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ENSAYO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Y
LAS TRANSFERENCIAS FISCALES EN COLOMBIA

CÉSAR AUGUSTO CABRERA COLLANTES

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2019
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Contenido
Introducción ................................................................................................................................1
Síntesis y análisis de la Descentralización Fiscal y las disparidades en el ingreso regional ...........2
Síntesis y análisis Proceso Descentralización…………………………..........................................2
Síntesis y análisis Sistema General de Regalías SGR DNP............................................................ 5

Conclusiones... .................................................................................................................... .........7

Bibliografía ................................................................................................................................8
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Introducción

El presente trabajo busca realizar un estudio más a fondo de las transferencias del gobierno
central a los entes territoriales, entendiéndose como tales los departamentos y los municipios de
Colombia. Mediante unas lecturas de estudiosos del tema en cuestión se da inicio sobre la
Descentralización Fiscal y las disparidades en el ingreso regional, por Jaime Bonet 1, en el cual
por medio de investigaciones realizadas se podrá ver como la descentralización fiscal no fue la
solución al grave déficit financiera que venía presentándose en Colombia a finales de los años 80
y comienzos de los 90. Posteriormente se realiza un análisis del trabajo Proceso de
Descentralización del profesor Jaime Enrique Arregocés Montero 2, en donde realiza también un
estudio de la evolución de las transferencias y su relación con las Finanzas Públicas durante los
diferentes periodos presidenciales y las reformas estructurales adoptadas para superar la crisis
presentada por los entes territoriales a raíz del manejo de sus recursos y gastos. Para tratar el
tema del Sistema General de Participaciones SGP, se analizará la presentación del Departamento
Nacional de Planeación DNP.

Todo lo anterior con el fin de poder relacionar la importancia de las Finanzas Públicas en la
toma de decisiones en cuanto al adecuado uso de los recursos tanto transferidos como los
adquiridos por gestión propia del ente territorial en aras de buscar como un fin constitucional el
bienestar general de la población y evitar el uso inadecuado de los ingresos y posteriores faltas a
la normatividad vigente fiscal para el estado colombiano.

1
Economista del Centro de Estudios Económicos Regionales (CEER) del Banco de la República.
2
Docente Escuela Superior de Administración Pública ESAP.
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Síntesis y análisis de la Descentralización Fiscal y las disparidades en el ingreso regional.

A partir de la Constitución Política de 1991 se dio el proceso de descentralización fiscal en

Colombia en donde se produjo importantes cambios en la distribución de recursos y
responsabilidades de los entes territoriales. Lo anterior debido a la crisis económica que venía
presentándose caracterizado por un alto déficit y un bajo crecimiento a finales de los años 80.
Pero de acuerdo a los estudios, por ejemplo, el de Echavarría at el (2002) se evidencia un sistema
de transferencias inequitativo en donde para el caso del situado fiscal (recursos para los
departamentos) para la educación la distribución se basa principalmente en el número de
profesores asignados a cada región y no el de estudiantes, algunas regiones recibieron mucho
más recursos que otras contribuyendo al aumento de las distorsiones, ineficiencias y
desigualdades con respecto a la distribución regional. Otro argumento para explicar la disparidad
es el tipo de gasto, en el estudio de del sistema de salud, Karl (2000) menciona que el salario
utilizado en el año 1997 fue 1.5 mayor al estipulado por el gobierno, haciendo esto que se
invirtiera mucho más en pago de salarios y dejar de invertir en otros sectores importantes de las
regiones.

Síntesis y análisis Proceso Descentralización

PERIODO MANDATARIO CARACTERISTICA

1974-1978 ALFONSO LOPEZ Pequeña constituyente,

propuesta descentralización de
MICHELSEN
relación gobierno central-
entidades territoriales.
Inexequibilidad por Corte
Suprema de Justicia. Marcó
una pauta

1978-1982 JULIO CESAR TURBAY Consejo Nacional para la

Descentralización
AYALA
Reconoció excesivo
centralismo y falta de
Autonomía regional
plan de integración nacional -
pin

MISION BIRD – WESNIER

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(racionalización gasto publico

1982 - 1986 BELISARIO BETANCURT Secesión económica

Monitorias y planes de ajuste
FMI
Política fiscal dirigida a
reducción déficit del SP y su
financiación por Banrep.
Nace descentralización
(traslado competencias, %
IVA no concordante con
asignación competencias).
Participación ciudadana
Elección popular alcaldes
Acto legislativo no. 1 /86

1986 - 1990 VIRGILIO BARCO Informe comisión del gasto

público (balance fiscal gcn,
VARGAS
injerencia del gasto público,
limitaciones estatuto orgánico
del presupuesto, inflexibilidad
del gasto)
Se concentró más en las
finanzas nacionales

1990 - 1994 CESAR GAVIRIA Cambio en el orden político

Estado intervencionista y de
bienestar (ref. 1936) vs.
estado intervencionista y de
liberación económica

Constitución de 1991 (estado

social de derecho,
Intervencionismo estatal
economía, función social
propiedad, multiplicidad
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derechos)

Municipio como entidad

fundamental de la división
político-administrativa.

Situado fiscal y participación

de los municipios en los ICN

Satisfacción amplia gama de

necesidades

División municipios
(comunas, corregimientos)

Ordenamiento territorial nivel

local

1994 - 1998 ERNESTO SAMPER Continuación políticas

Análisis del déficit fiscal

atribuido a escaso control de
las transferencias

Propuesta cambio de base de

cálculo de las transferencias
dependiendo del PIB o del
IPC

1998 - 2002 ANDRES PASTRANA Continua proceso

descentralización

En 1999 acuerdos con FMI

(planes de ajuste fiscal y
disminución inversión
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pública)

Reforma constitucional

2002 - 2010 ALVARO URIBE VELEZ Mirada fiscalista de la

descentralización

Propuesta reducción
transferencias

Recorte finanzas y gastos de

departamentos, distritos y
municipios.

Se crea sistema general de

participaciones

REFORMA A LAS TRANSFERENCIAS Y REDEFINICIÓN DE COMPETENCIAS Y

RECURSOS

 Acto legislativo 01 de 2001

 Acto legislativo 04 de 2007

 Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007

 Ley 617 de 2000 Racionalización del Gasto

 Ley 819 de 2003

Síntesis y análisis Sistema General de Regalías SGR Departamento Nacional de Planeación

DNP

Con el Acto Legislativo 05 de 2011 se crea el Sistema General de Regalías cuyos principios
buscan el ahorro para el futuro que mediante las regalías estabiliza la inversión regional, Equidad
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regalías para todos, Competitividad Regional las regalías como motor del desarrollo regional y
Buen Gobierno uso eficiente y con probidad. Aparecen los Órganos Colegiados de
Administración y Decisión OCAD, los cuales designarán el ejecutor de los proyectos; el SGR
tendrá su propio presupuesto y banco de proyectos; no se podrán financiar gastos de
financiamiento con los recursos del SGR.

Según la Ley 1530 de 2012 en su artículo 58. Participación ciudadana y control social. Las
entidades territoriales promoverán la participación ciudadana para el control social en la
formulación, priorización, ejecución y evaluación de los proyectos de inversión financiados con
los recursos del Sistema General de Regalías.

Y Artículo 71. Publicidad y transparencia. Debe garantizarse el acceso a la información del

Sistema General de Regalías, con el fin de fortalecer la lucha contra la corrupción, en términos
de eficiencia de la gestión pública de las entidades involucradas en el mismo, contribuyendo al
proceso de generación de opinión pública y control social.
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Conclusiones

1. A pesar de que se ha buscado mejorar el desempeño fiscal de los entes territoriales por
medio de las diferentes modificaciones al sistema de transferencias, aún se presentan
disparidades en la distribución de los recursos a las regiones, favoreciendo a unas y
frenando el desarrollo de otras, pareciera más importante para el gobierno central la
rendición de cuentas en los informes presentados por los entes territoriales que una
mirada objetiva al destino final de los recursos transferidos a las regiones.

2. Las transferencias han evolucionado en su modelo y proceso de distribución en los

diferentes periodos de gobierno, siempre buscando mejorar el desempeño y la eficiencia
de las regiones, ajustando los modelos de distribución y asignación y controlando el gasto
de los recursos en aras de optimizar los ingresos en programas de desarrollo social y
gasto público. Las normas y leyes creadas pretenden encaminar a los entes territoriales
sobre el correcto destino de las transferencias y utilizan herramientas de medición y
control para lograr tal fin.

3. El Sistema General de Regalías fue replanteado a raíz del despilfarro de algunas regiones
a las cuales le llegaban sumas considerables por concepto de esta transferencia, pero por
culpa de algunos gobernantes de turno que gastaban sin consideración estos recursos y no
los utilizaban en el desarrollo social y económico de la región, se creó este nuevo modelo
de asignación que por medio de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión
OCAD, busca que los recursos de las regalías sean invertidos en proyectos que realmente
beneficien a las regiones y su uso sea racional y transparente.
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Bibliografía

Constitución Política de Colombia, artículos 356 y 357.

Echavarría, J.J. (2002), “Decentralization and the Impact of Large Expenditures on Education”,
Apéndice en A. Alesina, A. Carrasquilla y J.J Echavarría, Descentralization in Colombia,
Working Paper Series, no. 15, Fedesarrollo, Bogotá, Colombia.
Karl, C. R. (2000), “Incidencia del gasto público en salud 1990-1999”, Boletines de Divulgación
Económica, no. 5, Unidad de Análisis Macroeconómico. Departamento Nacional de
Planeación.
Ley 1530 de 2012, artículos 58 y 71