LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO.

UN ANÁLISIS COMPARADO DE BOLIVIA Y EL PERÚ, DESDE

LA PERSPECTIVA NORMATIVA Y JURISPRUDENCIAL

BASE CONSTITUCIONAL:

BOLIVIA

La Constitución Política del Estado Boliviano de 1999, en el Art. 134, parágrafo

I, siendo el texto de la norma el siguiente: “La Acción de cumplimiento procederá
en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte
de servidores públicos, con el objeto de garantizar la ejecución de la norma
omitida.”

PERÚ

La Constitución del Perú de 1993, en el Art. 200, num. 6º, consagró la acción de
cumplimiento, en términos similares a los del Art. 87 de la Constitución
Colombiana. El texto de la norma es el siguiente: “La acción de cumplimiento
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley”.

BASE LEGAL:

BOLIVIA

La protección de derechos por la acción de cumplimiento en Bolivia se produjo

por la redacción del artículo 87 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional
-norma que ha sido abrogada por el Código Procesal Constitucional, la misma
que contenía el siguiente texto: "... tiene por objeto la defensa de los derechos
constitucionales de las personas naturales o jurídicas, garantizando el
cumplimiento del deber omitido por parte de los funcionarios o autoridades
públicas, a lo ordenado por la Constitución Política del Estado o la ley", situación
que se ha rectificado por el artículo 64 del Código Procesal Constitucional que
en concordancia con el artículo 134-I de la CPE establece que: "La Acción de
Cumplimiento tiene por objeto garantizar la ejecución de la norma constitucional
o legal, cuando es omitida por parte de Servidoras o Servidores Públicos u
Órganos del Estado", la misma que no refiere la tutela de derechos.
Situación que confunde respecto a la vía procesal adecuada para la protección
del ciudadano en sus derechos e intereses, por lo que el órgano de control de
constitucionalidad durante el denominado estado de transición constitucional1,
reconduce de oficio el Tribunal Constitucional Plurinacional las pretensiones de
acción de cumplimiento, hacia una demanda de amparo constitucional y
viceversa, todo ello en atención a los principios de economía procesal, eficacia
de los derechos fundamentales, verdad material, prevalencia del derecho
sustantivo sobre el derecho adjetivo, pro actione, siempre y cuando:
a) No se modifiquen los hechos que sustentan la demanda;
b) Se cumplan los requisitos inexcusables de la otra demanda (de amparo
constitucional y viceversa).
c) Se evidencie error en la vía procesal elegida.
d) No exista necesidad de producir prueba adicional o extraordinaria.
e) No se provoque indefensión a la parte demandada, es decir, que la misma
haya tenido la oportunidad de contraponerse a la pretensión de la parte
demandante.
PERÚ

El Congreso peruano hasta la fecha no ha expedido una ley que regule

específicamente la acción de cumplimiento. Sin embargo, la Ley Nº 26301 del 2
de mayo de 1994, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 3 de mayo del
mismo año, reguló el Habeas Data y estableció en el Art. 4º que sus normas
también serían aplicables a “la Garantía Constitucional de la Acción de
Cumplimiento de que trata el inciso 6) del artículo 200º de la Constitución Política
(…)”, mientras se expide la ley que desarrolle la materia.

Por su parte, en el Art. 3º ordena que también estará sometida, en forma

supletoria, al procedimiento previsto en las leyes 23506 (sobre Habeas Corpus
y Amparo), 25011 (modificatoria de la anterior), 25315, 25398 (complementaria

1
La SC 0158/2010-R sostuvo que: "...'estado de transición constitucional' en el marco del cual
se liquidarán las causas pendientes de resolución... los Tratados Internacionales referentes a
Derechos Humanos, estuvieron en plena vigencia en el momento de iniciarse las causas
pendientes de resolución y permanecen actuales en la etapa de transición constitucional... En
consecuencia, en la especie, corresponde aplicar el bloque de constitucionalidad conformado
por la Constitución vigente, los Tratados Internacionales referentes a Derechos Humanos y
principios y valores de rango constitucional.".
de la primera) y el Decreto Ley No. 25433 (modificatoria de la Ley 23506), en
todo cuanto se refiera a la Acción de Amparo.

Adicionalmente, la cuarta disposición transitoria de la Ley Orgánica del Tribunal

Constitucional, la No. 26435, reitera que la acción de cumplimiento se rige por lo
previsto en la Ley No. 26301.

CONCEPTO:

El citado tratadista LANDA ARROYO define esta acción como “(…) una garantía
constitucional (…)”, cuyas características son las siguientes:
Esta acción significa que el Estado de Derecho, (…), no sea meramente
declarativo, al reconocer la existencia de un sistema de fuentes del derecho -
Constitución, ley, reglamento y contratos, entre otros-, sino que sea eficaz
mediante la justicia constitucional en caso de su incumplimiento.

En otras palabras, el cumplimiento de los mandatos legales y administrativos si

bien son una obligación jurídica concreta de las autoridades y funcionarios
estatales y eventualmente privados encargados de los asuntos públicos en el
Estado de Derecho, ahora en la versión del Estado democrático constitucional
se convierten también en un derecho subjetivo de los ciudadanos, con la
suficiente validez como para demandar judicialmente la expedición de una orden
que compela tanto a las autoridades y funcionarios públicos como a los
particulares renuentes, a que apliquen las normas legales y los actos
administrativos dictados constitucionalmente.

CARACTERÍSTICAS:

BOLIVIA
a) Es un proceso constitucional de defensa del Estado de Derecho.
b) Protege directamente el derecho a exigir el cumplimiento de la
Constitución y las leyes.
c) Indirectamente derechos subjetivos que podrían verse afectados.
d) Se activa ante el estado de renuencia (SC 1386/2011-R).
e) Es un proceso autónomo y directo.

Es una acción constitucional que conforme el art. 134-I de la Constitución Política

del Estado: "... procederá en caso de incumplimiento de disposiciones
constitucionales o de la ley por parte de servidores públicos, con el objeto de
garantizar la ejecución de la norma omitida".
Tiene por objeto la efectivización de normas constitucionales y de orden legal
(art. 134-I de la CPE), constituirse en medida efectiva para obligar al
cumplimiento de un deber omitido claramente identificado (art. 10-1 de la CPE),
además de efectivizar el derecho subjetivo constitucional a asegurar y exigir la
eficacia de normas de carácter constitucional y normas legales en su sentido
material.
PERÚ

a) Procede contra cualquier autoridad o funcionario, sin distinción de

jerarquías.

b) En cuanto al nivel de la norma no acatada, debe interpretarse que no

importa la jerarquía de la misma, por lo que están comprendidas las leyes en
sentido formal y material.

Significa, entonces, que se intentará esta acción frente al incumplimiento de

lo dispuesto en una Ley Orgánica, Ley, Decretos Legislativos, Decreto-Leyes,
Decretos Supremos, Reglamentos, normas emanadas de los Gobiernos
locales, así como de los regionales”.

PRESUPUESTOS PARA LA PROCEDENCIA

BOLIVIA
Que la obligación que se pida hacer cumplir esté consignada en la Constitución
o la Ley.
El mandato sea imperativo, inobjetable y que esté radicado en cabeza de aquella
autoridad frente a la cual se aboga por el cumplimiento (SC 1294/2011-R); “deber
concreto, incondicional, claro e imperativo contenido en la Ley Fundamental o
las leyes” (SC 0057/2012).
Se pruebe la renuencia del exigido a cumplir, o se pruebe que el cumplimiento
se ha pedido directamente a la autoridad de que se trate.
PERÚ
Según lo dispuesto en el Art. 2º de la Ley 23506 y 4º de la Ley 25398, la acción
de cumplimiento procederá cuando con el incumplimiento de la autoridad
renuente se haya violado un derecho constitucional; o cuando amenace su
violación, siempre que dicha amenaza sea cierta y de inminente realización.
CADUCIDAD DE LA ACCIÓN:
BOLIVIA
No existe definición normativa.
PERÚ
La Ley No. 23506, en el Art. 37, la consagra para la acción de amparo,
concediendo un plazo de sesenta (60) días hábiles desde producida la
afectación.
LEGITIMACIÓN ACTIVA:
BOLIVIA
La ley N° 254 de 5 de julio de 2012 - Código Procesal Constitucional, establece
en su artículo 65 que la Acción de cumplimiento podrá ser interpuesta por:
1. Toda persona natural o jurídica que crea estar afectada por la omisión del
cumplimiento de una disposición constitucional o de la Ley, u otra persona
en su nombre con poder suficiente.
2. El Ministerio Público.
3. La Defensoría del Pueblo.
4. La Procuraduría General del Estado.
5. La Defensoría de la Niñez y la Adolescencia.
PERÚ
La Constitución peruana guarda silencio respecto de quién es titular de la acción
de cumplimiento, sin embargo, de las disposiciones de la ley de Habeas Corpus
y el Amparo se desprende que, por regla general, solamente la persona afectada
con el incumplimiento de la autoridad pública o del funcionario de que se trate
puede incoar la acción.
Según lo dispuesto en el Art. 26 de la ley No. 23506, en el caso peruano,
solamente el afectado puede ejercer la acción de cumplimiento por el
incumplimiento de los deberes y obligaciones consagrados en las leyes y los
actos administrativos.
Sin embargo, como lo establece la norma transcrita, en los casos relacionados
con el medio ambiente podrá incoarla cualquier persona, lo cual le da el carácter
de una acción popular, por la cual se entiende aquella que puede ser promovida
por cualquier persona del “pueblo”, sin necesidad de que tenga interés directo o
haya sufrido agravio alguno; porque se trata de proteger un derecho colectivo
que está en cabeza de personas indeterminadas, por lo tanto, el ejercicio de la
acción, para el caso del medio ambiente, no requiere legitimación alguna y en
todo caso podrá actuar el defensor del pueblo.
LEGITIMACIÓN PASIVA
BOLIVIA
El servidor público que incurra en la conducta renuente.
PERÚ
El Art. 200, numeral 6º de la Constitución peruana, establece que el sujeto pasivo
de la acción es cualquier autoridad o funcionario. Por su parte, la ley 23506, Art.
10º, indica que es el Estado o funcionario público y la ley 25398, complementaria
de la anterior, en su Art. 12 refiere al funcionario o servidor público; todos ellos
son términos que tanto el Constituyente, como el Legislador, utilizan
indistintamente.