actuales del subsector de
hidrocarburos.
Asimismo, se debe tener en cuenta que el cumplimiento

de las funciones relacionadas con la gestión de los
recursos hidrocarburiferos a cargo de PERUPETRO S.A.
requiere de un presupuesto específico, por lo que al no
tratarse de un gasto directamente asociado a los
contratos, pero imprescindible para la consecución de los
mismos, debería precisarse en la Ley que los montos
utilizados para el cumplimiento de dichas funciones
deban de deducirse del monto a entregar al Tesoro
Público, y no ser parte del presupuesto de los costos
operativos, que se señala en el numeral 2) del inciso g)
del artículo 6 de la Ley N° 26221. Ley Orgánica de
Hidrocarburos.
La toma de decisiones de gestión de PERUPETRO S.A

debe contar con un margen de acción que le permita
adecuarse a los constantes cambios que se producen en
la industria de hidrocarburos En tal sentido,
consideramos que en un supuesto tan especifico como
los requerimientos de experiencia del Gerente General,
debería permitirse que estos requerimientos sean
aprobados por el Directorio, de acuerdo a los
procedimientos internos correspondientes y no por una
Ley.
PERUPETRO S.A debería continuar bajo el ámbito del

FONAFE, salvo para los supuestos referidos a los rangos
salariales y la aprobación del Cuadro de Asignación de
Personal (CAP), los cuales se regirán por lo dispuesto en
el artículo 24 de la Ley N" 26225.
Como propuesta adicional, a propósito de la solicitud de
revisión del Proyecto de Ley, planteamos la necesidad de
106


incorporar una disposición adicional en la cual se regula

que el proceso de elección del Presidente del Directorio
de PERUPETRO S.A. sea a través de un concurso público,
y cuente con un periodo de cinco (5) años de gestión Esta
medida se plantea con la finalidad de garantizar un
régimen estable de la dirección de PERUPETRO S.A., y
con ello, en la gestión de reservas de hidrocarburos en el
Perú.
Somos de la opinión que en el segundo párrafo de la

propuesta de modificación del artículo 24 de la Ley N'
26225, se elimine el término "correspondientes a los
puestos cuyas funciones están relacionadas
directamente con el objeto social de PERÚPETRO S.A.,
de modo que la disposición no incluya una diferenciación
ambigua entre los trabajadores de PERUPETRO S.A. que
pueda generar dificultades de interpretación.
Asimismo, sugerimos que se elimine la referencia a la "industria

petrolera internacional" y solo se mencione a la "industria
petrolera” en general PERUPETRO S.A. no requiere de una
Ley para implementar programas de reorganización
empresarial, tanto es así que PERUPETRO S A.
recientemente ha revisado su estructura organizacional
habiéndose aprobado una nueva estructura organizacional
mediante A.D N° 079-2017 y una Política de Incentivos
para el Retiro Voluntario de Personal, aprobado mediante
A.D N° 018-2017 conforme a las normas laborales
pertinentes.
Las disposiciones dirigidas a ejecutar recursos para fines de

gestión social deben realizarse respecto de aquellos fondos
creados específicamente para fines de gestión social
(utilización de recursos del canon. Fondo Nacional del
Ambiente, entre otros). Los recursos del CAREC, creados a
partir de lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley N° 26221,
Ley Orgánica de Hidrocarburos. están destinados de
manera específica para capacitación del personal del sub
sector hidrocarburos
PETROPERU S.A. (…)
El objeto del PL es fortalecer a la empresa estatal, dotándola

de independencia funcional y potenciando su capacidad de
gestión, con la finalidad de cumplir a cabalidad las funciones
encomendadas a través de la Ley Orgánica de Hidrocarburos
(Ley 26221).
107


Se redefine la misión de la Empresa, para a partir de ello

identificar qué características necesitan ser repotenciadas
para lograr eficiencia corporativa. Sin bien para ello se habría
tomado como base la coyuntura internacional; el PL no
solucionaría el principal problema que encara el sector, que
guarda relación con la excesiva regulación y falta de
incentivos tributarios, no obstante buscar repotenciar el rol
que éste tiene (en su calidad promotor y contratante) como
parte fundamental para incentivar el dinamismo del sector.
El PL propone la modificatoria de 3 leyes: la Ley Orgánica de

Hidrocarburos (Ley 26221); Ley de Organización y Funciones
de PERUPETRO S.A. (Ley 26225) y Ley del Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE (Ley 27170).
Con relación a la primera, el artículo 2° del PL propone

modificar los incisos e) y g) del artículo 6°, relacionados al
objeto social de la empresa. Se busca modificar lo referido a la
realización del pago del canon, sobrecanon y participación en
renta por parte de PERUPETRO, para que la Empresa pase a
centrarse en una función de administrador y promotor del
potencial hidrocarburífero del país, apoyando la labor que
realiza la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio
de Energía y Minas, teniendo en cuenta que en la práctica
quien realiza los pagos indicados es en realidad el Ministerio
de Economía y Finanzas (inciso e)). Con respecto al inciso g),
referido a la deducción de los ingresos obtenidos como
consecuencia de los contratos, se pretende modificar a través
de esta disposición que la deducción se realice sobre el valor
de producción y no sobre las regalías.
Esto último resulta relevante, ya que lo contrario podría

suponer una contraposición entre las necesidades
presupuestales de PERUPETRO y las regalías, siendo que la
actual tendencia a nivel mundial se orienta a la reducción de
las mismas para priorizar la viabilidad de la explotación de
hidrocarburos. Asimismo, el presupuesto de PERUPETRO
estaría en función del valor de la producción, lo que lo
convertiría en un eficaz promotor del aumento de la
producción de hidrocarburos (al igual que la Agencia de
Promoción de Inversiones en Hidrocarburos y la Agencia
Nacional de Hidrocarburos, creados en Colombia y Brasil
respectivamente).
Por otra parte, se debe tener en cuenta que en la actualidad

se deduce el 1.5% como monto de sostenimiento al Ministerio
de Energía Y Minas y a OSINERGMIN (0.75% a cada uno), lo
cual se busca eliminar, toda vez que el Ministerio tiene su
108


propio presupuesto y OSINERGMIN como parte de la

Presidencia del Consejo de Ministros recibe un Aporte por
Regulación, el cual supone ingresos significativos para su
mantenimiento.
El artículo 3° del presente Proyecto de Ley busca modificar,

de igual forma que el artículo 2°, el artículo 3° de la LOF (Ley
de Organización y Funciones) de PERUPETRO, ello para ser
consecuentes con la propuesta de modificación del artículo
6° de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.
A través del artículo 4° del PL se propone modificar los

artículos 10°, 11°, 12°, 16°, 18° y 24° de la LOF de
PERUPETRO, todos en relación a las funciones de los
diferentes órganos de la empresa y niveles de aprobación de
los documentos de gestión, así como los miembros que los
conforman (Junta General de Accionistas y Directorio). En
relación a esto último, se destaca que se propone la inclusión
de un representante de PETROPERU en el Directorio, lo que
permitirá a la empresa poder conocer y participar de manera
activa en la toma de decisiones relevantes y que podrían
impactar en el desarrollo de las funciones de PETROPERU.
Un punto que merece destacarse es respecto de las exigencias

y perfil profesional requeridas para ser Gerente General de
PERUPETRO (artículo 18°). También se regula lo referido a la
escala salarial de los trabajadores de la Empresa (artículo 24°),
precisándose que debe ser similar a la industria petrolera
internacional, para buscar captar al personal acorde a las
necesidades de la Empresa, con capacidad técnica y
experiencia.
El artículo 5° del PL prevé que PERUPETRO deje de pertenecer

al FONAFE, lo cual busca otorgarle autonomía, tal cual y como
está previsto actualmente en el artículo 4° de la Ley 26225,
ya que el hecho de pertenecer a FONAFE para PERUPETRO ha
significado someter sus propias decisiones y reducir su
presupuesto operativo, afectando el desarrollo de las
actividades directamente relacionadas con su objeto social.
Finalmente, la Segunda Disposición Final busca beneficiar

a los pueblos indígenas del área de influencia de los
proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos en
los cursos y programas de CAREC (Comité de
Administración de los Recursos para Capacitación), lo cual
ofrece a dicha población acceso a formación técnica, así como
generar una mejor percepción a las personas que integran
estos grupos sobre la industria petrolera.
109


Atendiendo al contenido de la propuesta de PL, esta Gerencia

es de la opinión que la misma responde a la finalidad
planteada, esto es, fortalecer a PERUPETRO y dotarlo de las
capacidades y funciones necesarias para su adecuada gestión
y toma de decisiones.
FONAFE (…)
Conclusiones.
 El ejercicio de la titularidad a cargo de FONAFE, obedece
a una voluntad del legislador de establecer una forma
de organización y control accionarial de sus empresas,
que promueva una gestión corporativa de los recursos,
tratando de equilibrar los efectos normativos de los
Sistemas Administrativos (que regulan la acción de las
Administraciones Públicas y empresas estatales) para
las empresas del Estado, estableciendo además
herramientas, estándares e indicadores de gestión
empresarial que permitan un adecuado funcionamiento
la empresa estatal.
 Respecto a la contratación de personal sin observar los
perfiles, consideramos no necesaria la emisión de una
norma con rango legal que establezca dicha regulación,
toda vez que, precisamente el establecimiento de
perfiles para los puestos son de obligatorio
cumplimiento, pues son los estándares que la propia
empresa aprueba a fin de contar con el personal
idóneo a sus necesidades, pues ésta es una materia
cuyo establecimiento y cumplimiento corresponde a
la gestión interna de cada empresa, que orienta su
funcionamiento a una adecuada gestión, sin perjuicio
de ello, el establecer el perfil del Gerente General en
la Ley podría evitar su incumplimiento y/o
inobservancia.
 Sobre el otorgamiento de remuneraciones y
beneficios similares a los de la industria petrolera
internacional, se debe tener presente que cada país
cuenta con una realidad socioeconómica diferente,
por tal motivo las remuneraciones "similares'
propuestas deberán contemplar un factor de ajuste
que refleje la paridad del poder de adquisición.
 Con relación a establecer el presupuesto en función
del valor de la producción, la exposición de motivos
señala que ello permitirá que PERUPETRO se
convierta en un promotor del aumento de la
producción de hidrocarburos. Debemos indicar que es
ambiguo el término "Valor de producción", dado que
no queda claro si se refiere a la producción por valor
de precio de referencia o al costo de extracción.
110


 Sin perjuicio de ello, la exposición de motivos no

contempla el efecto cuantitativo de dicho cambio
respecto a la situación actual, análisis indispensable
para justificar la propuesta y para evaluar su impacto
sobre la sostenibilidad de PERUPETRO.
 Si bien el cambio propuesto no es sustancial respecto
a la actual composición, la participación de un
representante de una empresa que tiene como giro
de negocio la exploración, explotación, transporte,
refinación, distribución y comercialización de
combustibles y otros productos derivados del
petróleo, como es el caso de PETROPERÚ implicaría
un claro conflicto de intereses, desde el punto de vista
del mercado, respecto a las empresas que compiten
con PETROPERÚ.
 Respecto a que el Directorio, tenga dentro de sus
facultades aprobar los beneficios del personal de la
empresa, así como, los viajes al extranjero del
personal de la empresa, consideramos que la misma
que debería ser ejercida al Gerente General, y lo que
el Directorio podría aprobar son directrices respecto
a dichas materias, pues lo contrario podría implicar
que el Directorio distraiga su tiempo y decisión en
aspectos operativos, en lugar de los estratégicos.
MINISTERIO DE (…)
ENERGÍA Y
MINAS. En principio, se debe tener presente la competencia de otras
entidades respecto a las disposiciones contenidas en el
Proyecto de Ley.
Respecto a la competencia del MEF

En el marco de lo establecido la Ley N° 27170 9 PERUPETRO
S.A. es una empresa bajo el ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (en
adelante, FONAFE). Según el numeral 1.1 del artículo 1 de
la citada Ley N° 27170, FONAFE es una empresa de Derecho
Público adscrita al Sector Economía y Finanzas, encargada
de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado; razón
por la cual corresponde que el MEF emita opinión respecto a
las disposiciones del Proyecto de Ley referidas a la
organización, funciones y demás aspectos relacionadas a la
actividad empresarial de PERUPETRO S.A.
Respecto a la opinión del MINEM sobre las disposiciones

contenidas en el Proyecto de Ley, la Dirección General de
Hidrocarburos (en adelante, la DGH) a través del Informe N°
084-2018-MEM/DGH, de fecha 12 de febrero de 2018, ha
manifestado lo siguiente:
111


i) con relación a los artículos 2 y 3 del Proyecto de

Ley, la posición del MINEM se encuentra recogida
en el Proyecto de Ley N° 2145/2017-PE '3 , remitido
al Congreso de la República mediante el Oficio N°
293-2017-PR, recepcionado con fecha 17 de
noviembre de 2017.
ii) con relación al artículo 4 del Proyecto de Ley, emite
opinión desfavorable respecto a la propuesta de
modificación de los artículos 10, 11, 16 y 18 de la
Ley N° 26225. De otro lado, respecto a la propuesta
de modificación de los artículos 12 y 24 de la Ley
N° 26225, el MEF es la entidad competente para
emitir opinión sobre la viabilidad de las mismas.
iii) con relación al artículo 5, la única Disposición
Transitoria y la Primera Disposición Final del Proyecto
de Ley, el MEF es la entidad competente para emitir
opinión sobre la viabilidad de las mismas.
iv) con relación a la Segunda Disposición Final del
Proyecto de Ley, emite opinión desfavorable.
Los principales argumentos de la DGH que sustentan su

opinión son los siguientes:
El artículo 2 del Proyecto de Ley propone modificar el

artículo 6 Ley N° 26221, el cual se encuentra relacionado
a las funciones de PERUPETRO S.A.; en ese sentido, para
efectos de los comentarios del MINEM relacionados a dicho
extremo, debe tomarse en cuenta el texto normativo
propuesto en el Proyecto Ley N° 2145/2017-PE. El mismo
criterio es aplicable para el artículo 3 del Proyecto de Ley,
puesto que éste es concordante" con las modificaciones
propuestas en el artículo 2 del Proyecto de Ley, el articulo
10 vigente de la Ley N° 26225 dispone que la Junta General
de Accionistas de PERUPETRO S.A. es responsable de definir
la política organizacional de dicha empresa, de lo cual se
desprende que la Junta General de Accionistas a su vez tiene
la facultad de aprobar su estructura organizacional; por lo
tanto, la modificación propuesta por el artículo 4 del
Proyecto de Ley resulta innecesaria en virtud a lo
establecido en el artículo 11 de la Ley N° 26225, mediante
Resolución Suprema N° 019-2009-EM, se designó como
miembros de la Junta General de Accionistas de PERUPETRO
S.A., en representación del Estado, titular de las acciones
de la Sociedad, a los siguientes funcionarios: i) el Ministro
de Energía y Minas, quien representará el 34% del total de
las acciones suscritas y pagadas; y, presidirá la Junta; ii) el
Viceministro de Energía del Ministerio de Energía y Minas,
quien representará el 33% de las acciones suscritas y
pagadas, miembro de la Junta; y, iii) el Secretario General
del Ministerio de Energía y Minas, quien representará el
112


33% de las acciones suscritas y pagadas, miembro de la

Junta. En ese sentido, resulta innecesaria la modificación
propuesta por el artículo 4 del Proyecto de Ley.
Con relación a la modificación del artículo 12 de la Ley N°

26225 que propone incorporar a un representante de
PETROPERÚ S.A. como miembro del Directorio de
PERUPETRO S.A., no se encuentra ningún sustento de
orden legal o técnico que justifique dicha propuesta.
Asimismo, se debe tener presente que, bajo el marco legal
vigente, PETROPERÚ S.A. actúa como una empresa de
derecho privado más en el ámbito de las relaciones
contractuales con PERUPETRO S.A. 15; por lo que la eventual
participación de un representante de PETROPERÚ S.A. en el
Directorio de PERUPETRO S.A. ocasionaría eventuales
conflictos de interés en la toma de decisiones. Asimismo,
se debe tener presente que, la referida propuesta
normativa involucra una modificación en la cantidad de
miembros del Directorio de PERUPETRO S.A. designados por
el MEF; razón por la cual corresponde de dicho Ministerio
emita su opinión al respecto.
Con relación a la modificación del artículo 16 de la Ley

N° 26225 que propone incorporar funciones adicionales al
Directorio de PERUPETRO S.A. se advierte que éstas se
encuentran directamente relacionadas a su función de
dirección y gestión; razón por la cual corresponde al MEF
emitir opinión sobre este extremo, debido a PERUPETRO
S.A. es una empresa bajo el ámbito del FONAFE, la cual es
una empresa de Derecho Público adscrita al Sector
Economía y Finanzas, encargada de normar y dirigir la
actividad empresarial del Estado. No obstante, ello, se debe
tener presente que teniendo en cuenta la naturaleza y la
especificidad de dichas funciones, no resulta necesaria su
incorporación a nivel de la Ley N° 26225 puesto que
bastaría que las mismas sean evaluadas y eventualmente
incorporadas en el Reglamento de Organización y Funciones
de PERUPETRO S.A.
Con relación a la modificación del artículo 18 de la Ley N°

26225 que establece requisitos del Gerente General de
PERUPETRO S.A. se debe tener presente que conforme a
sus funciones, FONAFE ha establecido los 'Lineamientos
para la selección de gerentes y cargos equivalentes de las
empresas bajo el ámbito de FONAFE" 17 , aprobados
mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N° 015-
2013/DE-FONAFE de fecha 18 de febrero de 2013. En ese
sentido, la normatividad vigente asigna a FONAFE y al
Directorio de las empresas bajo su ámbito, entre ellas
PERUPETRO S.A., la facultad de definir y aprobar el perfil y
requisitos del puesto de Gerente General; motivo por el
113


cual la modificación propuesta resulta innecesaria debido a

que el objeto de la misma ya se encuentra regulado por la
normatividad vigente.
Con relación a la modificación del artículo 24 de la Ley

N° 26225 que involucra la política remunerativa de
PERUPETRO S.A., se debe tener presente que siendo éste un
aspecto relacionado con las funciones de gestión propias de
FONAFE corresponde al MEF emitir su opinión al respecto.
Con relación al artículo 5, la Única Disposición Transitoria

y la Primera Disposición Final del Proyecto de Ley,
corresponde al MEF emitir su opinión sobre la viabilidad de
las mismas en razón a que dichas propuestas normativas
se encuentran relacionadas al ámbito de competencia del
FONAFE, con relación a la Segunda Disposición Final del
Proyecto de Ley relacionado a la realización de pasantías
para los pueblos indígenas en las áreas de influencia de los
proyectos los Contratos de Exploración y/o Explotación de
hidrocarburos por intermedio del CAREC 18, se debe tener
presente que el literal i) del artículo 7 del Reglamento de
utilización de los recursos y medios provenientes de los
contratistas en aplicación del artículo 29 19 de la Ley N°
26221, aprobado por Decreto Supremo N° 040-98-EM,
dispone que una de las actividades de Transferencia de
Tecnología y Capacitación son los auspicios para el
desarrollo de diversas actividades a favor de los miembros
de las comunidades nativas ubicadas en las zonas de
influencia o impacto de las Actividades de Hidrocarburos,
derivadas de los Contratos de Exploración y/o Explotación
de Hidrocarburos. En ese sentido, resulta innecesaria la
propuesta normativa contenida en la Segunda Disposición
Final del Proyecto de Ley.
SOCIEDAD
NACIONAL DE Sobre el particular, consideramos positiva la presentación de
MINERÍA, un proyecto de ley que busque optimizar la capacidad de
PETRÓLEO Y gestión y el fortalecimiento institucional de PERUPETRO S. A.,
ENERGÍA. con la finalidad de dinamizar su capacidad operativa para cumplir
con rol principal de atraer más inversiones en exploración y/o
explotación de hidrocarburos. los cuales incidirán en la balanza
comercial del país.
En ese sentido consideramos como propuesta de mejora evaluar
desde el punto de vista técnico-económico la salida da
PERUPETRO del FONAFE en la en la exposición de motivos de
la norma, considerando que dicha entidad tiene por finalidad
gestionar corporativamente la actividad empresarial del
Estado, para lo cual utiliza una serie de normativa que busca
que busca la transparencia y eficiencia de las empresas
públicas como es el caso de PERUPETRO S.A. cuyo objeto
social es promover la inversión, celebrar y supervisar los
114


contratos petroleros, así como recaudar los ingresos

provenientes de los citados contratos y transferirlos al tesoro
público.
Con respecto al artículo 12, creemos que podría interpretarse

como una situación de conflicto de intereses que un
representante de PETROPERÚ sea miembro del Directorio, toda
vez que es una empresa que también hace las veces de
contratista. En todo caso, convendría realzar en la exposición
de motivos una evaluación más a detalle sobre el tema.
Por lo antes mencionado, consideramos que el Proyecto es una

buena iniciativa que podría permitir una reactivación de la
actividad de hidrocarburos en el país.
4.4. PROYECTO DE LEY Nº 2625/2017-CR, QUE PROPONE LA LEY ORGÁNICA DE

HIDROCARBUROS

El proyecto Nº 2625/2017-CR ingresó el 23 de marzo de 2018 al área de trámite
documentario del Congreso de la República y fue recibida en la Comisión de Energía y
Minas como única comisión dictaminadora, con fecha 2 de abril de 2018.
La Secretaría Técnica dio cuenta que la citada iniciativa legislativa cumplió con los
requisitos generales y específicos establecidos en el artículo 75 del Reglamento del
Congreso de la República, por lo que fue admitido a trámite, de conformidad con el
artículo 77 del Reglamento del Congreso de la República.

La presente iniciativa legislativa tiene por objeto promover el desarrollo sostenible de
los hidrocarburos para garantizar el autoabastecimiento energético nacional, elevando
la producción con libre competencia y participación estatal con la finalidad de lograr el
bienestar de la sociedad y el desarrollo nacional con soberanía.
De acuerdo a la normativa vigente, el proyecto materia de análisis es una ley merituada

con base al ejercicio del derecho de iniciativa en la formación de leyes que confiere el
artículo 107 de la Constitución Política del Perú en concordancia con los artículos 75 y
76 del Reglamento del Congreso de la República; cuyo contenido se encuentra vinculado
al tema de minería, por lo que su estudio y dictamen corresponde en efecto a la Comisión
de Energía y Minas1.
1 Las Comisiones. Definición y Reglas de Conformación Artículo 34. Las Comisiones son grupos de trabajo
especializados de Congresistas, cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de
los órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administración Pública. Asimismo, les
compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de consultas, en los asuntos que son
puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o la materia. Cada comisión está integrada por
miembros titulares y accesitarios, con excepción de la Comisión de Inteligencia, cuyos miembros son titulares y
permanentes, no contando con miembros accesitarios. Los miembros accesitarios reemplazan en caso de
115


4.4.3 FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA

Como aparece de la exposición de motivos del presente proyecto, la iniciativa legislativa
pretende promover el desarrollo sostenible de los hidrocarburos para garantizar el
autoabastecimiento energético nacional, elevando la producción con libre competencia y
participación estatal con la finalidad de lograr el bienestar de la sociedad y el desarrollo
nacional con soberanía. Asume que los hidrocarburos son recursos de la nación.
Fortalece al Ministerio de Energía y Minas como rector y ejecutor de una política

energética que defiende los intereses de la nación, impulsa la inversión en exploración
y explotación para incrementar la producción petrolera, resguardan la renta estratégica
que se produzca los lotes petroleros y las acciones que sobre ellos realice el Estado
Peruano.
Plantea una Comisión de Seguridad Energética Nacional y la aprobación del Plan

Energético Nacional al 2050 como herramienta principal de la política energética, orienta
la nueva matriz energética sostenible y tiene carácter vinculante para todos los actores
del sector energético, bajo responsabilidad del Ministerio de Energía y Minas.
Precisa el rol del OSINERGMIN como organismo fiscalizar los aspectos legales y técnicos
de las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional.
Precisa el objeto social de PERUPETRO S.A en el marco de constituirse en una empresa

promotora de la inversión petrolera cuidando los intereses del país.
PERUPETRO S.A. se encarga de la administración del derecho de propiedad de la nación

sobre los Hidrocarburos extraídos para el efecto de que pueda celebrar Contratos de
exploración y explotación o explotación de éstos.
Precisa los tipos de contratos, sus garantías, plazos, regalías, responsabilidades

ambientales, garantías para las poblaciones y sus derechos sobre el suelo en las zonas
productoras, la atención a la zonificación ecológica económica, responsabilidades de
información, garantías de abastecimiento obligatorio de la demanda interna verificado
por el Ministerio de Energía y Minas, el OSINERGMIN y el cumplimiento de las metas
establecidas por el Plan Energético Nacional, las retribuciones, retenciones para pago de
regalías, las causales de rescisión, la remediación ambiental.
Los mecanismos de valorización y pagos de las regalías teniendo en cuenta que los
hidrocarburos líquidos serán valorizados sobre la base de precios internacionales y el
gas natural sobre la base de precios de venta en el mercado nacional o de exportación.
Las regalías deben adecuarse a la fluctuación de los precios internacionales, tomando en
consideración la adecuada participación del Estado, propietario de los recursos naturales,
de acuerdo al artículo 66 de la Constitución Política del Perú.
ausencia, al respectivo titular del mismo grupo parlamentario, para los efectos del cómputo del quórum y de las
votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corresponden como Congresistas.
116


Faculta a los Ministros de Economía y Finanzas y de Energía y Minas para que dicten las
normas que regulen la aplicación de la regalía y retribución en base a una escala variable
la cual estará en función de factores técnicos y económicos que permitirá determinar los
porcentajes de la regalía y retribución en todo el territorio nacional.
Se precisa las cautelas en relación a la importación de bienes e insumos para las

actividades de exploración y las exoneraciones, así como la importación temporal.
Enfatiza las priorizaciones del Estado, en el Plan Energético Nacional, en los lineamientos
de políticas públicas y planes energéticos en relación al abastecimiento de gas natural
para las regiones productoras de dicho Hidrocarburo y para la demanda interna, la
transformación del gas como insumo para la petroquímica para la producción de
fertilizantes para la agricultura y fuentes energéticas domiciliarias, así como otros
insumos a industrias derivadas.
Precisiones sobre el Lote 192

Esta iniciativa propone que en plazo de noventa (90) días siguientes a la
publicación de la presente Ley, PETROPERU S.A. celebrará con PERUPETRO S.A.
el contrato de Licencia para actividades de exploración y explotación de
Hidrocarburos en el Lote 192 en cumplimiento de la Ley 30130, así como para
cada área de operación directa donde se ubique el yacimiento o grupo de
yacimientos con producción comercial que sean devueltos al Estado.
Precisiones sobre el Oleoducto Nor Peruano

Señala que Petroperú diseña y aprueba el Plan de potenciación del Oleoducto
Nor Peruano convocando a socios para esta inversión y promoviendo con el
OEFA del Ministerio del Ambiente la consulta previo de los pueblos Amazónicos
para la adecuada participación en este proyecto.
Precisiones sobre Gas de Camisea

La propuesta plantea declarar la aplicación inmediata del laudo arbitral del
CIADI a favor del Perú en la exportación del gas de Camisea debiendo aplicarse
en forma inmediata el pago de regalías de exportación de acuerdo al destino
final de regasificación. Plantea la conformación de una Comisión Nacional de
Renegociación del contrato de exportación del gas de Camisea a México para
dar atención a los problemas existentes en la exportación del gas de Camisea.
Sobre la masificación del gas natural

Propone declarar de interés nacional los procesos de masificación del gas natural
domiciliario, incluyendo en prioridad el Plan Quinquenal 2018-2022 para
abastecer a todo Lima y Callao con tarifas, inversión y mecanismos de
promoción adecuados y en el corto plazo, así como el Plan de Masificación en el
Sur Peruano, la costa norte y el centro del país.
Sobre el Gasoducto Sur Peruano

Propone que el Poder Ejecutivo convoca a Licitación específica para el Gasoducto
Sur Peruano que afirme los ejes de rentabilidad del Proyecto Integral del Sur,
declarando de interés nacional el destino a la petroquímica del etano y otros
117


componentes de los yacimientos de gas en el sur, así como la construcción del

Gasoducto del Sur con la Petroquímica y con su articulación productiva y a los
usuarios de todas las regiones del sur, aporta de una garantía pública,
posibilidad de que los ciudadanos y gobiernos locales y regionales participen
voluntariamente en la modalidad de accionariado difundido, afirmándolo como
eje de rentabilidad general del proyecto la vinculación del gasoducto con la
Petroquímica y su articulación productiva y con los usuario de todas las regiones
del sur.
Crisis de generación de energía eléctrica

El proyecto propone que se dé prioridad nacional la intervención de INDECOPI
y del OSINERGMIN para resolver la crisis de generación de energía eléctrica y
sus altos costos, las distorsiones dl mercado eléctrico por un mal uso de las
fuentes de gas para energía eléctrica que afecta no solo a los usuarios sino al
adecuado uso nacional del Gas de Camisea para diversos servicios industriales,
comerciales y domiciliarios e insumos de producción de insumo para la
agricultura y de servicio público a los hogares.
Política Tributaria en los contratos de hidrocarburos

Se propone que a iniciativa del Poder Ejecutivo el Congreso de la República un
Proyecto de Ley del Régimen Tributario del Impuesto a la Renta para los
contratistas de hidrocarburos.

La iniciativa legislativa ha sido remitida, para que emitan su opinión e informe técnico a
las siguientes instituciones:
 Ministerio de Energía y Minas. Oficio Nº 596-3-PL2625-2017-2018/CEM-CR,

de fecha 10 de abril de 2018 y Oficio N° 219-PL2625-2018-2019/CEM-CR de
fecha 19 de setiembre de 2018.
 Ministerio del Ambiente. Oficio Nº 597-3-PL2625-2017-2018/CEM-CR, de
fecha 10 de abril de 2018.
 Organismo Supervisor de las Inversiones en Energía y Minería. Oficio Nº

598-3-PL2625-2017-2018/CEM-CR, de fecha 10 de abril de 2018.
 Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Oficio N° 599-3-PL2625-

2017-2018/CEM-CR, de fecha 10 de abril de 2018.
 Sociedad Peruana de Hidrocarburos. Oficio N° 600-3-PL2625-2017-

2018/CEM-CR, de fecha 10 de abril de 2018.
 Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Oficio N° 601-3-PL2625-2017-

2018/CEM-CR de fecha 10 de abril de 2018 y Oficio N° 218-PL2625-2018-
2019/CEM-CR de fecha 19 de setiembre de 2018.
118


 Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Oficio N° 602-3-PL2625-2017-

2018/CEM-CR de fecha 10 de abril de 2018 y Oficio N° 217-PL2625-2018-
2019/CEM-CR de fecha 19 de setiembre de 2018.
 Perúpetro S.A. Oficio N° 603-3-PL2625-2017-2018/CEM-CR de fecha 10 de abril

de 2018 y Oficio N° 259-PL2625-2018-2019/CEM-CR de fecha 19 de setiembre
de 2018.

La Comisión de Energía y Minas ha recibido las siguientes opiniones de los sectores
involucrados en la materia, en respuesta a los oficios de solicitud:
Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía

Mediante el CSH-C-13-18 de fecha 4 de mayo de 2018, el
señor Igor Salazar, presidente del Comité Sectorial de
Hidrocarburos, remite su opinión al presente proyecto de
ley, bajo las siguientes consideraciones:
El citado proyecto de ley propone, entre otros, que en los

Contratos de Licencia el Estado se reserve el derecho de
decidir el destino de los hidrocarburos para dar
cumplimiento al Plan Energético Nacional, para los fines de
seguridad nacional, garantía de abastecimiento energético
y cumplimiento de los planes de descentralización y
diversificación productiva.
Asimismo, manifiesta que esto contraviene con la libre

disponibilidad de los hidrocarburos contemplada en la
actual Ley Orgánica de Hidrocarburos (en adelante, LOH),
lo que constituye un incentivo para los inversionistas en el
momento de la celebración de los contratos podría decidir
sobre el destino de los hidrocarburos no asegurando las
inversiones.
Por otro lado, indican que la seguridad jurídica es un factor

sustancial para mantener y promover las inversiones en el
país, ya que permite contar con certeza sobre las
decisiones, es decir, en la predictibilidad de las decisiones
de las autoridades basados en el respeto al marco legal
vigente. En ese sentido, vemos con preocupación
propuestas de ley en materia de hidrocarburos que
generarían un desincentivo a la industria.
Del mismo modo, indican que en el proyecto de ley se

plantea que los contratos puedan celebrarse vía
negociación directa con PERUPETRO S.A. o por concurso
público, no precisando a través de qué entidad es que se
va a realizar este concurso, lo que denota un vacío en
119


cuanto al proceso que se llevaría a cabo.
De igual manera, indican que bajo ningún escenario

deberá admitirse que el proyecto de ley contravenga los
Contrato-Ley ya suscritos ni tampoco cualquier
interpretación que podría limitar el ejercicio de derechos
futuros sobre el área. Los contratos-ley sólo pueden
modificados por acuerdo entre las partes, por lo que una
ley que ordene su renegociación, sería inconstitucional.
Cualquier cambio al marco legal tendrá que respetar los
principios establecidos en la Constitución.
Con relación a la propuesta de establecer como requisito

obligatorio la Consulta Previa en todos los proyectos de la
fase exploratoria, debemos precisar que, de conformidad
con el marco legal actual, ésta se realiza únicamente con
pueblos indígenas u originarios. Para el caso de
Hidrocarburos, la Resolución Ministerial N° 209-2015-
MEM/DM, señala a la Dirección General de Asuntos
Ambientales Energéticos como la responsable del proceso.
En tal sentido, no correspondería aplicar a todos los
proyectos de exploración, sino únicamente a aquellos que
se encuentren dentro del marco de la mencionada normal.
Con relación a las competencias de las entidades de

fiscalización, resulta innecesario reiterar lo que ya se
encuentra contemplado en el marco jurídico vigente
respecto de las competencias de entidades como
OSINERGMIN y OEFA.
Finalmente, en líneas generales indican que consideran

que el Proyecto de Ley en comentario carece del debido
sustento legal, técnico y económico que pueda hacer viable
y cumplir con la finalidad que busca. Asimismo, resalta que
en la exposición de motivos se indica expresamente que
este proyecto no genera ningún costo al erario nacional,
no obstante, ello, la carecía del análisis económico, ha
generado que no se aprecien los costos en los que se
incurriría en caso de aprobarse.
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN

ENERGÍA Y MINERÍA- OSINERGMIN
Mediante el Oficio Nº 132-2018-OS-GG de fecha 25 de
mayo de 2018, el señor José Carlos Velarde Sacio, gerente
general de OSINERGMIN, se adjunta el Informe N° GSE-2-
2018 elaborado por la Gerencia de Supervisión de Energía,
mediante el cual se emite la opinión al Proyecto de Ley
materia de estudio, bajo las siguientes consideraciones:
120


El proyecto, no contiene normas que regulen las

actividades de hidrocarburos, distintas a las actividades de
exploración y exploración.
En ese sentido, actividades como las de Transporte de

Hidrocarburos por Ductos, Refino y Procesamiento,
Almacenamiento, Transporte, Distribución y
Comercialización, resultarían careciendo de la normativa
con rango de ley que determine las condiciones básicas de
su ejercicio, no habiéndose previsto en el Proyecto cuales
serían las reglas aplicables a las mismas.
Igualmente, cabe indicar que la Exposición de Motivos no

contiene una justificación respecto de la eliminación de los
artículos que regulan las actividades de hidrocarburos,
distintas a las de exploración y explotación, contenidas en
la Ley Orgánica de Hidrocarburos vigente (artículos 72 a
80 de norma en vigencia).
El proyecto no contiene artículos que establezcan los

supuestos en los cuales se requiere una concesión, para el
desarrollo de actividad de hidrocarburos determinada.
Cabe señalar que la Ley Orgánica en Vigencia establece la

figura jurídica de la concesión para el servicio de
Transporte de Hidrocarburos por Ductos, y para la
Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, en los
artículos 72, 79 y 80, los mismos que no son recogidos en
el Proyecto.
En ese sentido, no resulta claro del Proyecto, la figura

jurídica bajo el cual asarían a regirse las actividades que
actualmente requiere de una concesión.
El proyecto no recoge los artículos de la Ley Orgánica en

vigencia que establecen la aplicación de tarifas de
transporte y de precios máximos al consumidor,
contemplados para los servicios de Transporte de
Hidrocarburos por Ductos y de Distribución de Gas Natural
por Red de Ducto, respectivamente; lo cual podría
conllevar a generar problemas en cuanto a su aplicación
en caso de aprobarse la propuesta.
Cabe indicar que la norma en vigencia establece que “Las

tarifas de transporte se fijaran de acuerdo con el
Reglamento aprobado por el Ministerio de Energía y
Minas”, así como dispone que “El Ministerio de Energía y
Minas determinará la autoridad competente para regular
121


el servicio e distribución de gas natural por red de ductos

y dictará el reglamento que establecerá, entre otros
aspectos, los siguiente: (…) c) normas para determinar los
precios máximos al consumidor (…)”, sin embargo dichas
normas no han sido recogidas en el Proyecto.
El proyecto no establece si la actividad de Distribución de

Gas Natural por Red de Ductos es calificada como servicio
público, calificación que actualmente se encuentra
expresamente establecida en el artículo 79 de la Ley
Orgánica de Hidrocarburos en vigencia. Dicha omisión,
podría conllevar problemas de interpretación sobre el
particular.
El proyecto elimina las disposiciones de carácter tributario

y contable contenidas en los artículos 48 a 53, 57, 59 y 61,
64 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos en vigencia.
Al respecto, si bien, la Novena Disposición Complementaria

Final, dispone que “el Poder Ejecutivo en el plazo de 90
días envía al Congreso de la República un Proyecto de Ley
del Régimen Tributario del Impuesto a la Renta para los
contratistas de hidrocarburos”, dicha disposición sólo
abarca a un tipo específico de impuesto: el Impuesto a la
Renta, no incluyendo otros aspectos actualmente
contemplados por la normativa en vigencia. Del mismo
modo, el proyecto no contiene disposiciones transitorias
que regulen los aspectos tributarios y contables, en tanto
el proyecto enviado por el ejecutivo no sea aprobado por
el Congreso de la República, lo que podría generar
incertidumbre para el inversionista en su calidad de
contribuyente.
El proyecto no recoge disposiciones relativas a los

derechos de uso, servidumbre, expropiación, ley aplicable
y jurisdicción, régimen laboral y garantías, contempladas
en la Ley Orgánica de Hidrocarburos vigente, así como
tampoco se incluye un análisis de los motivos de su
eliminación en la Exposición de Motivos, lo que podría
generar incertidumbre con relación al tratamiento legal de
dichos aspectos.
El proyecto no recoge las disposiciones correspondientes

al Libre Comercio contempladas en los artículos 77 y 78 de
Ley Orgánica de Hidrocarburos en vigencia, lo que podría
generar incertidumbre con relación al tratamiento de dicho
aspecto.
122


Cabe agregar que, actualmente, diversos reglamentos del

Subsector Hidrocarburos, tienen como sustento expreso de
sus disposiciones, en las que se establece la determinación
de los precios sobre la base de la oferta y demanda, lo
dispuesto en el artículo 77 de la Ley Orgánica de
Hidrocarburos. Por lo que la eliminación de dicho artículo
generaría incertidumbre en relación a la determinación de
los precios contemplados en dichos reglamentos.
El proyecto no se encuentra adecuado a lo que dispone la

Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa,
Ley N° 26889, en cuanto a su estructura.
MINISTERIO DEL AMBIENTE

Mediante el Oficio Nº 310-2018-MINAM/DM de fecha 5 de
junio de 2018, la señora Fabiola Muñoz Dodero, Ministra
del Ambiente, se adjunta el Informe N° 341-2018-
MINAM/SG/OGAJ elaborado por la Oficina General de
Asesoría Jurídica, mediante el cual se emite la opinión al
Proyecto de Ley materia de estudio, bajo las siguientes
consideraciones:
Con relación al literal l) del artículo 3 del Proyecto de Ley,

el cual establece que PERUPETRO S.A. levanta información
geofísica física, biológica, social y cultural en los lotes a ser
promocionados a efectos de que pueda ser utilizada como
Línea Base válida para los Instrumentos de gestión
ambiental, se aprecia que el mismo no se encuentra en
concordancia con la Ley N° 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, y su
reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2009-
MINAM, el cual la línea base de los estudios ambientales
es elaborada por consultoras ambientales inscritas en el
Registro Nacional de Consultoras Ambientales o de similar
naturaleza, por lo que se sugiere su revisión. Sin perjuicio
de ello, PERUPETRO S.A. podría realizar estudios del
entorno ambiental y social de los lotes de hidrocarburos
para que, posteriormente, dicha información sea utilizada
como fuente secundaria para la elaboración de los estudios
ambientales y no en reemplazo de la línea base.
Asimismo, el citado literal l) señala que la información de

los nuevos instrumentos de gestión ambiental aprobados
sea utilizada por el contratista para la ejecución
contractual. Sobre el particular, lo que se pretende regular
con dicha disposición ya se encuentra establecido en la Ley
N° 30327, Ley de Promoción de las Inversiones para el
Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible, el cual
123


prevé el uso compartido de la Línea Base incluida en el

estudio de impacto ambiental aprobado previamente por
la autoridad competente.
Respecto al literal o) del artículo 3 del Proyecto de Ley, el

cual señala que PERUPETRO S.A., en coordinación con el
Ministerio del Ambiente, efectúa la consulta previa a los
Pueblos Indígenas en las áreas de influencia de exploración
y explotación de hidrocarburos, cabe indicar que, de
acuerdo a la normativa sobre consulta previa, el
Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de
Cultura es el órgano técnico especializado en materia
indígena del Poder Ejecutivo encargado, entre otros, de
asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta
y a los pueblos indígenas u originarios que son consultados
en la definición del ámbito y características de la consulta.
Por ello, el Ministerio del Ambiente no sería la entidad con
la que PERUPETRO S.A. requiere coordinar para efectuar
la consulta previa.
El artículo 29 del Proyecto de Ley establece que el
Ministerio del Ambiente dictan las normas relacionadas con
los aspectos técnicos de instalaciones y operaciones de
exploración y explotación. Sobre el particular, cabe señalar
que dicho aspecto difiere de la materia ambiental que se
encuentra bajo nuestra competencia, de conformidad con
el artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1013, Ley de
Creación, Organización y funciones del Ministerio del
Ambiente.
El artículo 30 del Proyecto de Ley señala que la explotación

y la recuperación económica de las reservas de
hidrocarburos son supervisadas por PERUPETRO S.A. y por
el OEFA. Al respecto, a fin de que las competencias del
OEFA se encuentren claramente delimitadas, se sugiere
precisar, en el citado artículo, que el OEFA es la entidad
encargada de la fiscalización, supervisión, control y
sanción en materia ambiental, en concordancia con lo
establecido en la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
La Segunda Disposición Complementaria Final del Proyecto

de Ley establece que PERUPETRO S.A. promueve con el
OEFA la consulta previa de los pueblos amazónicos para la
adecuada participación en este proyecto. Sobre el
particular, en el marco de las normas sobre consulta
previa, el OEFA no emite actos administrativos que
faculten el inicio de una actividad o proyecto, ni emite
medidas legislativas que puedan afectar derechos
124


colectivos de pueblos indígenas, por lo que no tiene

incidencia en la consulta previa.
Por último, se sugiere que se incluya de manera expresa

en el Proyecto de Ley que el SERNANP emite opinión para
el desarrollo de actividades o proyectos a realizarse en
Áreas Naturales Protegidas de administración nacional y/o
en sus Zonas de Amortiguamiento y en las Áreas de
Conservación Regional, para asegurar la conservación de
las mismas.
PERÚPETRO
Mediante el Oficio GGRL-LEGL-0316-2018 de fecha 12 de
noviembre de 2018, la señorita Decy Mogollón Curay,
gerente general (e) de Perúpetro, emite opinión al
Proyecto de Ley materia de estudio, bajo las siguientes
consideraciones:
El Proyecto de Ley incorpora artículos que hacen referencia

a las funciones de PETROPERU S.A., la elaboración de un
Plan Energético Nacional, así como la ejecución de
procesos de masificación de gas natural domiciliario. Al
respecto, consideramos que estos aspectos deben ser
regulados en leyes diferenciadas, debido a que las
actividades de PETROPERU S.A. o los procesos de
masificación de gas natural domiciliario cuentan con un
marco normativo específico, y porque el Plan Energético
Nacional excede el ámbito de la industria de hidrocarburos.
La Ley Orgánica de Hidrocarburos debería centrarse en
regular las condiciones en las cuales se asigna el derecho
a realizar actividades de exploración y explotación del
recurso hidrocarburífero.
La celebración de contratos de exploración y explotación

de hidrocarburos se debe realizar bajo un régimen de
negociación y cumplimiento de ciertos requisitos técnicos
y económicos de calificación. En esa línea, la inclusión de
una disposición complementaria final que asigne a favor
de PETROPERU S.A. el derecho a realizar actividades de
exploración y explotación de hidrocarburos en el Lote 192
y los futuros yacimientos que sean devueltos al Estado,
excluye la política de apertura en los procesos de
negociación en las actividades de hidrocarburos, de modo
que la empresa a elegir sea identificada por los beneficios
y capacidades de explotar de manera eficiente el recurso
hidrocarburífero; sin perjuicio del cumplimiento por parte
de PERUPETRO S.A. de lo establecido en la Cuarta
Disposición Complementaria Final a la Ley N° 30130.
125


El laudo arbitral emitido en el marco del proceso arbitral

seguido entre el Estado Peruano y el Consorcio del Lote 56
(denominado en el Proyecto de Ley como “Laudo arbitral
del CIADI a favor del Perú en la exportación del Gas de
Camisea), ha sido cumplido y ejecutado de manera
integral. No se entiende en consecuencia la necesidad de
incorporar un Tercera Disposición Complementaria Final,
señalando la aplicación inmediata del citado laudo.
En relación con lo señalado en la Cuarta Disposición

Complementaria Final del Proyecto de Ley, se indica lo
siguiente:
La exportación de Gas Natural está vinculada con las

actividades de explotación en el Lote 56. Estas actividades
se realizan en el marco del Contrato de Licencia para la
Explotación de Hidrocarburos en el Lote 56, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 033-2004-EM (en adelante,
el Contrato del Lote 56).
El Contrato del Lote 56 fue celebrado entre el consorcio

integrado por las empresas “Pluspetrol Perú Corporatión
S.A.”, “Pluspetrol Lote 56 S.A.”, “Hunt Oil Company of Perú
L.L.C, Sucursal del Perú”, “SK Corporation, Sucursal
Peruana”, “Tecpetrol Bloque 56 S.A.C.”, “Sonatrach Perú
Corporation S.A.C.”, y “Repsol Exploración Perú, Sucursal
del Perú” (identificadas en el presente documento como “el
Contratista”); y PERUPETRO S.A., en representación del
Estado Peruano.
En virtud a lo dispuesto en el Contrato del Lote 56, los

hidrocarburos extraídos del Área de Contrato son
propiedad del Contratista luego de las mediciones y
determinaciones volumétricas efectuadas en el
denominado “Punto de Fiscalización”, acordado por las
Partes.
La cadena de exportación de Gas Natural se inicia con la

venta del Gas Natural por parte del Contratista a la
empresa PERU LNG S.R.L. (en adelante, PERU LNG). Las
actividades de PERU LNG se realizan en función al convenio
suscrito con el Ministerio de Energía y Minas, según lo
dispuesto en la Ley N° 28176, Ley de Promoción de la
Inversión en Plantas de Procesamiento de Gas Natural.
Para traslada el Gas Natural comprado al Contratista hasta

sus instalaciones (Desde la Planta de Procesamiento
126


ubicado en Malvinas, hasta la Planta de Licuefacción

ubicada en Cañete-Pampa Melchorita), PERU LNG
mantiene vigente un contrato de servicio de transporte con
la empresa concesionaria autorizada: Transportadora de
Gas del Perú S.A. la misma que realiza el servicio hasta el
punto de conexión de sus instalaciones con el ducto que
opera PERU LNG (Ducto Principal), a través del cual se
traslada el Gas Natural hasta la Planta ubicada en Pampa
Melchorita.
El Gas Natural es recibido en la Planta de Licuefacción, de

propiedad de PERU LNG, y es procesada (Licuefacción)
para fines de exportación.
PERU LNG tiene suscrito un contrato con la empresa SHELL

GAS BV (Off Taker) que es la empresa que vende el Gas
Natural Licuefactado – LNG (Liquefied Natural GAS) a
distintos mercados: México, España, Japón, entre otros.
Como se puede apreciar, el proyecto de exportación del

Gas Natural del Lote 56 implica una serie de actividades
(explotación, procesamiento, transporte, exportación)
realizadas en base a una serie de títulos habilitantes e
instrumentos jurídicos (Contrato de Licencia, Contrato de
Suministro, Contrato de Servicio de Transporte, Contrato
de Venta para fines de Exportación) respecto de los cuales
el Estado Peruano, a través de PERUPETRO S.A., solo
participa suscribiendo el Contrato del Lote 56 o
supervisando su cumplimiento.
Finalmente, consideran importante mencionar que no

existe un Contrato de Exportación de Gas suscrito entre el
Estado Peruano y México.
II.- DEL RETORNO A COMISION

La Comisión de Energía y Minas, en la tercera sesión extraordinaria, celebrada el 06 de
junio de 2018 del Período Anual de Sesiones 2017–2018, acordó por mayoría, y con la
dispensa del trámite de sanción del acta, aprobar el dictamen que acumula los Proyectos de Ley:
i) 98/2016-CR, ii) 1525/2016-CR, y; iii) 2145-2017/PE; y, recomiendo con ello su
aprobación bajo la prerrogativa contenida en un texto sustitutorio propuesto.
Posterior a su debate a su ingreso al Pleno con fecha 21 de noviembre del 2018, retorna
a la Comisión de Energía y Minas, luego de aprobarse la cuestión previa planteada por
el Presidente de la Comisión de Energía.
III. DE LAS OPINIONES SOLICITADAS

Retornados los proyectos de ley a la Comisión de Energía y Minas, se procedió a consultar
a las diferentes instituciones afines al sector hidrocarburifero, como son las siguientes:
127


Coalición Nacional de Sindicatos de Petroperú

S.A. CONASIPP N° 0048-2018
S.A. CONASIPP N° 0040-2019
Sindicato Unificado de los trabajadores del
Petróleo, Energía, Derivados y afines de la
Región Grau Oficio N° 138-2018-SUTPEDARG
FENUPETROL Fenupetrol 121-2018
Comisión de pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroamericanos Oficio N° 188-2018-2019-CPAAAAE-CR
DEFENSORIA DEL PUEBLO Oficio N° 423-2018-DP/AMASPPI
ASOCIACION CIVIL DERECHO, AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES-DAR Carta N° 370-2018-DAR/GGA
Sindicato Unificado de los trabajadores del
Petróleo, Energía, Derivados y afines de la Oficio Múltiple N° 100-2018
Región Grau SUTPEDARG
S.A. CONASIPP MULTIPLE N° 058-2018
Informe N° 737-2018-
MINAM MINAM/VMGA/DGPIGA
PETROPERU GCLG-1724-2018
DERECHO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES Carta Múltiple N°264-2018/DAR/GGA
Asociación interétnica de desarrollo de la selva
peruana Carta múltiple N° 288-2018-AIDESEP
Ministerio de cultura Oficio N° 900064-2018/VMI/MC
DEFENSORIA Oficio N°345-2018-DP/AMASPPI
DEFENSORIA Oficio N°3423-2018-DP/AMASPPI
MEM Oficio N° 788-2018-MEM/DM
PERUPETRO GGRL-LEGL-016-2019
OSINERGMIN Oficio 5-2019-OS-PRES
SNMP CSH-C-001-19
MINTER Oficio 61-2019/IN/DM
Soc. Peruana de Derecho Ambiental
PCM Oficio 0546-PL98-2018-2019/CEM-CR
PCM Oficio D002433-2019-PCM-SG
MTC Oficio N° 153-2019-MTC/01
CONFEDERACION NACIONAL AGRARIA
MEF Oficio N° 2110-2019-EF/10.01
DAR Carta Múltiple 056-2019-DAR/GGA
IV. DE LAS OPINIONES RECIBIDAS

4.1 MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - MEF
128


Mediante Oficio 2282-2019-EF/01 de fecha 09 de abril del 2019 derivan a esta comisión
el Informe N° 019-2019-EF/60.05 de fecha 22 de marzo de 2019, el Ministerio de
Economía y Finanzas, emitió OPINION DESFAVORABLE a los Proyectos de Ley
1525/2016-CR, Ley de Fortalecimiento de PERUPETRO SA. Proyecto de Ley 98/2016-
CR “Ley que defiende los Intereses del Estado y de los Usuarios en la Explotación de
hidrocarburos” y Proyecto de Ley 2625/2017- CR, Ley Orgánica de Hidrocarburos.
Según señala el informe el Proyecto de Ley N° 1525 en su artículo 5 es observada por

la DGETP toda vez que colisiona con normas del FONAFE e implicaría excluir a
PERUPETRO fuera de su ámbito y por ende de la política fiscal y el Marco Macro
Económico Multianual correspondiente.
En cuanto al PL 2625/2017-CR colisiona con el párrafo 27.1 del artículo 27 contenidas

en el Decreto Legislativo 1437 en la medida que es el MEF, a través de la DGETP la
autorizada de manera exclusiva a gestionar y a negociar la concertación de Operaciones
de Endeudamiento del Gobierno Nacional de un lado y por el otro, no se especifica en
el párrafo 6.1 de la Sexta Disposición Complementaria Final, la naturaleza de la
garantía (Declarativa o Financiera).
Con relación al Informe Técnico Legal N° 444-2015-Gart, de fecha 17 de julio de 2015,

dicho informe advierte que los cargos tarifarios pagados por los usuarios no constituyen
inversiones al capital social de las empresas titulares de los proyectos de inversión, por
lo que concluyen sugerir que la propuesta analizada respecto al otorgamiento de
acciones de capital a los usuarios que financian proyectos de inversión y energía sea
revisada en su articulado 1.
Asimismo, acotan que los montos que se viene recaudando constituyen un cierre del
ingreso garantizando al concesionario y no propiamente una inversión.
4.2 PETRÓLEOS DEL PERÚ - PETROPERU

Mediante Oficio GGRL-0310-2018 de fecha 26 de diciembre de 2018 se derivan a esta
comisión el Informe N° GCLG-STCA-0094-2018 de fecha 27 de diciembre de 2018 de
la precitada empresa se señala que respecto a los artículos 4, 5, 6, 34, 38, 55, 56, 91
del dictamen de mayoría son favorables para la regulación sectorial.
Asimismo, proponen se evalué incorporar la regulación referida a la afectación

tributaria de los bienes que serán transferidos a PETROPERU de forma excepcional y a
título gratuito en el marco de los Contratos de hidrocarburos para desarrollar
actividades de exploración y/o explotación.
4.3 DEFENSORIA DEL PUEBLO

Mediante Oficio 019 -2019- DP/AMASPPI de fecha 09 de enero de 2019 señalan que
las iniciativas legislativas referidas a la Ley orgánica de Hidrocarburos, deben
encuadrarse y ser compatibles con la regulación ambiental y el pleno respeto a los
derechos fundamentales de las personas, particularmente, de aquellas que integran los
grupos más vulnerables, como los pueblos indígenas.
4.4 SOCIEDAD NACIONAL DE MINERIA Y PETROLEO

129


Mediante Carta CSH-C-001-19 -2019 de fecha 03 de enero de 2019 señalan que las
iniciativas legislativas referidas a la Ley Orgánica de Hidrocarburos han pasado por un
proceso de socialización amplio y descentralizado y coadyuvara a promover las
actividades de exploración y explotación de hidrocarburos dado que contempla la
ampliación de plazos contractuales, el fortalecimiento de PERUPETRO y la renegociación
de regalías entre otros aspectos.
4.5 PERUPETRO
Mediante Oficio GGRL – LEGL-016-2019 de fecha 07 de enero de 2019 señalan que en
relación a la iniciativa legislativa 098-2016-CR regula supuestos contradictorios como
la eliminación de asignación de propiedad de los hidrocarburos al contratista, siendo el
único supuesto para exigir el pago de una regalía y a la vez dispone que las regalías
seguirán existiendo.
Establece el derecho a la comercialización, aunque dispone que el titular de un contrato

de licencia no tendrá propiedad sobre los hidrocarburos.
Asimismo, incorpora la disposición total de hidrocarburos en caso de emergencia.

Mediante Oficio GGRL – LEGL-468-2019 de fecha 27 de diciembre de 2017 señalan que
en relación a la iniciativa legislativa 1525-2016-CR advierten que el mismo refuerza la
posición de PERUPETROSA como entidad encargada de promover la inversión en las
actividades de explotación y exploración en hidrocarburos manteniendo al MINEM como
entidad rectora.
4.6 COLEGIO DE INGENIEROS - CIP

Mediante Carta 0024-2019-2021/CIPCN/DN de fecha 15 de mayo del 2018, el
mencionado Colegio presenta atingencias a los artículos 4, 5, 6, 9, 10, 12, 17, 22, 34,
37, 45, 60, 71, 72, Tercera, Octava y Cuarta Disposiciones Complementarias Finales.
4.7 MINISTERIO DEL INTERIOR

Mediante Oficio 61-2019/IN/DM de fecha 11 de enero de 2019 señalan que en relación
a la iniciativa legislativa de materia NO son competentes a tenor de lo dispuesto en los
artículos 4 y 5 del Decreto Legislativo 1266-ROF.
4.8 SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL - SPDA

Mediante Carta 003-2019/SDPA de fecha 06 de febrero de 2019 señalan que resulta
necesario la inclusión de disposiciones orientadas a generar transparencia en las
actividades de hidrocarburos y a establecer obligaciones para el cumplimiento de la
normativa ambiental y social.
4.9 PRESIDENCIA DEL CONCEJO DE MINISTROS – PCM

Mediante Oficio D000713-2019/PCM/SG de fecha 13 de febrero de 2019 señalan que
en relación a las iniciativas legislativas 98/2016-CR, N° 1525/2016-CR y 2625/2017-
CR se formula OBSERVACION atendiendo a lo expuesto en el informe 14-2019-OS-GG-
OSINERGMIN.
130


Cabe precisar que respecto al Proyecto de Ley 1525/2016-CR que propone modificar
la organización y competencia de PERUPETRO SA la precitada OSINERGMIN se exime
de pronunciarse por estar fuera de su ámbito.
En cuanto al PL 2625, este no recoge disposiciones relativas al derecho de servidumbre,

expropiación, garantías, régimen laboral entre otras disposiciones.
De otro lado, no se observa el PL 2145/2017-PE en la medida que el mismo ha sido
elaborado por el Poder Ejecutivo.
4.10 ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES - ANGR

A través del Oficio 180 -2019-ANGR/P, de fecha 3 de abril de 2019, señalan estar de
acuerdo con la iniciativa legislativa.
4.11 ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA –

OSINERGMIN
Mediante Oficio N° 5-2019-OS-PRES, de fecha 4 de enero de 2019, se señala que
respecto al Proyecto de Ley 01525/2016- CR que propone modificar las competencias
de PETROPERU SA no les corresponde emitir pronunciamiento alguno toda vez que esta
fuera de su ámbito de supervisión con arreglo a lo establecido en el artículo 5 de la Ley
Orgánica de Hidrocarburos, artículo 3 de la Ley 29901, Ley de Competencias de
OSINERGMIN.
Por otro lado, mediante Oficio 64-2019-OS-PRES de fecha 20 de febrero de 2019 amplían
lo expuesto en el Oficio acotado en el párrafo precedente señalando que el artículo 1 del
PL4579/2014-CR debe ser revisado toda vez que el mismo pretende otorgar acciones de
capital a los usuarios que financian proyectos de inversión en energía sea revisada ya
que los montos recaudados constituyen un cierre garantizado al concesionario y no
propiamente una inversión.
4.12 SINDICATO UNIFICADO DE LOS TRABAJADORES DE PETROLEO, ENERGIA,

DERIVADOS Y AFINES REGION GRAU
Con Oficio Múltiple N° 100-2018-SUTPEDARG, de fecha 3 de agosto de 2018, el Sindicato
en cuestión manifiesta una serie de objeciones respecto a los artículos
4,8,17,22,31,44,47,55,60,70,76,87 y a las Terceras Disposición Transitoria, Decimo
Primera Disposición Transitoria y a la Única Disposición Transitoria manifestando además
que resulta necesario que la norma materia de análisis merece un debate nacional para
que se responda al interés nacional expresado por su comunidad organizada
4.13 COALICION NACIONAL DE SINDICATOS DE PETROPERU S.A.

Con Oficio Múltiple N° 027-2019-SUTPEDARG, de fecha 2 de agosto de 2019, el Sindicato
en cuestión manifiesta una serie de objeciones SEÑALANDO LA NECESIDAD DE EVALUAR
EL Sector Hidrocarburos y las supuestas perdidas corporativas.
Asimismo, que la ampliación de los contratos es anti técnicas haciendo más débil el
sector.
En igual forma que la reducción de las Regalías no se justifica y que al no observarse el

incremento de las inversiones debido a las sobre ganancias, no se expresa a intervención
del ente fiscalizador, pues debió hacer una supervisión efectiva para garantizarlas
131


mejoras del subsector de Hidrocarburos.
4.14 MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Con Oficio N° 153-2019-MTC/01, de fecha 06 de marzo de 2019, se remite el Informe
Legal N° 328-2019-MTC/08, de fecha 08 de febrero de 2019, el cual señala que los
Proyectos de Ley N° 98/2016-CR, N° 1525-CR, N° 2145-2017-PE y N°2625-2017-CR,
NO recaen dentro del ámbito del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
4.15 DERECHO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Carta Múltiple 056-2019-DAR/GGA de fecha 19 de marzo de 2019, manifiestan que la la
iniciativa legislativa no ha gozado de la aprobación de la comunidad indígena
representada por AIDESEP por un lado y del otro que debilita las funciones que cumplen
el MINAM, MINCU y SERFOR en cuanto se relacionan con las actividades de
Hidrocarburos.
En ese sentido, se pronuncian por su NO aprobación.
4.16 FEDERACIÓN NACIONAL UNITARIA DE LOS TRABAJADORES PETROLEROS

- FENUPETROL
Carta Fenupetrol de fecha 6 de mayo de 2019, señala que se debe cumplir con la
legislación peruana en materia laboral, el asfaltado de las pistas donde están las
petroleras a efecto de prevenir las enfermedades respiratorias y que se exija el
cronograma anual de perforación.
V. DEL GRUPO DE TRABAJO

Con fecha 06 de setiembre de 2017, en la segunda sesión ordinaria de la Comisión de
Energía y Minas del Congreso de la República, se aprobó por unanimidad la conformación
del Grupo de Trabajo denominado “Revisión y actualización de la Ley 26221 Ley Orgánica
de Hidrocarburos”, presidida por el congresista Juan Carlos Del Águila Cárdenas como
Coordinador, e integrada por los congresistas Juan Carlo Yuyes Meza, Moisés Bartolomé
Guía Pianto y Manuel Dammert Ego Aguirre.
En diciembre 2017, el Grupo de Trabajo recibe de la Comisión de Energía y Minas el

proyecto de Ley N° 2145/2017-PE “Ley de Promoción de la Industria de Hidrocarburos”,
que fue formulado por el Ejecutivo, el mismo que sirvió como documento base para las
audiencias públicas que desarrolló el Grupo de Trabajo en Tumbes, Talara, Iquitos, Cusco
y otras ciudades, donde se recibieron una serie de aportes, sugerencias y comentarios
de diferentes actores involucrados, como Gobiernos Regionales, Municipalidades,
Universidades, Colegios Profesionales, ONG’s, Cámaras de Comercio, Comunidades
Indígenas, Sindicatos, estudiantes universitarios y sociedad civil en general. También se
desarrollaron mesas técnicas de trabajo con diferentes Ministerios, entre ellos el de
Ambiente, Energía y Minas, PERUPETRO S.A., PETROPERÚ S.A., gremios privados como
la SPH y la SNMPE, expertos independientes. Adicionalmente a ello, la Comisión de
Energía remitió a este Grupo de Trabajo los proyectos de Ley 098/2016-CR, 183/216-
CR y 1525/2016-CR.
132


Con toda la información recabada, el Grupo de Trabajo evaluó las mismas, las consolidó
y presentó su Informe Final, el cual fue aprobado y remitido a la Comisión de Energía y
Minas.
En junio de 2018, la Comisión de Energía y Minas aprueba el Dictamen correspondiente,

el que es derivado a mesa de partes del Congreso de la República, para ser agendado
en el debate del Pleno.
Antes de su debate en el Pleno del Congreso, se recibieron algunas observaciones de los

Ministerios de Cultura, Ambiente y Economía, por lo que en la Comisión de Energía y
Minas se acordó solicitar que el Pleno devuelva a la Comisión el dictamen aprobado, el
que sería mantenido en suspenso hasta que el poder ejecutivo revise el mismo y haga
llegar una nueva propuesta consensuada.
En marzo 2019, mediante Oficio N° 033-2019-MEM/VMH, el Ministerio de Energía y

Minas hace llegar a la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República, un
nuevo texto como propuesta alternativa al dictamen aprobado.
En virtud a ello, la Comisión de Energía y Minas del Congreso, acordó conformar un

nuevo Grupo de Trabajo “Revisión y seguimiento a la normatividad del sub sector
hidrocarburos”, presidida por el congresista Juan Carlos Del Águila Cárdenas como
Coordinador, e integrada por los congresistas Freddy Sarmiento Betancourt, Manuel
Dammert Ego Aguirre, Moisés Guía Pianto, Juan Carlo Yuyes Meza, Mario Mantilla Medina
y Jorge Del Castillo Gálvez; a efectos de evaluar y validar la propuesta presentada por
el Ejecutivo.
5.1.1 Sobre el Informe Final en Mayoría del Grupo de Trabajo “Revisión y

Seguimiento a la Normatividad del Sub sector Hidrocarburos”
Mediante el Oficio N° 004-2018-2019-GTRSNSSH-JCDAC/CR de fecha 14 de mayo de
2019, el congresista Juan Carlos Del Águila Cárdenas, Coordinador del Grupo de Trabajo
“Revisión y Seguimiento a la Normatividad del Sub sector Hidrocarburos” informa que
su grupo de trabajo ha concluido con las actividades programadas en su plan de trabajo
aprobado, motivo por el cual, adjunta el Informe Final respectivo el cual consta de 26
folios, a fin que sea considerado al momento de la elaboración del dictamen sobre la
Modificación de Ley Orgánica de Hidrocarburos.
ACTIVIDADES PROGRAMADAS
N° Lun. Vie. Lun.

ACTIVIDADES
29/04 03/05 06/05
1 MINISTERIO DE. ENERGIA Y MINAS 09 - 11 am
2 PERÚPETRO 11 - 01 pm
3 02 – 03
PETROPERÚ
pm
4 03 – 04
ORGANIZAC. INDIGENAS
pm
133


5 05 – 06
TRAB. PETROLEROS ASOCIADOS
pm
6 02 – 04
COALICIÓN SINDICATOS PETROPERÚ
pm
7 FENUPETROL 04 - 06 pm
8 08 – 09
SNMPE
am
9 SPH 09 – 10
am
1 FORO “PERSPECTIVAS LOH” 10 - 01 pm
0
1 Martes 07 de mayo 2019
Consolidación de propuestas
1
1 Aprobación Informe en Grupo de Miércoles 08 de mayo 2019
2 Trabajo
1 Presentación de Informe a la Viernes 10 de mayo 2019
3 Comisión
En ese sentido y en el marco del Plan de Trabajo aprobado, en las fechas 29.04.2019,
03.05.2019 y 06.05.2019 se convocó a los principales actores del sector hidrocarburos
en el Perú, sosteniéndose reuniones de trabajo con las siguientes instituciones y
sindicatos: PETROPERÚ S.A., Trabajadores Petroleros Asociados, PERÚPETRO S.A.,
Organizaciones Indígenas, Coalición de Sindicatos de PETROPERÚ, FENUPETROL,
Sociedad Nacional de Minería y Petróleo y la Sociedad Peruana de Hidrocarburos;
culminando ello en un Foro especializado denominado “Perspectivas de la Nueva Ley
Orgánica de Hidrocarburos”, donde el Ministerio de Energía y Minas sustentó la propuesta
del Ejecutivo y se recibieron nuevos aportes por parte de destacados especialistas como
los señores Carlos Herrera Descalzi-Decano Nacional del Colegio de Ingenieros del Perú,
Aurelio Ochoa Alencastre-Ex presidente de PERÚPETRO S.A., Humberto Campodónico
Sánchez-Ex presidente de PETROPERÚ S.A., Carlos Gonzales Ávila-consultor
independiente, representantes de la SNMPE, SPH y de PETROPERÚ S.A, así como del
presidente de PERÚPETRO S.A.
Estas actividades le permitieron consensuar ejes centrales para el direccionamiento del

sector, por ejemplo:
 Promover mayor incremento de reservas y de producción.

 Dinamizar la tramitología en el sector.
 Fomentar inversión nacional y extranjera.
 Propender a la competitividad del sector a nivel latinoamericano.
 Fortalecer PERUPETRO S.A.
 Fortalecer PETROPERÚ S.A.
 Disminución de los conflictos sociales.
Las estadísticas permitieron observar que las reservas petroleras del país se encuentran
en un nivel muy bajo desde que se inició esta actividad. Así, de acuerdo a información
proporcionada por representantes de la Coalición de Sindicatos de Petroperú S.A., en
1969 PETROPERÚ S.A. recibió reservas de 299 MMB (millones de barriles), lo cual a 1981
se incrementaron a 835 MMB, para posteriormente caer a 473.1 MMB el 2015, 434.9
MMB el 2016 y 339 MMB al 2017. Ello está ligado a las actividades exploratorias y el
134


desarrollo de pozos, las cuales han sido escasas en los últimos 10 años, tal como se
puede observar en el siguiente gráfico:
Pozos Exploratorios
15
12
7
6 6
5
4 4
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Perúpetro S.A.
Pozos de Desarrollo
222
214
197
185
147
135
99
83 80
44
16
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Como es obvio, esto ha devenido en una abrupta caída de la producción petrolera en el

país, dándose el pico más bajo en el año 2016 donde la producción apenas llegó a 40
MBD (miles de barriles por día); de acuerdo a estadística de PERÚPETRO S.A., al 2018
la producción fue de 48.70 MBD
135


Producción Petrolera
MBD
76
71 73
70 69
66
63
58
49
44
40
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
En este sentido, se ha consensuado que uno de los principales objetivos de la Nueva Ley
Orgánica de Hidrocarburos es reactivar el sector mediante el incremento del nivel de
reservas y de producción de hidrocarburos, ya que, de no hacerlo, se afecta
económicamente al país, principalmente por la fuga de divisas dado que la balanza
comercial de este sector actualmente es muy negativa debido a que importamos el 80%
del petróleo que consumimos a nivel nacional. Al 2018 el déficit de balanza comercial
del sector era de US$ 2,600 millones (cifras del MEM).
Esta situación también ha repercutido en el comportamiento de las regalías por la

actividad petrolera, las cuales se han visto disminuidas, observándose que al 2018 estas
solo ascendieron a US$ 227.89 millones de los US$ 1,030 millones en regalías que
generó el sector hidrocarburos en años anteriores.
Igualmente, se busca que se incremente el nivel de inversión privada en el sector, por

lo que se han recibido propuestas de los gremios empresariales, quienes han planteado
propuestas en aspectos como la tramitología, niveles de regalías, ampliaciones de plazos
y solución de conflictividad social, entre otros.
En cuanto a la tramitología en el sector hidrocarburos manifiestan; este es un factor que

repercute negativamente en la competitividad del sector, ya que existen trámites que
por la burocratización de los mismos demoran hasta más de 3 años, retrasando así las
actividades de exploración y explotación o explotación de hidrocarburos. Estos
demandan excesivo tiempo y costo para las empresas petroleras; rezagando así las
inversiones y, por el ende, el desarrollo del sector.
En lo que respecta a las regalías, las empresas petroleras (representados por sus
gremios) han coincidido en flexibilizar el sistema de regalías y mejorar las condiciones
para las prórrogas de plazos, lo cual les permitirá mejorar sus niveles de inversión.
136


Igualmente, han propuesto que se deben mejorar las condiciones para evitar los
conflictos sociales, los cuales han constituido un óbice para el normal desarrollo de la
actividad hidrocarburífera en el país.
Se coincidió en que se debe fortalecer a las principales instituciones nacionales del sector
hidrocarburos, como son PERÚPETRO S.A. y Petroperú. En el caso de PERÚPETRO S.A.,
en su calidad de promotor de la actividad petrolera, se propone que la ley debe mejorar
el modelo de gestión de la misma, la cual repercutirá en un mayor dinamismo del sector.
En cuanto a PETROPERÚ, se propone que esta empresa consolide su integración vertical,

lo cual permitirá que la misma amplíe sus actividades a todo el circuito (Upstream,
Midstream y Downstream) que conforman la actividad petrolera en el país, a través de
socios inversionistas.
Estos ejes a fortalecer a través de la Nueva Ley Orgánica de Hidrocarburos, deben

promover una mejora en el nivel de competitividad de la industria petrolera peruana en
la región (Latinoamérica), donde de acuerdo a la encuesta Fraser, al 2018, nos ubicamos
en el puesto 63 dentro de un universo de 80 mercados.
Finalmente, Luego del desarrollo de las audiencias públicas y las reuniones técnicas, se
realizó la consolidación, el estudio y análisis de las propuestas y/o aportes presentados.
5.1.2 Sobre el Informe Final en Minoría del Grupo de Trabajo “Revisión y

Seguimiento a la Normatividad del Sub sector Hidrocarburos”
Mediante el Oficio N° 379-2018-2019/CR-MDEA de fecha 15 de mayo de 2019, el
congresista Manuel Dammert Ego Aguirre, manifiesta que como miembro del Grupo de
Trabajo “Revisión y Seguimiento a la Normatividad del Sub sector Hidrocarburos” ha
participado de las acciones programadas por el grupo y ha desarrollado una serie de
actividades en el ámbito nacional a través del Foro de Soberanía Energética en relación
a la nueva Ley Orgánica de Hidrocarburos en debate.
En ese sentido, considerando que no concuerda con el Informe Final presentado por el
Coordinador del Grupo de Trabajo, presentó ante la Comisión de Energía y Minas su
informe final en minoría, a fin que sea considerado al momento de la elaboración del
dictamen sobre la Modificación de Ley Orgánica de Hidrocarburos.
El informe en minoría realiza el análisis de esta propuesta “consensuada” que con

algunos cambios no ha tomado en cuenta las opiniones de los trabajadores de
PETROPERÚ, de la empresa PETROPERU, las propuestas y opiniones del Colegio de
Ingenieros del Perú, especialistas, de las organizaciones de los pueblos indígenas y
amazónicos, organizaciones de la sociedad civil y diversas organizaciones ciudadanas
que en diversos Foros y mesas de trabajo realizadas en diversos departamentos del país,
se han pronunciado en oposición al proyecto y han propuesto diversas alternativas para
el desarrollo nacional soberano y estratégico en base a nuestros recursos naturales de
petróleo y gas.
- Respecto a la crisis del sector hidrocarburos se debe a la aplicación de la

Ley 26221 – Ley Orgánica de Hidrocarburos que rige desde agosto de
137


1993 con una concepción privatista, el modelo concebido en esta ley ha

fracasado, así:
Como puede apreciarse en el gráfico Precio del Barril / Producción miles de barriles en
el período de vigencia de la Ley 26221, 1993 a 2017 (24 años), ley que debió promover
la inversión petrolera y por tanto la producción, ya que ese fue su objeto en el marco
del modelo privatizador de los recursos estratégicos como el petróleo. Los resultados
son que la producción por nula inversión de los contratistas se vino en picada, pese a
que los precios del barril del petróleo hasta el 2014 era alto. Así, en 1994 la producción
era de 127.44 mil barriles diarios de petróleo y en ese año el precio del barril era de US$
26.08, al llegar el año 2000 la producción bajo a 95.21 mil barriles diarios y el precio del
barril era mayor llegaba a US$ 40. Al 2005 la producción era menor 75.45 mil barriles
diarios, en este año el precio del barril llega a US$ 62.3 es decir seguía subiendo. El año
2011, la producción sigue en picada llegando a 69.54 mil barriles diarios, pero el precio
del barril llega a uno de sus puntos más altos US$ 113.48 el barril. Este precio alto se
mantuvo hasta el 2014, si bien bajó, aun se comporta alto, llegando a US$ 84.23, pero
la producción seguía bajando a 69.3 miles de barriles diarios. A partir del 2015 los precios
del barril del petróleo caen ostensiblemente.
Sin embargo, indican que existieron 2 décadas con precios altos de petróleo, pero las
empresas privadas con lotes petroleros no invirtieron sus grandes utilidades, ni
ampliaron las reservas para producir.
Las empresas privadas pese a tener precios altos del barril de petróleo no invirtieron en
exploración y sometieron a la producción a la crisis en que hoy se encuentra.
PRECIO DE BARRIL VS. PRODUCCION (MILES DE BARRILES DIARIOS)

Produccion (miles de barriles Dia/año)
107.01
170
177.53
110
113.48
109.56
163.64
126.28
150
127.44
104.81
94.23
86.52
122.15
120.3
117.73
115.89
141.7
90
111.12
130
Precio de Barril
102.41
128.9
72.9
95.21
80.63
114.79
110
62.3
87.32
70
68.46
90
48.66
66.66
69.3
40.12
39.72
36.28
50
75.45
70
77.11
34.22
32.71
32.29
69.54
47.28
71.03
30.72
30.91
32.8
28.66
27.99
27.79
26.08
62.9
40.06
58.01
41.39
25.8
50
37.5
31.61
30
18.42
40.36
30
10 10
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Años
PRODUCCION (miles de barriles año calendario) precio del barril de petroleo $
138


En el Foro realizado por el Grupo de Trabajo el 3 de mayo de 2019, el Colegio de

Ingenieros del Perú a través del Ing. Herrera Descalzi Ex Ministro de Energía y Minas,
señaló, refiriéndose a lo que se quiere aprobar como nueva ley de hidrocarburos:
“Entonces, vale la pena recordar, que el propósito de esa ley fue detener la caída de la
producción e incrementar las reservas. ¿Cuántos años han pasado? Casi tres décadas,
¿no? Casi la mayor parte de la década de los años 90, la primera década de este siglo y
la segunda década que ya está terminando. Y el resultado no ha sido lo que buscamos.
¿Qué es lo que quisiéramos nosotros para el sector hidrocarburos? Dos cosas
fundamentales: aumentar las reservas y aumentar la producción. Entonces la pregunta
fundamental, que nos hacemos, es esta: si eso es lo que se ha logrado (señalando su
PPT) con la Ley actual, con las reformas que estamos planteando, ¿vamos a logar que
la curva se invierta y se convierta en una escalera creciente?, ¿tenemos seguridad que
lo que vamos a hacer va a invertir esta escalera decreciente y la va a convertir en una
escalera creciente? Si no lo vamos a lograr creo que no estamos haciendo mucho”.
139


Agrega el CIP, en relación al rol de Petroperú y lo sucedido con la producción petrolera

cuando se desintegra a Petroperú: “Aquí estábamos dividiendo el período histórico, las
mismas cifras, en dos etapas. En la izquierda, cuando Petroperú fue una empresa
integrada. Petroperú se crea en los primeros años de la década de 1970, con la obligación
con la que se creó –creo que fue en los años 50- Petrobras: asegurar que el país contase
con la suficiente producción de hidrocarburos, con las reservas. Los resultados primeros
de Petroperú, no fueron malos como se puede ver. Y luego vamos a una segunda etapa,
en donde Petroperú se desintegró y los resultados son bastantes diferentes. La caída es
impactante en cuanto a la declinación”. Véase cuadro “Nuestra Historia petrolera 1971-
2018, con Petroperú integrada” CIP.
Es decir que la desintegración de Petroperú, en favor de las contratistas privadas

nacionales y extranjeras, genero condiciones para la crisis de producción y reservas de
petróleo en el Perú.
140


- El objetivo central privatista de la nueva LOH es la prórroga de los

contratos vigentes, y beneficiar más a los responsables de la crisis de
producción petrolera:
El Colegio de Ingenieros del Perú señala con precisión que la propuesta de nueva LOH
que se pretende aprobar tiene en realidad un solo gran objetivo: prorrogar los contratos
petroleros que están por vencer y que son precisamente en grupo de privados que no
lograron aumentar la producción ni las reservas porque no exploraron, sino que se
dedicaron a explotar el petróleo que descubrió Petroperú, el CIP señalo:
“Pero sinceramente, me parece una ley destinada a prorrogar los contratos de las
empresas que vienen actuando desde los años 90 hasta ahora. Y yo me pregunto, si
después de los resultados que hemos tenido, ¿tiene un sentido, extenderle los contratos?
Yo creo que por lo menos deberíamos analizar caso por caso. Sino, creo que vamos a
seguir, exactamente, con la misma línea”.
El objetivo central de esta nueva ley, como lo dijo el Ingeniero Descalzi, es la prórroga
de los contratos en Talara, ese es el objetivo central, la regalía ya está en 5%. En el
2003 se dio una Ley o Decreto Supremo, después casi todos los contratos tienen el 5%,
los que no tienen 5% son los que se firmaron antes, y cuando se privatizó Petroperú o
el Lote 8, o el Lote AB, que tiene 20, 25, 30, 35 algunos hasta 49% de regalías, entonces
ese es un tema a discutir, pero esa es la inversión existente de aquellos que tienen
intereses ya establecidos acá. Todos los nuevos tienen 5%, Repsol en el Lote 57 tiene
5%, CNPC en el Lote 58 tiene 5% y en general Tullow ahora que se va al mar tiene 5%,
todos tienen 5%. Entonces desde el punto de vista de las regalías no está el problema
en la antigua ley, el problema es que el Lote 8, el Lote 192 y los Lotes de Talara tienen
regalías más altas, ese es el problema.
Entonces desde nuestro punto de vista, si se quiere potenciar a Petroperú, habría que
tener una terminación anticipada de esos contratos. Se planteó el 2011 con PlusPetrol,
para el Lote AB, el Lote 192, prorrogarlos a 30 a 40 años y que Petroperú participe con
un CARRY para que Petroperú no tenga que pagar, porque no puede pagar o que haga
una inversión de capital. Eso se puede dar, puede también haber una licitación, pero
¿por qué prorrogar a los mismos? Yo aceptaría la prorroga en el límite, desde mi punto
de vista debatible, si Petroperú ingresa a esos lotes, que son los lotes que se les da vía
Talara, donde además Petroperú tendrá que comprar ese petróleo” sostiene Humberto
Campodónico.
¿Y quiénes son las empresas que se beneficiarían directamente con esta prórroga? Las
siguientes:
141


Y las reservas y el monto que tendrían en su poder para lograr grandes utilidades con
mayores beneficios serían las siguientes:
142


Al acogerse estas empresas a la nueva LOH, donde se les permite prorrogas de hasta
30 años y nuevas condiciones favorables, tendrán gratis y automáticamente en sus
manos entre 14 mil y 16 mil millones de dólares, dada la cantidad de reservas probadas
al 2017 que tienen los lotes de estas empresas y el nivel de precios actuales del barril
de petróleo.
- Nueva Ley de Hidrocarburos reafirma la perdida de nuestra soberanía

sobre nuestros recursos de hidrocarburos.
La nueva LOH no resuelve el problema que generó la actual LOH de 1993.
Se reafirma la perdida de nuestra soberanía de los recursos energéticos al mantener el

artículo 10° de la Ley 26221.
Este artículo se refiere a los contratos y señala que existe el “a) Contrato de Licencia, es
el celebrado por PERUPETRO S.A, con el Contratista y por el cual éste obtiene la
autorización de explorar y explotar o explotar Hidrocarburos en el área de Contrato; en
mérito del cual PERUPETRO S.A. transfiere el derecho de propiedad de los Hidrocarburos
extraídos al Contratista, quien debe pagar una regalía al Estado”,
143


Entonces el contratista es el dueño de la molécula, y en un tema tan importante como

la energía, es el contratista quien decide qué es lo que hace con la molécula del gas
natural, por ejemplo, ese es el problema. Si en estos momentos tuviéramos el gasoducto
al sur y se le dice a la petrolera CNPC, el gas del Lote 88 es para las poblaciones de
Arequipa, Moquegua y Tacna, esta empresa puede decir “No, no me interesa, prefiero
sacarlo por Pisco y me lo exporto a China. Eso es lo que permite el contrato de licencia
de la Ley 26221. La contratista es la dueña de la molécula”.
Humberto Campodónico señala: “¿Qué se hizo con el Lote 56? Se cambiaron leyes, etc.
El gas de este lote se exporta, se va para afuera, hoy en día producimos 1200, 1300
millones de pies cúbicos de pies cúbicos diarios de gas y la mitad se exporta, la mitad,
a precio vil, además. Entonces si no se toca el eje de lo que es en este momento la
concepción de los años 90’s ya vieja y obsoleta sobre la cuál vuelve y se insiste en la
nueva LOH, entonces no se ha solucionado nada. Les digo una cosa, en EEUU en los
años 80 se prohibió la exportación del petróleo por problemas geopolíticos, hasta
diciembre del 2015 ninguna empresa petrolera privada, porque en Estados Unidos no
hay una empresa estatal, ninguna empresa pudo exportar una sola gota de petróleo,
solo en diciembre del 2015 cuando se iba Obama, con el Shell Oil, se levantó esa
prohibición, los Estados tiene que velar por su política energética, esa es una cosa clave”
- Nueva LOH, insiste en el objetivo de privatizar Petroperú:
Se sigue con lo mismo de excluir a Petroperú, darle todo el rol a Perupetro, y ¿qué cosa
es? Incentivar la inversión, está bien, pero esto tiene que venir de la mano con otro rol.
Señala el Ing. Campodónico:
“La ley habla de Petroperú, pero dice que se cumpla con la Ley 30130, que, entre otras
cosas, señala que Petroperú deberá incorporar una participación privada de hasta el 49%
de su capital social en circulación. Cuando yo era presidente de Petroperú, discutimos
con el ministro Castilla y dijimos: “Hasta 20%”, como en Colombia, ECO PETROL está
permitida en vender hasta el 20%, hasta ahora solo ha vendido el 11%. ¿Por qué el 49%
(Petroperú), porque en el fondo lo que se busca es una privatización de Petroperú, pues,
tenemos que decirlo claramente”.
- La nueva LOH, no incorpora los temas centrales: Refinería de Talara,

Oleoducto Norperuano y Gasoducto del Sur.
La nueva Ley no tiene en cuenta que la Refinería de Talara, que se convertirá en una
moderna refinería de petróleo del Pacífico de Latinoamérica con recursos invertidos por
el Estado y que son de todos los peruanos, con proceso de alta complejidad. Con todo
lo que está costando no se podrá pagar, a menos que Petroperú este verticalmente
integrada. Por ello se debe asegurar que tenga carga continua de la producción de crudo
liviano y pesado de las cuencas de Talara y Marañón.
Tampoco el proyecto de ley que se pretende aprobar no genera condiciones favorables

para el reforzamiento y modernización del Oleoducto norperuano. Esta ley debe permitir
que el Petroperú pueda invertir en la adecuación y mantenimiento del oleoducto
norperuano a fin de que pueda asegurarse su operatividad e integridad. Es necesario
144


generar un consenso de todos los operadores de la selva norte: Lotes 192, 64, 67,95 y
8 para el suministro de la producción y la fijación de la tarifa y también que la producción
del lote 86 de la cuenca suroriente del Ecuador debe considerarse en el suministro,
sostiene Ing. Carlos Herrera Descalzi, Decano del Colegio de Ingenieros del Perú.
La nueva ley orgánica soslaya un tema fundamental, la ampliación de nuestras reservas

de Gas Natural, especialmente en el Sur Andino Amazónico, con las que se puede y debe
masificar el uso del gas natural a nivel domiciliario por la población, con las redes de
conexión domiciliaria, este asunto que hoy moviliza al sur peruano, no se atiende en
ninguna disposición complementaria. Hoy existe la necesidad de dar prioridad nacional
la construcción del gasoducto sur peruano, existiendo los tubos adquiridos y
depositados, el trazo debe ser evaluado, incluyendo sus ramales regionales, la planta de
fraccionamiento en Kepashiato y la Planta de fertilizantes de Anta en el Cusco y
desarrollar la industria petroquímica nacional (Fertilizantes y otros derivados), claves
para la industria, la agricultura y el conocimiento científico técnico.
- No tenemos un Plan Nacional de Desarrollo Energético de Mediano y

Largo Plazo.
Humberto Campodónico sostiene que, en el Perú no tenemos un plan de mediano plazo

que vea cual es el destino del sector energético; hay planes referenciales, pero no hay
un plan de mediano y largo plazo. En la nueva Ley se tiene que ver porque el tema
energético tiene horizontes de 20, 30, 35 años. Tenemos que ver cuáles son los recursos
energéticos que tenemos, cuál es la demanda y cómo lo proyectamos, en gas, en
energías renovables, en petróleo, en energía hidroeléctrica, en biomasa, solar, etc. Y
tenemos que plantearnos ese horizonte, y eso no está.
En otros países, en Chile desde el 2015 hay un plan hasta el 2050, ratificado por decreto
supremo, en su elaboración participaron los empresarios, sector académico, ONGs,
sociedad civil, todos.
Ya se determinó un horizonte, donde juega un rol determinado la empresa del Estado

ENAP (Empresa Nacional de Petróleo), donde se ha planteado la importancia de cumplir
con los compromisos de la COP 21. Hoy en día en Chile, el 20% de la energía eléctrica
es generado por alternativas, energía solar fundamentalmente.
- Nueva Ley Orgánica de Hidrocarburos que impacta a los derechos

indígenas, medio ambiente, territorio y salud de las personas.
La AIDESEP y las organizaciones de la sociedad civil son enfáticos en señalar que la

propuesta de LOH que se pretende aprobar contiene propuestas que debilitan el
cumplimiento efectivo de derechos como la participación ciudadana efectiva, el derecho
a un ambiente sano y equilibrado, la responsabilidad de la empresa para la mitigación
de los pasivos ambientales, la promoción de actividades de exploración de recursos
mediante el fracking, la limitada participación de todos los niveles de gobierno e
instituciones técnicas. Y por ello proponen:
145


“No ampliación de plazos de concesión que continuarían limitando no solo el uso del
territorio por parte de pueblos indígenas, sino que limitarían el desarrollo de nuestros
pueblos en los territorios otorgados por el Estado a las empresas de hidrocarburos.
La eliminación de cláusulas que promueven la explotación de recursos no

convencionales, mediante técnicas lesivas como fracking.
La inclusión expresa sobre la implementación de la consulta previa en todas las etapas

de los proyectos de hidrocarburos. Este derecho no se puede continuar limitando.
La inclusión obligatoria de un programa de vigilancia y monitoreo durante y luego de la

aprobación del EIA.
La implementación de la Consulta Previa Legislativa para pueblos indígenas sobre la
propuesta de Ley Orgánica de Hidrocarburos que integre a todos los sectores y niveles
de gobierno.
La integración de cláusulas que promuevan la ampliación de la matriz energética hacia

las energías renovables y la implementación de actividades extractivas sostenibles.
Que se solicite e integre la opinión de instituciones técnicas como el Servicio Nacional

Forestal, la Autoridad Nacional del Agua, el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, el Ministerio de Salud, el Ministerio de la Producción, así como de la Comisión
de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso.
Finalmente, no se debe continuar con el proceso de debate de dicha propuesta, mientras
no se generen espacios de participación ciudadana, y principalmente sin la
implementación de la consulta previa legislativa”.
El dictamen en mayoría no toma en cuenta los impactos de la privatización en el sector

hidrocarburos
ASPECTOS CONSIDERADOS LESIVOS AL INTERES NACIONAL Y AL DESARROLLO

DE LA INDUSTRIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS.
1. Mayores plazos para extinguir los pozos de hidrocarburos.
Se amplía los plazos de 40 a 70 años en la fase de explotación, ya que se pasa

de 30 a 40 años con una prórroga de 20 años y un plazo de retención de 10
años. Esta ampliación no garantiza la inversión, muy por el contrario, es
entregar los lotes casi hasta su extinción.
2. Renovación de contratos que están vigentes y que culminan dentro

de 7 años o menos, pueden adecuarse a la ley que da mayores plazos
favoreciendo a las empresas petroleras privadas responsables de la
crisis de los hidrocarburos.
Este dictamen favorece directamente a través de sus disposiciones, a las
empresas contratistas cuyos contratos que estén vigentes y que culminen
dentro de 7 años o menos pueden ser renovados en las condiciones más
favorables que otorga esta ley, así se favorecerán los contratos del Lote 8,
146


operado por Pluspetrol; los lotes I y V, a cargo de Graña y Montero Petrolera;

los lotes VI-VII y X, gestionados por la china CNPC; el Lote Z-2B, operado por
la colombiana Savia; el Lote 31-C, explotado por la americana Aguaytía Energy
y los Lotes 31-B y 31-D, a cargo de Maple Gas Corporation. Ello significa que
este grupo tenga en sus manos un estimado de 15,000 millones de dólares y
asegurarse grandes ganancias en desmedro del interés nacional.
3. Libre determinación de regalías favorece a contratistas y afecta a

gobiernos regionales y locales, universidades de zonas productoras.
La discrecionalidad a Perupetro para negociar las regalías, las mismas que se

ubicaran en el 5% impactara negativamente en los ingresos para el canon y
regalías.
En lotes con recursos no convencionales operados o no, Perupetro acuerda y

suscribe contratos con niveles de regalía o retribución, así como otras
condiciones económicas y técnicas que favorezcan la explotación de dichos
recursos.
El Ministerio de Economía y Finanzas y de Energía y Minas norma las regalías y

retribuciones variables. En cada contrato se aplicará el porcentaje de regalía y
retribución fluctuante a lo largo del plazo de vigencia del contrato, sin precisar
de a qué mercado se refiere.
Los actuales contratistas que extraigan petróleo crudo pueden solicitar a

Perupetro la renegociación de las regalías o retribución pactadas. En contratos
y sus prorrogas se aprobarán menores regalías. Esto solo favorece a las
empresas contratistas.
4. Exoneración de todo tributo a la importación a discreción.
Por Decreto Supremo, refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y de

Energía y Minas, se establece la lista de bienes sujetos al beneficio dispuesto en
este artículo. La lista de bienes puede ser ampliada de oficio por los referidos
Ministerios o a solicitud del Contratista o de PERUPETRO S.A., mediante norma
del mismo rango.
5. Exoneración de todo tributo a la importación temporal.
Los contratistas podrán importar temporalmente, por el período de cinco (5)

años, bienes destinados a sus actividades con suspensión de los tributos a la
importación, incluyendo aquellos que requieren mención expresa.
Con la ley vigente el plazo era de dos años, ahora son cinco años lo provisional
tiende a convertirse en permanente para favorecer a los contratistas.
6. Relajamiento de las normas ambientales afecta los derechos de los

pueblos indígenas y el ambiente.
147


No es obligatorio que los contratos tengan la cláusula de sanción en función al

incumplimiento de la normatividad aplicable en materia ambiental.
No es obligatoria la terminación del contrato por daños ambientales de gran

magnitud, ni por conductas reiteradas de incumplimiento de la normativa
ambiental
Desaparece la obligatoriedad de la remediación ambiental a la terminación del
contrato.
7. Derecho de tránsito del contratista se convierte en derecho de

propiedad del lote.
El contratista tiene derecho a construir caminos, puentes, carreteras, puertos y

cualquier otra infraestructura de transporte al interior o exterior del lote que
facilite sus operaciones, para lo cual comunicará a Perupetro S.A cuando las
actividades se realicen al interior del lote, y solicitará las autorizaciones
correspondientes a las autoridades competentes, cuando dicha infraestructura
se efectúe fuera del lote.
8. Se otorga de manera inconstitucional competencias a la empresa

Perupetro como un superministerio para la privatización de nuestros
recursos energéticos.
a) Asume competencias del Ministerio de Energía y Minas, la Presidencia del

Consejo de Ministro, como titular de los hidrocarburos.
b) Administra derechos de propiedad sobre los hidrocarburos.
c) Capta y entrega ingresos de los contratos.
d) Es dueño del Banco de datos tercerizado.
e) Promociona y otorga lotes a discreción a inversionistas privados con
grandes ventajas para ellos.
f) Elabora contratos modelos y autoriza contratos de otras modalidades solo
por acuerdo de directorio de Perupetro.
g) Se apropia de los bienes y títulos al culminar los contratos
h) Autoriza con solo acuerdo de directorio las cesiones de contratos.
i) Autoriza las prórrogas de los contratos con procedimiento que el mismo
propone. (caso de otras modalidades de contratos)
j) Otorga autorizaciones sin cartas fianzas a contratistas para mantenerse en
área de explotación.
k) Autoriza al contratista a construir, caminos puentes, carreteras, puertos en
el lote.
l) Otorga autorizaciones para la explotación de yacimientos comunes.
m) Acuerda niveles de regalías en lotes con recursos no convencionales (shale
gas).
n) A su solicitud autorizan exoneraciones de tributos.
9. Aspectos vitales no tratados en el dictamen en mayoría y que

deben ser enfrentados en una nueva la Ley Orgánica de Hidrocarburos
148


a) Fortalecimiento del Ministerio de Energía y Minas.

b) Fortalecimiento de Petroperú.
c) Plan Energético Nacional al 2050, con soberanía energética nacional.
d) Perupetro como empresa promotora de la inversión en el marco de la
defensa del interés nacional.
e) Garantizar la propiedad de nuestros recursos hidrocarburíferos para los
peruanos y la defensa de la renta estratégica para su uso en favor de la
nación. No deben existir contratos que nos despojen de la propiedad de
nuestros recursos de hidrocarburos.
f) Garantizar la propiedad del Lote 192 y otros lotes para Petroperú para
garantizar la integración vertical. Petroperú debe asumir todos los lotes
petroleros y a través de asociaciones con privados garantizar la exploración
y explotación de petróleo y gas.
g) Plan de Potenciación del Oleoducto Norperuano, garantizando el suministro
de petróleo con lotes de la selva y del Ecuador.
h) Garantizar la consulta previa a los pueblos amazónicos, y una real
participación ciudadana en las actividades de hidrocarburos.
i) Tratamiento a la renegociación del contrato de exportación del gas natural.
j) El cumplimiento de lo dispuesto por el Laudo ganado por el Perú ante el
CIADI.
k) Planes quinquenales de inversión y promoción de la masificación del gas
natural domiciliario y los derechos de los usuarios del servicio público del
gas natural.
l) Crisis en el mercado energético eléctrico y sus distorsiones.
m) Prioridad del uso del gas de Camisea en producción de insumos para la
agricultura y servicios para los hogares. (Gasoducto, Petroquímica,
masificación del gas natural)
n) La necesidad de una Ley de Régimen Tributario del Impuesto a la Renta
para los contratistas de hidrocarburos.
o) Garantizar regalías y canon para las regiones productoras de hidrocarburos.
p) La necesidad del cumplimiento por parte de Perupetro en relación a su Ley
de Organización y Funciones.
Todo lo anteriormente señalado sustenta y obliga la presentación de este informe en

MINORIA.
PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS DE UN CONSENSO NACIONAL PARA LA

SOBERANÍA ENERGÉTICA.
Recojo las propuestas presentadas a propósito del debate en torno a la nueva Ley
Orgánica de Hidrocarburos, del Ing. Carlos Herrera Descalzi Decano del Colegio de
Ingenieros del Perú, de Humberto Campodónico Ex - Presidente de Petroperú, Aurelio
Ochoa Ex - Presidente de Perupetro, Jorge Manco Zaconetti Investigador UNMSM, Juan
Castillo More Representante de Coalición de Sindicatos de Trabajadores Petroleros,
Sindicatos de Pescadores de la Macro norte, Organizaciones de Maricultores,
Coordinadora Metropolitana de usuarios del gas natural Domiciliario, Central general de
trabajadores del Perú CGTP, de la AIDESEP, D.A.R., MOCICC y ECODESS y
149


organizaciones ciudadanas del ámbito local, regional y nacional, y presento los

siguientes lineamientos eje que tomo en cuenta en el presente informe en minoría:
1. DESAFIO ENERGETICO NACIONAL Y PLAN ESTRATEGICO 2020-2050
La Ley debe declarar de interés, urgencia y necesidad nacional, elaborar el Plan

Nacional Energético Estratégico 2020-2050. Para su elaboración el Presidente de la
Republica, con acuerdo del Consejo de Ministros, constituye una Comisión Nacional
de Soberanía Energética, integrada bajo la responsabilidad compartida del Ministro
de Energía y Minas, el Presidente de Petroperú, y el Colegio de Ingenieros del Perú,
encargada de adoptar las medidas necesarias para su formulación a fin de elaborarlo
y entregarlo a los Poderes del Estado a Julio del 2020.
La política integral debe permitir resolver positivamente el desafío del Perú en materia
energética, en condiciones de soberanía, seguridad, acuerdo nacional, usos públicos,
abastecimiento, productividad, diversificación productiva, participación privada, y
desarrollo sostenible de la Patria. Requerimos un Plan Nacional Energético, basado
en la Soberanía del Perú, disponiendo la Patria de la decisión sobre los recursos, y en
la sostenibilidad para su adecuado uso y aprovechamiento integral. Y es fundamental
la afirmación de Petróleos del Perú, como empresa estratégica nacional.
2. LA REFINERIA DE PETROPERU EN TALARA DEBE ENTRAR EN OPERACIÓN

EL 2021.
Declarase de necesidad y urgencia nacional se concluya el 2021, por la empresa

Petroperú, la construcción y puesta en operación de la nueva Refinería de Talara, que
permitirá combustibles limpios, baratos, y productos derivados, tales como
fertilizantes, así como beneficios al desarrollo de los territorios donde activa (Talara,
Piura y el norte peruano, así como en la Amazonia y en el surperuano, garantizándolo
como patrimonio público de la nación.
3. ES DE NECESIDAD NACIONAL LA INTEGRACION VERTICAL DE

PETROPERU, UNIENDO LA REFINERIA Y OTRAS ACTIVIDADES EN ELSECTOR
CON LAS OPERACIONES DE EXTRACCION PETROLERA, INCLUYENDO
HACERSE CARGO DE LOTES PETROLEROS, EN LA COSTA, SIERRA Y EN LA
AMAZONIA, PUDIENDO PETROPERU CONVOCAR SOCIOS EMPRESARIALES
PARA ESTE FIN SIN PERDER LA RESPECTIVA MAYORIA ACCIONARIA.
Los lotes petroleros cuyos plazos de contrato con empresas privadas vencen, y los
que están en situación de abandono, en la costa y en la amazonia, son asumidos por
Petroperú, la que podrá asumir sus operaciones. Podrá también convocar a socios
privados, nacionales e internacionales, para operar en conjunto los lotes.
La actual propuesta permite los PRIVILEGIOS A INVERSIONISTAS ACTUALES

LOBYSTAS: FRONTERA ENERGY (LOTE 192), GRAÑA Y MONTERO PETROLERA (I, VI,
VII), SAPET (V), SAVIA (Z-2B), MAPLE GAS (31B, 31D), AGUAYTIA ENERGY (31C),
CNPC PERU (X), PLUSPETROL (8) Y PETROLERA MONTERRICO (II) que con este
proyecto de ley podrán seguir como propietarios de parte o partes del lote hasta 10
150


años más, luego de concluido el plazo de sus contratos y para ello no se les exige
carta fianza alguna.
DEBE CUMPLIRSE EL MANDATO DE LA LEY 30357 QUE ENTREGA EL LOTE 192 A

PETROPERU, AFIANZANDO LA REFINERIA DE TALARA. Al no garantizarse que el Lote
192 pase a Petroperú como manda la Ley 30357, se afecta y alista la privatización de
Petroperú, incluyendo la Refinería de Talara. Debiendo existir una disposición
especifica que señala que la nueva LOH no es aplicada en todos sus extremos al
contrato de servicios del Lote 192.
4. REFORZAR Y MODERNIZAR EL OLEODUCTO NORPERUANO DE

PETROPERU, INCLUYENDO ACUERDOS CON ECUADOR PARA TRANSPORTAR
EL PETROLEO DE SUS POZOS.
Petroperú cuenta con el Oleoducto Norperuano, EL QUE DEBE SER REFORZADO Y

MODERNIZADO, para abastecerse de Petróleo, existente en la costa y en la amazonia
(lote 192 de Petroperú y otros). Incluye el avance de acuerdos con ecuador para
transportar el petróleo de sus pozos en la Amazonia, a través del Oleoducto de
Petroperú con el cual puede conectarse el Ecuador con sus propios recursos.
5. CONSTRUIR EL GASODUCTO SURPERUANO Y DESARROLLAR LA

INDUSTRIA PETROQUÍMICA NACIONAL
Tenemos la ampliación de nuestras reservas de Gas Natural, especialmente en el Sur

Andino Amazónico, con las que se puede y debe masificar el uso del gas natural a
nivel domiciliario por la población, con las redes de conexión domiciliaria. Se declare
de prioridad nacional CONSTRUIR EL GASODUCTO SURPERUANO, existiendo los tubos
adquiridos y depositados en un trazo que debe ser evaluado, (Incluyendo sus ramales
regionales, la planta de fraccionamiento en Kepashiato y la Planta de fertilizantes de
Anta en el Cusco) las redes domiciliarias en todo el sur peruano y el Puerto
Petroquímico en Ilo y DESARROLLAR LA INDUSTRIA PETROQUIMICA NACIONAL
(Fertilizantes y otros derivados), claves para la industria, la agricultura y el
conocimiento científico técnico.
6. RECUPERAR PARA EL PERU LOS DERECHOS Y RECURSOS MILLONARIOS

REGALADOS EN EL CONTRATO LOBBYSTA DE EXPORTACION DEL GAS DE
CAMISEA A MEXICO, SOBRE EL CUAL EL NUEVO PRESIDENTE DE MEXICO
LOPEZ OBRADOR HA ACEPTADO RENEGOCIARLO.
Establecer con el Gobierno de México un acuerdo a nivel de Estados de Perú México,

para resolver el 2019, y a favor del Perú, el leonino contrato de exportación del Gas
de Camisea, recuperando para el Perú los derechos y recursos, afirmados por los
organismos internacionales respectivos.
7. IMPULSO DECISIVO AL INCREMENTO DE FUENTES DE ENERGIA

SOSTENIBLES EOLICA, SOLAR E HIDRICA
151


Impulsar como obligatorio el incremento sostenido de fuentes de energía eólica, solar,

hídrica, las que permitirán un adecuado uso diversificado de las fuentes de generación
de energía, para las diversas actividades, indispensable para la vida y el desarrollo,
en condiciones sostenibles con la naturaleza, la producción nacional y el medio
ambiente. Establecer que la minería debe generar sus fuentes propias de energía
sostenibles, sea energía hidroeléctrica, solar, eólica.
8. APLICAR UNA ADECUADA POLITICA SE PROTECCION AMBIENTAL Y DE

LAS POBLACIONES DE LAS ZONAS CON RECURSOS ENERGETICOS
Se busca vulnerar los controles ambientales y relajar los requisitos para el cuidado
ambiental en la actividad de hidrocarburos con la vulneración de las normas
ambientales como la Ley 27466 de Evaluación del Impacto Ambiental, la Ley del
29325 de Fiscalización Ambiental. No se consulta a los órganos especializados como
OEFA, SERFOR y ANA. Y se hace imposible la aplicación de la cláusula de terminación
de contrato por incumplimiento de normas ambientales. Se debilita al SENACE ya que
Perupetro será con esta ley, el titular de los estudios ambientales.
Se autoriza e impone el uso de las destructivas tecnologías de Fracturación Hidráulica
(Fracking) para extraer Petróleo en el mar, en la costa y en la amazonia, pese a que
está comprobado su carácter fuertemente destructivo y altamente contaminante,
devastando los suelos y los mares, por lo que ha sido prohibido en muchos países del
mundo. Incluso se pretende otorgar grandes beneficios en regalías, retribuciones y
condiciones económicas y técnicas favorables para la explotación de este tipo de
recursos.
9. SE PRETENDE BENEFICIAR A UN GRUPO LOBYSTA DE EMPRESAS

CONTRATISTAS QUE PRONTO VENCERAN EL PLAZO DE SUS CONTRATOS.
Este proyecto les permitirá ampliación del plazo de sus contratos hasta por 30 años
con más beneficios de los que ya tienen. Estas empresas son aquellas que dentro de
7 años culminará su plazo de vigencia; Graña y Montero, Sapet, Savia Perú, Maple,
Aguaytía, CNPC, Pluspetrol Norte S.A, Petrolera Monterrico, todas ellas se verían
beneficiadas con el manejo de aproximadamente 16 mil millones de dólares, así como
asegurar sus ganancias al ser proveedoras de crudo de Petroperú. Estas empresas
con contratos vigentes podrán acogerse a esta ley con beneficios como: plazos,
regalías, exoneraciones tributarias, facilidades ambientales, imposibilidad de
terminación de contratos por incumplimientos ambientales, sin consulta previa, sin
pago de remediación ambiental, ampliaciones de plazos en parte o partes del lote,
etc.
10. LA PRETENSION DE REGALIAS DEL 5%, DEJARAN SIN PRESUPUESTO,

POR CANON Y REGALIAS, A LOS GOBIERNOS REGIONALES,
MUNICIPALIDADES Y UNIVERSIDADES.
Bajaran drásticamente los ingresos presupuestales, y por tanto se afectará

gravemente a las poblaciones del país al no poder financiar sus obras, principalmente
a las poblaciones pobres.
152


11. LOS DAÑOS AMBIENTALES DE LAS EMPRESAS CONTRATISTAS LO

PAGAREMOS TODOS LOS PERUANOS.
Se permite que los contratistas burlen sus responsabilidades de remediación

ambiental ya que se les exonera de estos gastos, ya que lo asumirán los fondos
públicos, como el Fondo de Contingencia para Remediación ambiental, permitiendo
grandes beneficios a las contratistas contaminadoras.
12. NUEVAS Y MÁS GRANDES EXONERACIONES TRIBUTARIAS A LAS

CONTRATISTAS.
La lista de bienes importados exentos del pago de tributos de importación se actualiza

y/o amplia de oficio a solicitud de las Contratistas, en perjuicio al erario nacional. Las
prórrogas se otorgarán con la garantía de estabilidad tributaria negando al Perú la
posibilidad de obtener sus rentas estratégicas incluso en tiempo de grandes sobre
ganancias. Así mismo el proyecto de ley permite que las contratistas logren más
beneficios según las nuevas condiciones contractuales que negociaran con Perupetro.
13. CONTRATISTAS SE ADUEÑAN DE LOS TERRITORIOS EN LA AMAZONIA A

PARTIR DEL MANEJO DEL SUELO DEL INTERIOR DE LOS LOTES EN LA
AMAZONIA, VIOLANDO LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES.
El proyecto de ley, no hace referencia a la consulta previa, las responsabilidades de

su implementación, así como tampoco se refiere al Convenio 169 de la OIT que son
las garantías de los derechos de los pueblos indígenas y originarios y debe precisarse
los mecanismos de participación y consulta previa de acuerdo a la ley y la OIT con su
carácter obligatorio y con resultados de cumplimiento.
14. DEBE DEFINIRSE ADECUADAMENTE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES

DE PERUPETRO.
Se crea inconstitucionalmente una agencia nacional de promoción de hidrocarburos

que es un superministerio de privatización de nuestros hidrocarburiferos. Este
organismo inconstitucional, actúa con facultades propias irrogadas aparte y encima
de las entidades competentes del Poder Ejecutivo. Asume competencias del Ministerio
de Energía y Minas, de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio del
Ambiente. Se le autoriza a entregar privatizando nuestros recursos naturales,
anulando y quitando la soberanía de los peruanos sobre ellos. Son los encargados de
elaborar y proponer las metodologías y procedimientos para la adecuación de los
contratos vigentes al nuevo marco legal.
15. DEBILITA LA LABOR DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE

OSINERGMIN Y FACILITA LA EVASION TRIBUTARIA,
Al recortarle sus facultades y limitarla solo a fiscalizar en materia de seguridad de la

infraestructura e instalaciones implementadas de las contratistas.
153


16. SE DA PIE A LA GENERACIÓN DE CONFLICTO DE INTERESES Y MAS

CORRUPCIÓN
Esto se observa en la designación de miembros directivos y permitir la

discrecionalidad de negociar regalías en los contratos de licencia y servicios, así como
en la autorización a “Otras modalidades de contratación”.
17. SE PROPONE UN FONDO SOCIAL DIMINUTO QUE SE MANEJA A LIBRE

ALBEDRIO POR LA EMPRESA
Planteamos que este deba ser un fondo estatal para las comunidades quienes
concertaran con el Estado los planes de desarrollo.
VI. ANALISIS DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS
Que, el artículo 66 de la Constitución Política del Perú, establece que los recursos
naturales, renovables y no renovables son patrimonio de la Nación y el Estado es
soberano en su aprovechamiento. Asimismo, señala que por Ley Orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.
Que, en cuanto a los principios que sobre aprovechamiento y titularidad de Recursos

Naturales establece la Constitución, la Ley N° 26821 – Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, prevé que la soberanía del
Estado es plasmada a través de su competencia para legislar y ejercer funciones
ejecutivas, jurisdiccionales y administrativas sobre los recursos naturales; asimismo
dispone que el otorgamiento por parte del Estado a los particulares del derecho al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, se realiza en armonía con el
interés de la Nación, el bien común y dentro de los límites y principios establecidos en
dicha ley, las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la materia.
Que, dentro del parámetro constitucional y legal invocado, a través de la Ley N° 26221
– Ley Orgánica de Hidrocarburos, publicada el 20 de agosto de 1993, se establecieron
disposiciones orientadas a normar las actividades de hidrocarburos en el territorio
nacional, como son la exploración y explotación de petróleo y gas natural, el
almacenamiento, procesamiento y refinación, transporte, distribución y comercialización
de los productos derivados de los hidrocarburos.
Que, no obstante, ésta norma rectora de las actividades hidrocarburíferas, fue objeto de
modificaciones sucesivas como las introducidas a través de la Ley N° 26734, - Ley del
Organismo Supervisor de Inversión en Energía, publicada el 31 de diciembre de 1996,
la Ley N° 26817 – Ley que modifica la Ley del Organismo Supervisor de Inversión en
Energía, publicada el 24 de junio de 1997, la Ley N° 27377 – Ley de Actualización en
Hidrocarburos, publicada el 07 de diciembre de 2000, y; la Ley N° 28176 – Ley de
Promoción de la Inversión en Plantas de Procesamiento de Gas Natural, publicada el 24
de febrero de 2004, normas todas que determinaron la necesidad de aprobar un Texto
Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos a través del Decreto Supremo N°
042-2005-EM.
154


Que, con la vigencia de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, el Estado otorgó a la empresa

estatal PERUPETRO S.A, la titularidad de los hidrocarburos ubicados en el subsuelo, la
cual transfiere a los particulares el derecho a explorar y explotar dichos recursos a través
de contratos, ya sea bajo el régimen de Licencia, en virtud al cual el Contratista adquiere
la propiedad de los hidrocarburos extraídos obligándose en contraprestación al pago de
regalías a favor de PERUPETRO S.A, o bajo el régimen de Servicios, en virtud del cual,
PERUPETRO S.A. mantiene la propiedad de los hidrocarburos extraídos, obligándose al
pago de una retribución a favor del Contratista.
Que, no obstante, ante un adverso panorama internacional de la actividad de

hidrocarburos, el Ministerio de Energía y Minas, en su calidad de ente rector de esta
actividad sub sectorial, ha identificado como necesaria y urgente la necesidad de
introducir urgentes medidas regulatorias tendientes a la promoción del desarrollo de las
actividades de los up streams, implementando reformas tendientes a promocionar la
actividad de exploración y explotación de hidrocarburos con la finalidad de promover
mayores inversiones y garantizar una producción continua y sostenible de este
commodity, garantizando las rentas que esta actividad genera para el tesoro público.
Que, la necesidad de modificación de la Ley Orgánica de Hidrocarburos a través de las

propuestas legislativas materia de análisis, trae a colación lo alguna vez expuesto por el
Ministerio de Energía y Minas en el proyecto de ley presentado ante esta Comisión, el
cual a la letra nos indica: “En respuesta al panorama adverso presentado en el mercado
internacional de hidrocarburos, algunos países implementaron reformas en el marco
normativo que regula la actividad de exploración y explotación de hidrocarburos con la
finalidad de promover mayores inversiones y garantizar que la producción y las rentas
que obtiene el tesoro público no se vean afectadas, citando los casos de México y
Colombia para ilustrar las principales modificaciones que implementaron”. Finalmente,
en el contexto nacional, refirieron que: “Hasta el año 1970 la exploración y producción
de petróleo del país se concentraba casi exclusivamente en la provincia de Talara y en
el mar. Al año siguiente, Petroperú S.A. descubrió petróleo en la selva norte,
específicamente en la región de Loreto. Con este descubrimiento, entre los años 1972 y
1974, se concretó la primera apertura a la inversión extranjera para la exploración en el
país, suscribiéndose un total de 16 contratos en la región de la selva (11 en la selva
norte, 3 en la selva central, y 2 en la selva sur) y 2 contratos por lotes en el zócalo frente
al departamento de Tumbes. Como resultado de ello, entre los años 1972 y 1975 se
realizó importante actividad exploratoria, lográndose: 70,899 kilómetros de líneas
sísmicas 2D registradas y 130 pozos exploratorios, lo que permitió los descubrimientos
de petróleo de la selva norte.
Que, manifestando que estos hechos han evidenciado, en opinión del proponente del
proyecto de ley 2145/2017-CR, que: “(…) la producción nacional de petróleo proviene
casi totalmente de campos muy antiguos en producción (más de 40 años de antigüedad
en la selva y aproximadamente 110 años en Talara), es natural que la producción
presente un curso declinante desde el año 1981 y que este se haya profundizado en la
última década. Por otro lado, el consumo de derivados del petróleo está alineado con el
crecimiento económico, por lo que en general es siempre creciente. El consumo actual
de derivados del petróleo es de alrededor de 250,000 barriles por día (BPD) mientras
que la producción de petróleo prevista para los próximos tres años podría fluctuar entre
155


los 40,000 y 50,000 BPD. Con estos antecedentes se tiene un creciente déficit
volumétrico y monetario en la balanza comercial de hidrocarburos.
Que, desde la perspectiva de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, la función promotora del Estado en materia de
aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, prevé que: “Es responsabilidad
del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a través
de las Leyes especiales sobre la materia, las políticas del desarrollo sostenible, la
generación de la infraestructura de apoyo a la producción fomento del conocimiento
científico, tecnológico, la libre iniciativa y la innovación productiva. El Estado impulsa la
transformación de los recursos naturales para el desarrollo sostenible”, por lo que, en
tenor al escenario nacional e internacional descrito, resulta pertinente analizar las
proposiciones legislativas acumuladas.
Que, en cuanto a la problemática sub sectorial, esta ha sido analizada ampliamente

a través del presente dictamen, por el cual se han identificado factores adversos
como:
- La caída de los precios internacionales del petróleo y gas natural registradas

desde agosto de 2014 que han afectado los flujos de caja de las empresas
petroleras;
- La paralización de la operación del Oleoducto Norperuano (ONP) que impactó
en la producción de los lotes: 8, 192, 67 y 131, principalmente;
- La falta de la actualización de la Ley Orgánica de Hidrocarburos al nuevo
contexto del mercado.
- Problemas socio-ambientales.
- Los conflictos sociales en el país.
Bien podría ser revertida con la vigencia del marco legal propuesto.
Que, merito a ello el Ministerio de Energía y Minas ha considerado de gran interés,

impulsar las actividades de exploración y explotación a fin de abastecer el mercado
doméstico con producción nacional, con lo que se generaría así múltiples beneficios para
el país, tales como: ingresos fiscales, creación de puestos de trabajo, desarrollo de las
regiones de incidencia de explotación, entre otros.
Que, en cuanto a la propuesta contenida en el proyecto de ley 98/2016-CR, este a criterio

de las opiniones recibidas, colisiona directamente con lo señalado por el artículo 19 de
la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, el cual,
al desarrollar el otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales a favor de los
particulares, previendo que: “Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que
establecen las leyes especiales para cada recurso natural. Siendo que, en cualquiera de
los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, así como sobre los frutos y
productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algún título a los particulares”.
En efecto, como señala PERUPETRO, la propuesta de modificación planteada supone la
eliminación del elemento principal que diferencia los contratos de licencia y de servicios
correspondiente a la asignación del derecho de propiedad de los hidrocarburos extraídos
por el Contratista. Además, se observa que pretender modificar compromisos
156


contractuales vigentes entre las partes y los licenciatarios, supone una colisión directa
de la Ley propuesta con lo establecido por el artículo 62 de la Constitución, en tanto que,
la regulación de precios con el esquema de “costos reales y eficientes”, vulnera de
manera directa lo establecido por el artículo 58 de nuestra Carta Política.
Que, resulta innegable la disminución de las inversiones en las actividades de exploración

y explotación que han marcado una constante decreciente desde el 2012, año en que la
inversión en las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos ha disminuido
notablemente pasando de US$ 1 880 millones a sólo US$ 333 en el año 2016,
reduciéndose en un 82%, siendo esto una señal inequívoca de la necesidad de respuesta
inmediata a nivel legislativo por parte del Estado, creando así un ambiente propicio para
la reactivación de un sector en el que desde inicios del año 2016 no se ha realizado
trabajo alguno de sísmica 3D y desde inicios del 2017 de sísmica 2D, ni perforación
exploratoria de pozos desde inicios del 2016, sucesos que han reducido la cantidad de
pozos de desarrollo en comparación al número registrado entre los años 2010 y 2012.
Que, la atribución de nuevas funciones y atribuciones a PERUPETRO S.A, en la lógica de

su nuevo rol promotor de las inversiones en materia de hidrocarburos otorgadas por los
proyectos de ley 2145/2017-PE y 1525/2016-CR, guardan relación directa con la
necesidad de adecuación de su Ley de Organización y Funciones. Siendo que, en esa
medida, todos los nuevos planes y proyectos diseñados por PERUPETRO S.A, como la
identificación de áreas para la suscripción de Contratos o Convenios de Evaluación
Técnica (CET), que permitan realizar actividades de exploración y explotación de lotes
en los próximos años.
Que, tal y como concluye el Grupo de Trabajo “Revisión y Seguimiento a la Normatividad

del Sub sector Hidrocarburos”, coincidimos en que uno de los principales objetivos de
modificar la Ley Orgánica de Hidrocarburos es justamente la reactivación del sector
mediante el incremento del nivel de reservas y de producción de hidrocarburos, en
cuanto de no hacerlo se continuaría afectando económicamente al país, principalmente
a la fuga de divisas dado que la balanza comercial de este sector actualmente es muy
negativa debido a que importamos el 80% del petróleo que consumimos a nivel nacional.
Tomando en consideración que al 2018 el déficit de balanza comercial del sector era de
US$ 2,600 millones, según cifras del Ministerio de Energía y Minas. Así también esta
situación ha repercutido en el comportamiento de las regalías por la actividad petrolera,
las cuales se han visto disminuidas, observándose que al 2018 estas solo ascendieron a
US$ 227.89 millones de los US$ 1,030 millones en regalías que generó el sector
hidrocarburos en años anteriores; por lo cual se busca que se incremente el nivel de
inversión privada en el sector, aceptando por ello propuestas de diferentes gremios en
aspectos como la tramitología, niveles de regalías, ampliaciones de plazos y solución de
conflictividad social, entre otros. Por ello en la tramitología del sector hidrocarburos;
este es un factor que repercute negativamente en su competitividad, ya que existen
trámites que demoran hasta más de 3 años, con lo cual demandan excesivo tiempo y
costo para las empresas petroleras; rezagando así las inversiones y, por ende, su
desarrollo.
Que, respecto a las regalías, se tiene por fin facilitar su sistema y mejorar las condiciones
para las prórrogas de plazos, lo cual permitirá incrementar los niveles de inversión; así
157


como los escenarios para evitar conflictos sociales, mismo que ha constituido un óbice
para el normal desarrollo de la actividad hidrocarburífera en el país.
Que, tal y como se ha expresado anteriormente para conseguir la reactivación del sector
en mención, se tiene para bien y como uno de nuestros principales pilares el
fortalecimiento institucional de sus ejes representativos como son Perúpetro S.A. y
PETROPERÚ. En el caso de este último en su calidad de promotor de la actividad
petrolera, se implementa una mejora en el modelo de gestión de la misma, la cual
repercutirá en un mayor dinamismo del sector. Asimismo, en cuanto a PETROPERÚ,
buscamos que esta empresa consolide su integración vertical, con lo cual se permitirá
que la misma amplíe sus actividades a todo el circuito como Upstream, Midstream y
Downstream, que conforman la actividad petrolera en el país, esto a nivel propio y
también través de socios inversionistas.
Que, finalmente y a través de las propuestas contenidas en las iniciativas legislativas

acumuladas, que modifican la Ley Orgánica de Hidrocarburos, se debe promover una
mejora en el nivel de competitividad de la industria petrolera peruana en la región, donde
de acuerdo a la encuesta Fraser, al 2018, nos ubicamos en el puesto 63 dentro de un
universo de 80 mercados; cifras que esperamos poder revertir.
COSTO – BENEFICIO
En cuanto a la implementación y aplicación de las iniciativas legislativas analizadas no
generara gastos al erario nacional, por el contrario en lo que refiere a su beneficio, estas
subsanan la necesidad de alcanzar el objetivo inmediato que resulta en la promoción
de las inversiones en las actividades de exploración y explotación de Hidrocarburos en
nuestro país, hoy ubicada en un contexto nacional e internacional de depresión de esta
actividad, la cual, a decir del Ministerio de Energía y Minas, se debe promover en cuanto
a: i) La inversión de riesgo en la etapa exploratoria, ii) La ampliación de los plazos de
los contratos tanto de exploración como de explotación, y; iii) El fortalecimiento del rol
de Perupetro S.A”.
VII. CONCLUSION
De conformidad con lo establecido en el literal b) del artículo 70 del Reglamento del

Congreso de la República, la Comisión de Energía y Minas, se pronuncia por la
recomendación de la aprobación de los Proyectos de Ley 2625/2017-CR; 2145/2017-PE,
1525/2016-CR, y; 98/2016-CR con él con texto sustitutorio siguiente:
158


LEY QUE MODIFICA LA 26221, LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE
HIDROCARBUROS EN EL TERRITORIO NACIONAL
Artículo 1. Modificación de artículos de la Ley 26221

Modifícanse los artículos 3, 5, 6 (incisos c, g, k, l, m, n, o, p), 10, 11, 12, 15, 17, 21, 22, 23, 25, 29, 31,
32, 33, 34, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 44, 47, 55, 56, 60, 70, 71, 76 y 87 de la Ley 26221, Ley Orgánica
que norma actividades de hidrocarburos en el territorio nacional, en los términos siguientes:
“Artículo 3.- El Ministerio de Energía y Minas es el encargado de elaborar, aprobar, proponer

y aplicar la política del Sector, así como de dictar las normas de las actividades de
hidrocarburos y la interpretación para su aplicación, en el ámbito de su competencia.
El Ministerio de Energía y Minas, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (OSINERGMIN) y el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
son las entidades encargadas de velar por el cumplimiento de la presente Ley, en el
marco de sus competencias, y de acuerdo a la normativa vigente aplicable.
Artículo 5.- El OSINERGMIN, en el ámbito de las actividades de exploración y

explotación de hidrocarburos, está facultado para supervisar y fiscalizar en materia de
seguridad de la infraestructura e instalaciones para las actividades de hidrocarburos;
sin perjuicio de las demás competencias asignadas por ley a las otras actividades del
sector hidrocarburos distintas a las antes mencionadas.
Artículo 6.- Créase bajo la denominación social de PERUPETRO S.A., la Empresa Estatal de
Derecho Privado del Sector Energía y Minas, organizada como Sociedad Anónima de acuerdo
a la Ley General de Sociedades, cuya organización y funciones será aprobada por Ley y su
objeto social será el siguiente:
(…)
c. Gestionar exclusivamente a través de terceros que no deben ser filiales, subsidiarias
u otra organización societaria de la que forme parte PERUPETRO S.A., el Banco de
Datos con la información relacionada a las actividades de exploración y explotación
de Hidrocarburos, pudiendo disponer de ella para promocionarla con la participación
del sector privado, así como para su divulgación con fines de promover la inversión y
la investigación.
(…)
g. Entregar al Tesoro Público en el día útil siguiente a aquél en que se perciban, los
ingresos como consecuencia de los Contratos, deduciendo:
(…)
2. El monto de los costos operativos que le corresponden conforme al
presupuesto aprobado por el Directorio de PERUPETRO S.A. Este monto
no debe ser mayor al uno punto cincuenta por ciento (1.50%) y se calculará
sobre la base del monto de las regalías y de su participación en los contratos.
159


3. El monto por el aporte al Ministerio de Energía y Minas para remediar

pasivos ambientales y sitios impactados por la actividad de
hidrocarburos, hasta que se concluyan con las remediaciones
ambientales conforme lo establezca el propio Ministerio de Energía y
Minas, sin perjuicio de la obligación que tienen los contratistas para
cumplir con lo establecido en sus instrumentos de gestión ambiental y
para efectuar la remediación de los impactos que generen durante la
ejecución de sus contratos. Este monto no será superior al cero punto
setenta y cinco por ciento (0.75%) y se calculará sobre la base del monto de
las regalías y de su participación en los contratos.
(…)
k. Contratar a empresas inscritas en el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles - SENACE para recolectar información primaria relativa
a los aspectos físicos, biológicos, sociales y culturales en los lotes a ser
promocionados por PERUPETRO S.A., de acuerdo a su potencial
hidrocarburífero, a efectos de que sea puesta a disposición de los
inversionistas interesados para la elaboración de la Línea Base requerida para
los instrumentos de gestión ambiental, en el marco de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
Para efectos del levantamiento de dicha información, en los casos en que
corresponda, PERUPETRO S.A. realiza las coordinaciones necesarias con otras
entidades competentes en la materia respectiva.
PERUPETRO S.A puede utilizar la información de los instrumentos de gestión
ambiental aprobados y que en la fecha se encuentre en poder del Estado, para
ser transferidos al Contratista para su uso, de acuerdo a la normativa ambiental.
l. Elaborar Contratos modelo de Licencia, Servicios, Participación en la
Producción u otras modalidades aprobadas conforme al artículo 10, los cuales
deben ser actualizados y publicados en su portal institucional.
En el diseño de los Contratos modelo, se debe incluir una cláusula
anticorrupción, bajo causal de nulidad.
Asimismo, se deberá incluir una cláusula donde el Contratista se obligue a
implementar mecanismos o programas de Cumplimiento Corporativo para
prevenir y evitar la comisión de delitos y actos de corrupción de acuerdo a la
legislación vigente.
m. Identificar, evaluar, actualizar y administrar el potencial hidrocarburífero a nivel
nacional y definir las áreas disponibles para contratación.
PERUPETRO S.A. tendrá las facultades de solicitar toda la información,
estudios, datos y modelos, procesados y no procesados obtenidos por los
Contratistas y los Subcontratistas, sin excepción, para los análisis y
evaluaciones que se requieran conforme al artículo 37.
160


n. PERUPETRO S.A. coordina y apoya al Viceministerio de Hidrocarburos del

Ministerio de Energía y Minas en la periódica actualización del libro de reservas
y recursos hidrocarburíferos del Perú.
o. Coordinar con el Ministerio de Cultura y el Ministerio del Ambiente el desarrollo
de actividades para la obtención del Esquema Social, en las áreas de influencia
de los proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos, con el
acompañamiento del Ministerio de Energía y Minas y demás entidades del
sector público, cuando corresponda. previa a la adjudicación de algún contrato
de Concesión. La responsabilidad de obtener esta línea base estará a cargo del
Ministerio de Cultura y del Ministerio del Ambiente.
p. Desarrollar campañas de toma de información en campos exploratorios, a
través de pozos Estratigráficos o registros sísmicos, con recursos propios.
Artículo 10.- Las actividades de exploración y de explotación de Hidrocarburos podrán

realizarse bajo las formas contractuales siguientes:
a) Contrato de Licencia, es el celebrado por PERUPETRO S.A., con el Contratista y por
el cual este obtiene la autorización de explorar y explotar o explotar Hidrocarburos en
el área de Contrato; en mérito del cual PERUPETRO S.A. transfiere el derecho de
propiedad de los Hidrocarburos extraídos al Contratista, quien debe pagar una regalía
al Estado.
b) Contrato de Servicios, es el celebrado por PERUPETRO S.A. con el Contratista, para
que éste ejercite el derecho de llevar a cabo actividades de exploración y explotación
o explotación de Hidrocarburos en el área de Contrato, recibiendo el Contratista una
retribución en función a la Producción Fiscalizada de Hidrocarburos.
c) Contrato de Participación en la Producción, es el celebrado por PERUPETRO
S.A con el Contratista y PETROPERU, por el cual este obtiene la autorización
de explorar y explotar o explotar hidrocarburos de manera compartida en el área
de Contrato; la contratista privada asume los riesgos y costos en la exploración
y desarrollo, los cuales podrán ser recuperados con los ingresos de la
producción. El Contratista y PETROPERU pagan una regalía al Estado.
d) Otras modalidades de contratación autorizada por el Ministerio de Energía y Minas.
Artículo 11.- Los Contratos a que se refiere el artículo 10 podrán celebrarse, a criterio del
Contratante, previa negociación directa o por convocatoria. Cuando haya más de un
interesado en la negociación directa, el Contrato debe necesariamente convocarse a un
concurso.
(…)
Artículo 12.- Los Contratos, una vez aprobados y suscritos, sólo podrán ser modificados por
acuerdo escrito entre las partes. Las modificaciones serán aprobadas por Decreto Supremo
refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y de Energía y Minas, dentro del mismo
plazo establecido en el Artículo 11°.
161


Entre las modificaciones, se puede subdividir y fusionar los Contratos por yacimientos,
razones geológicas, económicas, de infraestructura y sociales, entre otros, aplicándose
el régimen tributario que existe al momento de la subdivisión o fusión.
Los Contratos de Licencia, Contratos de Servicios, Contratos de Producción
Compartida u otras modalidades aprobadas conforme al artículo 10°, se rigen por el
derecho privado, siéndoles de aplicación los alcances del Artículo 1357° del Código
Civil”.
Artículo 15.- Las Empresas extranjeras, para celebrar Contratos al amparo de la presente
Ley, deberán establecer sucursal o constituir una sociedad conforme a la Ley General de
Sociedades, fijar domicilio en cualquier parte del territorio de la República del Perú y
nombrar Mandatario con domicilio en cualquier parte del territorio de la República del
Perú. Las personas naturales extranjeras deberán estar inscritas en los Registros Públicos y
nombrar apoderado con domicilio en cualquier parte del territorio de la República del
Perú.
Artículo 17.- El Contratista o cualquiera de las personas naturales o jurídicas que lo

conformen, podrá ceder su posición contractual o asociarse con terceros previa aprobación
por Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y de Energía y
Minas.
En virtud a la cesión, el cesionario asumirá los derechos, obligaciones,
responsabilidades y garantías del cedente. Del mismo modo, asume la responsabilidad
por el cumplimiento de la normativa aplicable a las operaciones del Contrato, lo que
comprende aquellas responsabilidades generadas antes de la cesión, esto incluirá la
obligación de ejecutar actividades de abandono conforme a las normas aplicables.
Artículo 21.- En todo Contrato cada período de la fase de exploración debe tener un programa
de trabajo mínimo obligatorio. Cada uno de estos programas está garantizado con una fianza
cuyo monto será acordado con el Contratante, la que es solidaria, incondicional, irrevocable,
de realización automática en el Perú, sin beneficio de excusión y emitida por una entidad del
Sistema Financiero o del Sistema de Seguros, debidamente calificada por la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y domiciliada en el país, o estar considerada
en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente
publica el Banco Central de Reserva del Perú, cuya ejecución debe contener las mismas
condiciones legales a las establecidas en el Perú.
Artículo 22.- Los Contratos contemplan dos fases: la de exploración y la de explotación,

salvo que el Contrato sea uno de explotación en cuyo caso tiene una sola fase.
Los plazos máximos de los Contratos son:
a) Para la fase de exploración, hasta diez (10) años, contados a partir de la fecha
efectiva del Contrato, pudiendo dividirse esta fase en varios períodos conforme
se acuerde en el mismo.
162


b) Para la fase de explotación:

1. Tratándose de petróleo crudo, de hasta cuarenta (40) años, contados a
partir de la fecha efectiva del Contrato, la que incluye el plazo de la fase de
exploración. En los casos previstos en los artículos 23 y 24 de la
presente Ley, el plazo del Contrato puede extenderse para incluir los
periodos de retención que se acuerden
2. Tratándose de gas natural no asociado y de gas natural no asociado y
condensados de hasta cuarenta (40) años, contados a partir de la fecha
efectiva del Contrato, la que incluye el plazo de la fase de exploración. En
los casos previstos en los artículos 23 y 24 de la presente Ley, el plazo del
Contrato puede extenderse para incluir los periodos de retención que se
acuerden.
La suma de los períodos de retención no puede ser mayor de diez (10) años.
Artículo 23.- Para el caso en que el Contratista realice un descubrimiento de Hidrocarburos

durante cualquier período de la fase de exploración, que no sea comercial sólo por razones
de transporte, podrá solicitar un período de retención con el propósito de hacer factible el
transporte de la producción.
Dicho período será de hasta cinco (5) años, prorrogables hasta por cinco (5) años
adicionales. La suma de los períodos de retención no puede ser mayor de diez (10)
años.
El derecho de retención estará sujeto cuando menos a que concurran los siguientes requisitos:
a) Que el Contratista pueda demostrar a satisfacción del Contratante, que los volúmenes
de Hidrocarburos descubiertos en el área de Contrato son insuficientes para
garantizar la construcción del ducto principal;
b) Que el conjunto de descubrimientos en área contiguas más las del Contratista, son
insuficientes para garantizar la construcción del ducto principal; y,
c) Que el Contratista demuestre, sobre una base económica, que los Hidrocarburos
descubiertos no pueden ser transportados desde el área de Contrato a un lugar para
su comercialización, por ningún medio de transporte.
El Contratista se sujetará a las condiciones a convenirse en el Contrato para la retención del
área superficial que ocupe el yacimiento o los yacimientos descubiertos.
Artículo 25.- El área de Contrato se reduce conforme las partes lo acuerden en el Contrato,
hasta llegar a la superficie bajo la cual se encuentren los horizontes productores más un área
circundante de seguridad técnica.
La reversión por el Contratista de parte o partes del área de Contrato no representa costo
alguno para el Estado ni para PERUPETRO S.A.
Al término de la fase de exploración, el Contratista puede solicitar a PERUPETRO S.A.
mantener aquella parte o partes del área de Contrato no exploradas o subexploradas
con potencial de Hidrocarburos, a fin de realizar actividad exploratoria por un plazo de
hasta cinco (5) años, prorrogable de acuerdo a lo que se establezca en el respectivo
163


contrato, lo que se computa dentro de la fase de explotación, concordante con los

plazos establecido en el artículo 23 de la presente ley.
Para tal efecto, la solicitud del Contratista debe contener un programa de trabajo
mínimo obligatorio, cuyo cumplimiento no requiere ser garantizado mediante fianza.
PERUPETRO S.A. debe pronunciarse sobre la solicitud en un plazo máximo de treinta
(30) días hábiles.
Si el Contratista no inicia las actividades de su programa de trabajo mínimo obligatorio
en un plazo máximo de dos (2) años, debe efectuar la suelta del área o áreas objeto del
referido Programa.
La suelta de área comprende el abandono técnico y ambiental en lo que corresponda,
debiendo acreditarse su adecuada ejecución de acuerdo a la regulación sectorial
respectiva.
Artículo 29.- Los Contratistas proveen los recursos y los medios que acuerden con el
Contratante, para una efectiva transferencia de tecnología y capacitación del personal del
Subsector Hidrocarburos que designe el Ministerio de Energía y Minas.
Asimismo, deben establecer un programa de prácticas preprofesionales y
profesionales para estudiantes o egresados de carreras técnicas o universitarias
vinculadas a cada una de las actividades que requiera el Contratista, de acuerdo a la
normatividad de la materia. Dichas prácticas podrán ser acreditadas por el interesado
como experiencia laboral.
Artículo 31.- El Contratista tiene derecho al libre ingreso y salida del área del Contrato.
Esta libertad de tránsito incluye el derecho del Contratista de construir caminos,
puentes, carreteras, puertos y cualquier otra infraestructura de transporte al interior o
exterior del Lote que facilite sus operaciones, para lo cual comunica a PERUPETRO
S.A. sobre dichas actividades, y deberá obtener las autorizaciones, permisos, licencias,
instrumentos de gestión ambiental y demás procedimientos que sean exigibles de
acuerdo con el marco legal vigente.
En cualquier caso, el Contratista se obliga a reforestar un área equivalente a tres (3)
veces el área desboscada por dichas infraestructuras, incluyendo el área afectada por
la construcción de sus instalaciones administrativas y de producción, ello sin perjuicio
del cumplimiento del Plan de Compensación establecido en el Instrumento de Gestión
Ambiental. Esta obligación de reforestar se ejecutará no obstante el contratista haya
efectuado sueltas de áreas.
Asimismo, si la construcción de esta infraestructura afecta derechos de terceros o
comunidades nativas, el Contratista estará obligado a cumplir con la legislación vigente
vinculada al uso, usufructo, derecho de vía, servidumbre y demás derechos análogos.
La reforestación debe realizarse en forma paralela a la construcción de las
infraestructuras establecidas en el segundo párrafo del presente artículo, para lo cual
el Ministerio de Energía y Minas en coordinación con el Ministerio del Ambiente
164


determinan el tiempo y lugar o lugares a reforestar, siendo preferente las áreas de

influencia ambiental y social del Proyecto.
PERUPETRO S.A. debe realizar las coordinaciones necesarias con las entidades
competentes, a fin de resguardar el ejercicio del derecho contenido en el presente
artículo, sin afectar el derecho de terceros.
Artículo 32.- En caso que un yacimiento o yacimientos se extiendan a áreas contiguas, los
Contratistas de dichas áreas deben celebrar un convenio de explotación. De no llegar a un
acuerdo, PERUPETRO S.A. debe disponer el sometimiento de las diferencias a un Comité
Técnico de Conciliación Ad hoc y su resolución es de obligatorio cumplimiento.
Artículo 33.- El Ministerio de Energía y Minas dictará las normas relacionadas con los
aspectos técnicos de instalaciones y operaciones de exploración y explotación tanto de
superficies como de subsuelo y seguridad. El OSINERGMIN aplicará las sanciones
respectivas en caso de incumplimiento.
Artículo 34. La explotación y la recuperación económica de las reservas y recursos de

hidrocarburos son llevadas a cabo por los Contratistas de acuerdo a los principios
técnicos y económicos del SPE-PRMS (Society of Petroleum Engineers - Petroleum
Resources Management System), generalmente aceptados y en uso por la industria
internacional de hidrocarburos, y son supervisadas y controladas por PERUPETRO S.A
en los Comités de Supervisión y Control, mediante indicadores de gestión; sin perjuicio
del cumplimiento de las normas de protección del ambiente y responsabilidad social.
Artículo 36.- El Estado, a través del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior, brinda
al Contratista en las operaciones y en cuanto le sea posible las medidas de seguridad
necesarias en el marco de la normatividad vigente.
PERUPETRO S.A. debe realizar las coordinaciones necesarias con las entidades
competentes a fin de asegurar el normal desarrollo de las operaciones.
Artículo 37.- El Contratista está obligado a mantener permanentemente informado a

PERUPETRO S.A. con respecto a sus operaciones, incluyendo sus planes de exploración,
desarrollo y producción, así como sus respectivos avances de ejecución.
Todos los estudios, informaciones, datos y modelos, procesados y no procesados,
obtenidos y analizados por los Contratistas y los Subcontratistas, son entregados
obligatoriamente a PERUPETRO S.A., quien debe mantener en reserva aquella
información que tenga el carácter de confidencial.
El Contratista tiene el derecho de usar dicha información y datos con el propósito de
desarrollarlos y de elaborar informes que las autoridades le soliciten, así como preparar y
publicar otros informes y estudios.
El Contratista está obligado a presentar la información técnica y económica de sus
operaciones al OSINERGMIN en la forma y plazos establecidos en la normatividad aplicable.
165


Dicha información será de acceso público, salvo en el extremo que contenga carácter
confidencial, cuya divulgación pueda afectar derechos del Contratista.
Artículo 38.- PERUPETRO S.A. tiene el derecho de publicar o dar a conocer de cualquier
otra forma los datos e informes geológicos, científicos o técnicos referidos a las áreas de las
que el Contratista haya hecho suelta de área.
En el caso de las áreas en operación, el derecho a que se refiere el párrafo anterior es ejercido
al vencimiento del segundo año de recibida la información o antes si las partes así lo acuerdan.
El banco de datos de PERUPETRO S.A. contiene toda la información actualizada,
generada por el Contratista, de carácter geológico, geofísico y petrofísico, y en general
la que se obtenga o se haya obtenido de las actividades de exploración y explotación
de Hidrocarburos, llevadas a cabo en el territorio nacional.
PERUPETRO S.A. debe gestionar la información antes señalada, a través de la
elaboración de informes, estudios y análisis actual y prospectivo de la industria de los
Hidrocarburos, generando valor agregado a partir de dicha información, a efectos de
ponerla a disposición de cualquier interesado en desarrollar actividades de exploración
y explotación de Hidrocarburos, a través de su portal institucional; y a su vez, a efectos
de generar, a partir de aquella, las acciones de promoción de las actividades de
exploración y explotación de Hidrocarburos.
La información del banco de datos debe ser de acceso público a través de un sistema
informático, el cual no debe contener información de carácter confidencial cuya
divulgación pueda afectar derechos del Contratista.
Artículo 41.- El Contratista cuya retribución sea pagada en efectivo tendrá derecho, en caso
de incumplimiento en el pago por el Contratante, de vender en el mercado interno o externo
el volumen de producción proveniente del área de Contrato, hasta un monto que cubra el
adeudo. Las partes acuerdan en el Contrato los mecanismos para el caso en que las ventas
superen el monto adeudado y no se devuelva el exceso al deudor en forma oportuna, así
como la elección de la oportunidad de la venta y forma de realizarla.
Artículo 42.- PERUPETRO S.A. tiene el derecho de retener en forma automática y sin previo
trámite, el volumen de producción proveniente del área de Contrato requerido para cubrir la
regalía, en la eventualidad en que el licenciatario no cumpla con pagarla en la oportunidad
acordada en el contrato.
De ser el caso, PERUPETRO S.A. está facultado para vender el volumen de producción
retenido. Para tal efecto, las partes acuerdan en el Contrato la elección de la
oportunidad de la venta y forma de realizarla, así como los mecanismos para el caso en
que las ventas superen el monto adeudado y no se devuelva el exceso al deudor en
forma oportuna.
166


Artículo 43.- En caso de emergencia declarada por ley, en virtud de la cual el Estado deba
adquirir Hidrocarburos de los productores locales, esta se efectúa a precios internacionales
de acuerdo a mecanismos de valorización y de pago que se establezcan en cada Contrato.
En aquellos casos en los cuales se encuentre en riesgo el abastecimiento de productos
derivados de los Hidrocarburos al mercado interno, mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Energía y Minas y el Ministro de Economía y Finanzas, se
dictarán excepcionalmente medidas orientadas a garantizar su abastecimiento.
Artículo 44.- Los hidrocarburos que no sean utilizados en las operaciones pueden ser
comercializados o reinyectados al reservorio, o ambos por el Contratista. La quema y el
venteo de Hidrocarburos se encuentran prohibidos en todas las actividades de
Hidrocarburos; salvo los supuestos previstos en las normas reglamentarias
correspondientes.
Artículo 47.- Por Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y
de Energía y Minas se dictan las normas que regulan la aplicación de la regalía y retribución
en base a una escala variable la cual estará en función de factores técnicos y económicos,
que permitirá determinar los porcentajes de la regalía y retribución en todo el territorio
nacional.
En cada Contrato se aplica el porcentaje de regalía y retribución que corresponda, el cual
puede fluctuar de acuerdo a la producción y precio del Hidrocarburo y a las condiciones
que se establezcan en el Reglamento y en el contrato respectivo.
Artículo 55.- El Contratista puede importar los bienes que sean necesarios para la ejecución
del Contrato. No podrá reexportar ni disponer para otros fines los bienes importados exentos
de tributos en aplicación de esta Ley, sin autorización del Contratante, luego de lo cual podrá
utilizarlos de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 57, de ser el caso.
Artículo 56.- La importación de bienes e insumos requeridos en la fase de exploración de

cada Contrato, para las actividades de exploración, se encuentra exonerada de todo tributo,
incluyendo aquellos que requieren mención expresa, por el plazo que dure dicha fase.
Por Decreto Supremo, refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y de Energía y
Minas, se establece la lista de bienes sujetos al beneficio dispuesto en este artículo.
La lista de bienes puede ser actualizada o ampliada de oficio por los referidos
ministerios o a solicitud del Contratista o de PERUPETRO S.A. mediante norma del
mismo rango.
Articulo 60.- Los Contratistas podrán importar temporalmente bajo el régimen de admisión
temporal para reexportación en el mismo estado, por el período de cinco (5) años, bienes
destinados a sus actividades con suspensión de los tributos a la importación, incluyendo
aquellos que requieren mención expresa.
167


Los bienes importados temporalmente podrán ser destinados para las operaciones de
otros contratos, siempre que no exceda el plazo máximo de importación temporal,
incluida las prórrogas, a que se refiere el artículo 61 y que se cuente con la previa
opinión favorable del Contratante, además de la resolución directoral correspondiente
de la Dirección General de Hidrocarburos que autorice dicho cambio. Con la
documentación antes señalada la SUNAT autoriza el cambio de destino de bienes.
El procedimiento, los requisitos y las garantías necesarias para la aplicación del régimen de
admisión temporal para reexportación en el mismo estado conforme a lo previsto en los
párrafos precedentes, se sujetarán a las normas contenidas en la Ley General de Aduanas
y sus normas modificatorias y reglamentarias.
Artículo 70.- El Contrato termina en los casos siguientes:

1. Terminación automática sin previo requerimiento
a) Al vencimiento del plazo contractual.
b) Por acuerdo entre las partes.
c) Por mandato inapelable del Poder Judicial o Tribunal Arbitral.
d) Por las causales que las partes acuerden en el Contrato.
e) Al término de la fase de exploración, sin que el Contratista haya hecho
Declaración de Descubrimiento Comercial y no esté vigente un período de
retención.
2. PERUPETRO S.A. previo sustento podrá dar por terminado el contrato en los
siguientes casos:
a) Por causa imputable al Contratista derivada de la aplicación de la
cláusula anticorrupción a la que hace referencia el literal l) del artículo
6 de la presente Ley, cuando exista sentencia condenatoria firme o
consentida.
b) Por causa imputable al Contratista derivada del incumplimiento de la
normatividad aplicable en materia ambiental, a que se refiere el artículo
87 de la presente Ley, cuando exista resolución firme o consentida.
En ningún supuesto de terminación derivado de causa imputable al Contratista
procede indemnización de daños y perjuicios a su favor.
Artículo 71.- A la terminación del Contrato, los inmuebles, instalaciones de energía,

campamentos, medios de comunicación, ductos, pozos y demás bienes de producción
de propiedad del contratista, pasarán a ser de propiedad del Estado a través de
PERUPETRO S.A., a título gratuito, a menos que este no los requiera; así como la
titularidad de los instrumentos de gestión ambiental y de seguridad, y cualquier otra
autorización, licencia, derecho u otros permisos emitidos, cualquiera sea su
denominación, que el Contratista haya obtenido para las actividades necesarias para el
desarrollo de las operaciones, de acuerdo a las características aprobadas por
PERUPETRO S.A.
168


Para efectos de la transferencia, PERUPETRO S.A. debe elaborar un inventario que

detalle los bienes y el estado en que estos se encuentren.
El Estado a través de PERUPETRO S.A. está facultado a transferir la titularidad o ceder
el uso de dichos bienes e instrumentos a un nuevo Contratista, de acuerdo a lo que se
establezca en el nuevo Contrato.
En caso de que PETROPERÜ S.A. participe en contratos de hidrocarburos para
desarrollar actividades de exploración y/o explotación, sea o no en calidad de operador,
PERUPETRO S.A. deberá transferirle en forma excepcional y a título gratuito todos los
bienes, intangibles y demás documentos que se indican en el primer párrafo del
presente artículo, disponiéndose la inafectación del pago de todo tributo de alcance
nacional para el mencionado proceso de transferencia.
Artículo 76.- El transporte, la distribución mayorista y minorista y la comercialización de los

productos derivados de los Hidrocarburos se rige por las normas que apruebe el Ministerio
de Energía y Minas; dichas normas deben contener mecanismos que satisfagan el
abastecimiento del mercado interno.
El Estado, en los lineamientos de políticas públicas y planes energéticos aprobados en
las normas correspondientes, prioriza el abastecimiento del mercado interno teniendo
en consideración las necesidades de las regiones.
Artículo 87. Las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen
actividades de hidrocarburos deben cumplir con la normativa ambiental vigente. En caso
de incumplimiento, las entidades de fiscalización ambiental competentes imponen las
sanciones pertinentes y dictan las medidas administrativas, de ser el caso.
Los Contratos de exploración y explotación y de explotación de Hidrocarburos, así
como de Concesión, deben contener una cláusula de terminación en función al
incumplimiento de la normatividad aplicable en materia ambiental, siempre que la
resolución administrativa del OEFA que impuso la sanción haya quedado firme o
consentida en sede administrativa o en caso de impugnación en sede arbitral o judicial,
y el incumplimiento constituya una infracción muy grave y haya generado un daño a la
vida, a la salud de las personas o al ambiente, de conformidad con el marco jurídico
vigente.”
Artículo 2. Incorporación de artículos en la Ley 26221

Incorpóranse los artículos 22-A, 45-A, 72-A, 72-B, 79-A, 79-B, 87-A y 91 en la Ley 26221, Ley Orgánica
que norma las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional, en los términos siguientes:
“Artículo 22-A.- El plazo del contrato puede prorrogarse por única vez, por un plazo de hasta
veinte (20) años, para lo cual el Contratista debe cumplir conjuntamente con los siguientes
requisitos:
169


i. Presentar una solicitud de prórroga dirigida a PERUPETRO S.A., dentro del séptimo
año previo al término del plazo del Contrato, adjuntando el sustento del plazo
solicitado.
ii. Presentar un informe técnico que sustente el cumplimiento de las obligaciones
contractuales incluyendo indicadores de gestión de reservas, gerenciamiento de
reservorios, eficiencia operativa, cumplimiento de inversiones y rentabilidad
financiera.
iii. Presentar un plan de desarrollo y/o revitalización para el período previo al término del
Contrato, que permita mantener la gestión de reservas, eficiencia operativa y óptimos
niveles de declinación de la producción.
iv. Presentar un plan de desarrollo y/o revitalización de los yacimientos circunscritos al
área de la concesión para el período de prórroga, que contemple acciones de
desarrollo, incremento de la producción y reservas, así como progresión de recursos.
v. Presentar una declaración jurada con el listado y ubicación de todas las instalaciones
utilizadas durante la vigencia del Contrato, indicando cuáles han sido abandonadas y
cuáles serán abandonadas conforme a la normatividad aplicable, e indicando cuáles
continuarán siendo utilizadas en caso de otorgarse la prórroga.
vi. Presentar el informe de conformidad de sus actividades, emitido por el OSINERGMIN,
en relación al abandono de pozos y/o plataformas, la adecuación de las operaciones
y la integridad de las instalaciones de acuerdo a la normativa vigente.
vii. Presentar el informe de conformidad de sus actividades, emitido por OEFA, en
relación al cumplimiento de los planes de manejo ambiental y remediación de pasivos
ambientales.
viii. En los casos que el Contratista considere presentarse para la prórroga del contrato,
asociado con PETROPERÚ S.A., debe presentar la documentación que acredite las
condiciones, porcentajes, aportes y obligaciones de las partes, de acuerdo a lo que
establezca el contrato de asociatividad y con las garantías correspondientes.
PERUPETRO S.A. evalúa el rendimiento financiero del contrato y puede proponer una
modificación a la regalía o la retribución del contrato conforme a los lineamientos que se
señalados en el artículo 47 de la presente Ley, el cual considera todos los aspectos técnicos
y económicos que incidan favorablemente en la determinación de los ingresos del Estado.
Luego que PERUPETRO S.A. aprueba los planes antes señalados, procede a verificar el
cumplimiento de las obligaciones contractuales del Contratista solicitante conforme a los
siguientes criterios generales:
a) El Ministerio de Energía y Minas constituye la conformación de un Comité Técnico
Permanente (CTP) de especialistas en el área de hidrocarburos, adscrito a dicho
Ministerio, el cual dará soporte a PERUPETRO en sus funciones de supervisión y
Control de Contratos.
170


b) Este Comité Técnico se encarga de definir el procedimiento y metodología de

evaluación del informe técnico de cumplimiento de las obligaciones contractuales del
contratista, dando soporte a la función de supervisión de PERUPETRO.
c) En dicha evaluación se incorpora el cumplimiento de la normativa ambiental, técnica,
social y de seguridad aplicable al Contratista solicitante. Para ello, debe solicitar al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y al OSINERGMIN la
emisión de informes en el marco de sus competencias, quienes deben tener en cuenta
lo dispuesto en el literal d) del presente artículo y responder en un plazo de 30 días
hábiles.
d) La evaluación que desarrolle el Comité de supervisión y control de PERUPETRO en
conjunto con el CTP se realizará teniendo en cuenta el desempeño general del
Contratista respecto a cada obligación en el periodo analizado.
e) No se debe calificar como incumplimiento situaciones que, al momento de la
evaluación, se encuentren sometidos a controversia en sede administrativa, judicial,
arbitral o diversas sanciones a las cuales el contratista se hubiera allanado con la
finalidad de reducir el valor económico de la sanción y evitar procedimientos
administrativos, judiciales y arbitrales cuya tramitación sea más costosa que la
sanción reducida, previo informe debidamente sustentado emitido por el Contratista.
El plazo para la evaluación del pedido de prórroga no debe exceder de ciento ochenta (180)
días calendarios desde la presentación de la solicitud por el Contratista.
La evaluación conjunta del Comité Técnico Permanente y PERUPETRO S.A. define la opción
de prórroga presentada por el contratista, en la cual se negocia las nuevas condiciones
contractuales, para luego proceder con el trámite de suscripción de la prórroga, previa
aprobación conforme al procedimiento del artículo 12 de la presente Ley.
Para efectos del plazo de prórroga, la garantía de estabilidad del régimen tributario prevista
en el artículo 63 de la presente Ley, se aplica conforme al régimen vigente a la fecha de
suscripción de la prórroga.
De darse la prórroga, el Contratista debe actualizar el estudio ambiental del proyecto, en lo
que corresponda y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA).
Concluido el plazo establecido en el literal i) del presente artículo y en caso el Contratista no
hubiera efectuado la solicitud de prórroga o esta hubiera sido rechazada, PERUPETRO S.A.
está obligada a evaluar inmediatamente la viabilidad de futuros contratos en el Lote respectivo
y, de ser favorable, debe efectuar la convocatoria al concurso o negociación directa, conforme
a lo establecido en el artículo 11 de la presente Ley, con una antigüedad no menor de tres (3)
años al vencimiento del contrato.
La prórroga antes señalada se encuentra condicionada a que PERUPETRO S.A. en el plazo
máximo de 10 días hábiles de presentada la misma, publique en el Diario Oficial El Peruano
y en su portal institucional el lote materia de prórroga a efecto de que aquellos que estén
interesados en el mismo, en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles, presenten su
expresión de interés. De existir dos o más interesados, PERUPETRO S.A. procede a convocar
a concurso público, respecto del lote publicado, proceso en el cual participa aquel que
171


presento la prórroga. En el caso de no existir interesados, se continua con el trámite

establecido en el presente artículo.
Artículo 45-A.- En los contratos en fase de explotación, en los proyectos donde el recurso
este por agotarse, con la finalidad de incentivar la exploración y explotación de hidrocarburos
se puede negociar condiciones económicas y técnicas viables para la explotación de este tipo
de recursos conforme a las disposiciones de los artículos 10, 11 y 47 de la presente Ley.
Artículo 72-A. El concesionario de transporte de hidrocarburos por ductos está obligado a

asegurar el suministro, integridad y mantenimiento de la instalación, facilitar la labor de las
entidades fiscalizadoras, garantizar la prestación del servicio, salvaguardar el interés nacional
y atender la seguridad y la salud de sus trabajadores.
Artículo 72-B.- El Estado, a través del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior,
brinda al concesionario de transporte de hidrocarburos por ductos las medidas de seguridad
en las operaciones cuando resulte aplicable, en el marco de la normatividad vigente. La
infraestructura utilizada para el desarrollo de las actividades de transporte de Hidrocarburos
por ductos es considerada un activo crítico.
El Ministerio de Energía y Minas debe realizar las coordinaciones necesarias con los
Ministerios de Defensa y del Interior, así como otras entidades competentes, a fin de asegurar
la integridad del activo, la seguridad en el trayecto de los ductos, amparados en las Normas
legales de “Activos Críticos Nacionales” y sus Reglamentos, y el normal desarrollo de las
actividades del concesionario.
Artículo 79-A.- El concesionario de distribución de gas natural por red de ductos está obligado
a facilitar la labor de las entidades fiscalizadoras, garantizar la prestación del servicio,
salvaguardar el interés nacional y atender la seguridad y la salud de sus trabajadores.
Artículo 79-B.- El Estado, a través del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior,
brinda al concesionario de distribución de gas natural por red de ductos las medidas de
seguridad en las operaciones, cuando resulte aplicable, en el marco de la normatividad
vigente.
El Ministerio de Energía y Minas debe realizar las coordinaciones necesarias con los
Ministerios de Defensa y del Interior, así como otras entidades competentes, a fin de asegurar
la integridad del activo, la seguridad en el trayecto de los ductos, declarados como “Activos
Críticos Nacionales” de acuerdo a la Ley y sus Reglamentos, y el normal desarrollo de las
actividades del concesionario.
Artículo 80-A.- El concesionario de gas natural por red de ductos podrá abrir los pavimentos,
pistas, caminos, calzadas y aceras de las vías públicas, efectuar los planes de interferencias
de vías y efectuar cruces de cuerpos fluviales de cualquier naturaleza, que se encuentren
dentro del Área de Concesión, conforme al procedimiento establecido en la Ley 30477, Ley
172


que regula la ejecución de obras de servicios públicos autorizadas por las municipalidades en
las áreas de dominio público.
En todo proyecto de habilitación urbana o en la construcción de edificaciones ubicadas dentro
de los planes de expansión en un Área de Concesión, debe reservarse las áreas suficientes
para la instalación de las respectivas estaciones de regulación, en caso de ser requerido por
el Concesionario de distribución de gas natural por red de ductos. El Ministerio de Energía y
Minas debe cursar aviso a los gobiernos locales, sobre las áreas comprendidas dentro de los
planes de expansión de los Concesionarios de distribución de gas natural por red de ductos.
Los urbanizadores están obligados a coordinar con el Concesionario de distribución de gas
natural por red de ductos, la ejecución de las obras relativas a la distribución de gas.
Artículo 87-A.- Las acciones de remediación ambiental de sitios afectados como

consecuencia del desarrollo de actividades de hidrocarburos, serán solventadas con cargo a
lo dispuesto por la Ley 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación
Ambiental y su Reglamento, en concordancia con la Ley 29134, Ley que regula los pasivos
ambientales del subsector hidrocarburos y su Reglamento, debiendo el Estado ejercer el
derecho de repetición contra el responsable por la afectación de los sitios impactados por las
actividades de hidrocarburos.
Artículo 91.- El Contratista titular de dos o más contratos para la exploración y explotación de
Hidrocarburos, podrá ejecutar en un lote de su titularidad las obligaciones pactadas para otro
lote de su titularidad, que correspondan a los programas mínimos de trabajo de los periodos
de la fase exploratoria, y que no puedan ser ejecutadas por el Contratista. Las condiciones
para la aplicación de este artículo se establecerán en la disposición que se apruebe mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Energía y Minas.”
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. De la transferencia de la información

PETROPERU S.A. y la Dirección General de Hidrocarburos transfieren de forma organizada y
planificada a PERUPETRO S.A. dentro de los noventa (90) días siguientes a la publicación de la
presente Ley, toda la información técnica, económica financiera, contractual y legal que posean
relacionada con la actividad de exploración y explotación de hidrocarburos.
SEGUNDA. De los reglamentos

Los reglamentos que se indican en la presente ley se aprobarán por decreto supremo, dentro del plazo
de noventa (90) días contados a partir de la fecha de publicación de esta Ley. En lo no previsto por
los reglamentos, serán de aplicación las normas y principios técnicos generalmente aceptados y en
uso por la industria internacional de hidrocarburos.
173


TERCERA. Adecuación de los plazos contractuales

Los Contratos en vigor y aquellos en trámite para su suscripción a la fecha de entrada en vigencia de
la presente Ley continúan sujetos a las normas bajo las cuales fueron suscritos o negociados. Sin
embargo, el Contratista tiene derecho a solicitar a PERUPETRO S.A., la adecuación de sus Contratos
a la misma, incluyendo la cláusula anticorrupción prevista en el literal l) del artículo 6 de la Ley 26221,
Ley Orgánica que norma las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional.
En materia de plazos contractuales, los Contratistas con Contratos vigentes que extraigan petróleo
pueden solicitar su adecuación a lo dispuesto en el literal b) del artículo 22° de la Ley 26221,
modificado por la presente Ley, para lo cual deben cumplir y acceder a los mismos requisitos,
procedimientos, derechos y obligaciones que se indican para la prórroga contractual establecidos en
el artículo 22-A de la Ley 26221.
Asimismo, los Contratistas tendrán derecho para que, a su solicitud, formulada dentro del plazo de
sesenta (60) días contados a partir de la fecha de vigencia de la presente Ley, se pueda negociar y
celebrar los acuerdos modificatorios que correspondan, los cuales se aprueban por decreto supremo,
refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y de Energía y Minas.
CUARTA. Inclusión de la cláusula anticorrupción al contrato.

En el plazo máximo de treinta (30) días hábiles, desde la fecha de entrada en vigencia de la presente
norma, PERUPETRO S.A. solicita al Contratista la adecuación de su Contrato a lo dispuesto en el
segundo párrafo del literal l) del artículo 6° de la Ley 26221.
QUINTA. Prórroga del plazo máximo previo a la culminación del contrato.

Aquellos Contratistas cuyos contratos se encuentren a la fecha de entrada en vigencia de la presente
Ley, a siete (7) años o menos del término de su plazo contractual y que hayan solicitado su adecuación
a la presente Ley conforme a la segunda disposición complementaria transitoria, pueden acceder a la
prórroga a que hace referencia el artículo 22-A de la Ley 26221, cumpliendo con los requisitos y el
procedimiento del citado artículo.
Esta Disposición, así como el segundo párrafo de la Primera Disposición Complementaria Transitoria
de la presente Ley, no resulta aplicable al Contrato Temporal de Servicios del Lote 192, cuya vigencia
se rige por las disposiciones de dicho instrumento y lo dispuesto por la Cuarta Disposición
Complementaria Final de la Ley 30130, Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la
prioritaria ejecución de la modernización de la Refinería de Talara para asegurar la preservación de la
calidad del aire y la salud pública y adopta medidas para fortalecer el Gobierno Corporativo de
Petróleos del Perú - PETROPÉRÚ S.A.
SEXTA. Procedimiento y metodología aplicable a la evaluación de solicitudes de prórroga

En un plazo de sesenta (60) días hábiles contados desde la vigencia de la presente Ley, PERUPETRO
S.A. propone al Ministerio de Energía y Minas para su aprobación en un plazo de noventa (90) días
hábiles, el procedimiento y metodología aplicable a la evaluación de las solicitudes de prórroga,
conforme a lo dispuesto en el artículo 22-A de la Ley 26221.
174


SÉPTIMA. Priorización del Fondo de Adelanto Social - FAS en la ejecución de proyectos en

comunidades de la zona de influencia de la actividad de Hidrocarburos.
Con la finalidad de colaborar en la reactivación del sector Hidrocarburos, el Fondo de Adelanto Social
- FAS creado a través del Decreto Legislativo 1334, prioriza también la ejecución de proyectos en las
comunidades que se encuentren dentro de la zona de influencia ambiental y social de los proyectos
de hidrocarburos que promueva PERUPETRO S.A.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Cambio de denominación de PERUPETRO S.A.

A partir de la vigencia de la presente Ley, cualquier referencia que se haga a PERUPETRO S.A. se
entenderá que está referida a la Agencia Peruana de Hidrocarburos S.A.- APH, la que conserva el
mismo objeto social y forma empresarial, para todos sus efectos.
SEGUNDA. Modificaciones contractuales

Todas las modificaciones contractuales que impliquen la variación del cronograma de ejecución de las
fases de exploración o de explotación, así como el cambio de denominación de la Empresa o
Empresas que conforman el Contratista, deben ser comunicados por PERUPETRO S.A., al Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minas (OSINERGMIN) y al Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), en el plazo de quince (15) días hábiles a partir de la modificación, a
fin de considerarlo en la programación de sus actividades de supervisión o fiscalización.
TERCERA. Adecuación normativa y reglamentaria

En el plazo máximo de doce (12) meses, contados a partir del día siguiente de la publicación de la
presente Ley, el Ministerio de Energía y Minas debe adecuar su marco normativo y emitir la totalidad
de normas reglamentarias establecidas en la presente Ley, para tal efecto está obligado a prepublicar
los proyectos de la normatividad y reglamentos.
CUARTA. Implementación del Banco de Datos

En el plazo máximo de doce (12) meses, PERUPETRO S.A. debe actualizar, dinamizar e implementar
el banco de datos en función a lo dispuesto en el artículo 38° de la Ley 26221.
QUINTA. Aprobación del Texto Único Ordenado

En un plazo de noventa (90) días hábiles, contados desde la vigencia de la presente Ley, se aprueba
el Texto Único Ordenado de la Ley 26221, Ley Orgánica que norma las actividades de Hidrocarburos
en el territorio nacional, por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Energía y Minas.
SEXTA. El régimen tributario en la prórroga del contrato

Para efecto de la estabilidad del régimen tributario previsto en el artículo 63° de la Ley 26221, la
suscripción de la prórroga del Contrato al amparo del artículo 22-A de la referida Ley, implica nuevas
condiciones contractuales negociadas.
175


SÉPTIMA. Participación de PETROPERÚ S.A. en la adjudicación de lotes realizada por

PERUPETRO S.A.
De conformidad con el Decreto Legislativo 1292, PETROPERÚ S.A. asociada con otras empresas,
puede participar en la adjudicación de los lotes que realice PERUPETRO S.A., de acuerdo con los
porcentajes, riesgos y obligaciones determinados en los acuerdos respectivos entre PETROPERÚ
S.A. y una o más empresas asociadas, debiendo cumplir lo establecido en el artículo 6 de la Ley 30130
y el artículo 4 del Decreto Legislativo 1292.
PETROPERÚ S.A. podrá ejercer el derecho de operar y/o participar en los contratos en los que tenga
interés, agreguen valor y tengan impacto en el sector hidrocarburos. La Comisión Técnica Permanente
del Ministerio de Energía y Minas reestructura y recomienda una nueva Organización de Exploración
y Producción con las apropiadas competencias para liderar y ejecutar dichas actividades de la
empresa.
OCTAVA. De los derechos de los pueblos indígenas u originarios

La presente Ley respeta los derechos de los pueblos indígenas u originarios según la normativa
vigente. Las medidas administrativas que se emitan como consecuencia de la presente norma
respetarán los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios.
NOVENA. De la ventanilla única de hidrocarburos

En un plazo no mayor de dieciocho (18) meses de publicada la presente Ley, el Ministerio de Energía
y Minas regula e implementa una ventanilla única de hidrocarburos, donde se deberán efectuar todos
los trámites referidos a esta actividad, excepto los establecidos por el Servicio Nacional de
Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACE. Debiendo informar cada seis (6)
meses al Congreso de la Republica sobre los avances de su implementación.
DÉCIMA. De la simplificación administrativa

En un plazo no mayor de treinta (30) días de publicada la presente Ley, se constituye una Comisión
de Simplificación Administrativa para el sector hidrocarburos, la cual está integrada por un
representante de la Presidencia del Consejo de Ministros quien la preside, un representante del
Ministerio de Energía y Minas y un representante del Ministerio del Ambiente.
Esta Comisión tiene un plazo de noventa (90) días para proponer las normas derogatorias de los
reglamentos o procedimientos que perjudican con excesivos trámites al sector hidrocarburos; en el
mismo término debe emitir la normatividad que facilite y agilice los procedimientos para este sector,
reduciendo plazos, permisos y eliminando criterios subjetivos de funcionarios al momento de evaluar
o resolver cualquier pedido o solicitud, objetivizando los criterios de calificación y resolución.
UNDÉCIMA. De la consulta previa

Los procedimientos de consulta previa de las actividades de hidrocarburos que lleva a cabo el
Ministerio de Energía y Minas, se debe ejecutar conforme a lo que establece la Ley 29785, Ley de
derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de
la OIT.
176


El Ministerio de Cultura puede evaluar los proyectos en los que corresponde aplicar la consulta previa,
en los casos en que se fijen nuevas condiciones.
DUODÉCIMA. Zonificación compatible con la actividad de hidrocarburos en la creación de áreas

naturales protegidas
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas establece en las áreas de su competencia, de ser
el caso, una zonificación compatible con la actividad de hidrocarburos. Del mismo modo al momento
de aprobar o actualizar los Planes Maestros debe evaluar la inclusión de dicha zonificación. Asimismo
de corresponder evalúa la factibilidad de los derechos pre existentes en los contratos de exploración
y explotación o explotación de hidrocarburos.
DÉCIMO TERCERA. Del Plan de Desarrollo Energético e Hidrocarburífero

El Ministerio de Energía y Minas, en un plazo de dieciocho (18) meses de publicada la presente Ley,
apruebe un Plan de Desarrollo Energético e Hidrocarburífero.
En tal sentido, debe emitirse el decreto supremo que conforme la Comisión de elaboración de dicho
Plan, en un plazo que no exceda de sesenta (60) días de publicada la presente Ley, el que a su vez
debe convocar para la elaboración de este Plan, a las universidades, colegios profesionales, gremios
empresariales vinculados al sector, organizaciones no gubernamentales, especialistas, y demás
instituciones del sector público o privado que tengan participación o interés en los aspectos vinculados
en las políticas de desarrollo energético e hidrocarburífero; priorizando a los actores que se encuentran
en el área de influencia social de los proyectos vigentes o a desarrollarse.
Concluida su elaboración, se emite el decreto supremo que apruebe el Plan de Desarrollo Energético
e Hidrocarburífero, el cual esta refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, Ministro de
Economía y Finanzas, y Ministro de Energía y Minas.
DÉCIMO CUARTA. El Ministerio de Energía y Minas remite anualmente un informe al Congreso de la

República, respecto a la implementación de la presente Ley.
DÉCIMO QUINTA. Para el caso de nuevos contratos, así como para la adecuación al nuevo plazo
establecido en la primera disposición complementaria transitoria de la presente Ley, o para la prórroga
de contratos conforme al artículo 22-A, dispóngase la creación de los fondos sociales como
instituciones de conformación multiactor en el cual intervienen en su creación y funcionamiento los
contratistas, las comunidades y poblaciones que coexisten en el área de influencia directa de la
actividad y el Estado peruano representado por el Ministerio de Energía y Minas. Los contratistas, las
comunidades y poblaciones deberán designar a dos personas que los representarán en el fondo social.
Su funcionamiento será delimitado por la presente ley y su reglamentación respectiva.
El objetivo de los fondos sociales es establecer los aportes destinados a promover el bienestar y
desarrollo social, contribuyendo a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones y
comunidades ubicadas principalmente en la(s) zona(s) donde se realiza actividad hidrocarburífera,
cuidando de incluir a comunidades campesinas y nativas, centros poblados menores, anexos de
distritos y zonas rurales, gremios u organizaciones de pescadores artesanales, entre otros grupos
177


poblaciones que puedan estar involucrados en la jurisdicción distrital de la actividad de hidrocarburos,

mediante la ejecución de obras, programas y/o proyectos productivos sostenibles.
Los fondos sociales para operaciones de hidrocarburos tendrán como fuente de financiamiento el
aporte del 1% del valor de la producción fiscalizada obtenida por los contratos que realizan los
Contratistas.
En un plazo de noventa (90) días calendarios, el Ministerio de Energía y Minas, en coordinación con
el Ministerio de Economía y Finanzas, aprueban los reglamentos que especifiquen los procedimientos,
oportunidad, destinatarios, montos específicos, forma de pago y otras disposiciones que requiera la
aplicación de la presente norma legal.
La supervisión de la ejecución adecuada de los fondos sociales establecidos, está a cargo de la
Contraloría General de la República.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
PRIMERA. Modificación de los artículos 3, 10, 11 12, 13, 16, 18 y 24 de la Ley 26225, Ley de
Organización y Funciones de PERUPETRO S.A.
Modifícanse los artículos 3, 10, 11 12, 13, 16, 18 y 24 de la Ley 26225, Ley de Organización y
Funciones de PERUPETRO S.A., en los términos siguientes:
“Artículo 3.- El objeto social de PERUPETRO S.A. es el siguiente:

(…)
c) Gestionar exclusivamente a través de terceros que no deben ser filiales, subsidiarias
u otra organización societaria de la que forme parte PERUPETRO S.A., el Banco de
Datos con la información relacionada a las actividades de exploración y explotación
de hidrocarburos, pudiendo disponer de ella para promocionarla con la participación
del sector privado, así como para su divulgación con fines de promover la inversión y
la investigación.
(…)
g) Entregar al Tesoro Público en el día útil siguiente a aquel en que se perciban los
ingresos como consecuencia de los Contratos, deduciendo:
1. Los montos que deba pagar a los Contratistas, así como los montos que deba
pagar por los Contratos y por la aplicación de los incisos d), e) y f) del
presente artículo.
2. El monto de los costos operativos que le corresponden conforme al
presupuesto aprobado por el Directorio de PERUPETRO S.A. Este monto no
debe ser mayor al uno punto cincuenta por ciento (1.50%) y se calculará
sobre la base del monto de las regalías y de su participación en los
contratos.
3. El monto por el aporte al Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) para
remediar pasivos ambientales y sitios impactados por la actividad de
hidrocarburos, sin perjuicio de la obligación que tienen los contratistas
para cumplir con lo establecido en sus instrumentos de gestión
178


ambiental y para efectuar la remediación de los impactos que generen

durante la ejecución de sus contratos. Este monto no será superior al
cero punto setenta y cinco por ciento (0.75%) y se calculará sobre la
base del monto de las regalías y de su participación en los contratos.
4. El monto por los tributos que deba pagar.
(…)
k) Contratar a empresas inscritas en el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles- SENACE, para recolectar información primaria relativa
a los aspectos físicos, biológicos, sociales, y culturales en los lotes a ser
promocionados por PERUPETRO S.A., de acuerdo a su potencial
hidrocarburífero, a efectos que sea puesta a disposición de los inversionistas
interesados para la elaboración de la Línea Base requerida para los
instrumentos de gestión ambiental, en el marco de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental.
Para efectos del levantamiento de dicha información, en los casos en que
corresponda, PERUPETRO S.A. realiza las coordinaciones necesarias con otras
entidades competentes en la materia respectiva.
PERUPETRO S.A puede utilizar la información de los instrumentos de gestión
ambiental aprobados y que en la fecha se encuentre en poder del Estado, para
ser transferidos al Contratista para su uso, de acuerdo a la normativa ambiental.
l) Elaborar Contratos modelo de Licencia, Servicios, Participación en la
Producción u otras modalidades aprobadas conforme al artículo 10, los cuales
deben ser actualizados y publicados en su portal institucional.
En el diseño de los Contratos modelo, se debe incluir una cláusula
anticorrupción, bajo causal de nulidad.
Asimismo, se deberá incluir una cláusula donde el Contratista se obligue a
implementar mecanismos o programas de Cumplimiento Corporativo para
prevenir y evitar la comisión de delitos y actos de corrupción de acuerdo a la
legislación vigente
m) Identificar, evaluar, actualizar y administrar el potencial hidrocarburífero a nivel
nacional y definir las áreas disponibles para contratación.
PERUPETRO S.A. tendrá las facultades de solicitar toda la información,
estudios, datos y modelos, procesados y no procesados obtenidos por los
Contratistas y los Subcontratistas, sin excepción, para los análisis y
evaluaciones que se requieran conforme al artículo 37.
n) PERUPETRO S.A. coordina y apoya al Viceministerio de Hidrocarburos del
Ministerio de Energía y Minas en la periódica actualización del libro de reservas
y recursos hidrocarburíferos del Perú.
o) Coordinar con los Ministerios de Cultura y Ambiente el desarrollo de
actividades para la obtención del Esquema Social, en las áreas de influencia de
los proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos, con el
179


acompañamiento del Ministerio de Energía y Minas y demás entidades del

sector público, cuando corresponda. previa a la adjudicación de algún contrato
de Concesión. La responsabilidad de obtener esta línea base estará a cargo de
los Ministerios de Cultura y Ambiente.
p) Desarrollar campañas de toma de información en campos exploratorios, a
través de pozos Estratigráficos o registros sísmicos, con recursos propios.
Artículo 10. La política organizacional compete a la Junta General de Accionistas, la

Dirección de la Empresa compete al Directorio, y la Administración de la Empresa
compete a la Gerencia General.
La Junta General de Accionistas aprueba la estructura organizacional de PERUPETRO
S.A. a propuesta de su Directorio, la que debe estar diseñada en función de su Objeto
Social.
Artículo 11. La Junta General de Accionistas estará presidida por el Ministro de Energía y
Minas e integrada por tres (3) miembros en representación del Estado, designados mediante
Resolución Suprema, refrendada por el Ministro de Energía y Minas.
Artículo 12. El Directorio dirige y controla la política de la Empresa, además de las

facultades que le corresponde de acuerdo a su Estatuto y a la Ley General de
Sociedades.
El Directorio de PERUPETRO S.A. esta integrado por cinco (5) miembros, tres (3) en
representación del Ministerio de Energía y Minas y dos (2) en representación del Ministerio de
Economía y Finanzas. Uno de los representantes del Ministerio de Energía y Minas es
designado Presidente Ejecutivo del Directorio, mediante resolución suprema. Los
demás miembros del Directorio son designados mediante Resolución Ministerial.
Artículo 13.- Los miembros del Directorio deben ser personas con reconocida capacidad
técnica y profesional en la materia a desempeñar.
Artículo 16.- Son Funciones del Directorio:

a) Asesorar al Ministro de Energía y Minas en todas las materias de su competencia.
b) Aprobar los proyectos de Contratos y los proyectos de modificación de Contratos en
curso, a los que se refieren los artículos de la Ley 26221, Ley orgánica que norma las
actividades de Hidrocarburos en el territorio nacional.
c) Aprobar los convenios de evaluación técnica y otras modalidades de convenios
orientados a la obtención de información técnica de áreas susceptibles de
contratación.
d) Aprobar la contratación de personal necesario, para el cumplimiento de sus
funciones, su modalidad de contratación y su respectivo nivel salarial.
e) Aprobar el presupuesto anual de ingresos y gastos de la Empresa.
f) Aprobar anualmente la Memoria y los Estados Financieros de la Empresa.
180


g) Aprobar los instrumentos de gestión de la Empresa.

h) Aprobar la política de remuneraciones y beneficios del personal de la Empresa
y el sistema de clasificación de puestos.
i) Nombrar y remover al Gerente General y a propuesta de la Gerencia General,
nombrar y remover a funcionarios que ocupan posiciones gerenciales.
j) Aprobar el establecimiento de oficinas fuera de la capital de la República.
k) Aprobar los viajes al extranjero del personal de la Empresa.
l) Delegar en el Presidente del Directorio facultades específicas, con cargo a dar
cuenta al Directorio.
m) Aprobar directivas para la implementación de recomendaciones emitidas por el
Órgano de Control Institucional o la Sociedad de Auditoría Externa.
n) Aprobar que el Presidente del Directorio asuma el cargo de Gerente General, en
adición a sus funciones y en ausencia de éste por cualquier motivo.
o) En general, realizar todos los demás actos que sean necesarios para el cumplimiento
de sus funciones y los objetivos de la presente Ley.
Articulo 18.- El Gerente General, ejerce la representación legal de la Empresa. Es el

mandatario del Directorio; administra la Empresa; y dirige y coordina la acción de los demás
órganos de la Empresa.
La función de Gerente General solo puede ser asumida, por un profesional que cumpla
los requisitos establecidos en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el
Manual de Organización y Funciones (MOF) de PERUPETRO S.A.
Artículo 24.- Los trabajadores de PERUPETRO S.A están sujetos al régimen laboral de la
actividad privada, no siéndoles de aplicación el régimen jurídico de la función pública ni el
aplicable en el servicio civil.
Las remuneraciones y beneficios correspondientes a los puestos cuyas funciones están
relacionadas directamente con el objeto social de PERUPETRO S.A., son similares a los de
la industria petrolera local. En tal sentido, no son de aplicación las normas que limiten el monto
de las remuneraciones de los funcionarios o trabajadores del sector público.
Se debe priorizar la contratación de nuevos talentos locales provenientes de las Universidades
de nuestro país, que cuenten con las especialidades requeridas para el sector.”
SEGUNDA. Modificación del artículo 6 de la Ley 30130

Modifícase el artículo 6 de la Ley 30130, Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la
prioritaria ejecución de la modernización de la refinería de Talara para asegurar la preservación de la
calidad del aire y la salud pública y adopta medidas para fortalecer el gobierno corporativo de Petróleos
del Perú-PETROPERÚ S.A., el cual queda redactado de la siguiente manera:
“Artículo 6.- Actividades de PETROPERÚ

Establécese que PETROPERÚ puede realizar actividades y proyectos de inversión, siempre
y cuando no generen a la empresa pasivos firmes o contingentes, presentes o futuros, no
181


afecten las garantías del PMRT y no demanden recursos del Tesoro Público. Esto no limita a
aquellos proyectos que permitan mantener la operatividad de la empresa a la entrada en
vigencia de la presente Ley. Es responsabilidad del directorio determinar restrictivamente los
proyectos que están destinados a mantener la operatividad de la empresa. Cuando
PETROPERÚ genere los flujos suficientes para garantizar el pago del endeudamiento a ser
contraído para realizar las inversiones vinculadas al PMRT, ya no tendrá restricciones en la
realización de actividades y proyectos de inversión.
Estas restricciones no serán aplicables en caso PETROPERÚ S.A. incorpore capital privado
a su accionariado.
La participación de PETROPERÚ S.A. en las actividades de explotación de hidrocarburos es
inherente al mantenimiento de su operatividad.
Asimismo, en las prórrogas de contratos de exploración y explotación o explotación de
hidrocarburos que se efectúan al amparo de la presente Ley, autorícese a PETROPERÚ, a
asociarse con los contratistas que soliciten la prórroga.
De igual manera, en los futuros contratos de exploración y explotación o explotación de
hidrocarburos, autorícese a PETROPERÚ a suscribir los contratos de asociatividad con
empresas privadas, donde el porcentaje de su participación será establecido en cada
Contrato; en tal sentido, en los lineamientos que establezca PERUPETRO para los concursos
que convoque para la asignación de nuevos contratos, se establecerá criterios que bonifiquen
a los interesados que presenten sus propuestas, cuando se asocien con PETROPERÚ.”
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
PRIMERA. Derogación del Decreto Ley 22239

Derógase el Decreto Ley 22239, que denomina al Registro Público de Contratos Petroleros como
Registro Público de Hidrocarburos, con excepción de su artículo 1°.
SEGUNDA. Derogación de la Cuarta Disposición Final de la Ley 26225

Derógase la Cuarta Disposición Final de la Ley 26225, que aprueba la Ley de Organización y
Funciones de PERUPETRO S.A.
Lima, junio de 2019
182

Alerta: Predictamen de La Peligrosa Ley de Hidrocarburos. PL 98-1525-2145-2625 - Hidrocarburos

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Alerta: Predictamen de La Peligrosa Ley de Hidrocarburos. PL 98-1525-2145-2625 - Hidrocarburos

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS

“Año del dialogo y la reconciliación nacional”

Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 98/2016-CR, 1525/2016-

COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS

Se ha recibido para dictamen de la Comisión de Energía y Minas, las siguientes iniciativas

 Proyecto de Ley 2145/2017-PE: “Ley de promoción de la industria de

La Comisión de Energía y Minas, en la ……………… sesión, celebrada el ……………… del 2019

I. DE LOS PROYECTOS DE LEY

1.1 PROYECTO DE LEY N° 2145/2016-PE “LEY DE PROMOCIÓN DE LA

1.1.1 SITUACIÓN PROCESAL

“Año del dialogo y la reconciliación nacional”

Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 98/2016-CR, 1525/2016-

Mediante Decreto de Envío de fecha 27 de noviembre de 2017, Oficialía Mayor numeró

En ese sentido, en atención de la conexidad de las proposiciones legislativas materia de

Mediante Oficios N° 0253 al 0263-3-PL2145-2017-2018/CEM-CR se solicitaron las

1.1.2 CONTENIDO DE LA PROPUESTA

1.1.3 FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY

“Año del dialogo y la reconciliación nacional”

Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 98/2016-CR, 1525/2016-

La Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Dicha norma fue objeto de modificaciones sucesivas mediante la Ley N° 26734,

Bajo el marco de la LOH vigente, la empresa estatal Perpetró S.A. ostenta la

Teniendo en cuenta el marco descrito, el Ministerio de Energía y Minas (en

“Año del dialogo y la reconciliación nacional”

Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 98/2016-CR, 1525/2016-

Por su parte, la necesidad de modificación de la Ley Orgánica de Hidrocarburos propuesta

“En respuesta al panorama adverso presentado en el mercado internacional de

En diciembre de 2013, se publicó el Decreto 15 por el que se reforman y adicionan

La Ley de Hidrocarburos mexicana fue una de las normas complementarias más

Antes de la reforma, PEMEX tenía a su cargo la exploración de todo el territorio

“Año del dialogo y la reconciliación nacional”

Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 98/2016-CR, 1525/2016-

en igualdad de condiciones. Fue la primera licitación pública internacional para la

El 19 de junio de 2017, se llevó a cabo la primera convocatoria de la "Ronda 2" la

Por su parte, citando el caso colombiano en materia de regulación se las actividades de

Asimismo, el mencionado reglamento brinda mayor flexibilidad en garantías de

Además, se han establecido modificaciones respecto a la extensión de contratos,

También se ha desarrollado un mecanismo de renegociación de contratos a fin

Finalmente, a la fecha en Colombia se encuentran elaborando nuevos

Se hace referencia también al contexto nacional de la actividad sub sectorial de

“Año del dialogo y la reconciliación nacional”

Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 98/2016-CR, 1525/2016-

Hasta el año 1970 la exploración y producción de petróleo del país se concentraba

Adicionalmente, se debe tener en cuenta que la producción nacional de petróleo

Asimismo, las inversiones en las actividades de exploración y explotación han

A partir de 1994, se han producido algunos descubrimientos de gas natural y

“Año del dialogo y la reconciliación nacional”

Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 98/2016-CR, 1525/2016-

JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE APROBAR UNA LEY DE

“El Proyecto de Ley "Ley de Promoción de la Industria de Hidrocarburos" (en

Por su parte, presenta de manera pormenorizada la principal problemática del

“En los últimos años las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos

i) La caída de los precios internacionales del petróleo y gas natural registradas

Los factores antes expuestos coadyuvaron a la desaceleración de las inversiones

Por su parte, se recogen cuatro objetivos específicos, que proponen: i) Promover

“Año del dialogo y la reconciliación nacional”

Predictamen recaído en los Proyectos de Ley 98/2016-CR, 1525/2016-

hidrocarburos, iii) Ampliación de los plazos de los contratos tanto de exploración

Asimismo, se analizan dos opciones de política, como son:

Opción O: Escenario base, consiste en no realizar ninguna modificación al marco

Opción 1: Consiste en la modificación de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, a fin

En cuanto a los efectos esperados de la propuesta legislativa sometida a

(ii) 1(ii) Asimismo, el incremento de las actividades de explotación (mayor