ISSN 1679-1827

Volume 1, Número 1, Janeiro/Junho 2003

FLEXIBILIZAÇÃO, QUALIDADE DE VIDA E EMPREGABILIDADE: O CASO

DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO DE PORTO ALEGRE

Valmiria Carolina Piccinini

Programa de Pós-Graduação em Administração (PPGA/EA/UFRGS)

Sidinei Rocha de Oliveira

Programa de Pós-Graduação em Administração (PPGA/EA/UFRGS)

Sumário: 1. Introdução; 2. Relações Flexíveis de Trabalho, qualidade de vida e cooperativismo; 3. O Estudo;

4. Resultados do levantamento; 5. As cooperativas e a flexibilização; 6. As cooperativas e a Qualidade de Vida;
7. Considerações finais.

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO

 Flexibilização, Qualidade de Vida e Empregabilidade: o caso das Cooperativas de Trabalho de Porto Alegre
RESUMO
A precarização das condições de
trabalho decorrentes da reestruturação
produtiva no Brasil reflete-se no aumento nos
níveis de desemprego, má distribuição da
renda e conseqüente exclusão social. As
associações de trabalhadores apresentam-se
como alternativa para geração de renda e de
trabalho e, neste cenário, as Cooperativas de
Trabalho como uma nova forma de
organização dos trabalhadores e uma
alternativa para o desemprego estrutural.
Porém, por uma série de questões de ordem
econômica, social, cultural e jurídicas podem,
também levar à precarização do trabalho.
Partindo-se dessa reflexão foi desenvolvida
uma pesquisa questionando-se quanto a
flexibilização do trabalho reflete-se nas das
condições e das relações de trabalho e
qualidade de vida nas Cooperativas de
Trabalho de Porto Alegre. Foram
entrevistados especialistas no assunto e
dirigentes de 13 cooperativas. Identificou-se,
por parte dos dirigentes a valorização dos
ideais cooperativistas e a preocupação com a
qualidade de vida dos cooperados. Essas
cooperativas, no entanto, lutam com
dificuldades, decorrentes da concorrência das
cooperativas de “fachada”, da legislação
considerada restritiva e do fato dos
contratantes de seus serviços buscarem o
menor custo, o que as obriga a trabalhar em
condições que comprometem a qualidade de
vida dos cooperados.
Palavras-chave: flexibilização; qualidade de
vida; empregabilidade; cooperativas de
trabalho.
ABSTRACT
The degradation of work conditions
as a result of the productive restructuring in
Brazil is reflected in the increasing
unemployment levels, bad incomes
distribution, and consequent social exclusion.
The worker’s associations present themselves
as an alternative to generate income and
work, and in this context, it is shown that the
Work Cooperatives are a new form of
worker’s organization and an alternative for
the structural unemployment. However, for a
certain number of issues - economical, social,
cultural and juridical - Work Cooperatives can
also lead to the degradation of the work.
Considering that reflection, a research was
developed questioning how the flexibilization
of work is reflected in the conditions and
work relationships, and life quality in the
Cooperatives of Work from Porto Alegre.
Experts in the subject and leaders of 13
cooperatives were interviewed. It was
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identified on the part of the leaders the
valorization of the ideal cooperativists and
the concern with the quality of life of those
cooperated. The cooperatives, however,
struggled with difficulties, as a consequence
of the “facade” cooperatives, of the
legislation considered restrictive and of the
fact of the contracting parties of their
services they look for the smallest costs, that
implies working in conditions that
compromises the cooperated quality of life.
Key-words: flexibility; quality of life;
employability; work cooperatives.
1. INTRODUÇÃO
O fenômeno da terceirização vem se
difundindo de uma forma cada vez mais
expressiva em todos os setores econômicos
(agrícola, industrial e de serviços). Grande
parte dessas atividades é desenvolvida
através das cooperativas de trabalho que,
por possuírem legislação própria,
teoricamente têm mais agilidade e
flexibilidade para atender à demanda.
No Rio Grande do Sul estão
registradas 674 cooperativas, federações e
centrais, organizadas em nove ramos de
atividades (agropecuário, crédito, saúde,
trabalho, consumo, educacional,
eletrificações e telefonia, habitacional e
produção), reunindo aproximadamente 639
mil associadosi, que somados a seus
dependentes representa que três milhões de
pessoas de alguma forma estão inseridas no
sistema. Calcula-se, ainda, que mais de duas
centenas de cooperativas não estão
registradas, embora a lei determine tal
obrigatoriedade. Por conseqüência, o número
exato de filiados é desconhecido. Neste artigo
buscou-se identificar as cooperativas de
trabalho existentes em Porto Alegre o que
representam em termos de oportunidade de
trabalho, de flexibilização do trabalho e seus
reflexos na qualidade de vida de seus
associados.
2. RELAÇÕES FLEXÍVEIS DE TRABALHO,
QUALIDADE DE VIDA E COOPERATIVISMO.
2.1. O cooperativismo no Brasil
O movimento cooperativista no Brasil
inicia-se em com o médico francês Jean
Maurice Faivre, que adepto das idéias
reformadoras de Charles Fourier, fundou,
com um grupo de europeus, nos sertões do
Paraná, a colônia Tereza Cristina, organizada
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 Valmiria Carolina Piccinini e Sidinei Rocha de Oliveira
em bases cooperativas. Essa organização,
apesar de sua breve existência, representa o
elemento formador do cooperativismo
brasileiro.
Segundo Oliveira (1996), a legislação
das cooperativas de trabalho no Brasil se
consolidou pelo art.24 do. Decreto- Lei n.º
22.232, de 19/12/32:
“ São Cooperativas de trabalho
aquelas que constituídas entre operários de
uma determinada profissão ou oficio ou de
ofícios vários de uma mesma classe, têm
como finalidade primordial melhorar salários
e as condições de trabalho pessoal de seus
associados e, dispensando a intervenção de
um patrão ou empresário, se propõem
contratar obras, tarefas, trabalhos ou
serviços públicos ou particulares,
coletivamente por todos ou por grupos de
alguns
As cooperativas de trabalho surgem
como forma de reverter o quadro de
desemprego da sociedade atual, a reunião de
trabalhadores com o fim de fazer uma
conexão entre o mercado e o trabalhador.
Segundo Irion (1997), o cooperativismo
deverá ter por base a posse privada dos
meios de produção, um planejamento
descentralizado e individualizado centrado na
cooperativa e no cooperado. É conforme sua
conceituação:
“... uma associação autônoma de
pessoas que se uniram voluntariamente para
fazer frente às necessidades e aspirações
econômicas, sociais e culturais comuns por
meio de uma empresa de propriedade
conjunta e democraticamente controlada.”
(Irion, 1997, p. 47).
Foi a partir de 1988 que o governo
fomentou o cooperativismo, garantindo a sua
autogestão. A legislação que apoia a
formação do cooperativismo está no artigo
174 da Constituição Federal... Par.2º - Lei
5.764/71.
As cooperativas de trabalho têm um
fim social, são criadas para servir, fornecer
serviço confiável e de boa qualidade. Seu
estatuto deve conter a forma como o
associado participará desta, com suas
obrigações e direitos, esta não deve visar o
lucro, deve ter o objetivo de eliminar a
intermediação entre o associado e o tomador.
A ACI (Aliança Cooperativista
Internacional), sediada em Brasília, registra
cerca de 750 milhões de pessoas ligadas ao
cooperativismo no mundo. No Brasil, a OCB
(Organização das Cooperativas do Brasil)
registra a existência de 5652 cooperativas
envolvendo 5.014.016 associados (OCERGS.-
1999).
Em 1980, no Rio Grande do Sul,
existiam 60 cooperativas de trabalho,
número esse que passou para 82 em 1990 e
para 285 até junho de 2000. Muitas delas
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não atuam dentro do ideário cooperativista,
servindo de “fachada” para burlar a lei. Por
outro lado, verdadeiras cooperativas de
trabalho lutam com dificuldades para se
manterem no mercado diante da
concorrência das falsas cooperativas.
2.2. As Falsas Cooperativas
A finalidade do trabalho cooperativo é
o de aperfeiçoar as relações de trabalho
buscando a solução de problemas sociais
graves, gerados pelo contexto de
desemprego, e no caso brasileiro, em
particular, é básico para a sobrevivência de
uma parcela expressiva da população. No
entanto, de um tipo de organização que
deveria amenizar problemas sociais, acaba
servindo para baratear os custos de
produção, para desviar a aplicação dos
direitos trabalhistas, pois funcionam como
prestadoras de serviços a terceiros, em
alguns casos utilizando uma mão-de-obra
desqualificada e sem instrução. Melo (1997)
exemplifica a fraude escancarada das
cooperativas de garis no Rio de Janeiro em
que os cooperados só têm em comum o fato
de serem explorados. Outro exemplo
apontado é o dos bóia-frias. Os trabalhadores
são “apanhados” pelos chamados “gatos” de
manhã cedo e levados a trabalhar cerca de
doze horas diariamente. Estas cooperativas
são, na realidade, formas de trabalho escravo
com exploração, também, de crianças.
Segundo Andrade (1999), apesar
destes problemas existirem, não se pode
negar que as cooperativas de trabalho
trouxeram a muitos trabalhadores a
possibilidade de subsistência e de gerirem
um negócio como se fosse o seu. Mas , se
não se identifica uma relação de associação e
sim de emprego é um flagrante atentado à
legislação.
Uma verdadeira cooperativa de
trabalho deve apresentar as seguintes
características:
1. Oferecer trabalho ao associado e,
também, serviços, como saúde, aquisição de
equipamentos e alimentos a baixo custo,
etc.;
2. oferecer a oportunidade ao
associado de auferir ganho superior àquele
que teria se ofertasse sua força de trabalho
de forma isolada;
3. estar ausentes a subordinação,
pessoalidade e eventualidade. Observar se o
trabalhador está sujeito a horário,
regulamentos de empresa, se já foi
advertido, se o serviço pode ser prestado por
qualquer cooperado, se a atividade
desempenhada está relacionada com a
atividade principal da tomadora, etc;
 Flexibilização, Qualidade de Vida e Empregabilidade: o caso das Cooperativas de Trabalho de Porto Alegre
4. fixar valor razoável às quotas-
partes, pois, caso contrário, ficaria
impossibilitada a assistência aos cooperados.
Segundo a Constituição, o sendo exaustivamente discutida. Trata-se de
cooperativismo deve ser incentivado pelo
Estado e de acordo com a CLT, o trabalhador
deve ser protegido pelo Estado. No entanto,
o Ministério do Trabalho ao fiscalizar as
cooperativas, considera-as fraudulentas na
sua totalidade, desestimulando a formação
de novas cooperativas e o desenvolvimento
das que são, realmente, autogeridas.
2.3. Flexibilização das relações de
trabalho e cooperativismo
Partindo-se da constatação de que
até os anos 70, boa parte das economias
desenvolvidas apresentavam um mercado de
trabalho bem estruturado, razoável
distribuição de renda, baixo nível de
desemprego e de inflação. Essa estabilidade
foi rompida pelo esgotamento desse padrão
de crescimento e marcada pela
internacionalização e interpenetração dos
mercados e, em decorrência desses dois
fatores, uma instabilidade crescente no modo
de produção.
As empresas, para defenderem-se,
passam a aumentar a concorrência entre si,
adotando novas tecnologias e novos métodos
organizacionais buscando adaptar-se a essa
situação de instabilidade e crise. Buscam,
então, adequar a demanda de trabalho às
flutuações econômicas que nestes últimos
anos têm sido cada vez mais rápidas. São
tomadas medidas como: desverticalização e
externalização do processo produtivo através
da terceirização ou subcontratação,
contratação de mão-de-obra em tempo
parcial, o trabalho fora do sistema de
seguridade social e a flexibilização da jornada
de trabalho, evitando o controle sindical e
buscando romper com os contratos coletivos
de trabalho. Outra estratégia é a de fechar e
reinstalar as plantas produtivas em regiões
com fraco movimento dos trabalhadores e
baixos níveis salariais de modo que se criem
novas relações de trabalho, distintas das
anteriormente vigentes. (Gazier, 1993;
Piccinini,1996)
Em conseqüência, verifica-se um
crescimento da heterogeneidade do mercado
de trabalho nos países desenvolvidos através
da precarização das relações de trabalho,
pela polarização e pela informalização e uma
tendência à des-sindicalização e emprego virtual; o contrato temporário de
desorganização dos sindicatos (Antunes,
1994). O movimento de flexibilização, que já
era conseqüência da crise econômica, é
legitimado e alimentado pelas políticas que a
maioria dos países adotou visando superar
esta crise e que tiveram como conseqüência,
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nos países da OCDE, 30 milhões de
desempregados em 1993. (Dedecca, 1994)
A flexibilização do trabalho vem
um assunto polêmico, cuja
multidimensionalidade e efeitos a longo prazo
ainda não foram suficientemente
esclarecidos. Há que se proceder uma
avaliação profunda dos diferentes níveis de
implicações associados, quais sejam: o
jurídico, o econômico, o social e o cultural e
das repercussões diretas e indiretas sobre a
qualidade de vida e o (des)emprego.
A necessidade de ser flexível está
relacionada a uma situação de crise, e a cada
situação de crise as empresas se
reestruturam e mudam a natureza do
processo de destruição e criação de
empregos.
Obter uma organização “flexível”
suscetível de se adaptar rapidamente às
variações do mercado é o objetivo mais
procurado pelos industriais, que lançam
continuamente novos produtos, mesmo
quando estas variações são de pequena
amplitude. Além disso, em caso de crises em
setores determinados, ocasionadas pelo
acirramento da concorrência, tanto interna
como externa, a busca da flexibilidade se
amplia.
Essas reflexões levam a concluir que
a idéia de flexibilidade está primeiramente
ligada às exigências de organização da força
de trabalho no processo de produção e
engloba o conjunto de práticas tendentes a
fazer coincidir progresso técnico,
produtividade e adaptabilidade da força de
trabalho face às incertezas da demanda e à
concorrência, tanto ao nível nacional quanto
internacional. (Piccinini, 1997)
Ramalho (1995) constata que, nos
países subdesenvolvidos, as formas de
flexibilização do trabalho aumentaram o
mercado informal e o desemprego. Diante de
um mercado de trabalho que se restringe e
com grande disponibilidade de mão-de-obra a
economia de custos tem efeitos devastadores
sobre a oferta de empregos e sobre os que
dependem desse mercado para sobreviver.
Constata-se, então, que, como
alternativas ao desemprego associado à
flexibilização das relações de trabalho surgem
a terceirização e quarteirização; as
cooperativas de trabalho; as cooperativas
comunitárias, o emprego domiciliar; o
ii
trabalho; o banco de horas .
No Brasil, assiste-se à reforma
da Previdência Social onde uma das
bandeiras é a mudança na legislação
trabalhista. Exemplo disto é o contrato
temporário de trabalho aprovado pela
Comissão de Constituição e Justiça do
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 Valmiria Carolina Piccinini e Sidinei Rocha de Oliveira
Senado, que prevê o contrato de trabalho
pelo prazo de 2 anos com redução de direitos
trabalhistas e a Medida Provisória 1595, que
possibilitará a demissão de 33 mil servidores
federais não estáveis. Recentemente, uma
mudança introduzida na legislação, por
iniciativa do Governo Federal, permite
aumentar também o prazo de compensação
das horas trabalhadas além da jornada
normal, passando de uma semana, como era
até então, para até um ano.
Segundo Jageriii (2001) o uso
indiscriminado das horas extras (banco de
horas) pelas empresas já se constitui numa
forma de tornar mais flexível a mão-de-obra
das empresas, ajustando a quantidade de
horas trabalhadas às necessidades de
produção. Isto acontece também com as
cooperativas de trabalho que por falta de
uma legislação específica, induzem os
cooperados a trabalhar muitas horas por dia
sem direitos a descanso semanais e
tampouco a faltarem por motivos de doenças
já que não são protegidos pela CLT. Assim,
um cooperado que se ausenta por motivo de
doença é forçado a recuperar as horas que
faltou para manter o rendimento previsto
pela atividade cooperativa.
As cooperativas de trabalho, tanto ou
mais que outros tipos de organização lidam
com grandes dificuldades, dependendo de
contratos com empresas que procuram
baratear custos utilizando seus serviços. Isto
tem reflexos diretos na qualidade de vida dos
cooperados. Para se manterem no mercado
aceitam contratos "leoninos", que os obrigam
a trabalhar além do que seria permitido pela
legislação. Como a compensação é verificar a repercussão desses fenômenos
diretamente ligada à produção, muitas destas
têm jornadas superiores às 8 horas habituais
de trabalho.
Em outubro de 1999 Governo
instituiu o PIS e a COFFINS para todas as
cooperativas de trabalho, com o intuito de
extinguir as chamadas "cooperativas de
fachada" ou "fantasmas" montadas com a
intenção de burlar o fisco. No entanto essa
medida teve repercussões também entre as
"verdadeiras cooperativas" pois onerou os
seus custos e dificultou a sua manutenção no
mercado.
Outro fator inibidor para as
cooperativas de trabalho foi a instituição
pelo Governo Federal, em março de 2000, do
pagamento, por parte do contratante, de
15% de INSS sobre o faturamento. Na
renegociação dos contratos, a maior parte
dos contratantes não aceitou o aumento
forçando as cooperativas a absorver a
imposto. Como conseqüência, as que
cederam a pressão tiveram uma redução do
faturamento e as demais perderam grande
parte dos contratos.
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A gravidade da questão é indiscutível,
mais ainda se acrescentarmos uma avaliação
que envolva não só o nível de emprego, mas
em quanto a flexibilização do trabalho se
reflete sobre a qualidade de vida do
trabalhador e suas condições de
empregabilidade.
2.4.Qualidade de vida do trabalhador e a
empregabilidade nas Cooperativas de
Trabalho
A expressão qualidade de vida
(Guimarães, 1995), presta-se a diferentes
interpretações: ora no sentido de que está
havendo uma ampliação nos níveis de
qualidade de vida a partir da introdução de
inovações - especialmente a literatura de
cunho gerencialista, que defende os modelos
de gestão japonesa (Campos, 1992; Juran,
1992; Ishikawa, 1993) - ora, estudos mais
críticos sinalizam para uma redução dos
níveis de qualidade de vida a partir da
introdução de inovações organizacionais
(Guimarães, 1995; Vieira, 1996; Leite,
1993).
Busca-se, aqui, uma interpretação
mais abrangente de QVT que se identifique
com uma verdadeira “qualidade de vida”
relacionada não apenas às melhorias no
projeto e delineamento de cargos “defendido
por Davis ou com o enriquecimento de cargos
proposto por Herzberg (cfe. Orstman, 1984),
ou relacionando-a a aspectos físico–
ambientais, ou ergonômicos do projeto
funcional ou mesmo aos aspectos
comportamentais (Neri, 1991). A proposta é
de ampliar estas abordagens, buscando
também na questão do emprego e da
empregabilidade.
A QVT apresenta-se de formas
diferentes em relação aos estilos de gestão:
se democrático ou autoritário. No primeiro
caso acentua o interesse pelas relações
sociais e políticas de trabalho, tomada de
decisão em equipe, interdependência e
liberdade, enquanto que o segundo enfatiza a
tarefa, o uso excessivo do poder na gestão e
o comando autoritário. Então, entre estes
dois estilos há diferentes graus de gestão,
desde o extremamente autoritário até o
democrático. Dentro deste conceito a
organização vai assumir posições
diferenciadas quanto a manter o seu pessoal
ou dispensá-lo a qualquer indicativo de crise
com reflexos no emprego e na
empregabilidade.
A partir da reestruturação produtiva
implantada pelas grandes empresas
reduzindo seu quadro de pessoal, mantendo
os mais qualificados, o mercado de trabalho
vai se precarizando e perdendo a capacidade
de geração de novos empregos. A partir do
final da década de 90 aumenta o desemprego
 Flexibilização, Qualidade de Vida e Empregabilidade: o caso das Cooperativas de Trabalho de Porto Alegre
industrial no Brasil (Portugal e Garcia, 1997),
sobretudo nas grandes empresas (GE) o que
é compensado, parcialmente, por um
incremento de emprego na pequena e média
empresa (PME). No entanto, parte desses
empregos (Dedecca, 1997) não estão
protegidos pela legislação trabalhista e a
perda da importância do emprego na GE
enfraquece o mercado de trabalho com
proteção social e negociações coletivas.
Há uma tendência à informalização,
isso é inegável, mas em vários casos, seja
por iniciativa empresarial, seja por parte dos
sindicatos ou dos próprios trabalhadores
certas atividades são o “escoadouro” e a
alternativa para o desemprego: como as
cooperativas de trabalho. O desemprego é o
grande desafio e a primeira grande causa das
dificuldades da organização sindical,
independente da categoria. Por outro lado, há
empresas que mantém uma mão-de-obra
estável e oferecem aos funcionários a
possibilidade de uma qualificação que lhes dê
condições de “empregabilidade”. Nesta ótica,
a questão de emprego não é mais vista (ou
possível) no modelo tradicional de empresa,
além disso aumentam as exigências em
termos de profissionalismo/qualificação. O
empregado precisa cada vez mais ser um
empreendedor, buscar o auto
desenvolvimento.
Leite (1997) observa que o conceito
de empregabilidade entendido como a
capacidade da mão-de-obra se manter
empregada ou encontrar novo emprego
quando demitida, tem por trás do conceito a
idéia de que a mão-de-obra está
desempregada devido à sua inadequação
diante de um mercado cada vez mais
exigente. Isto é, trabalhador está
desempregado, não porque falta empregos,
mas porque seu perfil de qualificação não se
adecua aos novos conceitos de produção. A
educação não resolve o problema de ser cada
vez mais constante o uso de tecnologias que
eliminam os postos de trabalho e as relações
de trabalho estão centradas no autoritarismo,
na busca acentuada do lucro e na
concentração do capital. Atribui-se à recorreu-se
evolução tecnológica o aumento do
desemprego, mas a base técnica em si não é
a responsável pelo desemprego, mas o uso
que dela se faz. Mais do que discutir
“empregabilidade”, precisa ser lembrado: o
poder da empresa de decidir jornada de
trabalho, admissão e demissão de pessoal, a
organização e as condições de trabalho que
as levam a valorizar extremamente os
equipamentos poupadores de mão-de-obra.
(Leite, 1997:65).
Parece então, da máxima relevância
a relação que vai se estabelecer entre as três
categorias: flexibilização do trabalho,
qualidade de vida do trabalhador e emprego.
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Pretende-se estabelecer a relação entre estas
categorias e apresentar elementos que
possibilitem verificar o papel das
cooperativas de trabalho nesta questão. Elas,
sendo formas de flexibilização do trabalho,
podem oferecer uma boa qualidade de vida a
seus associados e proporcionar-lhes
condições de empregabilidade?
Para levantar a situação das
cooperativas do Porto Alegre é que foi
realizado o levantamento seguindo a
metodologia a seguir descrita.
3. O ESTUDO
Neste artigo buscou-se identificar as
cooperativas de trabalho existentes em Porto
Alegre o que entendem que representam em
termos de oportunidade de trabalho, de
flexibilização do trabalho e seus reflexos na
qualidade de vida de seus associados.
Apresenta-se aqui a primeira etapa
da pesquisa (exploratória), onde foi realizado
o levantamento do "estado da arte" sobre o
tema, bem como a coleta de dados primários
e secundários. Os dados primários consistiam
em, após identificar as cooperativas de
trabalho de Porto Alegre, aplicar os
questionários com seus representantes para
obter resposta a essas questões. Os dados
secundários foram coletados através de
jornais, literatura referente ao assunto e
estatutos das cooperativas
Foram entrevistados representantes
da Organização das Cooperativas do Estado
do Rio Grande do Sul-OCERGS, da Federação
das Cooperativas de Trabalho-FETRABALHO.
A partir das informações obtidas, foi
desenvolvida a segunda parte da pesquisa
(descritiva), por meio da realização de seis
estudos de caso comparativos que serão
objeto de outro artigo .
A OCERGS forneceu a relação de
cinqüenta e uma (51) cooperativas de
trabalho de Porto Alegre. Para confirmar essa
relação e estabelecer um primeiro contato
à central de informações
telefônicas,iii onde constatou-se que, das 51
cooperativas 10 não existiam (ou já tinham
sido extintas), o endereço não confirmava ou
era proibida a divulgação do telefone pela
central.
Ao tentar agendar as entrevistas, 17
afirmaram estar em férias, ou o telefone
estava fora de serviço. Restaram, portanto,
vinte e quatro (24) cooperativas, com as
quais foram aplicados os questionários
pessoalmente, ou enviados por fax ou e-mail,
por solicitação das mesmas. Desses 24
questionários retornaram treze (13),
eqüivalendo a 54% do total enviado.
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 Valmiria Carolina Piccinini e Sidinei Rocha de Oliveira
Os questionários foram respondidos
por um representante em situação de
liderança na entidade: nove (9) presidentes e
(2) coordenadores (nestas cooperativas não
havia presidente de acordo com sua
distribuição hierárquica, sendo o responsável
principal chamado coordenador), uma (1)
secretária e um (1) diretor administrativo.
Apesar de ser uma amostra reduzida,
os dados coletados foram lançados no
software estatístico Sphinx e realizados
vários cruzamentos, para facilitar a análise
dos mesmos.
Quadro 1 - Setores e área de Atuação
Setor
Serviços Técnicos
Saúde
Serviços Gerais
Telecomunicações
Turismo e eventos
Das treze cooperativas, três (3)
foram fundadas antes de 1994, sete (7) entre
1996 e 1997 e três (3) entre os anos de 1998
e 1999. Constata-se que houve um aumento
no número de cooperativas nos anos
1996/1997, comprovando o grande
crescimento no período lembrado pelo diretor
da OCERGS e com o coordenador da
FETRABALHO. Além disso, os próprios
dirigentes declararam que um dos principais
motivos da sua criação foi a busca de uma
alternativa ao desemprego.
Os clientes atendidos por essas
cooperativas são empresas públicas, privadas
e clientes particulares, diretamente
relacionados com o ramo de atuação e os
serviços que oferecem. É significativo o
número de entidades governamentais
(empresas públicas (5) além de prefeituras e
outras entidades governamentais (2) que
utilizam dos serviços oferecidos pelas
cooperativas; tal fato ocorre, segundo alguns
entrevistados, devido à qualidade e ao preço
dos serviços, inferiores aos ofertados por
outras organizações.
Os principais motivos para o outras,
surgimento das cooperativas foram
identificação com o mercado, alternativa ao
desemprego, geração de postos de trabalho,
redução de custos e obtenção de vantagens
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4. RESULTADOS DO LEVANTAMENTO
Pelo levantamento constatou-se que
quatro(4) das treze(13) cooperativas, atuam
no setor de serviços técnicos especializados,
quatro(4) em serviços diversos, duas(2) no
setor de saúde e as outras três (3)
pertencem aos setores de serviço de
informática, telecomunicações e turismo e
eventos. O quadro abaixo relaciona os
setores das cooperativas com suas áreas de
atuação.
Área de atuação
Seguros
Marketing
Metalúrgica (soldadores)
Informática
Psicologia
Medicina do trabalho
Limpeza urbana
Telefonia e lavanderia hospitalar
Artesanato
Serviços diversos
Serviços diversos
1. Serviços de telefonia ligados a CRT
1. Festas e eventos
nas despesas, regularização da situação da
entidade, entre outros.
Assim, pode-se afirmar que a maioria
das cooperativas nasce da necessidade de
recolocação no mercado de profissionais que
de outra forma dele estariam alijados ou
atuando na economia informal. Entretanto,
dois (2) dos entrevistados afirmaram que a
sua cooperativa surgiu da necessidade de
regularizar a situação da entidade, que vinha
operando informalmente, vinculadas a
algumas empresas através de contratos que
não ofereciam nenhuma segurança aos
sócios. A associação cooperativa surgiu como
alternativa para regularizar a situação.
As treze cooperativas são de
constituição limitada e possuem, em sua
maioria até 50 sócios. Apenas duas
cooperativas contam mais de 2000 sócios.
Quando comparado o número de sócios com
aqueles que estão ativos e inativos percebe-
se que não há relação direta entre o número
de sócios e a sua posição no mercado.
Algumas, com alto número de cooperados
conseguem colocação para todos enquanto
com poucos associados, não
conseguem. A relação entre número de
cooperados/ocupação vincula-se a outras
variáveis, com setor de atuação e clientes.
O número de cooperados e tipos de
atividades desenvolvidas pelas cooperativas
 Flexibilização, Qualidade de Vida e Empregabilidade: o caso das Cooperativas de Trabalho de Porto Alegre
de trabalho são tão diferenciadas que não
permitem concluir se a mesma apresenta
bons resultados financeiros ou não. Ao
mesmo tempo que constata-se a existência
de cooperativas com mais de 2000
associados operando em vários ramos,
menos qualificados, outras contam com um
número reduzido de cooperados oferecendo
serviços técnicos muito especializados.
Questionados sobre o uso de mão-
de-obra terceirizada, duas disseram utilizar
entre 1 e 10 trabalhadores. Neste caso o
fazem para atividades meio, como:
secretários, médicos, contadores, advogados.
Outras cooperativas têm funcionários ou
colaboradores exercendo tais funções. Como
a estrutura contábil e jurídica de uma
cooperativa é diferente de qualquer outra
empresa e muitas vezes os cooperados em
função gerencial não possuem a qualificação
necessária, buscam ajuda de algum
especialista na área.
Todas as cooperativas tiveram
alteração no número de associados, tanto
pela adesão de novos sócios, quanto pela
desistência de outros que não se adaptaram
ao ideário cooperativista e voltaram para o
trabalho com vínculo empregatício ou
partiram para a economia informal.
A forma de administração das
cooperativas foi considerada participativa por
onze (11) dos dirigentes, sendo que apenas
duas (2), que faziam parte do setor de
Serviços Diversos, consideraram a ele recebe sempre (5), isto ocorre pela
cooperativa como participativa, mas ao
mesmo tempo centralizadora.
A demanda pelos serviços das
cooperativas cai bastante nos meses do
verão, pois grande parte da população da
capital desloca-se para o litoral. Com isso,
algumas paralisam suas atividades voltando a
operar quando ressurge a demanda. As que
continuam operando são as que têm
contratos que não são afetados pela
sazonalidade ou que conseguem redirecionar
suas atividades para o litoral continuam a
operar.
Quanto à média de ocupação dos
cooperados, dentre os treze dirigentes
entrevistados, um (1) afirmou que era de até
20%, quatro (4) entre 21% e 40% de
trabalhadores em atividade, um (1) declarou
ter entre 41% e 60%, um (1) entre 61% e
80%, dois (2) afirmaram ter entre 81% e
99% e dois (2) afirmaram ter 100% de
Gestão.Org, v.1, n. 1, p. 50-62, jan./jun. 2003 www.gestaoorg.dca.ufpe.br
ocupação. Duas (2) cooperativas não
responderam essa questão.
Nos períodos de baixa ou nenhuma
ocupação, algumas cooperativas oferecem
cursos de aperfeiçoamento aos associados
para que se mantenham atualizados ou
aprendam novas funções buscando, por
vezes, verbas no Fundo de Amparo ao
Trabalhador-FAT para essas atividades;
outras buscam novos contratos, ou
transferem os associados para outras
atividades; mas grande parte ainda não está
estruturada para enfrentar estes períodos, e,
os cooperados tiram férias não remuneradas
ou atuam na economia informal.
Todos os associados recebem com
base na produção e adiantamento de sobras
e os gerentes, em sua maioria, têm pró-
labore (8) ou recebem o mesmo que os
demais cooperados (2), dependendo muito
do setor de atuação, do tempo do gerente
para desempenhar outras atividades na
cooperativa, do número de cooperados e das
determinações do estatuto da cooperativa.
Esses ganhos são bastante variadosiv, sendo
influenciados pelo setor em que opera a
cooperativa, as atividades que
desempenham, o grau de qualificação ou até
mesmo o contrato a que estão vinculado,
mas de modo geral não é inferior a 2 salários
(para o contrato de 8 horas diárias). Na
maioria das cooperativas (8) há meses em
que o cooperado não recebe e naquelas onde
continuidade do contrato ou algum fundo
estipulado entre os cooperados nas
assembléias ou está previsto no estatuto da
cooperativa. Da mesma forma este valor não
é fixo devido a diferenciação de contratos,
divisão de sobras, entre outros.
As decisões são tomadas
predominantemente através de reuniões dos
conselhos administrativos e fiscais das
cooperativas, sendo que em nenhuma das
entrevistas foi apontada a resposta “reunião
com todos”. Questionados sobre como eram
tomadas as decisões mais importantes, a
maior parte das respostas foi “Assembléia –
todos os presentes têm direito ao voto”,
(10} e Assembléias gerais e extraordinárias
(4).
O quadro abaixo ilustra as formas
utilizadas para tomar as decisões mais
importantes.
57
 Valmiria Carolina Piccinini e Sidinei Rocha de Oliveira

Quadro 2 - Forma para tomada de decisões importantes

Tomada de Decisões No. cit.

Assembléia - todos os presentes têm direito ao voto 10
Reunião com os cooperados através de um conselho 0
Diretoria e alguns sócios 1
Conselho de administração 1
Sócios eleitos através de um conselho 0
Reunião com os interessados 2
Assembléias gerais e extraordinárias 4
Presidentes e diretores 0
Outros 0
TOTAL OBS. 13
Obs.: O número de citações é superior ao número de observações devido às respostas múltiplas (5
no máximo).

Das treze(13) cooperativas trabalho.” – Cooperativa do Setor de

questionadas, cinco(5) afirmaram que ocorria
rotatividade nas funções gerenciais, cinco(5)
que esta rotatividade era parcial, enquanto
as demais afirmaram que não ocorria, isso
porque a divisão destes postos é feita de
acordo com as necessidades, disposição e
preparo dos cooperados para atuar na
função, ficando geralmente alguém que já
tem experiência ou mais qualificação, sendo
que a indicação para os cargos é feita em
assembléia geral onde todos votam.
5. AS COOPERATIVAS E A FLEXIBILIZAÇÃO
Questionados sobre como a para alguns (a minoria) a flexibilização é uma
flexibilização do trabalho se reflete nas
atividades da organização e como é
entendida por eles, as respostas foram
variadas, mas a flexibilização, de modo geral,
é avaliada de forma positiva:
“...carga horária flexível,
independência financeira, cooperado
sem subordinação e como dono da
cooperativa.”– Cooperativa do Setor
Prestação de Serviços
“...estamos em uma época que o
empresário não resiste à carga
tributária sobre a folha que pode
chegar a 120% e como conseqüência
desempregar o funcionário que só
obtém dos encargos 27% do
retorno.” – Cooperativa do Setor de
Serviços Diversos
“Modo pelo qual está sendo
encontrado a melhor forma de
entendimento entre capital e
Serviços
“... Readequação às novas
realidades (necessidades) impostas
pelo mercado.” - Cooperativa do
Setor de Serviços Técnicos
“...tirar o “gesso” da relação capital
trabalho.” – Cooperativa de Serviços
Múltiplos.
Assim, a opinião que os entrevistados
têm sobre flexibilização é sobretudo positiva
e relaciona-se com a “adequação das
trabalhadores às necessidades do mercado”,
possibilitando a estes o gerenciamento de
seu trabalho através de contratos e jornada
flexíveis e do aperfeiçoamento e
aprendizagem de novas tarefas. Entretanto
maneira informal de execução do trabalho e
sobrevivência no mercado. De acordo com
esta visão, afirmaram que a sua cooperativa
usa alguma forma de flexibilização com os
cooperados ou com os terceiros, sendo que
apontaram com maior significância a jornada
flexível, o pró-labore variável, contratos
diferenciados, distribuição de clientes de
acordo com as disponibilidades do cooperado
e o enriquecimento de suas funções através
da aprendizagem de novas tarefas, o que
propicia resultados positivos como a redução
do tempo ocioso, melhora na qualificação,
maior participação, motivação e satisfação
associada com o seu trabalho, crescimento
da cooperativa e reconhecimento dos clientes
pela qualidade dos serviços prestados.
A seguir apresentam-se às
cooperativas por setores e as formas de
flexibilização adotadas:

58 Gestão.Org, v.1, n. 1, p. 50-62, jan./jun. 2003 www.gestaoorg.dca.ufpe.br

 Flexibilização, Qualidade de Vida e Empregabilidade: o caso das Cooperativas de Trabalho de Porto Alegre

Gráfico 1 - Setores e Formas de Flexibilização

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Segundo onze (11) dos treze (13) flexibilização favorecem ao desenvolvimento

entrevistados, os resultados obtidos com a
flexibilização têm sido positivos, sendo que a
adoção da jornada flexível de trabalho foi
apontada por cinco deles como uma das
formas mais positivas de flexibilização.
Apenas um dos entrevistados não respondeu
essa questão e outro afirmou que os
resultados são apenas parciais.
“Redução do tempo ocioso do
associado, qualificação dos
associados.” – Cooperativa do Setor
de Telecomunicações
“Maior participação dos cooperados
nas decisões” – Cooperativa de
Prestação de Serviços
“As pessoas trabalham com maior
satisfação e rendem mais, têm maior
produtividade” - Cooperativa do Setor
de Serviços Diversos
“Pouca evasão de cooperados e
satisfação de quem trabalha” -
Cooperativa do Setor de Serviços
“Minimização de perdas, redução dos
valores de saída e reordenação de
investimentos” – Cooperativa do
setor de serviços Técnicos e para o uso, cursos de capacitação, grupos de
especializados
“Porque permite maior amplitude de
negociação com o mercado.” –
Cooperativa de Serviços Múltiplos.
Nas cooperativas que adotam a
jornada flexível de trabalho e o contrato
flexível de trabalho os cooperados (leia-se
dirigentes) sentem-se donos da cooperativa e
também acreditam que essas formas de
profissional.
6. AS COOPERATIVAS E A QUALIDADE DE
VIDA
Questionados, sobre o que entendiam
por qualidade de vida e se tinham condições
de assegurá-la a seus associados as
respostas foram as seguintes: das treze
cooperativas a maior parte delas (10)
afirmam preocupar-se com a qualidade de
vida dos cooperados, oferecendo algum
benefício como: convênios com planos de
saúde (7), seguro de vida (4), bom ambiente
de trabalho (2). Algumas informaram que
oferecer um ambiente de trabalho agradável
não é fácil para uma cooperativa, visto que
esta trabalha com muitos contratos e muitas
vezes sua representação é de apenas um
cooperado dentro de outra empresa ou algum
outro benefício (8) – cesta básica,
equipamento de segurança e treinamento
estudo, seguro renda temporária, fundo de
reserva para emergências, reuniões sociais
entre os cooperados, estudos de ergonomia
ou convênio farmácia.
Pôde ser observado, que quase
todas as cooperativas oferecem um ou dois
benefícios para os cooperados. Declaram
planejar ou estar em fase de implementação
outras formas de benefícios. Entre as que

Gestão.Org, v.1, n. 1, p. 50-62, jan./jun. 2003 www.gestaoorg.dca.ufpe.br 59

 Valmiria Carolina Piccinini e Sidinei Rocha de Oliveira
declararam não oferecer meios para melhorar
a qualidade de vida do associado uma
pertence ao setor Turismo e Eventos e outra
ao setor de Telecomunicações (esta oferece
apenas de forma parcial). Têm planos para
implementar benefícios no futuro, mas
alegam que ainda estão num momento difícil
pois não conseguiram atingir ainda seus
principais objetivos, pois a cooperativa está
iniciando e os ganhos são pouco
significativos.
Segundo os entrevistados, a maior
parte dos cooperados vê a cooperativa como
sendo donos (10) ou como uma forma de
desenvolver-se profissionalmente (7),
evidenciando que o ideário cooperativista
está sendo buscado. Uma minoria considera a
cooperativa como uma atividade temporária
até voltarem ao trabalho formal.
7. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O levantamento junto às cooperativas
de trabalho foi feito no intuito de saber as
razões pelas quais os associados optaram
por este sistema , se eles percebiam as
cooperativas como forma de flexibilidade,
sobretudo de baratear o custo do trabalho, e
se mesmo neste caso as cooperativas
conseguiam, ou tentavam proporcionar uma
boa qualidade de vida a seus associados. A
análise foi limitada a 13 cooperativas através
de questionário e/ou entrevistas com
dirigentes e que representam uma parcela
significativa das organizações desse tipo
existentes em Porto Alegre.
Observa-se que aparentemente as
cooperativas que responderam ao
questionário buscam cumprir com o ideário
cooperativista , dizendo-se preocupadas com
a qualidade de vida de seus associados
deparam-se com limitações de ordem
sobretudo financeira, para oferecer aqueles
benefícios que são mais correntes em
empresas estruturadas de outras formas.
Mesmo aceitando a necessidade de
serem flexíveis percebem que são
dependentes de uma ordem econômica que
não controlam. Resta saber, também, se a
experiência em atividades cooperativadas
possibilita ampliar sua capacidade de
"empregabilidade". Aparentemente, não, uma
vez que raramente as cooperativas podem
oferecer oportunidades de qualificação a seus
membros e quando o fazem é em quantidade
e qualidade inferior às das empresas
tradicionalmente inseridas no mercado.
No entanto, provavelmente muitos
dos associados estariam fora do mercado de
trabalho por suas escassas qualificações ou
porque são empurrados pelas empresas a
60 Gestão.Org, v.1, n. 1, p. 50-62, jan./jun. 2003 www.gestaoorg.dca.ufpe.br
deixarem um contrato formal de emprego
para prestarem serviço como cooperativas de
trabalho. Ela se apresenta , portanto, como
uma estratégia de sobrevivência dos
trabalhadores, pelo menos aquelas que
adotam, verdadeiramente, o ideário
cooperativista.
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61
 Valmiria Carolina Piccinini e Sidinei Rocha de Oliveira

NOTAS Valmiria Carolina Piccinini

i
Doutora em Economia do Trabalho e da
Dados Relatório da OCERGS (Organização das
Produção na Université de Sciences Sociales
Cooperativas do Rio grande do Sul) de 2001.
ii
Empresas como Multibrase Ambraco assinaram
de Grenoble II – França. Pós-doutorado na
um acordo em Santa Catarina e o banco de horas École de Hautes Etude Commerciales (HEC) –
já está em vigor em outras empresas no Estado de Montreal – Canadá. Professora Adjunta do
São Paulo como Scania, Wolkswagem, Ford, Programa de Pós-Graduação em
Mercedes... Administração da Universidade Federal do Rio
ii JAGER, P. DIEESE/RJ. Documento da Internet Grande do Sul (PPGA/EA/UFRGS).
(http://correiosindical.org.br/MATERIAS.htm). E-mail: vpiccinini@adm.ufrgs.br
iii
Para se obter os telefones das cooperativas,
Rua Washington Luís, 855, sala 422 – Centro
recorreu-se a central de informações telefônicas,
uma vez que a OCERGS alegou não poder fornecer
– CEP. 90010460 - Porto Alegre/RS – Brasil.
os números pois os mesmos eram confidenciais
não podendo constar na relação sobre cooperativas
que nos fornecera.
iv
Em duas (2) cooperativas a compensação dos Sidinei Rocha de Oliveira
cooperados ativos varia entre R$ 137,00 a R$ Mestrando do Programa de Pós-Graduação
272,00; em três (3) cooperativas varia entre em Administração da Universidade federal do
R$273,00 a 500,00; em três (3) delas varia de R$
Rio Grande do Sul (PPGA/EA/UFRGS).
501,00 a R$ 800,00 e em apenas duas (2)
cooperativas a compensação é acima de R$
E-mail: sroliveira@ea.ufrgs.br
800,00. As duas (2) cooperativas que fazem parte Rua Washington Luís, 855, sala 422 – Centro
do setor de saúde não responderam essa questão e – CEP. 90010460 - Porto Alegre/RS – Brasil.
uma (1) cooperativa de serviços diversos afirmou
que os cooperados recebem de acordo com o piso
de sua categoria, porém devido a ampla variedade
de serviços oferecidos era difícil informar a média
recebida por estes.

62 Gestão.Org, v.1, n. 1, p. 50-62, jan./jun. 2003 www.gestaoorg.dca.ufpe.br