ANA0000550

PLAN de GESTIÓN de los RECURSOS HÍDRICOS de la CUENCA CAPLINA-LOCUMBA
PLAN de GESTIÓN de los

RECURSOS HÍDRICOS de la
CUENCA CAPLINA-LOCUMBA
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca Caplina-Locumba /
Autoridad Nacional del Agua. Lima: Autoridad Nacional del Agua, 2015.
260 p.
ISBN: 978-612-4273-04-9
1. Antecedentes. 2. Objetivo y Alcances del Plan. 3. Síntesis del Proceso Participativo.

4. Caracterización General del Ámbito del Consejo. 5. Diagnóstico y Línea Base. 6. Visión
y Escenarios de la GIRH en el Ámbito del CRHC. 7. Actores del Cambio. 8. Determinación
de la Distancia entre la Línea Base y la Visión. 9. Programa de Medidas. 10. Propuesta de
Financiamiento del Plan. 11. Implementación del Plan. 12. Monitoreo del Plan. 13. Aspectos
Normativos Anexos.
©AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Calle Diecisiete N° 355, Urb. El Palomar, San Isidro. Lima - Perú
Telefax: (511) 244 - 3298
www.ana.gob.pe
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Juan Carlos Sevilla Gildemeister
Jefe de la ANA
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

Cromwell Artemio Alva Infante
Director Ejecutivo
REVISIÓN DE CONTENIDOS
Luis Rafael Chinchay Alza
Coordinador Planes de Gestión de Recursos Hídricos
IMPRESIÓN
SOLVIMA GRAF S.A.C.
Jr. Emilio Althaus 406, Of. 301 - Lince
solvimagraf@htomail.com
www.solvimagraf.com
Teléfonos: 471 9149 / 471 7766
Tiraje: 500 Ejemplares
Primera Edición: Octubre 2015
ISBN:978-612-4273-04-9
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-13768
Esta publicación ha sido elaborada por el Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos
por encargo de la ANA y con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo-BID Derechos
reservados: Se permite la reproducción parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente.
Un pájaro posado en un árbol
nunca tiene miedo que la rama se rompa,
porque su confianza no está en la rama
sino en sus propias alas.
Abed Roas
Índice
Listas de cuadros / figuras / tablas y otros 12-14

Presentación 15
Siglas y acrónimos 16
Participantes 18
Las Claves del Plan de Gestión 22
Resumen ejecutivo 23
1 ANTECEDENTES 47
1.1 Marco normativo e institucional a nivel nacional 51
1.1.1 Constitución Política del Perú 51
1.1.2 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 51
1.1.3 Política Nacional del Ambiente 52
1.1.4 Legislación sobre recursos hídricos 53
1.1.4.1 Ley de Recursos Hídricos (LRH) 53
1.1.4.2 Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos (RLRH) 54
1.1.4.3 Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú 54
1.1.5 La Autoridad Nacional del Agua (ANA) 56
1.2 Marco normativo e institucional a nivel de cuenca 57
1.2.1 El Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca 57
1.2.2 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (LMGE, Ley
Nº 26758) 58
1.2.3 Ley de Bases de Descentralización (Ley Nº 27783) 58
1.2.4 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR, Ley Nº 27867) 58
1.2.5 Ley Orgánica de Municipalidades (LOM, Ley Nº 27972) 59
2 OBJETIVO Y ALCANCES DEL PLAN 61

2.1 Objetivo general del Plan 63
2.2 Objetivos específicos del Plan 63
2.3 Lineamiento para implementación del Plan 64
2.4 Alcances del Plan 65
2.5 Horizonte, desarrollo y modificaciones del Plan 66
2.5.1 Horizonte del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos 66
2.5.2 Desarrollo del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos 67
2.5.3 Actualización y revisión del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos 67
3 SÍNTESIS DEL PROCESO PARTICIPATIVO 69

3.1 Marco conceptual para el proceso participativo de planificación 73
3.2 Metodología del proceso de formulación del Plan de Gestión de los Recursos
Hídricos de la Cuenca 76
3.2.1 La metodología de visión compartida 76
3.2.2 Las Estrategias Integradoras en la Metodología de Visión Compartida 77
3.2.3 La ruta del proceso de planificación 78
3.3 Participación estructurada 78
3.4 Plan de prevención y mitigación de impactos negativos 80
4 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ÁMBITO DEL CONSEJO 81

4.1 Caracterización física del ámbito 84
4.1.1 Cuenca Hidrográfica Río Caplina 85
4.1.2 Cuenca Hidrográfica Río Sama 86
4.1.3 Cuenca Hidrográfica Río Locumba 87
4.1.4 Cuenca Hidrográfica Río Maure-Uchusuma 88
4.2 Caracterización de usos y demandas 88
4.2.1 Tipologías de uso de agua en Tacna 88
4.2.2 Controversias sobre las demandas de agua en Tacna 89
4.2.3 Demanda poblacional 90
4.2.4 Demanda agropecuaria 91
4.2.5 Demanda minera y energética 92
4.2.6 Demanda industrial y otras 93
4.2.7 Expectativas de crecimiento de la demanda 93
4.3 Caracterización socioeconómica y cultural 95
4.4 Caracterización de los aspectos institucionales 97
4.5 Infraestructura hidráulica existente 98
4.5.1 Infraestructura mayor 98
4.5.2 Saneamiento 106
4.5.3 Operación y mantenimiento actual 106
5 DIAGNÓSTICO Y LÍNEA BASE 109

5.1 Problema central 111
5.2 Oferta y demanda 112
5.2.1 Cuenca hidrográfica del río Caplina 112
5.2.2 Cuenca hidrográfica del río Sama 113
5.2.3 Cuenca hidrográfica del río Locumba 114
5.3 Gestión de la calidad del agua 116
5.3.1 Cuenca Caplina-Uchusuma 116
5.3.1.1 Calidad natural 116
5.3.1.2 Contaminación inducida 116
5.3.2 Cuenca Sama 116
5.3.3 Cuenca Locumba 117
5.3.4 Aspectos de gestión de la calidad 118
5.4 Información de los recursos hídricos 118
5.4.1 Calidad de la infraestructura de medición 118
5.4.1.1 Estaciones meteorológicas 119
5.4.1.2 Estaciones hidrométricas 119
5.4.2 Calidad de los datos obtenidos 121
5.4.3 Organización de la información 121
5.4.3.1 Estructuración 122
5.4.3.2 Formatos 122
5.4.4 Coordinación entre organismos 122
5.4.5 Transparencia y accesibilidad a la información 123
5.4.6 Déficits en la información 123
5.5 Desarrollo de capacidades y cultura del agua 124
5.5.1 Conocimientos 124
5.5.2 Actitudes 125
5.5.3 Prácticas 125
5.6 Eventos extremos y variabilidad climática 126
5.6.1 Prevención de riesgos y planes de emergencia 126
5.6.2 Acciones en caso de evento y planes de contingencia 126
5.6.3 Reconstrucción o rehabilitación posterior al evento 127
5.6.4 Vector agua en los eventos extremos 127
5.7 Financiamiento de la gestión del agua 128
5.7.1 Asignaciones presupuestales de ANA para la gestión de sus órganos
desconcentrados 128
5.7.2 Inversiones en infraestructura hidráulica 128
5.7.3 Servicios de saneamiento en Tacna 128
5.7.4 Operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica del sector
riego 129
5.7.5 Tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica mayor y menor 130
5.7.6 Análisis de los efectos 131
5.8 Conflictos en el ámbito del Consejo 131
5.9 Limitaciones y potencialidades 132
5.10 Línea base 133
5.10.1 Síntesis e indicadores de la línea base 134
6 VISIÓN Y ESCENARIOS DE LA GIRH EN EL ÁMBITO DEL CRHC 137

6.1 Visión compartida de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos 139
6.2 Objetivos estratégicos 140
6.3 Escenarios 140
6.3.1 Escenarios de Gestión de los Recursos Hídricos 140
6.3.2 Escenarios de desarrollo 142
6.4 Fuerzas motrices 144
6.5 Articulación de escenarios y estrategias 144
7 ACTORES DEL CAMBIO 147

7.1 Entes normativos 150
7.2 Operadores 151
7.3 Reguladores 152
7.4 Usuario del servicio 152
8 DETERMINACIÓN DE LA DISTANCIA ENTRE LA LÍNEA BASE Y LA VISIÓN 155
9 PROGRAMA DE MEDIDAS 161

9.1 Herramientas de análisis 163
9.1.1 Modelo de gestión 163
9.1.2 Modelo de decisión 164
9.2 Síntesis de la selección de alternativas 166
9.3 Alternativas seleccionadas 167
9.4 Líneas de acción 168
9.4.1 Concepto 168
9.4.2 Líneas de acción en el PGRH de las cuencas de Tacna 169
9.4.3 Criterios de priorización 169
9.5 Programas específicos 169
9.5.1 Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios para cumplir el rol de
operadores en el sector hidráulico de infraestructura sectorial de
riego 170
9.5.2 Fortalecimiento de EPS Tacna como operador en el sector hidráulico
de infraestructura sectorial de saneamiento 171
9.5.3 Programa de reestructuración de funciones del PET como operador
del sector hidráulico de infraestructura mayor en fuentes naturales 172
9.5.4 Programa Regional de Supervisión del Riego (Ministerio de Agricultura
y Riego – DGIH – DRSA Tacna) 173
9.5.5 Programa de Formalización y Designación de Operadores Sectoriales 174
9.5.6 Implementación de la Secretaría Técnica del CRHC Tacna 175
9.5.7 Fortalecimiento de la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-
Ocoña 176
9.5.8 Programa de desarrollo de condiciones para generación y
procesamiento de información de recursos hídricos acordes con el
SNIRH 178
9.5.9 Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de Capacidades 179
9.5.10 Programa de Ordenamiento de Explotación de Aguas Subterráneas
en La Yarada 180
9.5.11 Plan Maestro optimizado EPS Tacna (incluye Tacna, Locumba y
Pachía) 181
9.5.12 Programas de saneamiento y reuso de agua (provinciales) 182
9.5.13 Programas de mejoramiento de riego de las Juntas de Usuarios de
Tacna 182
9.5.14 Programa de mejoramiento del uso y reuso de los usuarios no agrarios 184
9.5.15 Proyecto de afianzamiento hídrico de la cuenca del río Caplina 184
9.5.16 Proyecto de afianzamiento hídrico de las cuencas Sama y Locumba 185
9.5.17 Proyecto de nuevas fuentes de recursos hídricos importados de
cuencas vecinas 185
9.5.18 Programa de Gestión de la Calidad del Agua 186
9.5.19 Programa de Contingencias ante Eventos Extremos 187
9.5.20 Resumen de programas 188
9.6 Valoración económica del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos 189
9.6.1 Valorización económica total del Plan de Gestión de los Recursos
Hídricos 189
9.6.2 Valorización económica de las líneas de acción y los programas de
medidas del Plan de Gestión de Recursos Hídricos a corto plazo 190
9.6.3 Distribución de los costos por actores a corto plazo 193
10 PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN 195

10.1 Marco legal del financiamiento de la GIRH 197
10.2 Periodo de transición en el financiamiento 198
10.3 Descripción de los costos asociados al ciclo del agua 198
10.4 Mecanismos de financiamiento y recuperación de costos 199
10.4.1 Modelo de recuperación de costos de la LRH 199
10.4.1.1 Retribución económica por el uso del agua 199
10.4.1.2 Retribución económica por el vertimiento de agua residual 200
10.4.1.3 Tarifa por el servicio de distribución del agua en los usos
sectoriales 200
10.4.1.4 Tarifa por la utilización de la infraestructura mayor
y menor y por monitoreo y gestión de uso de aguas
subterráneas 200
10.4.1.5 Metodología de cálculo de la retribución económica 200
10.4.2 Metodología de cálculo de la tarifa 201
10.4.3 Otros modelos de financiamiento 201
10.4.3.1 Inversión pública 201
10.4.3.1.1 Recursos ordinarios 201
10.4.3.1.2 Recursos directamente recaudados 201
10.4.3.1.3 Recursos por operaciones oficiales de crédito 202
10.4.3.1.4 Donaciones y transferencias 202
10.4.3.1.5 Impuestos municipales 202
10.4.3.1.6 Canon y sobrecanon, regalías, renta de
aduanas y participaciones 202
10.4.3.2 Inversión privada 202
10.4.3.2.1 Inversión privada directa 202
10.4.3.2.2 Privatización 203
10.4.3.2.3 Asociación público-privada 203
10.5 Entidades involucradas en el financiamiento de la GIRH 203
11 IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 205

11.1 Hitos de referencia en la implementación del Plan 208
11.1.1 Corto plazo 209
11.1.2 Mediano plazo 209
11.1.3 Largo plazo 210
11.2 Estrategia de implementación 211
11.2.1 Estructura analítica del Plan de Gestión 211
11.2.2 Aspectos institucionales 212
11.2.3 Aspectos de cultura del agua 213
11.2.4 Aspectos de financiamiento 213
11.3 Estrategia de comunicación 213
11.3.1 Transparencia 213
11.4 Matriz de implementación del PGRHC Tacna 214
11.4.1 Resumen descriptivo de objetivos 214
11.4.2 Indicadores 215
11.4.3 Medios de verificación 216
11.4.4 Supuestos 216
11.5 Cronograma de inversiones a corto plazo 220
12 MONITOREO DEL PLAN 221

12.1 Institución responsable del monitoreo 223
12.2 Conceptos básicos 224
12.2.1 Plan de Monitoreo 224
12.2.1.1 Indicadores 224
12.3 Mecanismos para el análisis y toma de decisiones 225
13 ASPECTOS NORMATIVOS 235
Recomendación 239
ANEXOS 241
LISTA DE CUADROS / FIGURAS / MAPAS Y OTROS
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Agrupación de unidades hidrográficas codificadas en el ámbito del CRH de Tacna 84

Cuadro 2. Balance hídrico de la cuenca Caplina usando las licencias como demandas (m3/s) 85
Cuadro 3. Balance hídrico de la cuenca Sama usando las licencias como demandas (m3/s) 86
Cuadro 4. Balance hídrico de la cuenca Locumba usando las licencias como demandas (m3/s) 87
Cuadro 5. Comparación entre las causas principales y los objetivos específicos 89
Cuadro 6. Características principales de las redes de suministro poblacional en Tacna
Demandas = Licencias 91
Cuadro 7. Características principales de las redes de suministro agropecuario en Tacna
Cuadro 8. Características principales de las demandas mineras y energéticas en Tacna
Cuadro 9. Tabla de características principales de las demandas industriales en Tacna
Cuadro 9. Demandas hídricas futuribles en las cuencas de Tacna 95
Cuadro 10. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Locumba, Tacna 99
Cuadro 11. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Sama, Tacna 102
Cuadro 12. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Caplina y del Uchusuma, Tacna 103
Cuadro 13. Resumen de la infraestructura 106
Cuadro 14. Matriz cuantificada de valoración de alternativas con los criterios desagregados 166
Cuadro 15. Matriz de valoración de alternativas en el contexto de los escenarios de desarrollo 167
Cuadro 16. Principales medidas en relación con el fortalecimiento de las JUR de riego en
Tacna 171
Cuadro 17. Tabla de las principales medidas en relación con el fortalecimiento de la EPS
Tacna 172
Cuadro 18. Principales medidas en relación con el fortalecimiento del PET como operador
multisectorial en Tacna 173
Cuadro 19. Principales medidas en relación con el Programa Regional de Supervisión del
Riego en Tacna 174
Cuadro 20. Tabla de las principales medidas en relación con el Programa de Formalización y
Designación de Operadores 174
Cuadro 21. Principales medidas en relación con el Programa de Implementación de la
Secretaría Técnica del CRHC 175
Cuadro 22. Principales medidas en relación con el Programa de Fortalecimiento de la AAA I
Caplina-Ocoña 178
Cuadro 23. Tabla de las principales medidas en relación a la mejora de la información y
datos en Tacna 179
Cuadro 24. Principales medidas en relación con el Programa de Cultura del Agua y
Desarrollo de Capacidades 180
Cuadro 25. Programas por implementar para la mejora de la gestión de La Yarada 181
Cuadro 26. Principales medidas del Plan Maestro Optimizado EPS Tacna 181
Cuadro 27. Principales medidas del Programa de Saneamiento y Reuso de Agua en Tacna
(provinciales) 182
Cuadro 28. Principales medidas de mejora del riego por parte de las Juntas de Usuarios de
Tacna 183
Cuadro 29. Programas por implementar para la mejora del uso y reuso de los usuarios no
agrarios 184
Cuadro 30. Principales medidas del Programa de Afianzamiento Hídrico del Caplina 184
Cuadro 31. Principales medidas del programa de afianzamiento hídrico de las cuencas Sama
y Locumba 185
Cuadro 32. Principales medidas del programa de nuevas fuentes de recursos hídricos 186
Cuadro 33. Principales medidas del Programa de Gestión de la Calidad del Agua en las
cuencas de Tacna 186
Cuadro 34. Principales medidas del Programa de Contingencias ante Eventos Extremos y
Variabilidad Climática 187
Cuadro 35. Inversiones por programas y proyectos en los 5 primeros años del PGRH de las
cuencas de Tacna 191
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Claves del Plan de Gestión 22

Figura 2. Niveles de planeamiento 66
Figura 3. Esferas implicadas en el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos 72
Figura 4. Proceso metodológico formativo en el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos 72
Figura 5. Metodología de visión compartida 76
Figura 5. Estrategias integradoras en la metodología de visión compartida 77
Figura 6. Fases en la ruta metodológica en la obtención el Plan de Gestión de los Recursos
Hídricos 78
Figura 7. Niveles de participación del PGRH 79
Figura 8. Sistema hidráulico común de las cuencas del departamento de Tacna involucrado
en la gestión de los recursos hídricos 83
Figura 9. Esquemas hídricos de los sistemas y sectores de la cuenca Locumba 100
Figura 10. Esquemas hídricos de los sistemas y sectores de la cuenca Sama 102
Figura 11. Esquemas hídricos de los sistemas y sectores de la cuenca Caplina 104
Figura 12. Esquema de definición de escenarios futuros en función de la Gestión de los
Recursos Hídricos 142
Figura 13. Articulación de escenarios y estrategias para lograr la visión compartida 145
Figura 14. Principales actores en el Sistema Hidráulico Común 152
Figura 15. Mapa de relaciones entre actores de las cuencas de Tacna 154
Figura 16. Criterios de valoración en estructura jerárquica y ponderación (% sobre el total) 165
Figura 17. Alternativas con mejor valoración global para cada escenario 168
Figura 18. Estructura jerárquica de las acciones propuestas en el Plan de Gestión de los
Recursos Hídricos 168
Figura 19. Diagrama de implementación del PGRH 208
Figura 21. Horizonte y estrategia de planeación 211
Figura 21. Estructura analítica del PGRHC 212
Figura 22. Etapas del Programa de Medidas del PGRHC 216
Figura 23. Ejemplos de reportes para el control de indicadores de avance del Plan de
Gestión de los Recursos Hídricos 226
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Ejes de políticas en el entorno del medio ambiente y objetivos de cada una de ellas 53
Tabla 2. Operadores por infraestructura 107
Tabla 3. Matriz de causas principales de los problemas detectados e indicadores de la línea
base 134
Tabla 4. Comparación de las causas principales con los objetivos específicos 140
Tabla 5. Identificación de escenarios de desarrollo y características principales 143
Tabla 6. Identificación de fuerzas motrices asociadas a los escenarios de desarrollo planteados 144
Tabla 7. Entidades del Sistema Hidráulico Común Maure, Uchusuma, Caplina, Sama, Locumba 153
Tabla 8. Tabla de lineamientos de la GIRH, objetivos estratégicos e indicadores 158
Tabla 9. Líneas de acción y programas de actuación del Plan de Gestión de los Recursos
Hídricos de Tacna 169
Tabla 10. Programas de actuación del Plan de Gestión de los Recuros Hídricos de Tacna,
responsables e implementación de acciones 188
Tabla 11. Matriz lógica del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las cuencas de Tacna 217
Tabla 12. Indicadores: operadores y reguladores encargados de su cálculo 225
Tabla 13. Marco lógico del Plan de Monitoreo del PGRH en las cuencas de Tacna 227
Tabla 13. Indicadores y metas intermedias 231
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Balance hídrico de la cuenca Caplina usando las licencias como demandas 85
Gráfico 2. Distribución de las estaciones con dato en el ámbito del Plan 86
Gráfico 3. Balance hídrico de la cuenca Locumba usando las licencias como demandas 87
Gráfico 4. Distribución porcentual de usos en las cuencas de Tacna 89
Gráfico 5. Distribución porcentual de productividad en Tacna 89
Gráfico 6. Evolución de la explotación de La Yarada, con datos de ANA, MINAG, PET e
INRENA 90
Gráfico 7. Crecimiento esperado de la población en Tacna 94
Gráfico 8. Crecimiento posible de las hectáreas regadas en Tacna 94
Gráfico 9. Distribución de la PEA por sectores, 2011 96
Gráfico 10. Disponibilidad hídrica del río Caplina, estación caliente (m3/s), periodo 1964-
2010 113
Gráfico 11. Disponibilidad hídrica de la estación Piedras Blancas (m3/s), periodo 2003-2010 113
Gráfico 12. Disponibilidad hídrica del río Sama, estación La Tranca (m3/s), 1964-2010 113
Gráfico 13. Disponibilidad hídrica del río Locumba, estación Puente Viejo (m3/s), 1972-2010 114
Gráfico 14. Disponibilidad hídrica del río Callazas, estación Coronchay (m3/s), 1964-2010 114
Gráfico 15. Situación actual en Tacna: Usos del agua 115
Gráfico 16. Valores de indicadores para la línea base en el corto, mediano y largo plazo (%) 158
Gráfico 17. Valores de indicadores para la línea base en el corto, mediano y largo plazo
(hm3/año) 159
Gráfico 18. Distribución de la inversión según líneas de acción en los primeros 5 años del
PGRH de Tacna 190
Gráfico 19. Distribución de la inversión según programas y proyectos en los primeros 5 años
del PGRH de Tacna 193
Gráfico 20. Distribución de la inversión según gestores del agua en los primeros 5 años del
PGRH de Tacna 193
Gráfico 21. Cuantías por invertir en acciones durante los primeros 5 años del PGRH de Tacna 220
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Cuencas hidrográficas de competencia del CRH de Tacna 84

Presentación
El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de los recursos hídricos de Tacna han participado
la cuenca Caplina-Locumba, en Tacna, ha sido activamente con sus aportes en forma cíclica
elaborado por los principales actores en el e iterativa en los tres primeros niveles de
marco de un proceso participativo promovido intervención (grupo de planificación, grupo
por el PMGRH de la ANA y según los alcances clave, grupos de interés), de modo que queda
estipulados en el contrato suscrito con el aún pendiente la validación del Consejo de
Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA. Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC), que no
ha sido aún creado. El grupo de planificación
El agua es un recurso vital, finito, vulnerable, conformado por la CTC Tacna, las ALA (Tacna
escaso y estratégico para la seguridad y el y Locumba-Sama), representantes del Gobierno
desarrollo de la nación. De ahí que en la Regional de Tacna y el Consorcio INCLAM-
gestión integrada del recurso deban participar ALTERNATIVA ha promovido, convocado y
los usuarios, las autoridades nacionales y llevado a cabo las correspondientes coordina-
locales, así como la sociedad organizada. La ciones, discusiones, revisiones y desarrollo en
experiencia nacional y extranjera demuestra sesiones semanales de los Grupos Técnicos de
que la participación activa de los habitantes de Trabajo (GTT), conformados por las diversas
la cuenca y sus organizaciones en la formulación instituciones públicas y organizaciones privadas,
de las políticas, estrategias, programas y así como talleres específicos para establecer
proyectos es absolutamente necesaria para consensos respecto de los planteamientos
alcanzar el éxito en la gestión integrada y incluidos en este documento. Las sugerencias
sostenible de los recursos naturales. y recomendaciones efectuadas en tales eventos
han permitido enriquecer las estrategias para
La gestión del agua será exitosa en la medida enfrentar los problemas hídricos y estructurar
en que se logre una distribución y uso las disposiciones del Plan de Gestión de los
multisectorial equitativo y sostenido del recurso Recursos Hídricos en las Cuencas de Tacna.
hídrico, que sea satisfactoria para los usuarios
en lo que concierne a su cantidad, calidad y Al presentar este documento, expresamos
oportunidad, y ambientalmente sustentable. nuestro agradecimiento a todas las personas
En el Perú, la gestión integrada del agua forma acreditadas que participaron activamente en los
parte importante de las políticas y estrategias talleres realizados a lo largo de la construcción
de los gobiernos para constituir un Estado del Plan, así como a los integrantes de los seis
descentralizado, donde los responsables del GTT que semana a semana han dedicado su
uso racional de los recursos sean los habitantes tiempo al análisis y desarrollo de cada uno
de las cuencas y las organizaciones que ellos de los ejes temáticos que se constituyen como
conformen, actuando con voluntad consultiva objetivos y medios fundamentales para alcanzar
y participativa. la visión compartida en el largo plazo. Estamos
agradecidos por la confianza depositada en
En este contexto, durante el proceso de nosotros y por la deferencia en extensas y
elaboración de este Plan de Gestión los prin- provechosas jornadas de trabajo tendientes a
cipales actores involucrados en el manejo de lograr un producto de la mejor calidad posible.
Tacna, 30 de octubre del 2013
Grupo de Planificación
(CTC Tacna - Consorcio INCLAM - ALTERNATIVA)
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Siglas y acrónimos
AAA Autoridad Administrativa del Agua

AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
ALA Administración Local del Agua
ANA Autoridad Nacional del Agua
ANP Área Natural Protegida
CIPRODE SUR Centro de Investigación para la Producción y Desarrollo
CRHC Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca
CTC Coordinación Técnica de Cuenca
DESA Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental
DGIH Dirección General de Infraestructura Hidráulica
DICAPI Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú
DIRESA Dirección Regional de Salud
DNS Dirección Nacional de Saneamiento
DRAT Dirección Regional de Agricultura de Tumbes
DRE Dirección Regional de Educación
DRTPE Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
ECA Estándares de Calidad Ambiental
EPS Entidad Prestadora de Servicios
EGESUR Empresa de Generación Eléctrica del Sur
GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
GIS Sistema de Información Geográfica
GORE Gobierno Regional
GTT Grupos Técnicos de Trabajo
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
JASS Juntas Administradoras de Servicios y Saneamiento
Juntas de Usuarios Junta de Usuarios de Riego
LMP Límites Máximos Permisibles
LRH Ley de Recursos Hídricos
MD Municipalidad Distrital
MINAG Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINDEF Ministerio de Defensa
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MINSA Ministerio de Salud
MINSUR Empresa Minera del Sur
MP Municipalidad Provincial
MPT Municipalidad Provincial de Tacna
OEFA Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental
ONG Organización No Gubernamental
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
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Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CAPLINA-LOCUMBA
PENRH Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos

PET Proyecto Especial Tacna
PGRH Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
PGRHC Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Cuenca
PMGRH Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos
PRODUCE Ministerio de la Producción
PSI Programa Subsectorial de Irrigaciones
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
RLRH Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
ROF Reglamento de Operación y Funciones
SPC Southern Peru Copper
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SNGRH Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SNIRH Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
TdR Términos de Referencia
UGEL Unidad de Gestión Educativa Local
UNJBG Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann
UPT Universidad Privada de Tacna
VIVIENDA Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ZEE Zonificación Ecológica y Económica
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Participantes
Representante Institución
Ing.° Tito Chocano Olivera Presidente del Gobierno Regional de Tacna
Blga. Nara Campos Silva Gerencia General del Gobierno Regional de Tacna
Abog. David Chambi Ramos Gerencia Regional de Recursos Naturales y GMA
Ing.° Ronal Fernández Bravo AAA I Caplina-Ocoña
Ing.° Víctor Esquives Villegas CTC Tacna-PMGRH-ANA
Ing.° José Luis Franco Apaza CTC Tacna-PMGRH-ANA
Ing.° Eddie Rosazza Asín Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA
Ing.° Yordan Baldoceda Ponce Autoridad Nacional del Agua
GTT 01: Oferta, Demanda e Institucionalidad
Ing.° Wilfredo Echevarría Suárez Coordinación Técnica de Cuenca
Ing.° Lizandro Quispe Gutiérrez Dirección Regional Sectorial de Agricultura
Ing.° Nicolás Palza Velarde Dirección Regional Sectorial de Agricultura
Blga. Edith Campos Silva Gerencia General del Gobierno Regional de Tacna
Abog. David Chambi Ramos Gerencia Regional de Recursos Naturales y GMA-GRT
Q.F. Pedro Liendo Morales Proyecto Especial Tacna
Ing.° Vianney Torres Alférez Proyecto Especial Tacna
Min. Jaime Miranda Delizzie Ministerio de Relaciones Exteriores
Ing.° Valeriano Angles Vera Municipalidad Provincial de Jorge Basadre
Ing.° Alejandro Pampa Velásquez Municipalidad Distrital de Ilabaya
Ing.° Alberto Reátegui Medrano MINSUR S.A.
Sr. Fausto Arias Liendo Junta de Usuarios de Sama
Sr. Jacinto Cutipa Vilca Junta de Usuarios del Valle de Tacna
Prof. Mauro Chambe Catacora Junta de Usuarios de Candarave
Ing.° Armando Fúster Rossi ONG Humatak
Ing.° Gabino Ortega Bailón ONG CIPRODE-SUR
Ing.° Carlos Sánchez Romero Southern Peru Copper
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GTT 02: Gestión de la Calidad del Agua
Blgo. César Huanacuni Lupaca Coordinación Técnica de Cuenca
Ing.° Robert Palomera Román Coordinador General del Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA
Ing.ª Marisol Mendoza Aquino DIRESA-DESA
Ing.° Félix Laura Vargas Comisión de Regantes Quilahuani-Candarave
Ing.° Ildefonso Málaga Pacheco Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza
Ing.° Leonardo Chambilla Chávez EPS Tacna
Blgo. Giancarlo Franco Díaz EPS Tacna
Ing.ª Glenda Mejía Nova Municipalidad Provincial de Jorge Basadre
Ing.° Gilmer Ramos Otes Municipalidad Provincial de Jorge Basadre
Ing.° Julio César Isique Calderón Sociedad Civil Organizada
Blgo. José A. Calizaya Anco Universidad Privada de Tacna
GTT 03: Información de los Recursos Hídricos
Ing.° Wilber Villalba Choque ALA Tacna
Ing.° Adrián Ale Ale ALA Tacna
Ing.° Miguel Berríos Ruiz ALA Tacna
Ing.° Edgar Tapia Quenta ALA Locumba-Sama
Ing.° Jesús Mancilla Heredia AGRORURAL
Sr. Claudio Ayca Téllez Comisión de Regantes del Bajo Caplina
Sr. Guillermo Herrera Aro Comisión de Regantes del Bajo Caplina
Ing.° Víctor Esquives Villegas Coordinación Técnica de Cuenca
Ing.° Eddie Rosazza Asín Coordinador General del Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA
Ing.° Doris Huamán Loaiza EPS Tacna
Ing.° Henry Conde Vargas ELECTROSUR S.A.
Ing.ª Gladys Carrasco Choque Junta de Usuarios del Valle de Tacna
Bach. Wuilver Torres Alférez Junta de Usuarios del Valle de Tacna
Ing.° Martin Anahua Mamani Junta de Usuarios de La Yarada
Ing.ª Edualda Medina Chávez SENAMHI
Ing.° Eladio Fabián Vergara Southern Peru Copper
Ing.° Efraín Ochoa Sotelo Dirección Regional Sectorial de Agricultura Tacna
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ANA - Autoridad Nacional del Agua
GTT 04: Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua
Ing.° Víctor Choque Mamani Coordinación Técnica de Cuenca
Ing.° Rafael Escobedo Velando Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA
Dra. Carmen Meléndez de G. Dirección Regional Sectorial de Salud
Prof. Esteban Gutiérrez Quispe Dirección Regional Sectorial de Educación
Ing.° Efraín Ochoa Sotelo Dirección Regional Sectorial de Agricultura
Eco. Maixa Vargas Giles Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza Tacna
Ing.° Alberto Franco Vildoso EPS S.A.
Blgo. Breno Santos Bernabé Municipalidad Provincial Tacna
Ing.° José Lozada Rondón Municipalidad Provincial Tacna
Ing.° Alejandro Flores Ventura Municipalidad Distrital Pachia
Sr. Félix Vicuña Pimentel Junta de Usuarios del Valle de Tacna
Sr. Wilfredo Mendoza Perea Junta de Usuarios del Valle de Tacna
Prof. Mario Gómez Arratia UGEL Tacna
Ing.° Martín Casilla García Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann
Ing.ª Ana Hummel Miñano MINSUR S.A.
Ing.° Iván Ortiz Carrasco MINSUR S.A.
Sr. Joel Alpaca Pacheco Southern Peru Copper
Ing.° Paul Lostaunau Ramos Southern Peru Copper
Ing.° Eddy Huarachi Chuquimia Sociedad Civil
GTT 05: Eventos Extremos y Cambio Climático
Ing.° José Valencia Montenegro Coordinación Técnica de Cuenca
Ing.° Robert Palomera Román Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA
Ing.ª María Valencia Ortiz Colegio de Ingenieros de Tacna
Ing.° Juan Linares Perea Colegio de Ingenieros de Tacna
Arq. Germán Cutimbo Ticona Gobierno Regional de Tacna
Ing.° Freddy Cabrera Olivera Proyecto Especial Tacna
Ing.° Elías Salas Palza Proyecto Especial Tacna
Sr. Mauricio Moscoso Villalba Southern Peru Copper
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GTT 06: Financiamiento
Ing.° Víctor Esquives Villegas Coordinación Técnica de Cuenca
Ing.° Eddie Rosazza Asín Coordinador General Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA
Ing.° Henry Conde Vargas ELECTROSUR
Sr. Estanislao Mamani Alfaro Junta de Usuarios de Uchusuma
Ing.° Jorge Yucra Huallpa Municipalidad Distrital de Alto de la Alianza
Ing.ª Elvira Alvarado Amones Municipalidad Provincial de Tacna
Eco. César Huertas Velásquez Proyecto Especial Tacna (PET)
Ing.° José Elescano Calderón Southern Peru Copper
Eco. Fernando Arenas Vargas ZOFRATACNA - Colegio de Economistas
Ing.° Johann Montenegro C. ZOFRATACNA
Otros participantes
Sr. Edilberto Villegas Lima Comunidad Campesina de Candarave

Ing.ª Pamela Vega Yábar Dirección Regional Sectorial de Agricultura
Ing.° Edwin Salinas Rivera EGESUR
Ing.° Hernán Basurco Chambilla EGESUR
Ing.° Luis Hualpa Guzmán Gobierno Regional de Tacna
Ing.° Juan Vargas Gómez Gobierno Regional de Tacna
Ing.° Yimi Salazar Pantigoso Gobierno Regional de Tacna - GRRN y GMA
Sr. Edwin Romero Fernández Junta de Usuarios del Valle de Tacna
Ing.° Amílcar Ticona Gutiérrez Junta de Usuarios de Locumba
Sr. Victor Mamani M. Junta de Usuarios de Locumba
Sr. Miguel Díaz Cañote Ministerio Público
Sr. Manuel Vildoso Villegas Municipalidad Distrital de Alto de la Alianza
Sra. Ruth Espinoza Ordóñez Municipalidad Distrital de Calana
Sr. Clember Guillermo Ramos Municipalidad Distrital de Curibaya
Sr. Rolly Esquivel Urriola Municipalidad Distrital de Ilabaya
Ing.° Alejandro Paria Gallegos Municipalidad Distrital de Ilabaya
Ing.° Alejandro Murillo Calisaya Municipalidad Distrital de Ilabaya
Ing.° Jorge Benavides Acosta Municipalidad Distrital de Ite
Ing.° José Fuentes Cáceres Municipalidad Distrital de Ite
Sr. Flavio Meléndez Momoi Municipalidad Distrital de Pachía
Gerardo Marón Laque Municipalidad Provincial de Candarave
Sr. Neptalí Vargas Osco Municipalidad Provincial de Candarave
Sr. Jorge Siles Ale Municipalidad Provincial de Candarave
Ing.° José Málaga Cutipé Municipalidad Provincial de Jorge Basadre
Ing.° Enrique Chacón Rondón Municipalidad Provincial Jorge Basadre
Ing.° Henry Osco Llaca Proyecto Especial Tacna
Ing.° Jorge Raa Barrios Proyecto Especial Tacna
Ing.° Carlos Cruz Espinoza Proyecto Especial Tacna
Ing.° José N. de Piérola Canales Southern Peru Copper
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Las Claves del Plan de Gestión
Las claves del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las Cuencas de Tacna se definen teniendo
en cuenta las particularidades físicas, sociales y económicas del ámbito de estudio, así como las
necesidades específicas en lo que se refiere a gestión del agua en las cuencas de Tacna (véase la
figura 1).
Figura 1. Claves del Plan de Gestión
Afianzamiento
Hídrico
Fortalecimiento
Mejora del Servicio
Institucional
de Suministro
de Operadores
Sectoriales
Gestión de la
GIRH Calidad del
Ordenamiento Agua
Explotación
de Aguas
Subterráneas
Integración al
Sistema Nacional de
Información
Cultura del Agua de los RRHH
y Desarrollo de (SNIRH)
Capacidades
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Resúmen Ejecutivo
El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos se influenciar este estado, posteriormente se realizó
define en el Reglamento de la Ley de Recursos un estudio de alternativas donde se analizó qué
Hídricos como el instrumento público vinculante se podría y qué convendría conseguir en el
para la gestión de los recursos hídricos de plazo de vigencia de este Plan para finalmente,
una cuenca, es decir, es la herramienta de en base a toda esta información elaborar este
planificación de la que van a disponer los documento de Plan.
actores de una cuenca para el aprovechamiento
racional y sostenible de los recursos hídricos y, Para elaborar este Plan desde el nuevo paradigma
para ello, desarrollar una política de gestión del de la gestión integrada y multisectorial se ha
agua. contado con la participación estructurada de
los actores de la cuenca (estado, usuarios y
Este Plan supone un cambio en el paradigma sociedad civil), aportando su conocimiento y sus
de cómo se venían gestionando los recursos deseos de mejora con el objetivo de conseguir
hídricos, pasando de una visión sectorial a una visión compartida de cómo debe ser la
una visión multisectorial, pero no sólo eso, gestión de los recursos hídricos en el ámbito del
sino que en esta misma visión se consideran Consejo Tacna en un futuro próximo.
aspectos sociales, ambientales y económicos.
Finalmente la gestión va a realizarse desde una El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de
óptica global de cuenca, teniendo en cuenta la cuenca Caplina-Locumba se distribuye en 11
las particularidades de los distintos usuarios en capítulos diferenciados. El contenido de cada
función de su ubicación geográfica o del origen capítulo es el siguiente:
del recurso utilizado. Esta gestión multisectorial,
ambiental, social, económica y territorial es lo Antecedentes
que se ha llamado Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos (GIRH). Como antecedentes se presentan los aspectos
que en una evolución histórica nos han llevado
El conductor del Plan de Gestión de los Recursos a la situación actual.
Hídricos es la Autoridad Administrativa
del Agua Caplina-Ocoña (AAA-I) con la En este sentido los antecedentes legales cobran
colaboración y apoyo del Consejo de Recursos una importancia significativa, por lo que se hace
Hídricos de la cuenca Caplina-Locumba, que un resumen de la legislación y normatividad
en el marco de sus competencias promueve la vigente en la gestión de los recursos hídricos,
elaboración, la implementación y el monitoreo tanto a nivel nacional, regional y local, dado
del Plan ya que de él depende, en buena parte que las cuencas de los ríos Caplina, Uchusuma,
pero no exclusivamente, su implementación y Caño y Sama se ubican íntegramente dentro
seguimiento. El Plan involucra y compromete del Departamento de Tacna, mientras que la
a todos los actores relacionados con la gestión cuenca del río Locumba está compartida con
de los recursos hídricos, lo que hace que sea un Moquegua.
elemento vinculador a todos ellos.
En este aspecto adquiere un importante papel
Este Plan ha sido producto de un proceso la Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento
que se inició realizando un diagnóstico del como base legal que define el marco en el
estado de los recursos hídricos en el ámbito que se debe realizar la gestión de los recursos
del Consejo de Recursos Hídricos de la cuenca hídricos y cómo se articulan los actores en
Caplina-Locumba y de los aspectos que pueden esta nueva situación de gestión. También está
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relacionado con las siguientes políticas que El Plan de Gestión de Recursos Hídricos de
son instrumentos de planificación del Sistema la cuenca Caplina-Locumba se constituye
Nacional de los Recursos Hídricos: en el instrumento público vinculante en la
toma de decisiones de los principales actores
Política Nacional del Ambiente (art.197). (entidades normativas, gobiernos regionales
El objetivo es mejorar la calidad de vida de y locales, operadores, reguladores y usuarios)
las personas, garantizando la existencia de relacionados con la gestión de los recursos
ecosistemas saludables, viables y funcionales hídricos en el ámbito del Consejo. En este Plan
en el largo plazo. se establece la implementación de programas
de medidas estructurales y no estructurales
Política y Estrategia Nacional de Recursos en el corto, mediano y largo plazo y cuyos
Hídricos (art 198). Constituye el marco de resultados debidamente organizados mediante
referencia para el manejo multisectorial y indicadores de desempeño, permitirán
articulado que permita la GIRH en el proceso evaluar periódicamente el logro de las metas
de regionalización y descentralización del país. establecidas para alcanzar los objetivos
estratégicos de las principales líneas de acción
Plan Nacional de Recursos Hídricos (art que conducen a la visión compartida de
199). Contiene la programación, costos, fuentes largo plazo, contribuyendo con el desarrollo
de financiamiento, criterios de recuperación sostenible del ámbito del Consejo.
de inversiones, las entidades responsables
y otra información relevante para alcanzar En este capítulo también se incluye la vigencia
los objetivos y aplicar las medidas de interés del Plan, a 15 años vista con actualizaciones
nacional establecidas en la Política y Estrategia cada 5 años, y los mecanismos de revisión,
Nacional de los recursos Hídricos. modificación y actualización. De este modo se
conseguirá un documento vivo y adaptable a la
Dada la distribución de competencias en realidad del ámbito en todo momento.
la gestión de los recursos hídricos entre los
diferentes niveles del estado (nacional, regional En resumen, responde a las preguntas de ¿Para
y local) y en el interés de buscar la articulación qué el Plan? y ¿Cuánto dura el Plan?
entre los diferentes niveles de decisión, se
presenta la base legal de los organismos Proceso Participativo de Planificación
regionales y locales cuyas competencias inciden
en la gestión de los recursos hídricos. Este capítulo muestra la metodología utilizada
para la elaboración del Plan de Gestión de los
Finalmente, se responde a la pregunta de ¿Por Recursos Hídricos de las cuencas de Tacna, tanto
qué el Plan? del propio Plan como de las fases anteriores de
diagnóstico y de estudio de alternativas.
Finalidad y vigencia del plan
Se remarca el cambio de paradigma, de
La finalidad general del Plan de Gestión una gestión sectorial hacia a una gestión
de Recursos Hídricos de la cuenca Caplina- multisectorial, transparente y sinérgica entre los
Locumba es alcanzar el uso sostenible de los distintos actores, lo que define el enfoque que
recursos hídricos, así como, el incremento de tiene el Plan.
la disponibilidad para lograr la satisfacción de
las demandas de agua en cantidad, calidad También se hace una recopilación y descripción
y oportunidad, en el corto, mediano y largo de los principales conceptos que se han usado
plazo, en armonía con el desarrollo nacional, durante el proceso de elaboración del Plan.
regional y local, articulando y compatibilizando
su gestión con las políticas económicas, sociales La parte más importante del capítulo es la
y ambientales. descripción del proceso de elaboración del
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Plan. La elaboración del Plan ha contado participación para la preparación del PGRH
con el involucramiento de todos los actores estuvieron conformados por el Grupo de
vinculados a la gestión de los recursos hídricos. Planificación, Grupo Clave, Grupo de Interés y
De este modo se consigue dar el primer paso Consejo de Recursos Hídricos.
hacia una gestión multisectorial, reuniendo a
los actores relevantes en un proceso de diálogo Grupo de Planificación. Encargado de la
y concertación, consiguiendo una visualización coordinación del proceso. Conformado por la
de la problemática propia. empresa consultora, la CTC y representantes
de la ANA (AAA y ALA), para cada una de las
El enfoque de planificación integra: etapas y fases del PGRH.
i) Planificación hídrica tradicional Grupo Clave. Brinda soporte técnico y

ii) Participación estructurada está conformado por los especialistas más
iii) Modelo colaborativo. destacados de la región.
Entendido así, el proceso de elaboración del Grupo de Interés. Evalúa y da conformidad

PGRH ha supuesto: social a los productos y está conformado por
los diversos actores de la cuenca, tales como
a) El análisis y propuesta teniendo en cuenta gobiernos locales, comunidades, universidades,
las esferas social, ambiental y económica colegios profesionales, ONG, sociedad civil
que constituyen las dimensiones de la organizada y otros actores de la cuenca.
GIRH.
b) Desarrollar el proceso técnico y participativo Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca.
consiguiendo los objetivos ambientales, Aún en proceso de creación, refrenda la validez
maximizando la disponibilidad de técnica y social de los productos y de acuerdo
forma sostenible para beneficio social y a ley está conformado por 11 representantes
minimizando los costos. de las instituciones locales y usuarios del agua.
c) La comprensión del PGRH como un
instrumento público de gestión de recursos Durante el proceso, además de las reuniones y
hídricos vinculante para las políticas, de los talleres realizados con todos los actores
regionales, locales y multisectoriales de las y usuarios del ámbito, se realizaron visitas de
cuencas. campo y reuniones personalizadas con los
d) El diseño del proceso de planificación principales actores para recabar la máxima
como una dimensión formativa, que más información posible y ajustar al máximo el
allá de los productos de planificación se trabajo realizado.
expresa en las reflexiones y aprendizajes.
En este contexto, la participación de los grupos
En el proceso de elaboración del Plan de técnicos de trabajo le ha otorgado la viabilidad
Gestión de los Recursos Hídricos se ha técnica y económica al Plan, los grupos de
adoptado la metodología denominada interés concedieron la legitimidad social del
“Planificación con Visión Compartida” (PVC) mismo. Finalmente, los integrantes del Consejo
que considera la participación estructurada de de Recursos Hídricos de la cuenca Caplina-
los actores involucrados en la gestión de los Locumba reflejan la viabilidad técnico-social.
recursos hídricos de la cuenca. Los niveles de
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Figura 1. Círculos de influencia y participación estructurada
CRHC
Grupos de interés
Usuarios-Universidades-GORE-GOL-
Colegios prof.
Complejidad técnica
Desagregación modelos
Grupos Técnicos de Trabajo Intensidada encuentros
Especialistas entidades-ALA/AAA
Grupo Planificación
PMGRH-CRHC-ALA-Consultora
Complementa
Genera documento Mejora documento información documento Valida el documento
Genera documento Talleres Reuniones del Consejo
Fuente: Elaboración propia.
En resumen, se responde a la siguiente pregunta: ¿Cómo se ha elaborado el Plan?
Caracterización general del ámbito del Cuenca Hidrográfica del río Caplina.
Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Constituida por el río Caplina y sus tributarios, las
Caplina-Locumba Quebradas de Toquela-Challaviento, Ancoma,
Ataspaca y Causuri. También la Quebrada de
Este capítulo se basa en los resultados del Vilavilani o Yungane y otras Quebradas menores
diagnóstico realizado al estado de los recursos como Hospicio y Concordia al límite con Chile.
hídricos y a todos los aspectos que los rodean.
Se incluye la información básica del ámbito Cuenta con dos trasvases que aportan recurso
territorial, aspectos físicos, definición de desde las nacientes del río Talabaya (en la
los principales usos y demandas, aspectos cuenca del Sama) a través del Canal Barroso
socioeconómicos y culturales, estado de la y del río Uchusuma (vertiente del Titicaca) a
institucionalidad e infraestructura hidráulica. través del Canal Uchusuma Alto que vierte en
la Quebrada de Vilavilani.
El ámbito de estudio del presente Plan
comprende el ámbito interregional del Consejo La cuenca Caplina no cuenta con regulación
de Recursos Hídricos de la cuenca Caplina- propia.
Locumba. Incluye la cuenca del río Caplina,
la cuenca del río Sama, la cuenca del río La oferta propia de la cuenca es escasa y se apoya
Uchusuma, la cuenca del río Caño y finalmente en los trasvases enumerados anteriormente y
la cuenca del río Locumba; el ámbito de las en las aguas subterráneas del acuífero del Ayro
cuatro primeras cuencas se enmarca al 100% (en la vertiente del Titicaca) y del acuífero del
dentro del departamento de Tacna, en cambio Caplina (en la zona baja de la cuenca).
la cuenca del río Locumba es parcialmente
compartida con el Departamento de Moquegua. Cuencas Hidrográficas de los ríos Uchusuma
El área total del ámbito es de 16,389.18 Km2. y Caño. Constituidas por ambos ríos
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transfronterizos, correspondientes a la vertiente Cuenca Alta, desde la laguna Suches hasta

del Titicaca y con aguas compartidas con Bolivia. la laguna Aricota, comprendiendo los ríos
Callazas, río Matazas, Salado y el río Tacalaya.
La cuenca del río Uchusuma está regulada
mediante los embalses de Paucarani y Cuenca Media, en el valle de Locumba,
Condorpico, actualmente operados por la comprendiendo el río Curibaya, Ilabaya y el
Junta de Usuarios del Valle de Tacna. Existe un Cinto hasta las inmediaciones de la población
trasvase desde esta cuenca hacia las cuencas del de Camiara.
Pacífico (Quebrada de Vilavilani).
Cuenca Baja, en las inmediaciones de Ite,
Cuenca Hidrográfica del río Sama. La cuenca comprendiendo la desembocadura en los
del Sama cuenta con dos zonas claramente humedales de la bahía homónima.
diferenciadas:
La cuenca del Locumba cuenta con los trasvases
Cuenca Alta, formada por los ríos principales desde las cuencas altas del Maure y del Sama
Salado y Tala. El río Tala está formado por la hacia la laguna Aricota a través de los túneles
unión de diversos cursos menores conociéndose Kovire e Ichicollo, de la explotación de recurso
el río Ticalaco, el río Pistala y el río de Estique- subterráneo y superficial de las lagunas Suches,
Tarucachi-Talabaya. Vizcachas y acuíferos asociados en la cuenca
alta hacia las minas de Toquepala y Cuajone y
Cuenca Media y Baja, formada por el río Sama a finalmente en la cuenca baja existe un trasvase
partir de la confluencia de los ríos Salado y Tala de recurso hacia la población de Ilo en las
aguas abajo de la población de Chucatamani. inmediaciones de la bocatoma del Canal de Ite.
La cuenca Sama cuenta con los trasvases del La laguna Aricota constituye una barrera
Barroso hacia la cuenca del Caplina, el trasvase natural al libre discurrir de las aguas de los
del túnel Kovire procedente del río Maure y el ríos Callazas y Salado hacia la cuenca media y
trasvase del Dique Cano-Salado hacia la cuenca baja. La empresa hidroeléctrica EGESUR realiza
del Locumba. El trasvase de Kovire beneficia la explotación de sus aguas para generación
de forma tangencial la cuenca del Sama, eléctrica vertiendo los caudales utilizados 20 Km
puesto que la gran mayoría de sus aguas se aguas abajo en el cauce del río Curibaya, dando
trasvasan hacia la laguna Aricota en la cuenca así continuidad al flujo hídrico de la cuenca.
del Locumba. También son significativas las filtraciones
naturales que aportan recurso continuo desde
La cuenca alta del río Ticalaco cuenta con la laguna a este mismo cauce.
regulación mediante la presa Jarumas, operada
en la actualidad por la Junta de Usuarios de Cabe destacar el vertimiento de relaves
Riego Tarata. mineros que tiene lugar en la Quebrada
Honda después de un proceso de filtración
La variabilidad climática es especialmente en la presa de decantación homónima situada
significativa en la cuenca del Sama como se en las proximidades de Camiara. Este vertido
desprende de la serie medida de caudales en la está constituido por el conjunto de aguas de
estación hidrométrica de la Tranca. la cuenca alta que son utilizadas en las minas
de Toquepala y Cuajone y posteriormente
Cuenca Hidrográfica Río Locumba. Presenta canalizadas hacia la cuenca media-baja.
tres zonas claramente diferenciadas:
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Figura 2. Ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de la cuenca Caplina-Locumba
Fuente: ANA (2013).
Cuadro A1. Agrupación de unidades hidrográficas codificadas en el ámbito del CRH de Tacna
Código Unidad Hidrográfica Superficie (km2) Cuenca
13152 La Concordia 167,89

13153 Escritos 506,91
13154 Hospicio 1 347,07 Caplina
13155 Los Molles 730,40
13156 Caplina 908,90
13157 Los Muelles 720,38
Sama
13158 Sama 4 591,14
1316 Locumba 5 803,28 Locumba
0146 Caño 313,21
Uchusuma
0148 Uchusuma 485,69
13159 Intercuenca 579,38
Intercuencas
13171 Intercuenca 179,65
1314 Lluta 55.28 Lluta
Total 16 389,18
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Usos y Demandas de Agua El uso predominante Diagnóstico y línea base

en el Departamento de Tacna, en cuanto a
volumen de agua consumido, corresponde al Los actores principales de la gestión del agua
sector productivo primario, relacionado con las en la cuenca Caplina-Locumba han definido
actividades agropecuarias (fundamentalmente de forma consensuada y mediante talleres
agricultura y marginalmente ganadería y descentralizados sucesivos, el problema central
acuicultura). Le sigue el uso minero y poblacional, en la gestión de los recursos hídricos de la
en conjunto con volúmenes hídricos claramente cuenca como:
inferiores a los usos agropecuarios. Mucho menor
a todos ellos es el uso industrial, restringido “Limitada disponibilidad y deterioro de la calidad
a actividades productivas de tipo privado del agua, con desconocimiento de su valor
localizadas fuera del ámbito urbano (industrias estratégico y deficiencias en su suministro y uso”.
de la alimentación y canteras). Los usos primarios
no se contabilizan por no representar volúmenes Los problemas específicos relacionados al
significativos de recurso y se restringen a problema central identificado se consensuaron
suministros de comunidades campesinas alto- en el mismo acto, definiéndose los siguientes:
andinas y a usos en ceremonias rituales.
a. Deficiente gestión de la oferta y demanda de
Gráfico 3. Usos del agua en el departamento de agua
Tacna, en porcentajes sobre el total
b. Deterioro de la calidad del agua
Minero c. Información de recursos hídricos, insuficiente,
7.0% Industrial
Poblacional 0.1% dispersa y poco confiable
3.7%
d. Ausencia de una cultura efectiva del agua y
falta de capacidad de gestión
e. Alta vulnerabilidad ante eventos extremos y
Agrícola
variabilidad climática
89.2% f. Asignación inadecuada e insuficiente de
recursos financieros para la gestión del agua.
Estos problemas específicos conllevan a

Fuente: AAA-I Caplina-Ocoña (2012).
un conjunto de causas constituyéndose en
el diagnóstico situacional de la gestión de
La estructura de la producción en Tacna, sin
los recursos hídricos en la cuenca Caplina-
embargo, no obedece a la distribución del uso
Locumba.
del agua, siendo los sectores que generan mayor
riqueza económica los que consumen menor
El problema central conlleva a su vez efectos
cantidad de recurso hídrico, es el caso de los
en general no deseados sobre la gestión de los
servicios, la minería, el comercio o el transporte.
recursos hídricos. Entre ellos se han identificado
El peso del sector agropecuario (6.9%) es
como de mayor importancia los siguientes:
claramente marginal con respecto al global.
Gráfico 5. Distribución porcentual de

a. Desorden en la gestión del agua
productividad en Tacna b. Uso y consumo de agua de mala calidad
c. Desconocimiento de la información hídrica
Construcción
Manufactura
8.80% 7.20%
d. Supuestos que generan mitos y falsas
Minería Comercio expectativas en la población
17.80%
Pesca
14.60% e. Frecuentes situaciones de emergencia en la
0.30% cuenca Caplina-Locumba
Otros servicios
31.20%
Agropecuario
6.90% Transportes
13.20%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEI.
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f. El Estado mantiene el rol principal de El punto de partida del plan de gestión está
agente financiero de las obras hidráulicas definido por:
Finalmente, todos estos efectos se sintetizan en a. El análisis de la cantidad de agua

lo siguiente: aprovechada, reflejado por el déficit
del balance hídrico actual, ascendente
“En la cuenca Caplina-Locumba, el problema oficialmente a 8.6 m3/s de promedio
central en la gestión de los recursos hídricos anual, resultante de contrastar las
se constituye como un limitante del desarrollo disponibilidades hídricas anuales versus
sostenible del Departamento de Tacna” las demandas para el uso poblacional y
el desarrollo de las diversas actividades
La Línea Base Constituida por los indicadores productivas del Departamento de Tacna.
iniciales de carácter cuantitativo o cualitativo b. El análisis de la calidad, mostrado por los
contemplados en la identificación de las altos contenidos de boro y arsénico de
causas principales del problema central en la origen natural que sobrepasan los valores
gestión de los recursos hídricos en las cuencas de los Estándares de Calidad Ambiental del
del ámbito del plan; éstos permiten conocer Agua (ECA-Agua).
el estado situacional de los recursos hídricos c. El análisis de las garantías por la deficiente
en el momento del inicio de las acciones distribución espacial y temporal de los
planificadas. recursos hídricos.
Problemas Específicos Indicadores de la Línea Base
• Déficit = 8,63 m3/s

• Volumen medio de sobrantes al mar = 30 hm3/año (Locumba) + 56 hm3/año (Sama) + 26.9 hm3/año
(Caplina)
Oferta y Demanda
• Reservas de agua almacenadas en la actualidad no superan los 300 hm3
• El 70% de las principales bocatomas en ríos son rústicas y efímeras
• Eficiencias de riego entre el 35% y el 70%
• Menos del 50% de las aguas fluviales cumplen con los ECAs Cat. 3 (riego agrícola)
• El 95% de analíticas de agua a salida de PTAPs Calana, Alto de Lima y Pachía superan el 0.01 mg/l de
Gestión de la Arsénico
Calidad del Agua • 75 vertimientos de aguas residuales urbanas inventariados sin analíticas de calidad de las aguas vertidas
• 23 depósitos de residuos sólidos inventariados sin datos sobre su calidad
• 22 pasivos ambientales inventariados sin datos de contenidos en contaminantes
• 3 estaciones meteorológicas automáticas (SENAMHI), 16 estaciones hidrométricas (PET-SENAMHI-SPCC)
Información y en funcionamiento
Datos • 16 estaciones hidrométricas de las cuales 8 ubicadas en canales o presas
• No existen protocolos oficiales dictados por el SNIRH para la recolección y almacenamiento de datos
• Eficiencias de riego entre el 35% y el 70%. Riego mayoritario por inundación.
Desarrollo de • Cultivos predominantes: alfalfa, maíz.
Capacidades y • Módulo poblacional de 270 l/hab•día
Cultura del Agua • Módulo de cultivo medio de 22,000 m3/ha•año
• Módulo de uso minero 1.4m3/Tn procesada
• Regulación de la cuenca Caplina (añadiendo la cuenca del río Uchusuma) no supera los 20 hm3, con un
Eventos Extremos déficit estimado de 152 hm3/año
y Variabilidad • El 70% de las principales bocatomas en ríos son rústicas y efímeras
Climática • No existen en la actualidad estudios de delimitación de zonas inundables
• No existen en la actualidad ningún plan de contingencias
• Retribución económica media para uso poblacional = 0.01352 Soles/m3
• Retribución económica media para uso agrario = 0.001825 Soles/m3
Financiamiento • Retribución económica media para uso industrial = 0.05780 Soles/m3
• Tarifa media para uso poblacional = 0.38 - 1.47 Soles/m3
• Tarifa media para uso agrario = 0.001 - 0.018 Soles/m3
• Tarifa media para uso industrial = 2.62 - 5.29 Soles/m3
| 30 |
Los conflictos identificados en la Diagnosis Los aspectos que pueden facilitar una
de las cuencas de estudio y relacionados con mejora en la optimización del uso del agua y
la gestión del recurso hídrico se enumeran a favorecer la gestión integrada de los recursos
continuación: hídricos se enumeran como potencialidades a
continuación:
 Conflictos por límites de cuenca y la
gestión integral de cuencas, con los  Áreas de protección natural, con existencia
Departamentos de Moquegua y Puno, de bofedales y ecosistemas asociados
cuyos límites políticos no coinciden con (bosques de especies autóctonas, flora
los límites hidrográficos, generando mayor y fauna endémicas) que contribuyen al
complejidad en la gestión del agua. afianzamiento de los suelos y al aumento
 Conflictos de autoridad y responsabilidad de la producción hídrica de la cuenca.
en la gestión multisectorial, por débil  Tacna como zona fronteriza y encrucijada
implantación de una autoridad fortalecida de caminos cuya situación privilegiada,
e inexistencia de un espacio de debate entre Bolivia y Chile, beneficia la promoción
(que debiera ser el Consejo de Recursos del desarrollo industrial, comercial,
Hídricos de Cuenca) en el que se vehiculen tecnológico y la exportación (a través del
las demandas de los actores de la gestión y futuro puerto comercial marítimo, Puerto
donde se propongan soluciones técnicas de Grau), como actividades productivas de
consenso. alto valor agregado y con bajas exigencias
 Conflictos legales, administrativos e de recurso hídrico.
institucionales, por fragmentación de
responsabilidades en la gestión del agua Se responde a la pregunta de ¿Cuál es la
de las cuencas, falta de coordinación situación actual?
interinstitucional y presencia de grupos
de poder cuyos intereses particulares aún Visión y escenarios de la GIRH en el ámbito
prevalecen al margen de la ley. La ausencia del CRHC Caplina-Locumba
de un órgano multisectorial de debate,
como es el Consejo de Recursos Hídricos, “En el 2029, tras el centenario de reincorporación
intensifica el desamparo en la gestión de Tacna al seno patrio, las cuencas de los ríos
integrada del agua en Tacna. Caplina, Sama y Locumba cuentan con suficiente
 Conflictos socioculturales, por falta de disponibilidad y mejor calidad de agua para
liderazgo de las organizaciones involucradas atender oportunamente los requerimientos
en la gestión del agua y perpetuación de de la población y la demanda de los diversos
cargos decisores en algunas organizaciones. sectores productivos; se aprovecha el agua
 Conflictos de derechos de uso, que eficientemente, con un servicio de suministro de
enfrentan la población con la minería y calidad y el reconocimiento de su valor económico
la agricultura, especialmente en aquellos y estratégico, contribuyendo con el bienestar y el
casos en los que se producen trasvases desarrollo sostenible de los Departamentos de
de agua de una cuenca a otra. Son los Tacna y Moquegua”.
conflictos más conocidos en las cuencas de
Tacna. La visión señalada es la resultante del proceso
 Conflictos en la prioridad de asignación de participativo desarrollado en Tacna, considera
recursos públicos todo aquello que debe cambiar para alcanzar
 Conflictos por contaminación del agua, un futuro deseable y posible, incluyendo el
debido al aumento de vertimientos con fortalecimiento institucional que mejore la
efluentes de aguas no siempre controladas capacidad de las organizaciones para impulsar
o debidamente tratadas. También se asocia la construcción de un nuevo escenario con un
comúnmente contaminación de las aguas a enfoque de planeamiento prospectivo.
actividades mineras en la cuenca.
| 31 |
Su concepción ha sido generada a partir de la Escenarios de Gestión de los Recursos

identificación del problema de la gestión de los Hídricos
recursos hídricos en la cuenca Caplina-Locumba El nuevo marco legal e institucional nos
realizado en la fase de Diagnóstico del Plan induce hacia un nuevo modelo de gestión de
de Gestión, el mismo que viene sirviendo los recursos hídricos basado en el desarrollo
como punto de referencia en la búsqueda de tecnológico, la innovación, la gestión de la
alternativas de solución y en la definición de información y el conocimiento para contribuir
los objetivos estratégicos que se constituirán en positivamente con el crecimiento económico y
soluciones concretas que el plan de gestión debe el desarrollo del Departamento de Tacna.
alcanzar en un período de tiempo determinado
(corto, mediano y largo plazo). La innovación debe ser el resultado de un
proceso interactivo en el que intervienen
La visión compartida está sujeta al logro tecnologías, formaciones profesionales,
oportuno de los objetivos estratégicos definidos capacidades organizativas, diseños y otros
en función de las causas principales del factores de la actividad pública y privada
problema, alcanzados con la implementación entorno a la gestión de los recursos hídricos.
de medidas estructurales y no estructurales
(programas, proyectos, actividades) La innovación tecnológica es una condición
debidamente comprometidas por los actores esencial para la gestión, de manera que
involucrados en la gestión de los recursos el desarrollo del Know-how y el cambio
hídricos, institucionalmente miembros activos tecnológico vienen a ser las fuerzas impulsoras
del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos directas que están detrás del aprovechamiento
Hídricos y del Consejo de Recursos Hídricos de sostenible de los recursos hídricos.
la cuenca Caplina-Locumba.
La innovación es un proceso que
fundamentalmente depende de la creatividad
Figura 5. Visión compartida a largo plazo y objetivos
estratégicos del Plan de Gestión en la cuenca y las formas de cooperación, colaboración,
Caplina-Locumba articulación y armonización entre el sector
público y el sector privado.
Visión y Objetivos 2029
La cooperación y la articulación dependen
en gran medida del Sistemas Nacional de
Información de Recursos Hídricos, así como la
Mejora de la
gestión de la oferta gestión del conocimiento basado en el uso de
y demanda tecnologías de información y comunicación que
Suficiente y promueva la generación, distribución y uso de
Mejora de la
adecuado calidad del agua conocimiento, como enlace entre los distintos
financiamiento
grupos de actores caracterizados como entes
Suficiente normativos, operadores, reguladores y usuarios
disponibilidad
y mejora de la que intervienen en la cuenca Caplina-Locumba.
claidad del agua con
conocimiento de su
valor estratégico y Promover la transformación productiva en la
mejora en la eficiencia cuenca, mejorando las garantías en el acceso
de suministro y uso
Bajo riesgo de Mejora de la
al agua para la población y todos los sectores
vulnerabilidad confiabilidad en productivos, implica realizar un esfuerzo
ante eventos la información
extremos y CC hídrica
sostenido de desarrollo de capacidades para
Suficiente incorporar, asimilar, adaptar, apropiar y aplicar
cultura del agua conocimientos mediante el trabajo organizado
y desarrollo de
capacidades de investigadores, tecnólogos (universidades),
funcionarios públicos, empresarios y usuarios
en general.
| 32 |
Para la articulación y coordinación en la gestión Escenarios de Desarrollo

de los recursos hídricos, se constituyen como Surgen de las propuestas macroeconómicas de
factores críticos, el cambio de modelo de los Planes de Desarrollo Regional de Tacna y
gestión, la reestructuración de las inversiones, la Moquegua y de los Planes Sectoriales a futuro,
mejora de la oferta, la atracción de la inversión y están constituidas por: i) Revolución Verde; ii)
privada, el fortalecimiento de la autoridad del Cambio de la matriz productiva y; iii) Escenario
agua, el apoyo a las organizaciones de usuarios, Mixto.
la reestructuración y nuevo rol del Proyecto
Especial Tacna (PET) para que cumplan el rol El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
de operadores de infraestructura hidráulica y la debe estar articulado con cualquiera de estas
inversión en el desarrollo de capacidades para posibilidades por tratarse de fuerzas motrices
la gestión del agua. externas.
Variables principales de escenarios al 2029: Revolución verde, en sintonía con los

Producción Hídrica, en el que se evalúan lineamientos del Plan Basadre y el Plan Regional
las mejoras en la oferta hídrica, bien con la Agrario. Las características de este escenario
mejora de su distribución espacial y temporal de desarrollo son las siguientes: i) ampliación
o la importación de nuevos recursos hídricos de de la frontera agrícola en 30,000 ha nuevas
cuencas vecinas. (repartidas en un nuevo Proter y la ampliación
de la Yarada) y 1,500 ha nuevas en la pampa de
Avance Tecnológico en el Uso, en el que se Jahuay de Moquegua; ii) gestión de la oferta con
evalúan las mejoras técnicas que favorecen la nuevos trasvases y tarifas altas, necesarios para
eficiencia en la operación y uso del recurso atender las nuevas demandas poblacionales y
hídrico, así como la capacitación de los usuarios sobre todo agrícolas y; iii) gestión de la demanda
en el manejo del agua. con avances tecnológicos en la aplicación del
riego y en la mejora de la eficiencia en las redes
Estos escenarios configuran un espacio de conducción y distribución. Se pretende bajar
cartesiano en cuyos ejes se sitúan las variables los módulos de riego a 10,000 m3/ha•año, el
principales (en ordenadas la Producción Hídrica módulo poblacional a 150 l/hab•día y el módulo
y en abscisas el Avance Tecnológico en el Uso). minero a 0.8 m3/TM de material procesado.
Cambio de matriz productiva, en sintonía con

las ventajas competitivas de Tacna por tratarse
Figura 6. Escenario actual y escenarios futuros de la de zona franca fronteriza que promueve el
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
desarrollo de actividades económicas distintas
+ a la agricultura con bajos requerimientos
hídricos, en la industria, el comercio, los
servicios, la minería, el turismo y el ocio. Las
Producción hídrica
características de este escenario de desarrollo

son las siguientes: i) no se aumenta la frontera
Escenario B: Escenario C: agrícola de Tacna, se mejoran las existentes;
Énfasis en Oferta GIRH
ii) gestión de la oferta con mejoras en la
Avance tecnológico en el uso Avance tecnológico en el uso
regulación del recurso hídrico para lograr una
– + distribución temporal más continua, con tarifas
razonables y; iii) gestión de la demanda con
avances tecnológicos en la aplicación del riego
Escenario A: Escenario D:
Tendencial Énfasis en Demanda y en la mejora de la eficiencia de las redes de
conducción y distribución. Se pretende bajar
el módulo de riego a 10,000 m3/ha•año,
el módulo poblacional a 150 l/hab•día y el
módulo minero a 0.8 m3/TM de material
– procesado.
| 33 |
Mixto, escenario intermedio entre los dos módulo minero a 0.8 m3/TM de material
anteriores. Sus característica son: i) ampliación procesado.
de la frontera agrícola en 5,000 ha nuevas;
ii) gestión de la oferta con nuevos trasvases Alternativas de Gestión
necesarios para atender las nuevas demandas Las posibles alternativas de gestión de los
poblacionales y sobre todo agrícolas, con tarifas recursos hídricos son flexibles y están sujetas
ligeramente altas y; iii) gestión de la demanda a un conjunto de criterios cuya combinación
con avances tecnológicos en la aplicación del adecuada responderá a cualquiera de los
riego y en la mejora de la eficiencia de las redes escenarios de desarrollo que se presenten en
de conducción y distribución. Se pretende bajar el futuro; siempre y cuando, cumplan con los
el módulos de riego a 10,000 m3/ha•año, requisitos de viabilidad técnica y financiera,
el módulo poblacional a 180 l/hab•día y el con equidad social y sostenibilidad ambiental.
Figura 7. Propuesta de Alternativas en función de los Escenarios a futuro
Escenarios de Énfasis en la Énfasis en la Gestión Integrada

Tendencial
Gestión de gestión de la gestión de la de los Recursos
(Status quo)
Recursos Hídricos oferta demanda Hídricos
Escenario Escenario
Escenarios de Escenario
"Revolución "Cambio de la
Desarrollo mixto
Verde" matriz productiva"
1+2+3+4+7+8+9+12 1+2+3+4+7+8+9 1+2+3+4+5+8+9+11
1+2+3+4+7+8+9+11 1+2+3+4+7+8+9+10 1+2+3+4+7+8+9+12

Alternativas
1+2+3+4+7+8+9+11+12 1+2+3+4+5+7+8+9+10 1+2+3+4+7+8+9+11
1. Arreglos institucionales 5. Innversión pública 9. Recuperación inversiones

2. Obras de regulación 6. Innversión privada 10. Subsidios cruzados
3. Obras de conducción 7. Asociación Público Privado 11. Obras de trasvase
4. Innovación tecnológica 8. Tarifas por suministro 12. Plantas de desalación
En resumen, se responde la pregunta de ¿Qué camino debe recorrer el Plan?
Estrategia general para la Gestión de los de estudio es la capacidad instalada que

Recursos Hídricos en la Cuenca presenta cada institución en la situación
existente, presentando sus recursos
La estrategia general para la gestión de los humanos, la infraestructura, los recursos
recursos hídricos se basa en lo siguiente: económicos, el conocimiento de la región
y la experiencia lograda en cada una de
i. Aprovechamiento de la capacidad sus especialidades, todo lo cual debe ser
instalada: Una de las principales aprovechado para contribuir en la ejecución
potencialidades que presenta el ámbito del Plan. Se debe promover compromisos
| 34 |
claros con instituciones que presenten una necesario fortalecerlas en recursos humanos
adecuada capacidad instalada, sobre todo -técnicos y administrativos-, equipamiento
en el cumplimiento de los resultados que y financiamiento para cumplir con sus roles
se espera alcanzar con el Plan a través del y funciones.
desarrollo de las acciones. v. Desarrollo de capacidades: Es un proceso
ii. Concertación y desarrollo: La experiencia continuo que exige conocimientos y
lograda con la metodología de visión aptitudes para entender nuevos rumbos,
compartida con la plena participación de forjar compromisos y desarrollar respuestas
los actores de la cuenca, anima a continuar apropiadas a los retos para realizar una
con la misma estrategia para comprometer adecuada gestión del agua. Se deben
la participación conjunta de los actores generar competencias como las temáticas,
de la cuenca involucrados en la gestión el desarrollo de habilidades y destrezas
del agua en el ámbito. Las instituciones para la implementación del Plan.
comprometidas deben significar y actuar vi. Equidad de género: La equidad de género es
con voluntad consultiva y participativa. la capacidad de ser equitativo, justo y correcto
iii. Desarrollo de procesos: Debe tomarse en el trato de mujeres y hombres según sus
en cuenta los horizontes al corto, mediano necesidades respectivas. Debemos brindar las
y largo plazo para cada uno de los mismas oportunidades a toda la sociedad civil
aspectos temáticos, definiendo como está en la gestión de los recursos hídricos.
propuesto sus productos, todos los cuales
deben ser debidamente monitoreados Una vez que se establece la línea base (estado
para considerar la posibilidad de ajustes o actual cuantificado) y los escenarios futuros
medidas correctivas. posibles a partir de los aportes de los actores
iv. Fortalecimiento de la nueva y usuarios del ámbito, se plantea la distancia
institucionalidad: Se ha definido, de entre la situación actual y la situación deseada
acuerdo a normativas vigentes, que quienes para analizar el camino que se debe recorrer en
implementan el Plan son la AAA-I y el el proceso de implementación del Plan. Es lo
CRHC. Es necesario brindar el mayor apoyo que en terminología de gestión empresarial se
posible para que cumplan con sus funciones denomina “gap estratégico”.
en la implementación del Plan. Para ello es
Cuadro 3. Comparativa entre la línea base y la meta posible en la cuenca Caplina-Locumba
Indicador Línea base Meta Óptima
Valor e incremento del IDH 0.9 (sujeto a las proyecciones del Plan
departamental 0.6474 Basadre)
Reducción del déficit del Déficit de 8.6 m3/s según PET y de

3.4 m3/s según licencias Balance hídrico equilibrado
balance hídrico
ANA implementada parcialmente

Operadores no habilitados ANA implementada, Operadores,
Institucionalidad
Reguladores y Usuarios acreditados y
Implementada y fortalecida Usuarios informales formalizados
SUNASS único regulador oficial
Garantías de suministro a
No hay datos Poblacional 90% Agrícola 80%
usuarios
Aprovechamiento y Uso
eficiente del agua disponible 70% del agua disponible es usada
en las cuencas Locumba, para satisfacer la demanda, incluye 90%
Sama, Caplina, Uchusuma y caudal ecológico
Maure
...
| 35 |
...
Indicador Línea base Meta Óptima
Todos los servicios poblacionales

Cumplimiento ECAs y LMP Tratamiento sólo en la ciudad de cumplen LMP de la DS 031-2010-SA
Tacna e incompleto Todos los vertimientos cumplen LMP
SNIRH implementado en las Implementado NODO y coordinado

No está implementado con SNIRH en Lima
cuencas de Tacna
270 l/hab•día 180 l/hab•día

Eficiencia del usuario 22,000 m3/ha•año 10,000 m3/ha•año
1.14 m3/Tn procesada 0.8 m3/Tn procesada
Grado de vulnerabilidad No hay datos Planes de Contingencia aprobados
Tarifas cubren gastos de O&M Tarifas no cubren la O&M y no se Tarifas cubren el 100% de la O&M y
y recuperan inversiones recuperan las inversiones las inversiones
En resumen, se responde la pregunta de ¿Qué camino debe recorrer el Plan?
Programa de Actuación estas herramientas para analizar las propuestas

futuras de acciones y medidas a emprender.
Para el desarrollo de la Etapa de Diagnóstico Como solución alternativa se consensuó la
y la Fase de Alternativas se han utilizado metodología de Balances Hídricos de cuenca,
herramientas de análisis, que nos permiten cuya aplicación ha sido apoyada legalmente
simplificar los cálculos y estimaciones para por la Autoridad Nacional del Agua, contando
seleccionar la alternativa más conveniente y además con un elevado nivel de consenso entre
definir los indicadores más idóneos para realizar los actores de las cuencas de Tacna.
el seguimiento y control de la implementación
del PGRH. Modelo de Decisión. Es un modelo dinámico
que permite evaluar el nivel de acercamiento
Herramientas de Análisis del proceso de planificación y las medidas
propuestas en términos de la gestión integrada
Modelo de Gestión. El modelo de gestión de recursos hídricos.
pretende sistematizar el funcionamiento real
de la gestión del agua en la cuenca a partir de Los criterios seleccionados acordes a los
la información disponible de oferta, demanda planteamientos de la GIRH analizan la viabilidad
e infraestructura hídrica. física, técnica, presupuestaria, institucional y
social de las alternativas propuestas organizando
Inicialmente se construyó el modelo de gestión su valoración en tres ejes principales: i) Social,
de los recursos hídricos mediante la plataforma ii) Económico y iii) Ambiental.
comercial WEAP y sus módulos complementarios A partir de estos tres ejes principales se
QUAL2K y Modflow. La carencia de información derivan once (11) subcriterios de valoración
confiable y la inconsistencia de ciertos estructurados de forma jerárquica. En la figura
resultados obtenidos en pruebas sucesivas siguiente se representan estos aspectos en
han desestimado temporalmente la validez de forma de árbol.
| 36 |
Figura 1. Criterios de valoración en estructura jerárquica y ponderación (% sobre el total)
Criterios de
decisión
Económico Social Ambiental

30% 40% 30%
Mejora de la
Financiamiento Compromiso Desarrollo
calidad del agua
5% 35% 5%
suministrada
20%
Tarifa para cubrir Gobernanza Información y

costos de O&M datos sobre RRHH Impactos
15%
20% 3% ambientales
10%
Calidad
del servicio Cultura del agua
Costos de inversión y Desarrollo de
suministrado
5% Capacidades
10%
1.5%
Eficiencia del uso

Vulnerabilidad ante
del agua
eventos externos y
10%
Variabilidad climática
0.5%
Fuente: Elaboración propia a partir del “Aplicación de una metodología multicriterio para la priorización de Proyectos
de Infraestructura Hidráulica”, de Pablo Torres, Universidad de Santiago de Chile, 2002.
La siguiente tabla contiene la valoración de las Alternativas, en el entorno de cada Escenario de

Desarrollo, indicando en sombreado verde qué propuestas de solución deben priorizarse en cada una
de las posibles situaciones futuras.
Cuadro 4. Matriz cuantificada de Valoración de Alternativas con los criterios desagregados
Escenario Escenario Cambio de Escenario

Revolución Verde la Matriz Productiva Mixto
Alternativa Mixta Alternativa Mixta

Ejes
Criterios desagregados Alternativa Alternativa Cambio

de Valoración Alternativa Cambio de la Cambio de la Matriz
Trasvase del Río de la Matriz Matriz Productiva + Productiva + Trasvase
Desalación (1)
Desaguadero (2) Productiva (3) Desalación (1+3) Río Desaguadero (2+3)
Facilidad de 2.0% 1.0% 4.0% 0.5% 1.0%

Económico
Financiamiento
Tarifa (O&M) 5.0% 5.0% 15.0% 2.0% 5.0%
Costo (Inversión) 2.0% 1.0% 4.0% 0.5% 1.0%
Gobernanza 7.0% 3.0% 13.0% 5.0% 3.0%
Calidad del servicio de 7.0% 6.0% 8.0% 9.0% 8.0%

Social
suministro a usuarios
Mejora en la
Información sobre los 2.0% 2.0% 3.0% 3.0% 3.0%
RRHH
...
| 37 |
...
Escenario Escenario Cambio de Escenario
Revolución Verde la Matriz Productiva Mixto
Alternativa Mixta Alternativa Mixta

Ejes
Criterios desagregados Alternativa Alternativa Cambio

de Valoración Alternativa Cambio de la Cambio de la Matriz
Trasvase del Río de la Matriz Matriz Productiva + Productiva + Trasvase
Desalación (1)
Desaguadero (2) Productiva (3) Desalación (1+3) Río Desaguadero (2+3)
Eficiencia de los
8.0% 9.0% 9.0% 9.0% 9.0%
sistemas hídricos
Cultura del agua

Social
y Desarrollo de 1.0% 1.0% 1.5% 1.5% 1.5%

Capacidades
Vulnerabilidad antes
eventos extremos y 0.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Calidad del agua

Ambiental
suministrada a 20.0% 10.0% 10.0% 11.0% 10.0%

usuarios
Impactos ambientales 9.0% 8.0% 10.0% 8.0% 10.0%
TOTALES 63.5% 46.0% 77.5% 49.5% 51.5%
Las Líneas de Acción constituyen vías para alcanzar Cada una de las Líneas de Acción comprende
los Objetivos Específicos consensuados con los uno o más Programas de Actuación de forma
actores de la cuenca cuyas acciones deben converger, que en su conjunto definen estrategias para la
en el largo plazo, hacia la Visión Compartida. consecución de los objetivos.
Figura 8. Estructura analítica del Plan en Líneas de acción y Programas de medidas
Programa 1
Línea de Acción A
Programa 2
PGRH
Línea de Acción B Programa 3
Fortalecimiento Institucional
Integración al Sistema Nacional de Información de RRHH
Cultura del Agua y Desarrollo de Capacidades
Ordenamiento de la Explotación de Aguas Subterráneas Línea de Acción
Mejora del Servicio de Suministros de Operadores Sectoriales
Afianzamiento Hídrico y Trasvase de Cuencas Vecinas
Calidad del Agua en Fuentes Naturales
Fuente: Elaboración propia. Vulnerabilidad ante Eventos Extremos y Variabilidad Climática
| 38 |
Cuadro 5. Programas de Actuación e implementación en el corto, mediano y largo plazo
Responsable del Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

Programas de Actuación
Programa 2014-2019 2020-2025 2026-2029
Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios

para cumplir el rol de operadores en el sector JJUU de Riego X
hidráulico de infraestructura sectorial de riego
Fortalecimiento de EPS Tacna como operador en

el sector hidráulico de infraestructura sectorial EPS X
de saneamiento
Programa de Reestructuración de Funciones del

PET como operador del sector hidráulico de PET X
infraestructura mayor en fuentes naturales
Programa Regional de Supervisión del Riego

(Ministerio de Agricultura y Riego – DGIH – MINAG X
DRSA Tacna)
Programa de Formalización y Designación de

ANA X
Operadores Sectoriales
Implementación de la Secretaría Técnica del

ANA X
CRHC Tacna
Fortalecimiento de la Autoridad Administrativa

ANA X
del Agua Caplina – Ocoña
Programa de desarrollo de condiciones para

generación y procesamiento de información de ANA X
recursos hídricos acordes al SNIRH
Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de ANA X X X

Capacidades
Programa de Ordenamiento Explotación de JJUU de Riego la

X X
Aguas Subterráneas en La Yarada Yarada
Plan Maestro Optimizado EPS Tacna (incluye X X

EPS
Tacna, Locumba y Pachía)
Programa de Saneamiento y Reúso de la

GoLo, JASS X X
Provincia de Candarave

GoLo, JASS X X
Provincia de Jorge Basadre (excepto Locumba)

GoLo, JASS X X
Provincia de Tarata
Programa de Saneamiento y Reúso de Distritos

GoLo, JASS X X
de Sama Las Yaras, Sama Inclán, Calientes, Palca
Programa de Mejoramiento de Riego Junta de JJUU de Riego de

X X
Usuarios Candarave Candarave

X X
Usuarios Locumba Locumba

X X
Usuarios Tarata Tarata
...
| 39 |
...
Responsable del Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Programas de Actuación
Programa 2014-2019 2020-2025 2026-2029

X X
Usuarios Sama Sama
Programa de Mejoramiento de Riego Junta de JJUU de Riego del

X X
Usuarios del Valle de Tacna Valle de Tacna
Programa de Mejoramiento del Uso y Reúso de

Empresas privadas X X
los Usuarios no Agrarios
Proyecto de Afianzamiento Hídrico de la Cuenca

PET X X
del Río Caplina
Proyecto de Afianzamiento Hídrico de las

PET X X
cuencas Sama y Locumba
Proyecto de Nuevas Fuentes de Recursos

PET X
Hídricos Importados de Cuencas Vecinas
Programa de Gestión de la Calidad del Agua ANA X X X
Programa de Contingencias ante Eventos

Extremos Y Cambio Climático GoRe X X X
Las inversiones requeridas para la cifras mostradas son referenciales, incluyen

implementación de las medidas previstas en el medidas estructurales obtenidas del SNIP en
largo plazo para la mejora de la gestión de los sus diversos niveles de pre inversión y no son
recursos hídricos al 2029, es de 2,750 Millones vinculantes a efectos legales.
de Nuevos Soles, excluyendo los proyectos de
trasvase del río Desaguadero y la desalación Los Programas y Proyectos del Plan de Gestión
del agua de mar al requerir mayores estudios; de los Recursos Hídricos de las cuencas de
mientras que para el corto plazo (2019), se Tacna se agrupan en base a Líneas de Acción
estima en 1,657 Millones de Nuevos Soles, generales, cuyas inversiones se distribuyen
sujeto a la viabilidad de cada programa. Las según los porcentajes de la figura siguiente:
Figura 9. Figura 9. Distribución de la inversión por Líneas de Acción
Línea de Acción para Línea de Acción para

el Fortalecimiento el Ordenamiento de la
Institucional Explotación de Aguas
Línea de Acción en 12.68% Subterráneas
Gestión de la Calidad Línea de Acción para la
3.11%
del Agua Integración al Sistema
0.12% Nacional de Información
de los RRHH (SNIRH)
Línea de Acción en 1.67%
Cultura del Agua y
Desarrollo de Capacidades
0.19%
Línea de Acción para
Línea de Acción de la Mejora del Servicio
Reducción de la de Suministro de los
Vulnerabilidad ante eventos Operadores Sectoriales
extremos y variabilidad 51.29%
Línea de Acción de
climática
Afianzamiento Hídrico e
12.77%
Importación de Nuevas
Fuentes de Recurso
18.16%
| 40 |
Figura 10. Distribución de la inversión por actores de Condiciones para la implementación del Plan
la gestión de los recursos hídricos. Para la ejecución del Plan debe cumplirse
con algunas condiciones enumeradas a
Proyecto
Especial Tacna ANA ANA y continuación:
24.0% 7.8% Gobierno
Municipalidades Regional de
19.8% Tacna  Cada actor relacionado con la gestión de
3.1%
los recursos hídricos debe cumplir con sus
MINAGRI
0.1%
roles y funciones establecidos.
 Debe existir la disponibilidad de recursos
EPS
15.8% Empresas
económicos en las acciones programadas.
Juntas de Privadas  Debe existir la capacidad institucional
Usuarios de
Riego
15.2% para ejecutar las inversiones previstas
5.9% Gobierno (preparación de expedientes Técnicos,
Regional de Tacna
8.3% ejecución y monitoreo).
Fuente: Elaboración propia. Hitos de Referencia en la Implementación

Corto Plazo 2014—2019:
Se ha reordenado y armonizado los roles
Financiamiento del Plan
y competencias de los principales actores
involucrados en la gestión, sean estos entidades
Este capítulo incluye una definición de los
normativas, operadores, reguladores o usuarios.
mecanismos de financiamiento que prevé la
legislación vigente y de las responsabilidades
La ANA se ha posicionado como ente rector
en el financiamiento del Plan que tienen los
y máxima autoridad técnico-normativa del
distintos actores del ámbito.
SNGRH; es debidamente representada por la
AAA-I Caplina-Ocoña y las ALAs Tacna y Sama—
También se incluye un análisis de la capacidad
Locumba, las cuales han sido implementadas
de financiamiento y una propuesta de
como entes desconcentrados, cumpliendo con
obtención de los recursos financieros, así como
sus funciones establecidas.
un calendario de previsión de financiamiento.
En el CRHC se practica la participación activa
Los mecanismos de financiamiento existentes
y permanente de sus miembros y demás
son tres, inversión pública, inversión privada y
integrantes que intervienen como operadores
asociación público-privada.
o reguladores, coordinando y concertando el
aprovechamiento de los recursos hídricos en la
El capítulo también incluye un análisis de la
cuenca.
capacidad de financiamiento y una propuesta
de obtención de los recursos financieros,
Se ha consolidado el operador de infraestructura
así como un calendario de previsión de
mayor que realiza la gestión en alta, tiene a su
financiamiento.
cargo el trasvase, regulación y derivación de
los recursos hídricos de las fuentes naturales de
Implementación del Plan
la cuenca Uchusuma, Maure, Locumba, Sama
y Caplina, brinda el servicio de suministro de
Este apartado se constituye como instrumento
agua en la cantidad suficiente y en el momento
gerencial de programación y control de
oportuno a sus usuarios sectoriales constituidos
la ejecución anual de los programas de
por la EPS Tacna, Municipios Provinciales,
intervención que deben llevar a cabo los
EGESUR y las seis JUR de Tacna.
organismos públicos y privados para dar
cumplimiento a los compromisos asumidos en
En este período, se han consolidado también
el CRHC y lograr los objetivos estratégicos que
los operadores sectoriales que realizan la
conducirán a alcanzar la visión compartida del
gestión en baja a cargo de la EPS Tacna, los
Plan, traducidos en 3 hitos de referencia que
cuatro Municipios Provinciales, EGESUR y las
deben lograrse en el tiempo.
| 41 |
seis JUR de Tacna. Los operadores cumplen con un valor tarifario accesible para el desarrollo de
los requisitos establecidos por la ANA y tienen sus actividades productivas.
el Título habilitante.
Los vertimientos de agua en las fuentes
La DRSA de Tacna ha implementado el órgano naturales, obedecen a las autorizaciones
encargado de la supervisión del riego del sector otorgadas por la ANA, previo cumplimiento
agrario, de conformidad con la normativa que del tratamiento correspondiente en función de
emite el MINAGRI. los LMP aprobado por la autoridad ambiental
sectorial, sin trasgredir los ECAs-Agua en el
Mediano plazo 2014—2024: cuerpo receptor.
Se ha consolidado el aprovechamiento
sostenible de la producción hídrica generada El hito que marca el mediano plazo es el
en la zona imbrífera de la cuenca. mejor aprovechamiento de la oferta hídrica
y la reducción de los módulos de los usuarios
Los actores de la gestión han logrado prevenir sectoriales; en el caso del uso minero se pasa
el deterioro de la calidad del agua en las fuentes de 1.15m3/TM a 0.80m3/TM de material
naturales; así mismo, han implementado procesado, mediante el reciclamiento del agua
proyectos de forestación en la cuenca alta usada; en el caso del uso agrícola se baja el
que favorecer una distribución temporal más módulo anual de riego de 22,000 m3/ha•año
uniforme del recurso, con la intervención directa a 15,000 m3/ha•año y; en el uso poblacional
de las comunidades campesinas, el apoyo de el consumo per-cápita de 272l/día a 180l/día,
ONGs y el financiamiento del Operador en con tarifas volumétricas justas en función de la
Alta, quien ha incorporado en la estructura calidad del servicio que presta el operador y
tarifaria, el pago de servicios ambientales para que permiten la recuperación de inversiones, así
la conservación de la cuenca. como, la O&M de la infraestructura hidráulica.
Los operadores han implementado programas Largo Plazo 2014—2029:

para mejorar la eficiencia que han contribuido Al 2029 se ha construido un escenario en el que
significativamente en las garantías de suministro se practica la gestión integrada de los recursos
a los usuarios con tarifas justas en función a la hídricos, enfocada a satisfacer la demanda de
calidad del servicio que prestan. Se practica agua de una población que bordea los 440,000
el aprovechamiento conjunto de las aguas habitantes, concentrada mayoritariamente
superficiales y subterráneas con el objeto de en la ciudad de Tacna (>90%), dedicada a la
conservar y mantener en equilibrio el sistema diversificación de la producción, aprovechando
acuífero. su ubicación estratégica de zona transfronteriza
y conscientes de la limitada disponibilidad de
Los actores que conforman el SINAGERD, actúan recursos hídricos que poseen.
coordinadamente en la implementación de
medidas de prevención, alerta temprana para Se ha hecho realidad la visión compartida
mitigación de los efectos de eventos extremos referida en este Plan, con el logro de los
con riesgos de inundaciones, sequías, heladas 6 objetivos estratégicos, alcanzados con la
y friajes. implementación de programas de intervención
flexibles, debidamente monitoreados, evaluados
Los operadores y usuarios han logrado la y retroalimentados iterativamente en el tiempo.
certificación de aprovechamiento eficiente,
creatividad o innovación, otorgado por la ANA Los operadores han realizado considerables
con participación del CRHC. inversiones en infraestructura de trasvase,
regulación, derivación, conducción y
Con la construcción de embalses se ha mejorado distribución, con los cuales prestan el servicio
la distribución espacial y temporal de los de suministro de agua, brindando agua de
recursos hídricos de la cuenca Caplina-Locumba, calidad, en la cantidad suficiente y en el
facilitando a los usuarios sectoriales el acceso momento oportuno, requerido por los usuarios
al agua en cantidad, calidad, oportunidad con sectoriales, con tarifas justas que permiten la
| 42 |
recuperación de inversiones y la operación y Caplina-Locumba, con garantías de suministro

mantenimiento de la infraestructura. de agua que superan el 80% para el caso de
la agricultura y el 90% para el uso poblacional
El Gobierno Regional de Tacna, en cumplimiento e industrial. La calidad del agua usada cumple
del Artículo 34° de la Ley Orgánica de los con los estándares nacionales después de
Gobiernos Regionales – Ley N° 27867 - ha haber sido procesada adecuadamente por los
promovido la inversión privada en proyectos operadores correspondientes.
y servicios, mediante concesiones a personas
naturales o jurídicas para la instalación de Estrategia de implementación
plantas desalinizadoras que permitan atender Las herramientas que otorga la Ley de
la demanda de agua de diversos sectores de Recursos Hídricos para la implementación y
usuarios dispuestos a asumir tarifas volumétricas seguimiento del Plan son la Secretaría Técnica
cuya estructura considera la recuperación de del CRHC, el Plan de monitoreo y los grupos
inversiones y los costos de O&M del sistema de de trabajo, aunque existen otras herramientas
desalación. no especificadas en la legislación que pueden
ser utilizadas con este fin, como son ordenanzas
El indicador relevante del largo plazo es regionales y locales, alianzas estratégicas
representado por el equilibrado balance de con otros organismos, planes temporales de
la oferta y demanda de agua en la cuenca ejecución y la implantación de sanciones.
Figura 11. Estrategias de implementación del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
CRHC
Plan anual de
ejecución Transparencia
Comunicación
Plan de Conocimiento
monitoreo
Financiamiento
Alianzas
estratégicas Grupos de
trabajo
Sanciones Ordenanzas
regionales
Secretaría
Técnica
Las principales estrategias a tomar en cuenta en la ejecución del PGRH son las siguientes:
 Desarrollar y fortalecer mecanismos comunicacionales

 Generar acuerdos interinstitucionales
 Articular el PGRH a los presupuestos de los actores
 Impulsar creación de fondos para la inversión
 Fortalecer las capacidades técnicas y operativas de los actores
 Promover la emisión de instrumentos normativos de carácter regional y local (ordenanzas,
acuerdos de consejo, resoluciones).
| 43 |
La figura siguiente muestra la secuencia de  Detecta avances o retrocesos en los efectos

implementación de estas estrategias y las y muestra cómo se medirán dichos avances.
acciones a realizar de forma ordenada.  Posibilita, a partir del análisis de la
información entre el desempeño efectuado
Figura 12. Pases en la Implementación del Plan de y el programado, realizar ajustes en los
Gestión de los Recursos Hídricos procesos y readecuar cursos de acción
eliminando inconsistencias entre el
ACTORES quehacer de las instituciones y sus objetivos
Instituciones públicas y privadas de ¿Quién?
la GIRH prioritarios para reestructuraciones
organizacionales.
 Los indicadores establecen las bases para
VISIÓN
¿Hacia dónde?
una asignación eficaz de los recursos
Planteamiento del futuro posible
públicos.
 Establece mayores niveles de transparencia
OBJETIVOS
respecto del uso de los recursos públicos y
Elemento programático que identifica
¿Qué?
sienta las bases para un mayor compromiso
la finalidad hacia la cual deben
dirigirse los recursos y esfuerzos
con los resultados por parte de las
instituciones involucradas en la gestión de
los recursos hídricos.
PROGRAMA DE MEDIDAS  Apoya la introducción de sistemas de
Estrategia de implementación de las
medidas a cargo de los actores de la
¿Cómo? reconocimientos al buen desempeño,
GIRH
tanto institucionales como grupales e
individuales.
PLAN DE MONITOREO
Evaluación y análisis de la
concreción de los objetivos
¿Sirve? La institución responsable de recopilar los datos
del monitoreo, analizar su evolución y proponer
Fuente: Elaboración propia. ajustes en la implantación del Plan es el CRHC,
con el apoyo técnico de la Secretaría Técnica.
Monitoreo del Plan La ST elabora informes de evaluación de la

implantación del Plan de Gestión de forma
El sistema de monitoreo genera información periódica teniendo en cuenta especialmente la
que muestra - en qué grado y con qué alcance - correcta evolución de los indicadores. En caso
las estrategias y los programas de intervención de desviaciones en los hitos y metas marcadas a
están modificando el estado de los recursos priori, la ST debe ser proactiva en la indicación
hídricos y las condiciones de la cuenca para de nuevos ajustes y modificaciones encaminadas
alcanzar la visión y el fin que se persigue. a lograr los objetivos estratégicos planteados.
El Consejo debe debatir estas propuestas de
El monitoreo consiste en objetivar los avances en reajustes y actuar.
la implementación del Plan y sus efectos sobre
la gestión del recurso hídrico. Los beneficios del Indicadores y Medios de Verificación
monitoreo son múltiples: Permite monitorear la evolución de la
 Apoya el proceso de planificación con implementación del plan, mediante el análisis
la definición de objetivos y metas, de indicadores proporcionado por cada ente
estableciendo el impacto que tienen los responsable constituido oficialmente como
cambios planteados en la gestión del agua. medio de verificación.
| 44 |
Cuadro 6. Plan de Monitoreo con indicadores y medios de verificación
Indicador Línea Base Meta 2019 Meta 2024 Meta 2029
0.9 (sujeto a las

Valor e incremento del IDH
0.6474 0.7316 0.8158 proyecciones del
departamental
Plan Basadre)
Déficit de 8.6 m3/s

Reducción del déficit del Balance hídrico
según PET y de 3.4 Recopilación de datos -
balance hídrico equilibrado
m3/s según licencias
ANA implementada
parcialmente
ANA implementada,
Operadores no
Institucionalidad Operadores,
habilitados -
Implementada y fortalecida Reguladores y -
Usuarios acreditados y
Usuarios informales
formalizados
SUNASS único
regulador oficial
Garantías de suministro a Mejora de los

No hay datos Poblacional 90% Agrícola 80%
usuarios servicios
Aprovechamiento y 70% del agua

Uso eficiente del agua disponible es usada
disponible en las cuencas para satisfacer la 70% 90% -
Locumba, Sama, Caplina, demanda, incluye
Uchusuma y Maure caudal ecológico
Todos los servicios

Tratamiento sólo en Todos los
poblacionales
Cumplimiento ECAs y LMP la ciudad de Tacna e vertimientos -
cumplen LMP de la
incompleto cumplen LMP
DS 031-2010-SA
Implementado NODO
SNIRH implementado en No está
y coordinado con - -
las cuencas de Tacna implementado
SNIRH en Lima
270 l/hab•día
250 200 180
Eficiencia del usuario 22,000 m3/ha•año
18,000 13,000 10,000
1.14 m3/Tn
0.8 - -
procesada
Planes de
Grado de vulnerabilidad No hay datos Contingencia - -
aprobados
Tarifas cubren gastos Tarifas no cubren

de O&M y recuperan la O&M y no se Cubren costos de Cubren costos de
100%
inversiones recuperan las O&M inversión
inversiones
| 45 |
ANTECEDENTES
1
| 48 |
1 ANTECEDENTES
El Proyecto de Modernización de la Gestión propósito de lograr el uso y aprovechamiento

de los Recursos Hídricos (PMGRH) es la óptimos del agua en las cuencas beneficiadas
Unidad Ejecutora del Pliego de la Autoridad conforme a los requerimientos del desarrollo
Nacional del Agua, cuya finalidad consiste económico con equidad social.
en solucionar las deficiencias en la gestión
del agua que están generando múltiples El logro del objetivo del PMGRH será mo-
problemas, conflictos y alteraciones de la nitoreado con los siguientes indicadores de
paz social, lo que dificulta la implementación resultados:
de proyectos de desarrollo cuando éstos
están vinculados al aprovechamiento de los  Sistema Nacional de Gestión de los
recursos naturales. Recursos Hídricos fortalecido y operando.
 Plan de gestión integrado de recursos hídri-
El PMGRH ha sido estructurado con una cos en 6 cuencas hidrográficas formulados
visión holística de la gestión de los recursos participativamente, aprobados e imple-
hídricos, en el marco de la nueva legislación e mentados, uno de los cuales corresponde
institucionalidad ambiental y de gestión de los a Tacna.
recursos hídricos, con el propósito de alcanzar  Organismos de gestión de agua creados y
los desafíos planteados a futuro. El PMGRH operando en 4 cuencas hidrográficas.
se encarga de realizar las acciones necesarias
para mejorar la capacidad de las instituciones En el departamento de Tacna, la escasez de
responsables de la gestión de los recursos recursos hídricos es crónica. Hay una alta
hídricos, conforme a los requerimientos de incertidumbre por la complejidad de los es-
desarrollo social y económico de las presentes quemas hidráulicos requeridos en la solución
y futuras generaciones, la capacidad de los de este problema. Situaciones climatológicas
ecosistemas y la participación efectiva de la desfavorables provocan en Tacna severas
sociedad civil organizada. restricciones en la oferta hídrica para el sumi-
nistro de agua potable y generación de ener-
El objetivo del PMGRH es dotar a las instituciones gía para una población creciente. Además,
responsables a nivel nacional, regional y local se aprecia una ostensible reducción de áreas
de las capacidades e instrumentos necesarios agrícolas bajo riego alrededor de zonas urbanas
para una gestión integrada y participativa de y una expansión no controlada de la agricultura
los recursos hídricos, sobre la base de una informal, lo que pone en riesgo la seguridad
normatividad actualizada y consensuada, con el alimentaria de las futuras generaciones.
| 49 |
Con el fin de mitigar las recurrentes carencias de riego en el valle de Tacna, acciones que
de agua, se han hecho enormes esfuerzos sentaron las bases para el planeamiento del
al ejecutar diversas obras de infraestructura esquema hidráulico integral elaborado y
hidráulica, siendo las más antiguas aquellas que adoptado en la década de 1980 por el Proyecto
datan del siglo XVIII, como el canal Barroso para Especial Tacna (PET).
trasvasar las aguas de la cordillera de Barroso,
de las nacientes de la cuenca del río Sama hacia Entre 1982 y 1984, la ex-CORDETACNA inició
el valle de Tacna en la cuenca Caplina. los proyectos de Aricota, Vilavilani y Plan
Director; y en 1983 la Cooperación Técnica
En los inicios de la República se construyó el Internacional del Gobierno de Japón hizo el
canal Uchusuma, que permitió trasvasar los estudio de factibilidad para el afianzamiento
primeros recursos del altiplano hacia la cuenca hídrico de la laguna Aricota y la construcción
Caplina, proyecto que se consolidó después de de la CH Aricota N.°3, infraestructura aún
100 años con la ejecución de un nuevo trazo no ejecutada porque este esquema hidráulico
del canal e irrigación Magollo en 1954. generó reclamos de usos de agua en el
departamento de Moquegua.
En la década de los sesenta del siglo pasado,
gracias a las divisas generadas por la explotación En 1984 entró en funcionamiento el Proyecto
minera de Toquepala, se elaboraron los estudios Especial Moquegua-Tacna como un organismo
del Plan Tacna, contratados con Electric Power descentralizado del Instituto Nacional de
Development Company (EPDC), del Japón. En Desarrollo (INADE), encargado de ejecutar los
ellos se proyectaron las centrales hidroeléctricas estudios y obras para solucionar el problema de
de Tacna (Vilavilani). Posteriormente, decisiones escasez de agua en el departamento de Tacna
de orden político y económico determinaron y evitar graves e irreparables consecuencias en
la construcción de las centrales hidroeléctricas la actividad socioeconómica que pusieran en
Aricota N.° 1 y 2, que actualmente se encuen- riesgo la condición geopolítica de las fronteras
tran en operación. del país.
En 1976, el Ministerio de Agricultura y Riego, a Como se aprecia, el problema específico de Tacna

través de su oficina técnica denominada “Estudio está estrechamente vinculado con la limitada
Integral de Cuencas de Tacna y Moquegua”, disponibilidad de recursos hídricos en cantidad,
formuló un conjunto de proyectos de irrigación. calidad y oportunidad, de donde se concluye
En esa ocasión se elaboraron los estudios la necesidad de elaborar e implementar un
correspondientes al actual canal Patapujo de 50 Plan de Gestión de la los Recursos Hídricos en
km, los represamientos Paucarani y Jarumas, y las cuencas de Tacna, según los lineamientos
se plantearon también esquemas hidráulicos en establecidos en la Ley de Recursos Hídricos y
torno al afianzamiento de la laguna Aricota, a en el nuevo marco institucional liderado por la
través del Proyecto Huenque-Aguas Calientes, Autoridad Nacional del Agua. En ese ámbito el
derivación Tambo-Tacna. CRHC cumple un papel preponderante, y las
instituciones involucradas en la gestión de los
Entre 1978 y 1981, la Dirección Regional de recursos hídricos y la sociedad civil organizada
Agricultura de Tacna inició la perforación de asumen compromisos en la elaboración, im-
pozos con fines de exploración y explotación de plementación y monitoreo de las medidas
aguas subterráneas en la zona altiplánica de El estructurales y no estructurales adoptadas
Ayro, así como otros proyectos de mejoramiento participativamente en el referido Plan.
| 50 |
1.1 Marco normativo e institucional a nivel nacional
1.1.1 Constitución Política del Perú y planes nacionales y regionales de desarrollo

(artículo 195.°).
Establece que la República del Perú es demo-
crática, independiente y soberana. El Estado 1.1.2 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza Mediante Decreto Legislativo N° 1088 se crea
según el principio de la separación de poderes y se regula la organización y funcionamiento
(artículo 43.°). Asimismo, es deber del Estado del Sistema Nacional de Planeamiento
promover el bienestar general que se funda- Estratégico y del Centro Nacional de
menta en la justicia y en el desarrollo integral y Planeamiento Estratégico (CEPLAN), orientados
equilibrado de la Nación (artículo 34.°). al desarrollo de la planificación estratégica
como instrumento técnico de gobierno y
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una gestión para el desarrollo armónico y sostenido
economía social de mercado. Bajo este régimen, del país, así como para el fortalecimiento de
el Estado orienta el desarrollo del país y actúa la gobernabilidad democrática en el marco
principalmente en las áreas de promoción del del Estado constitucional de derecho. En este
empleo, salud, educación, seguridad, servicios contexto, por Decreto Supremo N° 054-2011-
públicos e infraestructura (artículo 58.°). El PCM, del 22 de junio del 2011, se aprueba
Estado facilita y vigila la libre competencia. el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Combate toda práctica que la limite y el abuso denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el
de posiciones dominantes o monopólicas. 2021, que contiene los lineamientos de política,
Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni las prioridades, los objetivos, las metas y la
establecer monopolios (artículo 61.°). definición de las acciones de orden estratégico
para el desarrollo armónico y sostenido del país.
Los recursos naturales, renovables y no re- Además, allí se definen seis ejes estratégicos:
novables, son patrimonio de la Nación. El (i) derechos fundamentales y dignidad de
Estado es soberano en su aprovechamiento. las personas; (ii) oportunidades y acceso a
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad;
utilización y de su otorgamiento a particulares. (iv) economía, competitividad y empleo; (v)
La concesión concede a su titular un derecho desarrollo regional e infraestructura; y, (vi)
real, sujeto a esa norma legal (artículo 66.°). Los recursos naturales y ambiente. Para cada uno de
bienes de dominio público son inalienables e ellos se proponen los objetivos, lineamientos,
imprescriptibles, y los de uso público pueden ser prioridades, metas y programas estratégicos.
concedidos a particulares conforme a ley, para El 8.°, 9.° y 10.° lineamiento de política del
su aprovechamiento económico (artículo 73.°). eje estratégico recursos naturales y ambiente
establecen, respectivamente, lo siguiente:
La descentralización constituye una política
permanente de Estado, de carácter obligatorio,  Promover e incentivar la eficiencia en
que tiene como objetivo fundamental el el uso del agua de acuerdo con un
desarrollo integral del país (artículo 188.°). enfoque de gestión integrada de cuencas,
Los gobiernos regionales promueven el mediante la inversión en infraestructura de
desarrollo y la economía regional, fomentan las almacenamiento, riego tecnificado y reuso
inversiones, actividades y servicios públicos de de aguas residuales tratadas.
su responsabilidad, en armonía con las políticas  Fomentar la adopción de estrategias de
y planes nacionales y locales de desarrollo mitigación y adaptación al cambio climático
(artículo 192.°). A su vez, los gobiernos locales por los tres niveles de gobierno, basadas
promueven el desarrollo y la economía local, en estudios e investigaciones científicas con
y la prestación de los servicios públicos de su un enfoque preventivo.
responsabilidad, en armonía con las políticas
| 51 |
 Fomentar la reducción de vulnerabilidades  Análisis costo-beneficio: Se deben con-

y la gestión de riesgos frente a desastres templar en todas las actividades públicas
en el marco del desarrollo sostenible, así los retornos sociales, ambientales y econó-
como la adaptación para mitigar los efectos micos que generan.
negativos y aprovechar las oportunidades  Competitividad: Las acciones públicas
que se generan debido a los impactos deben orientarse a la mejora de la
positivos del fenómeno recurrente El Niño. competitividad del país en el marco del
desarrollo socioeconómico.
Asimismo, los objetivos específicos 3.°, 4.° y  Gestión por resultados: Las actividades
5.° del eje estratégico en mención establecen, públicas deben orientarse a la obtención
respectivamente, lo siguiente: de resultados mediante la inclusión de
mecanismos de incentivo y sanción (según
 Manejo integrado y eficiente del agua y las proceda).
cuencas a nivel nacional.  Seguridad jurídica: El ordenamiento
 Población y sistemas productivos vulnera- jurídico de la política ambiental debe
bles adaptados al cambio climático. ser claro, coherente y consistente en el
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiempo, con el fin de asegurar la confianza
implementado en los tres niveles de go- y el gradualismo de la gestión pública en
bierno, con activa participación ciudadana. materia ambiental.
 Mejora continua del ambiente: Me-
Los indicadores y metas, así como las diante esfuerzos progresivos, dinámi-
acciones estratégicas establecidas para al- cos y permanentes que generen mejoras
canzar los objetivos específicos del eje es- incrementales.
tratégico de recursos naturales y ambiente  Cooperación público-privada: Para con-
del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional solidar objetivos comunes y promover
son concordantes en materia hídrica con el la participación de la sociedad civil en la
programa de medidas del presente Plan de gestión del ambiente.
Gestión de los Recursos Hídricos.
El objetivo general de la Política Nacional del
1.1.3 Política Nacional del Ambiente Ambiente del Perú es la mejora de la calidad
de vida de las personas. Ello exige garantizar
La Política Nacional del Ambiente es uno de la existencia de ecosistemas saludables, viables
los principales instrumentos de gestión para el y funcionales en el largo plazo, así como el
logro del desarrollo sostenible del país. Ha sido desarrollo del país mediante la prevención,
elaborada tomando en cuenta la Declaración de la protección y la recuperación del ambiente
Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los y sus componentes, la conservación y el
Objetivos del Milenio formulados por la ONU aprovechamiento sostenible de recursos natu-
y otros tratados y declaraciones internacionales rales, de una manera responsable y congruente
suscritas por el Estado peruano. Se sustenta en con el respeto a los derechos fundamentales de
los siete principios siguientes: la persona.
 Transectorialidad: La política articula los Los ejes de acción y los objetivos específicos de
niveles nacionales, regionales y locales, así cada uno de ellos se definen en la tabla 1. Se
como los diversos ámbitos sectoriales con han escogido aquellos objetivos con incidencia
impactos sobre el ambiente. en la gestión de los recursos hídricos.
| 52 |
Tabla 1. Ejes de políticas en el entorno del medio ambiente y objetivos de cada una de ellas
Ejes de política Objetivos relacionados con el vector agua

Conservar y aprovechar sosteniblemente los recursos naturales renovables (como el agua).
Conservación y Lograr la gestión integrada de los recursos hídricos del país.
aprovechamiento
sostenible de los Lograr la adaptación de la población frente al cambio climático estableciendo medidas de
recursos naturales y de mitigación orientadas al desarrollo sostenible.
la diversidad biológica
Lograr la implementación de mecanismos de evaluación, valoración y financiamiento para la
conservación de los recursos naturales.
Lograr una gestión sostenible de las actividades productivas, para asegurar una adecuada
calidad ambiental del país.
Gestión integral de la
calidad ambiental Rehabilitar las áreas ambientalmente degradadas articulando los sectores público y privado.
Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación y a sus responsables, estableciendo
instrumentos para la fiscalización, control y evaluación ambiental.
Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado, articulando las capacidades
Gobernanza ambiental
nacionales, creando sinergias y promoviendo la participación ciudadana.
Compromisos y
oportunidades Lograr el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos para la contribución a la
ambientales mejora del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables.
internacionales
Fuente: Política Nacional del Ambiente (Gobierno de Perú, 2009).
1.1.4 Legislación sobre recursos hídricos La Ley contiene 3 artículos preliminares, XII
títulos, 125 artículos, 12 disposiciones com-
1.1.4.1 Ley de Recursos Hídricos (LRH) plementarias finales, 2 disposiciones comple-
mentarias transitorias y 1 disposición com-
La Ley Nº 29338, del 2009, legislación básica plementaria derogatoria. Regula no solo el
del agua a nivel nacional, tiene por finalidad uso del agua como un recurso, sino también
regular el uso y gestión integrada del agua, la los bienes asociados a él, sean éstos naturales
actuación del Estado y los particulares en esta (faja marginal, cauces, material de acarreo,
gestión, así como en los bienes asociados a glaciares, entre otros) o artificiales (captaciones,
ésta. Se sustenta en 11 principios básicos: almacenamiento, conducción, medición, sa-
neamiento, entre otros).
 Valoración del recurso.
 Prioridad en el acceso. La nueva LRH desarrolla con claridad el
 Participación de la población y cultura del precepto constitucional por el cual los recursos
agua. naturales son patrimonio de la Nación y, como
 Seguridad jurídica. tales, no son sujetos de propiedad privada.
 Respeto a los usos de las comunidades Como bien de uso público, su administración
campesinas y nativas. puede ser otorgada a particulares en tanto sea
 Sostenibilidad. ejercida en armonía con el bien común. Se
 Descentralización. debe resaltar que los principios de la norma
 Precaución. establecen la valoración del agua como un
 Eficiencia. recurso escaso e lo incluyen en una gestión
 Gestión integrada. integrada, que reconoce su valor sociocultural,
 Tutela jurídica. económico y ambiental. En esa línea, queda
| 53 |
claro que la norma se enmarca en los preceptos modernización de la gestión del agua en pro
de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento del desarrollo económico y social equitativo y
de los Recursos Naturales y la Ley General del de la lucha contra la pobreza.
Ambiente. En relación con la institucionalidad,
se ha dado un importante avance con la creación 1.1.4.3 Política y Estrategia Nacional de
de organismos y espacios que se encaminan Recursos Hídricos del Perú
hacia una gestión multisectorial, desconcentrada
y más democrática y participativa del agua. Documento del 2012 que precisa el marco de
referencia en el cual deben interactuar el sector
1.1.4.2 Reglamento de la Ley de Recursos público y el privado en la gestión de los recursos
Hídricos (RLRH) hídricos del Perú. En ella se prescribe y detalla el
tránsito de un manejo sectorial y desarticulado
Establecido por Decreto Supremo Nº 001-2010- hacia una gestión integrada con intervenciones
AG, tiene por objeto regular el uso y gestión debidamente institucionalizadas, mecanismos
de los recursos hídricos que comprenden al de gestión coherentes y coordinados en el
agua continental (superficial y subterránea) y proceso de regionalización y descentralización.
los bienes asociados a ésta; asimismo, abarca La Política y Estrategia aborda los siguientes
la actuación del Estado y los particulares en tal desafíos presentes y futuros:
gestión, todo ello con arreglo a las disposiciones
contenidas en la Ley de Recursos Hídricos. El  Atender el incremento de demanda de
Reglamento está constituido por 287 artículos, agua de buena calidad en el presente y el
divididos en 12 títulos: futuro.
 Mejorar la distribución hídrica espacial y
 Disposiciones generales. temporal del agua.
 Sistema de gestión de los recursos hídricos.  Mejorar la protección y recuperación de la
 Usos de recursos hídricos. calidad del agua en fuentes naturales.
 Derechos de uso del agua.  Incrementar la eficiencia del uso del agua.
 Protección del agua.  Atenuar el impacto de eventos extremos y
 Régimen económico por el uso del agua. adaptarse al cambio climático.
 Planificación de recursos hídricos.  Desarrollar conciencia social participativa
 Infraestructura hidráulica. para gestionar y valorar el agua.
 Aguas subterráneas.  Lograr una cultura de paz en torno al agua.
 Aguas amazónicas.
 Los fenómenos naturales. La Estrategia Nacional de Recursos Hídricos
 Infracciones y sanciones. responde a la atención prioritaria de desafíos
y tiene por objetivo general lograr la gestión
El Reglamento de la LRH propicia el cambio integrada de los recursos hídricos en el ámbito
en el modo de pensar y en las actitudes sobre nacional con la participación de los tres niveles
el valor, uso y gestión del agua por todos los de gobierno (nacional, regional y local), el
sectores sociales y productivos, para que su sector privado y la sociedad civil organizada.
aprovechamiento sea eficiente, y pone especial Para ello define 7 ejes políticos de desarrollo
interés en minimizar los impactos sobre los que establecen los lineamientos generales y las
ecosistemas. Incorpora como innovación la estrategias que se van a implementar para dar
participación consensuada de las instituciones respuesta positiva a los desafíos planteados:
públicas, organizaciones de usuarios y opera-
dores de sistemas hidráulicos en la elaboración Política 1, Administración de recursos hídricos,
de la planificación hídrica, cuyo objetivo es con el objetivo de desarrollar la instituciona-
equilibrar la oferta y la demanda al mismo lidad administrativa en gestión integrada y
tiempo que precisa responsabilidades en la multisectorial del agua y la seguridad jurídica
implementación de las acciones coordinadas a titulares de derechos de uso del recurso y
de conservación y preservación del agua. el respeto por las comunidades campesinas y
Finalmente, el objetivo último del Reglamento nativas. Se implementan para ello las siguientes
de la Ley de Recursos Hídricos es avanzar en la estrategias:
| 54 |
 Integrar, articular e implementar la norma-  Sensibilizar a los tomadores de decisión,

tividad multisectorial y sectorial en materia implementar el Sistema Nacional de
de recursos hídricos. Gestión de los Recursos Hídricos, establecer
 Fortalecer la ANA y las instituciones invo- alianzas estratégicas institucionales con
lucradas en la gestión del agua, así como fuentes cooperantes y con organizaciones
implementar los Consejos de Recursos especializadas en gestión integrada, e
Hídricos de Cuenca. implementar un sistema único de gestión
 Intensificar la formalización de derechos de del monitoreo y evaluación de conflictos
uso de agua, desarrollar el registro admi- con el agua.
nistrativo de tales derechos, controlar las  Articular el Sistema Nacional de Información
asignaciones de agua otorgadas e impulsar de Recursos Hídricos, intercambiando
el uso en periodos con excedentes hídricos. datos entre sus integrantes, impulsando
e implementando redes de medición en
Política 2, Protección de la calidad del agua, con cuencas, aplicando el Catastro Nacional
el propósito de resguardar y recuperar la calidad de Recursos Hídricos e innovando en
del agua en las fuentes naturales, acorde con sistemas de manejo automatizado de la
los usos sectoriales, para un aprovechamiento información.
sostenible y eficiente. Se aplican para ello las  Sensibilizar a la población organizada
siguientes estrategias: y sectores productivos sobre el valor
ambiental, social y económico del agua;
 Integrar y articular la normatividad multi- desarrollar y difundir conocimientos
sectorial en materia de calidad, desarrollar sobre la gestión de los recursos hídricos;
estándares nacionales para las fuentes incorporar programas específicos en los
naturales y límites máximos permisibles estudios de la población escolarizada;
para los efluentes de actividades produc- fomentar la especialización en investigación
tivas e implementar instrumentos ambien- e innovación sobre recursos hídricos;
tales que permitan el cumplimiento de la promover programas que motiven a las
normativa. buenas prácticas en el uso del recurso;
 Formular e implementar planes progresivos generar cultura de pago por el uso y
de mejora de la calidad del agua en suministro del agua, e impulsar el rescate
cuencas; impulsar laboratorios acreditados de los conocimientos ancestrales sobre el
en todo el ámbito nacional, y fiscalizar la agua.
calidad del agua en las fuentes naturales
de forma participativa. Política 4, Planeamiento de recursos hídricos
 Realizar inventarios de fuentes contami- y de conservación de ecosistemas acuáticos,
nantes, fortalecer el registro oficial de con el objetivo de planificar la gestión y apro-
vertimientos, promover la construcción de vechamiento sostenible de los recursos hídricos
plantas de tratamiento de aguas residuales, para atender las demandas multisectoriales de
formalizar las actividades humanas para agua. Se implementan para ello las siguientes
minimizar su impacto sobre el medio, estrategias:
impulsar el reuso de aguas residuales
tratadas y la gestión de los residuos sóli-  Desarrollar mecanismos de participación
dos para proteger los cuerpos de agua de los actores organizados en la gestión de
naturales y remediar pasivos ambientales los recursos hídricos; evaluar estos recursos
en cuencas. en cantidad, calidad y oportunidad; elabo-
rar estudios de afianzamiento hídrico; im-
Política 3, Gestión del conocimiento, cultura plementar el Plan Nacional de la Gestión
del agua y coordinación interinstitucional, de los Recursos Hídricos y los planes de
con el objeto de fortalecer el conocimiento cuenca; formular planes de explotación de
sobre la gestión integrada para una eficiente uso conjunto de aguas superficiales y sub-
coordinación interinstitucional y desarrollo de terráneas; compatibilizar el uso hídrico del
una cultura del agua. Se ejecutan para ello las sector energético e implementar infraes-
siguientes estrategias: tructuras de compensación, entre otras.
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 Elaborar inventarios de ecosistemas acuá- inundación; incorporar la prevención del

ticos para fortalecer su gestión y prote- riesgo en los Planes de Gestión de Recursos
gerlos con un uso sostenible sobre todo Hídricos de cuenca y establecer programas
en cabecera de cuencas; establecer y mo- de protección de áreas vulnerables a
nitorear caudales ecológicos y adecuar las inundaciones.
infraestructuras hidráulicas a la superviven-
cia de ecosistemas. 1.1.5 La Autoridad Nacional del Agua
(ANA)
Política 5, Inversión, financiamiento y desarro-
llo de infraestructura hidráulica, con el propósi- Mediante Decreto Legislativo Nº 997, del
to de proveer y gestionar recursos económicos 2008, se crea la Autoridad Nacional del Agua
y financieros públicos y privados destinados al como organismo público adscrito al Ministerio
desarrollo de infraestructura hidráulica priori- de Agricultura y Riego, responsable de dictar
zando zonas de exclusión social. Se aplican para las normas y establecer los procedimientos para
ello las siguientes estrategias: la gestión integrada y sostenible de los recursos
hídricos. La ANA tiene personería jurídica de
 Impulsar la participación de todos los derecho público interno y constituye un pliego
sectores (público, privado y cooperación) presupuestal.
en obras de infraestructura hidráulica, y
ampliar la cobertura de saneamiento en Más adelante, por Ley N° 29338 o Ley de
zonas de pobreza extrema. Recursos Hídricos, del 30 de marzo del 2009,
 Establecer la estructura tarifaria que se establece que la Autoridad Nacional del
garantice la sostenibilidad de los servicios Agua es el ente rector y máxima autoridad
hídricos; impulsar la aplicación de la técnico-normativa del Sistema Nacional de
retribución económica por el uso o Gestión de los Recursos Hídricos, competente
vertimiento de recursos; establecer un en materia de gestión del agua en todo el
fondo concursante para financiar la territorio nacional.
implementación de acciones y programas,
así como para la adaptación al cambio La LRH crea el Sistema Nacional de Gestión de
climático y la prevención de riesgos. Recursos Hídricos (SNGRH) —que, a su vez,
se integra en el Sistema Nacional de Gestión
Política 6, Cuencas transfronterizas, con el Ambiental (SNGA), creado mediante la Ley
objetivo de lograr la gestión integrada de los Nº 28245—, con el objeto de articular la
recursos hídricos en cuencas transfronterizas. acción del Estado y de conducir los procesos
La estrategia planteada prevé la suscripción de gestión integrada y de conservación de los
de acuerdos bilaterales multinacionales, la recursos hídricos en los ámbitos de las cuencas,
implementación de planes, la promoción de ecosistemas y bienes asociados, así como
la cooperación internacional y el control y con el propósito de establecer espacios de
prevención de la contaminación de los recursos coordinación y concertación entre las entidades
hídricos. de la administración pública y los actores
involucrados en esa gestión.
Política 7, Prevención de riesgos, mitigación
de impactos y adaptación al cambio climático, El SNGRH tiene por finalidad el aprovechamiento
con el propósito de prevenir riesgos y mitigar sostenible, la conservación e incremento de los
impactos por inundaciones y sequías. Se aplican recursos hídricos, además del cumplimiento de
para ello las siguientes estrategias: la Política y Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos (PENRH) y del Plan Nacional de
 Formular e implementar planes de Recursos Hídricos (PNRH) en todos los niveles
acción ante eventos extremos; formular de gobierno y con la participación de los
normas de seguridad de presas; implantar distintos usuarios del recurso.
sistemas de alerta temprana en previsión
de eventos catastróficos; normar el De acuerdo con el Reglamento de la LRH
manejo y aprovechamiento de áreas de (artículo 7.°), el SNGRH queda conformado por
| 56 |
el conjunto de instituciones, principios, normas,  Las entidades operadoras de los sectores

procedimientos, técnicas e instrumentos me- hidráulicos, de carácter sectorial y
diante los cuales el Gobierno del Perú se multisectorial.
organiza para desarrollar y asegurar la gestión  Las comunidades campesinas y las comuni-
integrada, participativa y multisectorial, el dades nativas.
aprovechamiento sostenible, la conservación,  Las entidades públicas vinculadas con la
la protección de la calidad y el incremento gestión de los recursos hídricos. Según
de la disponibilidad de los recursos hídricos. el artículo 19.° del Reglamento de la
Más concretamente, la LRH y su Reglamento LRH, éstas incluyen explícitamente a la
establecen que el SNGRH está integrado por: Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento (SUNASS), adscrita a la
 La Autoridad Nacional del Agua, adscrita Presidencia del Consejo de Ministros (PCM);
al Ministerio de Agricultura y Riego al Servicio Nacional de Meteorología e
(MINAG) y que ejerce la función de ente Hidrología del Perú (SENAMHI) y la Oficina
rector del SNGRH y responsable de su de Evaluación y Fiscalización Ambiental
funcionamiento. (OEFA), adscritos al MINAM; el Organismo
 El MINAG y otros ministerios cuyas com- Supervisor de la Inversión en Energía
petencias afectan directa o indirectamente y Minería (OSINERGMIN), adscrito al
la gestión del agua, tales como Ambiente MINEM; la Dirección General de Capitanías
(MINAM); Vivienda, Construcción y Sa- y Guardacostas del Perú (DICAPI), adscrita
neamiento (VIVIENDA); Salud (MINSA); al Ministerio de Defensa (MINDEF);
Producción (PRODUCE), y Energía y Minas los proyectos especiales hidráulicos e
(MINEM). hidroenergéticos, regionales, nacionales y
 Los gobiernos regionales y gobiernos binacionales; las autoridades ambientales
locales, a través de sus respectivos órganos sectoriales competentes; y, por último, las
competentes. Entidades Prestadoras de Servicios (EPS) de
 Las organizaciones de usuarios agrarios y saneamiento.
no agrarios.
1.2 Marco normativo e institucional a nivel de cuenca
1.2.1 El Consejo de Recursos Hídricos de planificación, coordinación y concertación para

Cuenca el aprovechamiento sostenible de los recursos
hídricos en sus respectivos ámbitos mediante
Es un órgano interregional de naturaleza el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la
permanente, integrante de la estructura orga- Cuenca.
nizativa de la Autoridad Nacional del Agua,
constituido por decreto supremo refrendado El representante del Gobierno Regional ejerce
por el presidente del Consejo de Ministros la presidencia del CRHC; en el caso de una
y el ministro de Agricultura a iniciativa de cuenca interregional, la presidencia es ejercida
los gobiernos regionales involucrados en en forma rotativa por los representantes de
la gestión de la cuenca o agrupación de los gobiernos regionales que la conforman. El
cuencas. La finalidad del CRHC es lograr la CRHC se reúne dos veces al año de manera
participación activa y permanente de los ordinaria, y de forma extraordinaria, las veces
gobiernos regionales, gobiernos locales, que sean necesarias. El secretario técnico
sociedad civil, organizaciones de usuarios de participa de manera obligatoria con voz pero
agua, comunidades campesinas, comunidades sin voto. Cuenta el CRHC con una Secretaría
nativas y demás integrantes del Sistema Técnica que desarrolla y permite el adecuado
Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos funcionamiento del Consejo. Las funciones de
que intervienen en la cuenca, en pro de la esta Secretaría son:
| 57 |
 Promover la participación de los gobiernos correspondiente al gobierno nacional, los

regionales, gobiernos locales, sociedad civil gobiernos regionales y los gobiernos locales,
y los usuarios de agua de la cuenca en la además de definir las normas que regulan tal
formulación, aprobación, implementación, descentralización en los ámbitos administrativo,
seguimiento, actualización y evaluación económico, productivo, financiero, tributario y
del Plan de Gestión de Recursos Hídricos fiscal.
en la Cuenca.
 Elaborar, junto con la Autoridad Admi- La descentralización tiene como finalidad el
nistrativa del Agua, el Plan de Gestión de desarrollo integral, armónico y sostenible del
Recursos Hídricos en la Cuenca, en armonía país, mediante la separación de competencias y
con la Política y Estrategia Nacional de funciones y el equilibrado ejercicio del poder por
Recursos Hídricos, el Plan Nacional de los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
Recursos Hídricos y la Política Nacional del población. Establece tres tipos de competencias:
Ambiente. (i) exclusivas, cuyo ejercicio corresponde
 acciones para conseguir los consensos solo a cada nivel de gobierno conforme a la
y establecer compromisos entre sus Constitución y la Ley; (ii) compartidas, aquellas
integrantes, con el fin de asegurar la en las que intervienen dos o más niveles de
conformidad del proyecto de Plan de gobierno, que comparten fases sucesivas de los
Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca. procesos implicados; y, (iii) delegables, aquellas
 Proponer anualmente, a la Autoridad que un nivel de gobierno encarga a otro de
Administrativa del Agua, el plan de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al
aprovechamiento de las disponibilidades procedimiento establecido en la Ley, de modo
hídricas para atender las demandas que el primero queda obligado a abstenerse
multisectoriales, considerando los dere- de tomar decisiones sobre la materia o función
chos de uso de agua otorgados y usos de delegada.
agua de las comunidades campesinas y
comunidades nativas cuando se encuentren 1.2.4 Ley Orgánica de Gobiernos
en el ámbito del Consejo de Recursos. Regionales (LOGR, Ley Nº 27867)
1.2.2 Ley Marco de Modernización de la Ley aprobada en enero del 2003, que introduce
Gestión del Estado (LMGE, Ley Nº 26758) la nueva figura del gobierno regional, al
establecer y normar su estructura, organización,
Ley aprobada en octubre del 2002, que se competencias y funciones, así como las
orienta a la obtención de mayores niveles de relaciones de cooperación y coordinación entre
eficiencia del aparato estatal, de manera que éstos y otros niveles de gobierno, orientadas
se logre una mejor atención a la ciudadanía, al proceso de integración y conformación
priorizando y optimizando el uso de los recursos de regiones y de coordinación en espacios
públicos. Con ese propósito, se persigue alcanzar macrorregionales.
un Estado al servicio de la ciudadanía, con
canales efectivos de participación ciudadana, Los gobiernos regionales tienen por finalidad
descentralizado y desconcentrado, transparente esencial fomentar el desarrollo regional integral
en su gestión, fiscalmente equilibrado y con sostenible, promoviendo la inversión pública
servidores públicos calificados y adecuadamente y privada y el empleo, y garantizando el
remunerados. ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con
1.2.3 Ley de Bases de Descentralización los planes y programas nacionales, regionales
(Ley Nº 27783) y locales de desarrollo. El desarrollo regional
comprende la aplicación coherente y eficaz
Ley aprobada en julio del 2002, y que de las políticas e instrumentos de desarrollo
desarrolla el capítulo de la Constitución económico, social, poblacional, cultural y
Política sobre descentralización. Regula la ambiental, a través de planes, programas y
estructura y organización del Estado en forma proyectos orientados a generar condiciones
democrática, descentralizada y desconcentrada, que permitan el crecimiento económico
| 58 |
armonizado con la dinámica demográfica, el regímenes especiales que se aplican a nivel

desarrollo social equitativo y la conservación municipal. En particular, la LOM especifica
de los recursos naturales y el ambiente en el las competencias exclusivas y compartidas
territorio regional, a favor del ejercicio pleno que corresponden a los gobiernos locales en
de los derechos de hombres y mujeres y la materia de ordenamiento territorial y servicios
igualdad de oportunidades. de saneamiento, entre otras.
Son competencias exclusivas de los gobiernos Los servicios públicos locales pueden ser de
regionales: (i) planificar el desarrollo integral de gestión directa o indirecta, siempre que sea
su región y ejecutar los programas socioeconó- permitido por ley y que se asegure el interés de
micos correspondientes, en armonía con el Plan los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y
Nacional de Desarrollo; y, (ii) formular y apro- el adecuado control municipal. En toda medida
bar el Plan de Desarrollo Regional Concertado destinada a la prestación de servicios deberá
con las municipalidades y la sociedad civil de asegurarse el equilibrio presupuestario de la
su región. Los gobiernos regionales están facul- municipalidad.
tados para crear mecanismos para promover la
inversión privada nacional y extranjera, dirigi- Los gobiernos locales pueden otorgar con-
das a lograr el crecimiento económico regional cesiones a personas jurídicas, nacionales o
conforme a ley. En el marco de sus competen- extranjeras, para la ejecución y explotación de
cias, otorgan concesiones y celebran cualquier obras de infraestructura o de servicios públicos
otra modalidad contractual, siempre que así se locales, conforme a ley. En el marco de las
contribuya al desarrollo sostenible local y re- competencias y funciones específicas, el rol de
gional, se asegure una mayor eficiencia social las municipalidades provinciales comprende:
y se garantice el cumplimiento de las normas (i) planificar integralmente el desarrollo local
legales establecidas. y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial; (ii) promover permanentemente
1.2.5 Ley Orgánica de Municipalidades la coordinación estratégica de los planes
(LOM, Ley Nº 27972) integrales de desarrollo distrital; (iii) impulsar,
apoyar y ejecutar proyectos de inversión y
Esta Ley, aprobada en mayo del 2003, servicios públicos municipales que presenten,
establece la normatividad sobre la creación, objetivamente, externalidades o economías de
origen, naturaleza, autonomía, organización, escala de ámbito provincial; para tal efecto,
finalidad, tipos, competencias, clasificación y suscriben los convenios pertinentes con las
régimen económico de los gobiernos locales respectivas municipalidades distritales; y, (iv)
(municipalidades distritales y provinciales), emitir las normas técnicas generales en materia
así como la relación entre ellas y el resto de de organización del espacio físico y uso del
organizaciones del Estado y las privadas, los suelo, así como sobre protección y conservación
mecanismos de participación ciudadana y los del ambiente.
| 59 |
2
OBJETIVO Y
ALCANCES DEL PLAN
2 OBJETIVO Y
ALCANCES DEL PLAN
2.1 Objetivo general del plan
Constituirse en el instrumento público vinculante en la toma de decisiones de los principales actores

(entidades normativas, operadores, reguladores y usuarios) relacionados directamente con la gestión
de los recursos hídricos en las cuencas de Tacna. En él se establece la implementación de programas
de medidas estructurales y no estructurales en el corto, mediano y largo plazo, cuyos resultados,
debidamente estructurados mediante indicadores de desempeño, permitirán evaluar periódicamente
el logro de las metas establecidas para alcanzar los objetivos estratégicos de las principales líneas de
acción que conducen a la visión compartida de largo plazo y contribuyen con el desarrollo sostenible
de Tacna.
Este instrumento de gestión debe ser actualizado de modo periódico y revisado justificadamente.
No genera derechos en favor de particulares o entidades públicas o privadas, su modificación no
puede afectar derechos previamente otorgados, y no origina lugar a indemnización. De acuerdo con
el artículo 200.° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, la implementación de los planes
de gestión de los recursos hídricos en las cuencas tiene por finalidad alcanzar el uso sostenible de
los recursos hídricos, así como el incremento de su disponibilidad para lograr la satisfacción de las
demandas de agua en cantidad, calidad y oportunidad, en el corto, mediano y largo plazo. Y todo
ello en armonía con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y compatibilizando su gestión
con las políticas económicas, sociales y ambientales.
2.2 Objetivos específicos del plan
Promover e institucionalizar las funciones bási-  Definir la visión de futuro compartida.

cas de la planificación; es decir, la prospectiva o  Articular la formulación concertada de
visión de largo plazo, coordinación, evaluación planes de desarrollo regional y local, planes
y concertación estratégica, las que permitirán: multisectoriales, sectoriales o territoriales.
| 63 |
 Formular y establecer líneas de acción con objetivos estratégicos.

 Asumir compromisos institucionales en la implementación de programas, proyectos y acciones
orientados al logro de objetivos específicos, que se adecúen a los cambios y demandas que
impone el entorno.
 Apoyar la gestión para resultados de desarrollo que permita conocer los impactos y el cumplimiento
de metas de los programas y proyectos.
 Respaldar la participación concertada en la gestión del agua en las cuencas, tanto pública como
privada, descentralizada, desconcentrada y efectiva.
 Facilitar la toma de decisiones en la gestión de los recursos hídricos.
 Lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los servicios que se brindan.
2.3 Lineamiento para implementación del Plan
 Teniendo en consideración que las cuen- (urbanización de áreas agrícolas) en la

cas del Caplina y el Sama son deficitarias, cuenca del río Caplina, constituirán reserva
las acciones del Plan en estas cuencas de agua para el crecimiento poblacional.
tendrán como prioridad cubrir el déficit  Las zonas de cabecera de cuenca que
existente y mejorar los niveles de seguri- cuenten con derechos de agua de uso
dad de abastecimiento, por lo que no se agrario, y en las cuales la producción
podrá otorgar nuevos derechos en estas agrícola se vea limitada por condiciones de
cuencas. topografía, degradación de suelos y clima,
 La cuenca del río Locumba muestra tendrán prioridad, en los casos en que
excedentes estacionales en la parte alta y deban ser reubicadas, en el otorgamiento
en la parte baja durante todo el año, por lo del derecho de uso de agua, con las
que la prioridad en esta cuenca es mejorar siguientes condiciones:
la regulación y optimizar su uso, para dar ► Que cuenten con un proyecto de
mayor seguridad hídrica a los derechos reubicación aprobado por los organis-
existentes. mos competentes.
 El otorgamiento de nuevos derechos en ► Que renuncien expresamente a su
la cuenca del río Locumba tendrá como derecho de agua en la zona de cabece-
condición el uso de tecnologías de alta ra de cuenca.
eficiencia. ► Que las áreas de cabecera de cuenca
 Uno de los puntos críticos que se ha que van a ser permutadas sean re-
encontrado en el proceso de elaboración servadas como zona de protección
del Plan de Gestión de los Recursos y consideren un proyecto de fores-
Hídricos es disponer de información de tación como parte del proyecto de
calidad adecuada, que permita entender y reubicación.
modelar el sistema hídrico de las cuencas. ► Que el proyecto agrario considere un
Por ello, en el corto plazo las inversiones riego de alta eficiencia.
deben priorizar la implementación de un  Toda agua residual deberá ser tratada
sistema de información de recursos hídricos e inyectada para la recarga del acuífero
en las cuencas, como parte del desarrollo Caplina (La Yarada). Este mismo mecanismo
de la institucionalidad para la gestión. podrá adoptarse en otras cuencas donde
 Las modificaciones en la disponibilidad se presenten condiciones similares de
hídrica generada por el cambio de uso sobreexplotación de los acuíferos.
| 64 |
2.4 Alcances del Plan
En el contexto señalado en el acápite prece-  La función de concertación estratégica o

dente, es esencial ejercer las funciones básicas búsqueda de consensos, y la participación
de la planificación para orientar las decisiones del sector público, privado-empresarial y
en la gestión de los recursos hídricos; su valor académico, definiendo roles y competencias
radica en trascender la visión cortoplacista específicas.
tradicional que ha primado en la gestión del  La necesidad de mejor información para la
nivel central y en proporcionar una lectura más toma de decisiones.
amplia de la realidad, en forma independiente
de la coyuntura. Con esto se pretende crear En esta relación deben complementarse los tres
conciencia ciudadana con respecto a la niveles básicos de planificación, retroalimentán-
necesidad de tener metas de largo plazo y dose y coordinándose, con el fin de lograr una
líneas de acción que trasciendan los gobiernos dinámica coherente e integrada de acciones y
nacional, regionales y locales. También se de esfuerzos:
busca que la administración pública no
se deje absorber por la cotidianidad, que  En el primer nivel está el planeamiento
aumente su responsabilidad con la gestión de estratégico nacional asociado a la alta
los recursos hídricos en la cuenca enfocada dirección. Allí se determina la imagen país,
como un todo, que tienda puentes entre las se detalla la visión, se identifican las grandes
instituciones involucradas en su gestión para prioridades de largo plazo mediante el
alentar la reflexión colectiva que fundamenta plan nacional de desarrollo concertado,
las políticas públicas, que deben diseñarse aún en construcción, la política y estrategia
conforme a lo señalado por la Ley de Recursos nacional de recursos hídricos y el plan
Hídricos. nacional de recursos hídricos, entre otros.
En este ámbito se identifican los objetivos
 Mediante una mayor coordinación de nacionales, se marca el rumbo hacia dónde
los planes a nivel nacional, regional y y cómo se quiere llegar, se precisan los
local —y, por consiguiente, de los pro- instrumentos para lograr los objetivos y se
gramas y proyectos de las instituciones pormenorizan los recursos con los que se
involucradas— se facilita el uso de los cuenta para alcanzar las metas. Por estas
mecanismos de desarrollo; se disminuye razones, la planificación estratégica es el
la asimetría de información entre los entes proceso que se sigue para determinar los
normativos, operadores, reguladores y objetivos de una organización o país, y las
usuarios, y se aumenta el impacto positivo estrategias que permitirán alcanzarlos.
de los recursos; y por intermedio de la
evaluación del resultado de los proyectos  En el segundo nivel se encuentra el
y programas se definen prioridades y se planeamiento programático regional. Allí es
transparenta la gestión de los recursos fundamental el rol de las instituciones para
hídricos. La articulación de las funciones que las políticas de carácter multisectorial
básicas de la planificación introduce los y transversal estén en armonía con los
siguientes factores que agregan valor a la lineamientos estratégicos del nivel nacional
gestión: y puedan canalizar las decisiones hacia los
gobiernos regionales. Aquí se ubican los

La articulación temporal del corto, mediano planes regionales de desarrollo concertado
y largo plazo. y el plan de gestión de los recursos hídricos,
 La dimensión espacial o territorial, articu- en los que juegan un rol fundamental de
lando el nivel nacional con el regional y el coordinación y articulación los programas
local. de mediano plazo y la programación
 La cultura de evaluación de la gestión por presupuestaria multianual.
resultados, al evaluar planes, programas y Este nivel también cumple las funciones
proyectos. de vínculo entre los ámbitos superiores
| 65 |
de la institucionalidad nacional y los materializar la eficiencia y la equidad en el

inferiores de la administración pública uso de los recursos escasos como parte de
como operadores, reguladores y usuarios una gestión participativa.
de la gestión de los recursos hídricos.
Es la conexión o bisagra entre la base Para alcanzar objetivos de desarrollo sostenible
y la cúspide de las políticas públicas; el de la región, esta tarea de articulación
puente entre las regiones y los sectores presupone armonizar con las grandes
con los niveles superiores e inferiores del orientaciones de orden nacional o regional;
gobierno. A través de este nivel descienden es decir: (i) el financiamiento adecuado y
las decisiones del Ejecutivo y se elevan las oportuno; (ii) el respaldo técnico y humano de
aspiraciones de la ciudadanía. manera descentralizada y desconcentrada; y,
 Finalmente, en el tercer nivel se ubica el (iii) el esfuerzo sistémico, en el que las reglas,
planeamiento operativo de orden local, los principios, los recursos y las instituciones
en el que surgen y se implementan los interactúan de manera ordenada, con visión
proyectos en una dimensión de corto global, para que su acción sea efectiva. De
plazo y donde el alcalde y el gerente de esta manera, es posible establecer un orden
proyectos y las juntas de usuarios tienen o coordinación tanto vertical como horizontal
un protagonismo fundamental. Este es entre el nivel estratégico, programático y
el escenario de mayor cercanía entre la operacional, y en el que el largo plazo de las
ciudadanía y sus problemas, aquel en el metas estratégicas se articule con el mediano y
que la planificación operativa debería corto plazo de los proyectos (véase la figura 2).
Figura 2. Niveles de planeamiento
• Plan Bicentenario
• Política Nacional
Nacional Estratégicos • Política y Estrategia Ambiental de Recursos Hídricos
• Plan Nacional de Recursos Hídricos
• Plan Basadre – Plan de Desarrollo Regional

Concertado
Regional Programático • Planes Sectoriales Regionales
• Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en las
Cuencas de Tacna
• Plan Operativos Anuales de Entidades

Local Operativo Vinculadas a la GIRH (normativos,
operadores, reguladores, usuarios)
• Planes de Desarrollo Local
2.5 Horizonte, desarrollo y modificaciones del Plan
2.5.1 Horizonte del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
El Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos establece, en el artículo 202.3, lo siguiente: “El

horizonte del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca guarda relación con el horizonte de
la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y será definido por la Autoridad Nacional del
Agua; estableciéndose el año 2010 como línea base de referencia”. El PGRH de las cuencas de Tacna
tiene un horizonte oficial de 16 años. Su implantación se inicia en el año 2014 y se prevé su final
para 2029. Se asume este lapso de tiempo como el periodo óptimo necesario para implementar y
desarrollar los programas, proyectos y acciones que permitan resultados en la línea de alcanzar los
| 66 |
objetivos específicos que conducirán a la visión Los operadores cumplen un papel protagónico
compartida en el largo plazo. Este periodo en el desarrollo del Plan, porque son los entes
se sustenta en un conjunto de cuestiones de responsables de prestar el servicio de suministro
carácter técnico que acotan los plazos que de agua en cantidad suficiente, con la calidad
se deben considerar en la implementación y adecuada y en el momento oportuno requerido
adecuado progreso del Plan de Gestión. A saber: por los usuarios, de acuerdo con las normas
establecidas por la autoridad y la vigilancia de
 Los proyectos de inversión en infraestruc- los reguladores, quienes velarán por la calidad
turas registrados en el Sistema Nacional de del servicio que presta el operador con tarifas
Inversión Pública (SNIP) tienen un periodo justas y asequibles al usuario, que cubran los
de validez de 5 años, motivo por el cual costos de operación y mantenimiento y hagan
se prevén tres fases en el Plan de Gestión posible la recuperación de las inversiones.
(corto, mediano y largo plazo) de 5 años
de duración media. El desarrollo del Plan pretende armonizar las
 El periodo de amortización medio de intervenciones de los actores involucrados en la
cualquier proyecto hidráulico debería gestión, evitando la duplicidad de funciones, la
producirse entre los 15 y los 20 años atomización y el sesgo político de inversiones.
posteriores a su implementación física. Busca, asimismo, mejorar la distribución
Un periodo mayor de 20 años sería indi- espacial y temporal de los recursos hídricos
cativo de dificultades del sistema para la disponibles en las cuencas de Tacna, mediante
recuperación de costos y la autogestión la implementación de esquemas hidráulicos de
de la inversión. regulación, derivación, conducción, medición
 El Plan de Gestión debe visionar un ho- y reglas de explotación, adecuados para un
rizonte temporal suficientemente amplio servicio de suministro sostenible que permita
para tener en cuenta previsiones de el aprovechamiento racional y eficiente de los
crecimiento poblacional y de desarrollo usuarios.
económico holgados, que ayuden al
correcto dimensionamiento de sus progra- La relevancia de los actores implicados en
mas y proyectos (no se deben reproducir la gestión del agua ha merecido un trabajo
los errores históricos de infradimensiona- particularizado mediante reuniones del Grupo
miento ocurridos en Tacna). de Planificación con las principales entidades
tacneñas para comprometerlas en los objetivos
2.5.2 Desarrollo del Plan de Gestión de del Plan y en las metas propuestas en su
los Recursos Hídricos implementación. De esta manera, y de acuerdo
con las competencias asignadas por ley, asumen
Estará a cargo de los principales actores activamente su responsabilidad.
involucrados en la gestión, identificados y
agrupados de acuerdo con sus roles y compe- 2.5.3 Actualización y revisión del Plan de
tencias como entes normativos, operadores, Gestión de los Recursos Hídricos
reguladores y usuarios, tanto en la gestión
multisectorial que se realiza en las fuentes Las revisiones periódicas del Plan de Gestión,
naturales como en la gestión sectorial enmar- con la posibilidad de incorporar modificaciones
cada en el ámbito del sector hidráulico menor a las previsiones y orientaciones propuestas
y sector hidráulico de aguas subterráneas inicialmente, se agrupan bajo dos tipos de
correspondiente. De estas últimas destaca el circunstancias diferentes:
sector población del ámbito de las ciudades y
centros poblados menores a cargo de la EPS y  Revisión anual del Plan por control de
los gobiernos locales; la del sector agrario del indicadores y posible modificación o ajuste
ámbito de los distritos de riego a cargo de las de los compromisos adoptados por las
Juntas de Usuarios de Riego, y la del sector instituciones involucradas en la gestión de
hidroenergético y minero en el ámbito de los recursos hídricos. En estas revisiones
las concesiones otorgadas por el Estado a las anuales se ajustan los escenarios de la
empresas. GIRH que se han planteado a priori y se
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establecen nuevos ajustes en los objetivos El órgano responsable de revisar el Plan de

y metas para alcanzar la visión del largo Gestión de los Recursos Hídricos de las cuencas
plazo. de Tacna es la AAA-I Caplina-Ocoña, a través
 Revisión quinquenal del Plan por motivo de su Secretaría Técnica y siempre bajo el
de cambios en las circunstancias externas consenso del Consejo de Recursos Hídricos
a la gestión de los recursos hídricos; por de la Cuenca. Los mecanismos de revisión del
ejemplo, cambios en la matriz productiva Plan están supeditados a la evaluación de los
de la región o situaciones económicas indicadores descritos para valorar el progreso
nacionales o internacionales no previstas en la gestión del agua en las cuencas de Tacna,
inicialmente. En estas revisiones quinque- y quedan claramente definidos en el apartado
nales se ajustan los escenarios de desarrollo de monitoreo de este documento.
económico que se han planteado a priori y se
establecen nuevas alternativas estructurales
o no estructurales para alcanzar la visión
de largo plazo.
| 68 |
SÍNTESIS DEL
PROCESO
PARTICIPATIVO 3
3 SÍNTESIS DEL PROCESO
PARTICIPATIVO
La elaboración del Plan de Gestión de los zonas se deben preservar, cómo se

Recursos Hídricos se ha desarrollado teniendo hace sostenible ambientalmente
en cuenta que se trata de un proceso técnico- la explotación del medio hídrico,
participativo que debe traducir los deseos e qué medio se quiere dejar a las
intereses de todas las partes a variables que generaciones futuras, etcétera.
permitan la correcta valoración y comparación ► Esfera económica: Qué modelo eco-
de alternativas, generalmente asistidas por nómico y territorial se diseña en el
modelos de muy diversa índole (conceptuales país, qué actividades necesitan agua
y numéricos, principalmente) que sean la base como insumo, en qué cantidad, con
de un Plan de Gestión de Recursos Hídricos qué disponibilidad tecnológica, qué
de consenso. En ese sentido se conjuga la modelo de sostenibilidad económico
planificación de la gestión de los recursos se puede plantear (se debe pensar en
hídricos, la participación estructurada de la explotación y el mantenimiento, no
usuarios y grupos de interés y autoridades de solo en la inversión) (véase la figura 3).
la cuenca, y un modelado colaborativo para la  El desarrollo del proceso técnico y partici-
construcción de escenarios y alternativas frente pativo maximizando las disponibilidades
a la situación. Entendido así, el proceso de de forma sostenible para beneficio social
elaboración del PGRH ha supuesto: (presente y futuro) y minimizando los
costos totales (inversiones, explotación).
 El análisis y propuesta teniendo en cuenta Ello que implica:
la esfera social, ambiental y económica, ► Ordenar el comportamiento de usua-
que constituyen las dimensiones de la rios y operadores para un uso eficiente
GIRH: de los recursos hídricos.
► Satisfacer cada uso con el recurso más
► Esfera social: Cuáles son las necesidades adecuado en calidad, disponibilidad y
y los deseos, qué modelo de cuenca se sostenibilidad económica.
quiere, qué disponibilidad de pago se ► Garantizar a toda la ciudadanía agua
posee, qué prioridades existen, a qué en cantidad y calidad adecuadas.
se está dispuesto a renunciar y a qué ► Financiar el proceso de implementación
no, etcétera. de medidas con las modalidades
► Esfera ambiental: Qué recursos están económicas adecuadas.
disponibles, cuáles en crisis, qué
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Figura 3. Esferas implicadas en el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
Medio Ambiente
Sostenibilidad
Ambiental 1
Actividades Voluntades
3 Sostenibilidad € Necesidades
2
Economía Sociedad
Proceso
Participativo
Plan de Gestión de Cuenca
1 Consiguiendo los objetivos ecosistémicos y de calidad,

2 se debe maximizar la disponibilidad.
3 minimizando los costos.
 La comprensión del PGRHC como un la discusión técnica y alejarse de falsos

instrumento público de gestión de recursos paradigmas y mitos preexistentes.
hídricos vinculante para las políticas  Las carencias de información en algunos
regionales, locales y multisectoriales aspectos técnicos sobre los recursos hídricos
de la cuenca que contiene las políticas pueden hacer inviable el uso de modelos
concertadas y es un documento normativo. colaborativos complejos, como el WEAP.
 El diseño del proceso de planificación  El proceso de visión compartida facilita la
como una dimensión formativa que, más concreción de amplios consensos sobre los
allá de los productos de planificación, se objetivos que se pretende alcanzar y sobre
expresa en las reflexiones y aprendizajes la visión de las cuencas hídricas a largo
que de manera constructiva quedan en plazo.
los participantes como compromisos para
revertir, mejorar y transformar, lo que Figura 4. Proceso metodológico formativo en el Plan
genera una toma de conciencia y, a la vez, de Gestión de los Recursos Hídricos
sostenibilidad (véase la figura 4).
Reflexión, aprendizaje y cambio
de actitud
Las ventajas de la metodología empleada
para enfocar la participación de los actores
Saberes Saberes
implicados en la gestión del agua en Tacna se naturales: adquiridos:
listan a continuación: • Saber • Saber ser
mirar • Saber
• Saber hacer
 La participación estructurada permite escuchar • Saber
orientar el Plan tanto a nivel técnico como • Saber emprender
a nivel social, organizando el debate de decir • Saber
convivir
forma estructurada en función del público
receptor.
Proceso formativo de la
 Los modelos colaborativos emergen como planificación
herramientas casi objetivas para canalizar
| 72 |
3.1 Marco conceptual para el proceso participativo de planificación
Alternativa Escenario
En el lenguaje corriente, y para la teoría de la Descripción de una situación temporal; puede
decisión, una alternativa es una de al menos dos representar el pasado, el presente o el futuro.
cosas (objetos abstractos o reales) o acciones También se puede entender como el cúmulo
que pueden ser elegidas o tomadas en alguna de circunstancias en un momento dado que
circunstancia. Esta posibilidad está disponible condiciona la actuación o comportamiento
para la elección o disyuntiva. de actores sociales. Desde el punto de vista
analítico, puede ser caracterizado de acuerdo
Análisis FODA con las variables que sean relevantes al grupo
Es la sigla del instrumento de análisis Fortalezas- de planificación. La construcción de escenarios
Oportunidades-Debilidades-Amenazas. Provee implica la utilización de conocimientos y admite
los insumos necesarios para el proceso de el futuro como múltiple y alternativo más que
planeamiento de la gestión de los recursos como único y obligatorio.
hídricos y proporciona la información requerida
para la implantación de acciones y medidas No se trata de anticipar el futuro, sino de buscar
correctivas, así como para la generación de la reducción de las incertidumbres propias de
nuevos roles. Esta metodología proporciona un futuro incierto. Michel Godet afirma: “[…]
información necesaria para actuar y tomar los escenarios no son la realidad futura, sino
medidas correctivas o generar nuevas iniciativas un medio de representación de esa realidad,
o alternativas de acción. destinado a iluminar la acción presente a la
luz de los futuros posibles y deseables”. En el
Asimismo, facilita el análisis del rol institucional Plan de Gestión se han definido dos tipos de
que por atribución debe cumplir la entidad escenarios:
evaluada en relación con su marco legal y con
los compromisos establecidos en las políticas  Escenarios de gestión del recurso hídrico:
públicas. Y contribuye a la realización de un Caracterizados en función de dos paráme-
diagnóstico institucional para la construcción tros, la producción hídrica y el desarrollo
de estrategias que permitan reorientar el rumbo tecnológico.
institucional, al identificar la posición actual  Escenarios de desarrollo económico: Defi-
y la capacidad de respuesta de la entidad. nidos en función de la orientación de las
Finalmente, permite identificar la congruencia actividades económicas de la región.
entre la asignación del gasto público y su rol
institucional. Estrategia
Conjunto de acciones organizadas sistémica-
Cuenca hidrográfica mente para lograr un determinado propó-
Unidad territorial de gestión que integra o sito. Debe ser flexible para adaptarse a las
relaciona los sistemas naturales, sociales y condiciones del entorno sin perder su coheren-
económicos. cia interna ni su congruencia con el propósito
para el cual fue diseñada.
Diagnóstico
Discurso explicativo sobre la naturaleza y causas Fuerza motriz
de un fenómeno. Esta interpretación se realiza Son factores, tendencias o procesos clave que
sobre la base de datos y hechos recogidos, influyen o generan los cambios o que propician
ordenados sistemáticamente y estructurados el desarrollo de acciones que inciden en la
en una propuesta explicativa (hipótesis), todo construcción de escenarios futuros. Pueden ser
lo cual permite juzgar mejor qué es lo que controlables o incontrolables, y actuar a favor
está pasando. Los procesos participativos se o en contra de lo que se desea. Las fuerzas
realizan con la recuperación de la memoria de motrices pueden ser:
los grupos de interés, además de la información
empírica (cualitativa y cuantitativa).
| 73 |
 Externas a la gestión del recurso hídrico, abstracción de sus propiedades dominantes. Un

como las variaciones demográficas, el requerimiento básico para cualquier modelo
cambio climático, la inestabilidad política, es que debe describir al sistema con suficiente
las oscilaciones económicas, los nuevos detalle para hacer predicciones válidas sobre
avances en la tecnología, entre otras. su comportamiento. Más generalmente, las
 Intrínsecas a la gestión del recurso hídrico, características del modelo deben corresponder
como los cambios de hábitos en el uso a algunas características del sistema modelado.
del agua por parte de los usuarios, las Un modelo se utiliza como ayuda para el
necesidades de mayor productividad de pensamiento al organizar y clasificar conceptos
los cultivos, las propuestas de ampliaciones confusos e inconsistentes. Al realizar un análisis
agrarias, entre otras. de sistemas, se crea un modelo del sistema que
muestre sus entidades, interrelaciones, etcétera.
Gestión de los recursos hídricos La adecuada construcción de un modelo ayuda
Conjunto de acciones que promueven el a organizar, evaluar y examinar la validez de
aprovechamiento de los recursos hídricos pensamientos.
orientados a maximizar el bienestar social y
económico resultante, de manera equitativa, Monitoreo
sin comprometer la sostenibilidad de los En términos generales, el monitoreo es el
ecosistemas vitales. seguimiento sistemático de la evolución de una
o más variables, para observar variaciones en
Indicador su comportamiento e inferir el desarrollo del
Variable que mide la consecución de un objetivo fenómeno del cual forman parte.
estratégico determinado. Debe cumplir con los
siguientes requisitos: Objetivo
Elemento programático hacia el cual deben
 Cuantificable numéricamente. dirigirse los recursos y esfuerzos en el nivel
 Relevante, en el sentido de que ofrece correspondiente. Es el propósito que describe
información significativa. los resultados que deben conseguirse. Debe ser
 Objetivo en su cálculo e interpretación. medible y realizable en un tiempo limitado.
Línea de acción Participación

Elemento complejo de planificación, equiva- Conjunto de acciones o iniciativas que
lente a eje estratégico en el diagnóstico. pretenden impulsar el desarrollo local y las
de democracia participativa a través de la
Meta integración de la comunidad en el ejercicio de
Resultado cuantificable esperado para las la política. La participación de los ciudadanos
variables de operación (indica el logro de un en los asuntos públicos da contenido y amplía
propósito). Producto final de una acción; se la democracia, empoderando a los actores
puede definir al corto, mediano o largo plazo. locales en la toma de decisiones sobre los temas
Cada meta tiene correspondencia biunívoca con de su competencia.
cada uno de los indicadores desarrollados, lo
que quiere decir que se debe poder establecer La participación estructurada de los actores
correspondencia entre cada indicador y su de las cuencas permite superar la visión
respectivo resultado. sectorializada de la gestión de los recursos
y apunta a la comprensión de la gestión de
Modelo los recursos hídricos como multisectorial.
Un modelo es una representación de un Además, da claridad aplicativa al concepto
objeto, sistema o idea, de forma diferente de participación, dado que implica que los
al de la entidad misma. El propósito de los actores que toman parte del proceso asumen
modelos es ayudarnos a explicar, entender o explícitamente compromisos de acción, de
mejorar un sistema. Un modelo de un objeto acuerdo con las características y lugar de
puede ser una réplica exacta de éste o una intervención en la gestión.
| 74 |
Plan Programa
Instrumento de gestión materializado en un Conjunto de proyectos o acciones que se
documento que contempla en forma ordenada desarrollarán en un futuro próximo o lejano,
y coherente las metas, estrategias, políticas, tendientes a mejorar la gestión de los recursos
directrices en tiempo y espacio, así como los hídricos y lograr los objetivos específicos
instrumentos, mecanismos y acciones que definidos en el Plan de Gestión. Todo programa
se utilizarán para llegar a los fines deseados. debe tener una institución responsable que se
Un plan es un instrumento dinámico sujeto a comprometa a desarrollarlo atendiendo a la
modificaciones en sus componentes en función planificación establecida.
de la evaluación periódica de sus resultados.
Elemento estratégico complejo que contiene un
Dicho de otro modo, un plan es un conjunto conjunto de actividades articuladas a través de
de acciones programadas cuya implementación las siguientes fases o momentos:
buscará la consecución de la visión compartida
con objetivos específicos previamente estable-  Formulación de metas y objetivos que se
cidos y donde deben quedar plasmadas de deben alcanzar en un plazo determinado.
forma clara y precisa los compromisos de los  Determinación de los medios para alcanzar
actores en el desarrollo de las actividades con las metas y objetivos establecidos.
los recursos necesarios.
Proyecto
Planificación Conjunto de actividades concretas, interrelacio-
Proceso ordenado y explícito diseñado nadas y coordinadas entre sí, que se realizan
para obtener un objetivo determinado. La con el fin de producir determinados bienes y
planificación: (i) es un proceso permanente y servicios capaces de satisfacer necesidades o
continuo; (ii) está siempre orientada hacia el resolver problemas. Está subordinado jerárqui-
futuro (se halla ligada a la previsión); (iii) busca camente al programa.
seleccionar un curso de acción entre varias
opciones posibles; (iv) es sistemática; abarca a la Sistema
organización como totalidad; (v) es una técnica Un sistema es un objeto complejo cuyos
de asignación de recursos; (vi) es una técnica componentes se relacionan con al menos
cíclica; (vii) es una función administrativa que algún otro componente; puede ser material
interactúa con las demás; (viii) es una técnica o conceptual. Todos los sistemas tienen
de coordinación e integración; y, (ix) es una composición, estructura y entorno, pero
técnica de cambio e innovación. solo los sistemas materiales cuentan con un
mecanismo, y solo algunos sistemas materiales
La planificación estratégica es un proceso que tienen figura (forma). Según el “sistemismo”,
sienta las bases de una actuación integrada a todos los objetos son sistemas o componentes
largo plazo. La planificación normativa se refiere de otro sistema.1
a la conformación de normas, políticas y reglas
establecidas para el funcionamiento de una Conjunto de partes o elementos organizados y
organización. La prospectiva contiene elementos relacionados que actúan entre sí para lograr un
de la planeación estratégica y normativa, y se la objetivo.
conoce también como adaptativa, interactiva,
corporativa o transaccional. Valores y principios
Son normas o fundamentos que rigen el
Priorización pensamiento o la conducta de los integrantes
Establecimiento del orden de prelación de un grupo humano. Definen las pautas de
(jerarquía) de los elementos identificados, los conducta en el ejercicio de una profesión.
que, de esta manera, se pueden ordenar de Constituyen fundamentos, pautas, orientaciones,
acuerdo con su importancia o relevancia. dogmas o conceptos rectores para el ejercicio
1 Bunge, Mario. Diccionario de filosofía. México: Siglo XXI, 1999.
| 75 |
de una disciplina o una actividad. La axiología o Visión

filosofía de los valores es la rama de la filosofía Imagen objetivo al cual se dirige la gestión de
que estudia la naturaleza de los valores y juicios los recursos hídricos a largo plazo y que sirve de
valorativos. La reflexión explícita acerca de los rumbo y motivación para orientar las decisiones
valores se preocupa principalmente por los estratégicas de mejora de la gestión y de la
valores morales y estéticos. competitividad. Se trata de una mirada hacia el
futuro. Se le define también como el escenario
La axiología no solo trata de abordar los valores en el largo plazo que describe en forma precisa
positivos, sino también los negativos, analizando y sucinta un futuro posible y deseado. Una
los principios que permiten considerar que visión de futuro debe ser estructurada, realista
algo es o no valioso, y considerando los y transformadora; y explorar alternativas de
fundamentos de tal juicio. Desde el punto cambio e innovación frente a las estructuras
de vista ético, la axiología es una de las dos actuales.
principales fundamentaciones de la ética, junto
con la deontología.2
3.2 Metodología del proceso de formulación del Plan de Gestión de los

Recursos Hídricos de la Cuenca
3.2.1 La metodología de visión En ese sentido, la metodología se caracteriza,

compartida primero, porque las acciones de planificación
de los recursos hídricos tienen un carácter
La metodología desarrollada en la formulación participativo, y, en segundo lugar, porque
del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos se desarrollan de manera iterativa —esto es,
de la Cuenca de Tacna toma como marco la repetitiva, por ciclos—, lo que permite que
visión compartida. Si bien se asume la gestión todos los actores de la cuenca involucrados en
integrada de los recursos hídricos como eje de la gestión del agua reflexionen y concierten
intervención, el enfoque de visión compartida sobre su situación actual y definan estrategias
tiene la virtud de articular de forma armónica de cambio para el futuro. Este proceso posibilita
tres dimensiones claves en los procesos de que los decisores y las partes interesadas
planificación: (i) planificación de los recursos entiendan y tengan mayor confianza en los
hídricos con los requisitos técnicos y legales técnicos, especialistas y usuarios multisectoriales
aplicables a la actualidad; (ii) participación (véase la figura 5).
estructurada, porque la participación tiene
que darse de manera organizada y de acuerdo
con los niveles de implicancia de los distintos Figura 5. Metodología de visión compartida
actores que participan en la gestión de los
recursos hídricos en la cuenca, dado que las Planificación
de los recursos
responsabilidades y compromisos que se hídricos
requiere de cada uno de ellos responden a las
características de su rol en la gestión; y, (iii) uso
de los sistemas computacionales como modelos
colaborativos para tener los instrumentos que
permitan explorar las respuestas del sistema de Participación
estructurada de los
El modelado
colaborativo para
gestión de recursos hídricos ante las variaciones usuarios, partes
interesadas y
la proyección de los
diferentes escenarios
de ingreso de agua en las cuencas o los cambios autoridades de la en la gestión de los
cuenca recursos hídricos
de demanda.
2 Se entiende por axiología la teoría de los valores, y por deontología, la ciencia o tratado de los deberes.
| 76 |
3.2.2 Las Estrategias Integradoras en la complementados durante los talleres y

Metodología de Visión Compartida reuniones para, finalmente, articularlos en
consensos (véase la figura 5).
 Estrategias basadas en el territorio: Per-
mitieron la participación de actores
organizados que representaron a las Figura 5. Estrategias integradoras en la
cuencas baja y alta. Con ellas se logró la metodología de visión compartida
integración entre los actores en sus propios
territorios, la integración de los productos
Territorio
y un mayor conocimiento de la realidad.
 Estrategia basada en el carácter multisec- Conocimiento, Diversidad
torial: Hizo posible que los participantes habilidades y
actitudes
se integraran tanto desde los diferentes
niveles de gobierno como desde los
distintos sectores vinculados a los recursos Equidad e
igualdad
hídricos. Así, participaron representantes Constructivismo
del gobierno regional, de los gobiernos

locales provinciales y distritales, de los
sectores Educación, Salud y Agricultura, así Carácter
Valoración de multisectorial
como los usuarios no agrarios. los procesos y
 Estrategias basadas en la diversidad. productos
Posibilitaron la integración de las personas Aprendizaje

y contextos desde su riqueza cultural, desde Consenso
individual y
colectivo
los saberes científicos y los ancestrales. Esta
connotación generó que los procesos estén
matizados de opiniones diversas y que los
productos tengan un mayor alcance.
 Estrategias basadas en la equidad e igualdad.
Permitieron que, progresivamente, se
hiciera evidente la participación de la  Estrategias basadas en el conocimiento,
mujer con su asistencia, pero sobre todo habilidades y actitudes. Permitieron que
con la participación activa durante los los actores pusieran en evidencia sus
talleres y reuniones. conocimientos disciplinares o aquellos
 Estrategias basadas en el aprendizaje in- obtenidos de la experiencia y auto-
dividual y colectivo: Hicieron posible que formación, así como sus habilidades
los actores realicen trabajos individuales comunicativas y sus actitudes de respeto,
que favorecieron las reflexiones persona- responsabilidad, veracidad, tolerancia y
les, así como trabajos colectivos por gru- solidaridad, que se plasman en valores
po, que facilitaron el diálogo, el debate, el esenciales que facilitaron la unidad, la
intercambio de experiencias, saberes, per- sinergia, la cooperación y, sobre todo, la
cepciones, opiniones y propuestas, con lo integración, razón de ser de la metodología.
que produjo el interaprendizaje, llamado  Estrategias basadas en la valoración de los
también aprendizaje social en el cual todos procesos y productos: Posibilitaron que los
aprendemos de todos. actores valoren cada paso o momento del
 Estrategias basadas en el constructivismo: taller o reunión desde su participación,
Permitieron que los actores aportaran así como los productos generados por
sus saberes para hacer camino, construir ellos mismos. Este proceso se promovió al
procesos, significados y propuestas. El presentar la metodología, ya que siempre
proceso se centra en los actores. se partía de productos: en el proceso, al
 Estrategias basadas en el consenso: apreciar lo construido, y al final, cuando
Que hicieron posible que los aportes reconocían los resultados y compromisos
fueran socializados, comentados y alcanzados.
| 77 |
3.2.3 La ruta del proceso de planificación ANA y del Consorcio consultor. Este proceso
de planificación es un conjunto inédito en
Las rutas por las que ha transitado el proceso el cual los pasos traducen componentes
de planificación son las resultantes de la teleológicos (adónde se dirige, qué resultados
interacción de los actores de las cuencas, de obtiene, los componentes de la GIRH) y
los entornos sociales y políticos que se dan en factores contextuales (escenarios de desarrollo,
los territorios que cubren las cuencas (sin dejar evolución de los actores de cuencas y de su
de ser influidos por los contextos nacionales institucionalidad) que lo actualizan y dan
e internacionales) y las intervenciones de la signo a la intervención (véase la figura 6).
Figura 6. Fases en la ruta metodológica en la obtención el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
1 2 3 4
• Visión Compartida
• Líneas de acción
de largo plazo • Seguimiento y
• Memoria histórica • Programas de
• Objetivos evaluación de
• Carta de interés de la gestión de los intervención
Específicos responsables en la
• Recolección de recursos hídricos • Compromiso de
• Identificación implementación
información Línea de tiempo los actores para la
y selección del del plan
• Plan de • Identificación implementación
escenario futuro en • Seguimiento y
comunicación participativa del del plan
la gestión de los evaluación anual
• Conformación problema en la • Estrategia de
recursos hídricos de compromisos
grupo de gestión de los implementación
• Identificación institucionales
planificación recursos hídricos identificando
de escenarios • Ajustes periódicos
• Identificación de • Árbol de Causas y hitos en el corto,
de desarrollo en los compromisos
grupo clave Efectos mediano y largo
y articulación institucionales
• Identificación de • Potencialidades en plazo
con el escenario • Seguimiento a la
Grupos de Interés la gestión • Matriz de
seleccionado de la implementación
• Proceso de creación • Determinación indicadores y
gestión de recursos de aspectos
del CRHC de los aspectos supuestos
hídricos normativos
• Conformación relevantes en la • Cronograma de
• Identificación y • Periodicidad de
grupos técnicos de problemática de implementación de
valoración de los informes de
trabajo la gestión de los programas
alternativas para evaluación de la ST
recursos hídricos • Aspectos
cada escenario de al CRHC
financieros
desarrollo
3.3 Participación estructurada
En el proceso de elaboración del Plan de Ges- El proceso iterativo se basa en las “Directrices
tión de los Recursos Hídricos se adaptó la meto- para la gestión integrada de recursos hídricos
dología denominada “Planificación con visión a nivel de cuenca”, presentadas en 2009 por
compartida”, que considera la participación la Organización de las Naciones Unidas para la
estructurada de los actores involucrados en la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
gestión de los recursos hídricos de las cuencas La participación implica generar un ambiente
(usuarios, partes interesadas, autoridades, ope- propicio de interacción entre los grupos que
radores, reguladores). El PGRH tiene un carác- gestionan, usan o son afectados por los recursos
ter participativo y se ha desarrollado en forma hídricos. Debe tener una estructura que garan-
iterativa, recogiendo aportes importantes en tice un ambiente facilitador hacia el consenso y
diversas sesiones de trabajo y talleres en los apropiación del PGRHC, y con los roles de par-
que todos los participantes han reflexionado y ticipación de cada grupo bien establecidos y co-
concordado su situación actual y, en esta fase, nocidos por todos. Los participantes, que son la
las estrategias de cambio para el futuro, me- población local, el equipo técnico, las autorida-
diante el estudio de alternativas de solución. des locales, regionales y otras entidades vincu-
| 78 |
ladas o interesadas en la gestión de los recursos y entendimiento entre los diferentes grupos
hídricos, se agrupan por roles y expectativas de involucrados en el desarrollo del Plan. Las tareas
trabajo bien definidos. Los diferentes grupos, y responsabilidades de cada grupo varían pero,
intereses y autoridades de la cuenca forman el en general, los grupos de los círculos mayores
equipo que implementa la planificación de vi- dan dirección al proceso de planificación hacia
sión compartida y se define en los “Círculos de los círculos más pequeños. Estos últimos tienen
Influencia”. mayor responsabilidad en la implementación
de actividades de planificación. En efecto,
Para la participación estructurada se han los integrantes del Grupo de Planificación
conformado equipos de trabajo con diferentes (GP), compuesto por el Consorcio INCLAM-
responsabilidades e intensidad de acción que ALTERNATIVA y la Coordinación Técnica de la
interactúan en un proceso estructurado (los ya Cuenca Tacna (CTC Tacna), se dedican a tiempo
citados “Círculos de Influencia”). La metodología completo al desarrollo del Plan de Gestión
tiene el propósito de fortalecer la confianza (véase la figura 7).
Figura 7. Niveles de participación del PGRH
CRHC y Tomadores de decisión
Partes interesadas
Complejidad técnica
Desagregación modelos
Grupo clave Intensidad encuentros
Grupo Planificación
La composición de cada grupo es la siguiente:
 Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca (CRHC): Aún no creado, debe seguir la conformación
básica establecida en el Reglamento de la Ley. En el CRHC participarán los actores principales de
la gestión del agua en las cuencas (representantes de los gobiernos regionales, de los gobiernos
locales, de las organizaciones de usuarios y otras instituciones públicas y privadas). El CRHC
participa en la formulación del Plan y es responsable de su validación antes de su aprobación por
la ANA. En tanto no se cree, la AAA asume sus funciones (de acuerdo con el reglamento de la
Ley).
 Partes interesadas: Son aquellas cuyo accionar es afectado o beneficiado en la implementación
de los planes, y personas o grupos que muestran interés en los temas o que representan a la
sociedad civil (las ONG, ambientalistas, colegios profesionales, congresistas, personas que viven
en zonas de peligro, en las cuencas altas, entre otros).
 Grupo Clave: Está compuesto por los miembros de la empresa consultora, de la Coordinación
Técnica de la Cuenca (CTC), de los Grupos Técnicos de Trabajo (GTT) específicos para el Plan de
Gestión y en los que están representados todos los grupos de interés e integrantes de la partes
interesadas con disposición de compromiso. El responsable del Grupo Clave es el Coordinador
Técnico de la Cuenca (CTC). Este grupo facilita el proceso de planificación con visión compartida
para la cuenca.
 Grupo de Planificación: Está compuesto por el Equipo Técnico de la empresa consultora y miembros
de la CTC. Adicionalmente, según sea necesario, podrán participar miembros relevantes de los
GTT, adaptándose a la temática específica que se va a tratar durante el proceso.
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3.4 Plan de prevención y mitigación de impactos negativos
El objetivo de este apartado es prevenir, enfermedades ocupacionales durante la

corregir, mitigar y compensar los posibles implantación del Plan de Gestión.
efectos adversos que podría causar el Plan
de Gestión de los Recursos Hídricos sobre El nivel de actuación del Plan de Gestión es de
los elementos del medio físico, biológico y tipo programático, es decir, orienta las acciones
socioeconómico en el ámbito de Tacna. Para que deberán emprender los operadores e
ello se aplicarán medidas técnico-ambientales instituciones involucradas en la gestión del
en cumplimiento con las normas ambientales agua para mejorar los usos, la eficiencia y los
vigentes. Los objetivos específicos de todo servicios a sus usuarios. En este sentido, es
plan de prevención y mitigación de impactos una herramienta que orienta el accionar de
negativos son: los operadores, quienes asumen compromisos
y se responsabilizan de ejecutar las acciones
 Establecer el programa específico de medi- pertinentes para lograr los objetivos que se
das de prevención, corrección y mitigación plantean en este documento.
de los efectos sobre el ambiente que pu-
dieran resultar de la implantación del Plan Son las instituciones descritas las que deberán
de Gestión. ejecutar las acciones concretas esbozadas
 Determinar las acciones necesarias para en el PGRH, para lo cual contemplarán en
afrontar situaciones de contingencia duran- cada uno de sus programas y proyectos los
te las diversas etapas de implantación del correspondientes planes de prevención y
Plan de Gestión. mitigación de impactos negativos, asegurando
 Fijar las medidas orientadas al manejo y en todo momento la protección de las personas
gestión de los residuos generados derivados y el medio ambiente. El Plan de Gestión de los
de las actividades del Plan de Gestión. Recursos Hídricos, por sí solo, no cuenta con
 los lineamientos con la finalidad de proteger, elementos operativos o ejecutivos que puedan
preservar y mantener la integridad de las generar impactos negativos sobre el medio
personas, con el propósito de minimizar natural.
la ocurrencia de accidentes, incidentes o
| 80 |
SÍNTESIS DEL
PROCESO
PARTICIPATIVO
4
4 CARACTERIZACIÓN
GENERAL DEL ÁMBITO
DEL CONSEJO
El ámbito de aplicación del presente trasvases de recurso hídrico desde ella hacia las cuencas
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la vertiente del Pacífico. La figura 8 representa de
comprende las cuencas de los ríos Caplina, forma esquemática el sistema hidráulico complejo de
Sama y Locumba, con sus respectivos las cuencas de Tacna, con sus trasvases entre cuencas
afluentes, cuencas e intercuencas y sus elementos de regulación principales.
hidrográficas incluidas dentro de los
límites territoriales del departamento de
Tacna. Se debe destacar la existencia de Figura 8. Sistema hidráulico común de las cuencas del
las quebradas de La Concordia y Escritos, departamento de Tacna involucrado en la gestión de los
afluentes por la margen izquierda recursos hídricos
del Caplina, con parte de su cuenca
hídrica en territorio chileno. También Sistema Hidráulico Común: Maure, Desaguadero
la quebrada La Santallana, afluente del Uchusuma, Caplina, Sama y Locumba o Huenque
Locumba por la margen derecha, con la Viscacha
cabecera de cuenca en el departamento Maure
de Moquegua. Suches Vilacota
Uchusuma
Casiri
Las cuencas Uchusuma y Caño, aunque
Cuajone
Paucarani
Kovire
transfronterizas (compartidas con

Canal
Bolivia), han sido incluidas en el ámbito Barroso

de decisión del Consejo de Recursos
Toquepala
T. Ichicollo Jarumas
Hídricos porque sus cuencas altas se
i
an
vil
ubican íntegramente en el departamento

la
Vi
de Tacna. En la parte nororiental del

departamento, la cuenca del río Maure, Aricota
Caplina
compartida con el departamento de

Sama
Puno y con Bolivia, no pertenece al

Locumba
ámbito de decisión del Consejo de

Recursos Hídricos, por tratarse de una A Ilo
cuenca transfronteriza cuya gestión debe La Yarada
implementarse en el Plan Nacional de Océano Pacífico Desalación
Gestión de los Recursos Hídricos. Aun así,
ha sido analizada en este Plan por existir
| 83 |
4.1 Caracterización física del ámbito
El ámbito bajo competencia directa del Consejo de Recursos de las Cuencas de Tacna se describe en
el mapa 1.
Mapa 1. Cuencas hidrográficas de competencia del CRH de Tacna
Fuente: ANA 2013.
Las intercuencas oficiales incluidas en el ámbito Cuadro 1. Agrupación de unidades hidrográficas

del Consejo de Recursos Hídricos aparecen de codificadas en el ámbito del CRH de Tacna
forma ordenada en el cuadro 1.
Unidad Superficie
Código Cuenca
hidrográfica (km2)
13152 La Concordia 167,89

13153 Escritos 506,91
13154 Hospicio 1347,07 Caplina
13155 Los Molles 730,40
13156 Caplina 908,90
13157 Los Muelles 720,38
Sama
13158 Sama 4591,14
1316 Locumba 5803,28 Locumba
0146 Caño 313,21
Uchusuma
0148 Uchusuma 485,69
| 84 |
4.1.1 Cuenca Hidrográfica Río Caplina La cuenca Caplina no cuenta con regulación
propia. En cambio, la cuenca aportante del
La cuenca Caplina abarca la cuenca del río ho- trasvase del río Uchusuma está regulada me-
mónimo formado por las quebradas de Toque- diante los embalses de Paucarani, Condorpico
la-Challaviento, Ancoma, Ataspaca y Causuri. y Casiri, operados en la actualidad por la Junta
También la quebrada de Vilavilani o Yungane de Usuarios de Riego Tacna.
y otras menores como Hospicio y Concordia, al
límite con Chile. Cuenta con dos trasvases que La oferta propia de la cuenca es escasa y se apoya
aportan recurso desde las nacientes del río Ta- en los trasvases enumerados anteriormente y
labaya (en la cuenca Sama) a través del canal en las aguas subterráneas del acuífero del Ayro
Barroso y del río Uchusuma (vertiente del Ti- (en la vertiente del Titicaca) y del acuífero del
ticaca) a través del canal Uchusuma Alto que Caplina (en la zona baja de la cuenca) (véanse
vierte en la quebrada de Vilavilani. Ambos tras- el gráfico 1 y el cuadro 2).
vases están operados actualmente por la Junta
de Usuarios del Valle de Tacna, pero su mante-
nimiento está a cargo del PET.
Gráfico 1. Balance hídrico de la cuenca Caplina usando las licencias como demandas
Balance hídrico cuenca Caplina

12
10
8
Caudal (m3/s)
4
Oferta de agua
2 Demanda
Déficit
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Tiempo (meses)
Cuadro 2. Balance hídrico de la cuenca Caplina usando las licencias como demandas (m3/s)
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Total
Oferta 3,38 3,77 3,57 3,25 3,17 3,18 3,15 3,06 3,00 3,12 2,88 3,15 3,22
Demanda
10,59 10,03 9,20 7,53 4,16 3,78 3,80 3,65 4,45 6,39 7,91 9,11 6,72
Balance hídrico –7,21 –6,26 –5,63 –4,28 –0,99 –0,60 –0,65 –0,59 –1,45 –3,27 –5,03 –5,96 –3,49
El balance hídrico de esta cuenca es claramente deficitario en todos los meses del año, contabilizándose
un déficit medio de 3.49 m3/s, equivalentes a más de 110 hm3/año. Este desbalance entre oferta y
demanda es atribuible totalmente al déficit hídrico en el uso del acuífero Caplina para el riego de la
zona agrícola de La Yarada, declarada actualmente en veda por sobreexplotación.
| 85 |
4.1.2 Cuenca Hidrográfica Río Sama del túnel Kovire procedente del río Maure
y el trasvase del Dique Cano-Salado hacia
La cuenca Sama cuenta con dos zonas clara- la cuenca Locumba. El trasvase de Kovire
mente diferenciadas: beneficia de forma tangencial la cuenca Sama,
puesto que la gran mayoría de sus aguas se
 Cuenca Alta, formada por los ríos principa- trasvasan hacia la laguna Aricota en la cuenca
les Salado y Tala. Este último está formado Locumba. Todos estos trasvases reciben
por la unión de diversos cursos menores, mantenimiento por parte del PET. La cuenca
de los que se conocen el río Ticalaco, el alta del río Ticalaco cuenta con regulación
río Pistala y el río de Estique-Tarucachi- mediante la presa Jarumas, operada en la
Talabaya. actualidad por la Junta de Usuarios de Riego
 Cuenca Media y Baja, formada por el río Tarata.
Sama a partir de la confluencia de los ríos
Salado y Tala, aguas abajo de la población La variabilidad climática es especialmente
de Chucatamani. significativa en la cuenca Sama, como se
desprende de la serie medida de caudales en
La cuenca Sama cuenta con los trasvases del la estación hidrométrica de La Tranca (véanse el
Barroso hacia la cuenca Caplina, el trasvase gráfico 2 y el cuadro 3).
Gráfico 2. Distribución de las estaciones con dato en el ámbito del Plan
Balance hídrico cuenca Sama

5.0
4.0
Caudal (m3/s)
3.0
2.0
Oferta de agua
1.0
Demanda
Déficit
0.0
Tiempo (meses)
Cuadro 3. Balance hídrico de la cuenca Sama usando las licencias como demandas (m3/s)
Oferta 1,94 3,00 2,68 2,06 2,17 2,19 2,07 1,89 1,68 1,54 1,47 1,56 2,02
Demanda 3,10 3,29 3,79 3,72 2,97 2,17 2,17 1,93 2,17 2,60 3,32 3,54 2,90
Balance hídrico –1,16 –0,29 –1,12 –1,66 –0,80 0,01 –0,10 –0,05 –0,49 –1,06 –1,85 –1,98 –0,88
El balance hídrico de la cuenca Sama refleja fielmente la variabilidad climática en las fuertes
oscilaciones de la oferta calculada. Es destacable la existencia de tres meses al año con el balance
prácticamente equilibrado en oferta y demanda (meses de junio, julio y agosto), coincidentes con el
periodo invernal, de menor uso por el sector agrario. El déficit medio de la cuenca es de 0,878 m3/s,
equivalentes a aproximadamente 28 hm3/año. En esta cuenca es significativa la frecuencia con que se
presentan fenómenos extremos de precipitación en cabecera que producen inundaciones dañinas en
las cuencas media y baja.
| 86 |
4.1.3 Cuenca Hidrográfica Río Locumba del recurso hacia la población de Ilo, en las
inmediaciones de la bocatoma del canal de Ite.
La cuenca Locumba posee tres zonas claramente
diferenciadas: La laguna de Aricota constituye una barrera
natural al libre discurrir de las aguas de los
 Cuenca Alta, desde la laguna Suches hasta ríos Callazas y Salado hacia las cuencas media
la laguna Aricota. Comprende los ríos y baja. La empresa hidroeléctrica EGESUR
Callazas, Matazas, Salado y Tacalaya. realiza la captación artificial de sus aguas para
 Cuenca Media, en el valle de Locumba. generación eléctrica vertiéndolas 20 kilómetros
Comprende los ríos Curibaya, Ilabaya aguas abajo en el cauce del río Curibaya.
y Cinto, hasta las inmediaciones de la También son significativas las filtraciones
población de Camiara. naturales que, en continuo, aportan recurso
 Cuenca Baja, en las inmediaciones de desde la laguna a este mismo cauce.
Ite. Comprende la desembocadura en los
humedales de la bahía homónima. Es preciso destacar el vertimiento de relaves
mineros que se produce en la quebrada Honda
La cuenca Locumba cuenta con los trasvases después de un proceso de filtración en la presa
del recurso desde las cuencas altas del río de decantación homónima situada en las
Maure hacia la laguna Aricota a través del túnel proximidades de Camiara. Este vertido es el
Ichicollo; del trasvase del recurso subterráneo resultado de las aguas utilizadas en el proceso
y superficial de las lagunas Suches, Vizcachas industrial de las minas de Toquepala y Cuajone,
y acuíferos asociados hacia las minas de transportadas por medio de canales y de cauces
Toquepala (dentro de la cuenca Locumba, naturales hasta esta presa (véanse el gráfico 3 y
pero en una subcuenca distinta) y Cuajone; y, el cuadro 4).
finalmente, en la cuenca baja existe un trasvase
Gráfico 3. Balance hídrico de la cuenca Locumba usando las licencias como demandas
Balance hídrico cuenca Locumba

10.0
9.0
8.0
7.0
Caudal (m3/s)
6.0
5.0
4.0
3.0
Oferta de agua
2.0
Demanda
1.0 Déficit
0.0
Tiempo (meses)
Cuadro 4. Balance hídrico de la cuenca Locumba usando las licencias como demandas (m3/s)
Oferta 8,41 9,47 9,01 7,70 7,35 7,19 7,21 7,23 7,22 6,96 7,07 7,26 7,67
Demanda 5,24 5,37 6,04 6,82 6,13 5,51 5,43 4,12 4,19 4,29 4,96 5,27 5,28
Balance hídrico 3,17 4,10 2,97 0,88 1,22 1,68 1,78 3,11 3,02 2,68 2,10 2,00 2,39
| 87 |
El balance hídrico de esta cuenca es claramente estudiar también el comportamiento hídrico

positivo; existen excedentes de recurso todos de estos cursos fluviales, puesto que están
los meses del año, lo que reafirma la percepción interconectados con los cursos de la vertiente
tradicional de que el Locumba es un curso del Pacífico mediante los trasvases siguientes:
fluvial continuo.
 Trasvase de las aguas del río Maure hacia
Se debe relevar la presencia frecuente de even- las cuencas del Sama y del Locumba.
tos extremos de precipitación en la cabecera de  Trasvase del Maure y el Uchusuma hacia la
cuenca que provocan inundaciones en las par- quebrada de Vilavilani y la cuenca Caplina.
tes media y baja. Históricamente, estos eventos
han causado daños en las infraestructuras hi- La cuenca Maure parte de la laguna Vilacota en
dráulicas existentes (bocatomas, principalmen- la zona alta y discurre hacia el este formando
te). También es remarcable el proceso de ero- la frontera entre los departamentos peruanos
sión remontante, entendido como el fenómeno de Puno y Tacna. Tiene otra laguna regulada,
erosivo que avanza desde aguas abajo hacia Casiri, en uno de sus afluentes. A su vez,
aguas arriba de un curso fluvial, producido por la cuenca Uchusuma está regulada en su
la modificación de la condición de vertedero fi- cabecera mediante los embalses de Paucarani
nal. Hay evidencias claras de este fenómeno en y Condorpico; cuenta con el canal Uchusuma
los cauces del río Callazas y del río Salado, en Alto, que trasvasa parte de sus aguas hacia la
las inmediaciones de la laguna Aricota. Su causa cuenca Caplina, y recibe los aportes hídricos
principal es la explotación en tiempos históricos del canal Patapujo proveniente de la laguna
de las aguas de esta laguna, que ha disminuido Casiri, afluente del Maure. A estas cuencas se
fuertemente su nivel de embalse (condición de circunscribe el área de conservación regional
contorno final de ambos ríos). Vilacota-Maure, de especial protección por sus
ecosistemas de bofedales naturales y la fauna y
4.1.4 Cuenca Hidrográfica Río Maure- flora asociadas.
Uchusuma
No se han realizado balances hídricos de estas
Las cuencas del Maure y el Uchusuma se cuencas, pero sí se las ha incluido en el estudio
encuentran físicamente en la vertiente del hidrológico por resultar cruciales por sus aportes
Titicaca y sus aguas son transfronterizas, hídricos hacia las cuencas de la vertiente del
compartidas con Bolivia. Es obligatorio Pacífico.
4.2 Caracterización de usos y demandas
4.2.1 Tipologías de uso de agua en Tacna pública, debidamente tratada, también

para satisfacer las necesidades humanas
La Ley de Recursos Hídricos (Ley Nº 29338) básicas.
clasifica los usos del agua en tres tipologías  Usos productivos: Se trata de la utilización
básicas: del recurso en procesos de producción o
previos a ellos.
 Usos primarios: Utilización directa y efectiva
del recurso hídrico en las fuentes naturales Los usos más significativos por el volumen
y cauces públicos, con el fin de satisfacer hídrico consumido en las cuencas de Tacna son
las necesidades humanas primarias. de tipo productivo y poblacional. El gráfico 4
 Usos poblacionales: Consisten en la describe la distribución volumétrica de tales
captación del agua de una fuente o red usos.
| 88 |
Gráfico 4. Distribución porcentual de usos en las porque no representan volúmenes significativos

cuencas de Tacna y se restringen a suministros de comunidades
campesinas altoandinas y a usos en ceremonias
Minero
7.0% Industrial rituales.
Poblacional 0.1%
3.7%
La estructura de la producción en Tacna, sin
embargo, no obedece a la distribución del
uso del agua: como se ve, son los sectores que
Agrícola generan mayor riqueza económica (servicios,
89.2%
minería, comercio y transporte) los que
consumen menor cantidad de recurso hídrico.
El peso del sector agropecuario (6,9%) es
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la AAA I Caplina-Ocoña.
claramente marginal con respecto al global
(véase el gráfico 5).
Como se puede ver en el gráfico, el uso predo- Gráfico 5. Distribución porcentual de productividad
minante en la región Tacna es el que correspon- en Tacna
de al sector productivo primario, relacionado Manufactura Construcción
con las actividades agropecuarias (fundamen- 8.80% 7.20%
Minería
talmente agricultura y, marginalmente, gana- 17.80%
Comercio
14.60%
dería y acuicultura). Le sigue el uso minero y Pesca
poblacional, en conjunto con volúmenes hídri- 0.30%
cos claramente inferiores a los usos agropecua-

rios. Mucho menor que todos ellos es el uso Otros servicios
31.20%
industrial, restringido a actividades productivas Agropecuario
de tipo privado localizadas fuera del ámbito 6.90% Transportes
13.20%
urbano (industrias de la alimentación y can-
teras). Los usos primarios no se contabilizan, Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEI.
4.2.2 Controversias sobre las demandas de agua en Tacna
Las carencias y dificultades que deben enfrentar los operadores en la medición de los volúmenes
de recurso suministrados en los sistemas hídricos obligan a estimar las demandas de agua mediante
metodologías aproximadas. Los cálculos realizados sobre las demandas en Tacna arrojan divergencias
evidentes según las instituciones que proporcionan los datos. El cuadro 5 es el reflejo de tales
controversias en la valoración de las demandas globales del recurso en las cuencas de Tacna.
Cuadro 5. Comparación entre las causas principales y los objetivos específicos
Oferta total en Demanda total en

Institución Fuente Balance
Tacna (hm3/año) Tacna (hm3/año)
PET Balance Hídrico Tacna 2011 407,3 679,5 -272,2

ANA Licencias otorgadas 2012 407,3
3
470,0 -63,0
ANA PNGRH 2013 381,4 676,9 -295,5
AAA AAA-I Caplina-Ocoña 2012 407,3
4
740,0 -332,7
3 Datos de oferta adoptados del Balance Hídrico del PET, aprobado por la ANA en 2012.
4 Datos de oferta adoptados del Balance Hídrico del PET, aprobado por la ANA en 2012.
| 89 |
En el nivel más local, las divergencias en las estimaciones de las demandas se agudizan. El caso
del cálculo del recurso subterráneo del acuífero Caplina, explotado para riego de La Yarada, es
paradigmático. El gráfico 6 muestra la disparidad de estimaciones según diversas fuentes oficiales.
Gráfico 6. Evolución de la explotación de La Yarada, con datos de ANA, MINAG, PET e INRENA
180
160
140
120
Hm3/año
100
80
60
40
20
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Años
El problema que subyace a todas estas por desconocimiento de parte de los

controversias numéricas consiste en la ausencia consumos finales. Estas redes representan
generalizada de control sobre los caudales aproximadamente el 92% de las demandas
suministrados a los usuarios por parte de los poblacionales totales de Tacna.
operadores.  Sistemas de saneamiento operados por las
propias municipalidades o por Comités de
A continuación se detalla qué usos se encuentran Agua y JASS, servicios precarios en muchos
más monitoreados y qué sectores productivos casos dependientes de la infraestructura de
carecen de controles efectivos sobre el empleo suministro agropecuario. No cuentan con
de los recursos hídricos. ningún tipo de medición, con lo cual sus
consumos y demandas son desconocidos
4.2.3 Demanda poblacional o, a lo sumo, se estiman por métodos
indirectos. Estos sistemas representan
En las cuencas de Tacna existen dos tipos de aproximadamente el 8% de las demandas
suministros poblacionales: poblacionales totales de Tacna.
 Sistemas de saneamiento operados por A ello se debe sumar la dificultad de los

EPS (Empresas Prestadoras del Servicio operadores de los servicios de suministro
de Saneamiento), con monitoreo de poblacional para controlar y reducir el riesgo
la producción hídrica y los volúmenes de contaminación de las fuentes de recurso y
suministrados, aunque con deficiente los posibles hurtos de agua que se producen en
medición del consumo por los usuarios los sistemas de transporte, en su mayor parte
finales. Como ejemplo, en la ciudad de a través de canales abiertos, sin protecciones y
Tacna solo el 57,6% de abonados cuentan fácilmente accesibles.
con micromedidores para el control
de sus consumos, mientras en Pachía y El cuadro 6 resume los principales parámetros
Locumba no se dispone de micromedición descriptivos de la demanda poblacional en las
de abonados (datos de SUNASS, 2011). cuencas de Tacna y las características de sus
La misma SUNASS estima una eficiencia sistemas de suministro y control.
en esta red del 79,5%, dato poco fiable
| 90 |
Cuadro 6. Características principales de las redes de suministro poblacional en Tacna. Demandas = Licencias
Monitoreo de las Monitoreo de Demandas

Operadores Redes %
fuentes los usuarios (hm3/año)
Tacna Sí Parcial (~58%) 26,00 76,9
EPS Tacna Pachía Sí No 0,595 1,8

Locumba Sí No 0,790 2,3
EPS-Ilo Ilo Sí Parcial 4,730 14,0
Municipalidades 17 No No 1,241 3,7
Comités de Agua Potable 30 No No 0,371 1,1
JASS 4 No No 0,066 0,2
Comunidades Campesinas Ancomarca No No 0,019 0,1
Total 33,812 100%
En Tacna y Pachía las demandas poblacionales objetivamente bajas, entre el 35% y el

no llegan a cubrirse por completo, debido a 50%. En general, parcelas minifundistas
limitaciones en la capacidad de tratamiento y cultivos destinados al comercio interno
del recurso junto con la existencia de de la región. En muchos casos asociados
periodos prolongados de sequía hídrica, a comunidades campesinas con usos y
que producen un déficit crónico del recurso. costumbres tradicionales.
Este inconveniente afecta el suministro de  Regadíos modernos (desde el último
agua potable y, consecuentemente, provoca lustro del siglo XX hasta algunos creados
abastecimiento solo por horas a la población. recientemente), con captación de aguas
En Locumba sucede el efecto contrario: los subterráneas mediante pozos, o de aguas
caudales suministrados por la EPS superan superficiales transportadas por canales o
ampliamente la licencia de agua otorgada. tuberías y aplicación del riego por goteo
Se debe destacar, finalmente, la existencia de (tecnificado en un 60% a un 100% de
sistemas de saneamiento que aún no disponen las hectáreas regadas). Eficiencias más
de derechos de agua legalizados; el caso más elevadas, pero sensiblemente mejorables,
relevante es el de la Municipalidad Provincial entre el 60 y el 70%. Parcelas latifundistas
de Candarave. Los módulos de demanda y cultivos destinados mayoritariamente a
poblacional ascienden, según licencias, a 270 la exportación nacional e internacional.
l/hab./día.
El sector ganadero se halla completamente
4.2.4 Demanda agropecuaria ligado al sector agrícola: comparten los sistemas
de captación y distribución del recurso. Se ha
En función de la tecnología implantada y de detectado la existencia de usos acuícolas en la
las eficiencias en los sistemas de transporte, cabecera de la cuenca Locumba; en concreto,
distribución y aplicación del riego, se pueden en las poblaciones de Curibaya y Candarave.
considerar dos tipologías principales de zonas Estos usos no se encuentran legalizados como
agrícolas: tales, sino que se abastecen mediante las
redes de agua potable para uso poblacional,
 Regadíos tradicionales (algunos de origen contabilizándose como un abonado más del
ancestral), con captación de aguas superfi- servicio de abastecimiento urbano. Por este
ciales mediante bocatomas y transporte por motivo, no hay control directo sobre volúmenes
canales abiertos. Distribución con acequias de agua consumidos.
rústicas y riego por inundación. Eficiencias
| 91 |
El cuadro 7 resume los principales parámetros descriptivos de la demanda agropecuaria en las cuencas
de Tacna y las características de sus sistemas de suministro.
Cuadro 7. Características principales de las redes de suministro agropecuario en Tacna

Demandas = Licencias
N.º de Superficie Infraestructuras Demandas

Operadores Regulación %
comisiones (Ha) principales (hm3/año)
Presas Paucarani,
Junta de Usuarios de Canal Caplina Conodorpico
5 6076 37,43 13,8
Riego del Valle de Tacna Canal Uchusuma y Casiri
Junta de Usuarios de 90 pozos legales,
Riego de La Yarada 9 5358 más de 300 - 37,60 13,8
(solo formales) ilegales
Junta de Usuarios de Canal la Tranca
5 3914 - 44,36 16,3
Riego de Sama
Junta de Usuarios de
8 3095 No inventariada Presa Jarumas 41,98 15,4
Riego de Tarata
4 4170 Canal Ite Laguna Aricota 68,20 25,1
Riego de Locumba
6 2784 Canal Coranchay - 42,32 15,6
Riego de Candarave
Total 271,89 100%
* No se incluyen las demandas de los usuarios informales.

Los módulos de riego según licencias para las desde la cabecera de la cuenca Locumba hasta
25 397 Ha actuales rondan los 10 705 m3/Ha/ el departamento de Moquegua (mina de
año; en cambio, según datos de demandas de Cuajone) ha suscitado históricamente conflictos
la AAA-I, los módulos ascienden a 22 000 m3/ sociales en todo Tacna.5 La eficiencia del uso
Ha/año. del recurso hídrico en estas explotaciones
se contabiliza a partir del módulo hídrico
4.2.5 Demanda minera y energética productivo, que en la actualidad es de 1,14
m3/Tn de material procesado. También existe
En el ámbito minero, y tomando en cuenta demanda de recurso hídrico subterráneo
el ámbito del Perú, Tacna posee las mayores en la explotación minera a tajo abierto de
reservas conocidas de mineral de cobre y Pucamarca (Palca, Tacna), operada por la
molibdeno. También existen concentraciones empresa MINSUR, pero el recurso explotado
relevantes de otros metales, como oro y plata. en este caso concierne al acuífero del Lluta,
La demanda minera de recurso hídrico se que descarga sus aguas hacia la vertiente
destina a las explotaciones a tajo abierto de chilena.
Toquepala (Ilabaya, Jorge Basadre) y Cuajone
(Torata, Mariscal Nieto), operadas por la La demanda energética de recurso hídrico
empresa Southern Peru Copper Corporation está centralizada en la cuenca Locumba, aguas
(SCCP). La existencia de un trasvase de recurso abajo de la laguna Aricota, cuyas aguas son
5 La ANA viene impulsando la realización de estudios hidrogeológicos e hidrológicos en la cuenca con la finalidad de cuantificar
su potencial hídrico, así como la realización de balances con los distintos usos.
| 92 |
aprovechadas para generación eléctrica en En lo que respecta a demandas de recurso

las inmediaciones del distrito de Curibaya para ocio y turismo, se registra una fuerte
mediante dos centrales hidroeléctricas inter- actividad en todo el departamento de Tacna,
conectadas. La producción eléctrica en el año aunque sus demandas se abastecen empleando
2012 fue, según datos de EGESUR, de 106,87 la infraestructura de suministro poblacional,
GWh, para un caudal medio de 1,36 m3/s con lo que quedan incluidas en apartados
(véase el cuadro 8). anteriores.
4.2.7 Expectativas de crecimiento de la

Cuadro 8. Características principales de las demandas demanda
mineras y energéticas en Tacna Demandas = Licencias
Las posibles modificaciones con el tiempo de
Demandas
Operadores % las demandas en las cuencas están relacionadas
(hm3/año)
con dos factores de cambio fundamentales:
SCCP aguas subterráneas
20 183 20,4
Suches-Vizcachas
 Gestión futura de la demanda hídrica,
SCCP aguas superficiales
31 536 31,8 en la que intervienen variables como la
Callazas, Tacalaya y Cinto mejora en la eficiencia de los servicios
EGESUR 47 304 47,8 de suministro de agua y la cultura y
Total 99 023 100% capacidades en relación con el manejo del
agua por parte de los usuarios de la cuenca
(poblacionales, agrarios, industriales, entre
otros). Este factor de cambio está en manos
de los operadores y usuarios.
Se debe mencionar que la demanda de recurso  Escenarios de desarrollo, caracterizados por
para generación eléctrica no es consuntiva, con la evolución de la dinámica económica y de
lo cual el volumen de agua extraído en Aricota las actividades de los sectores productivos.
retorna íntegramente al cauce natural del río Este factor de cambio está en manos de las
Curibaya. políticas nacional e internacional, y de la
planificación de desarrollo regional o local.
4.2.6 Demanda industrial y otras
Concretadas por cada tipología de uso hídrico,
La demanda industrial de recurso hídrico en las expectativas futuras en el corto, mediano y
las cuencas de Tacna es claramente marginal largo plazo se detallan a continuación:
en comparación con la del resto de usos
consuntivos. Las actividades industriales y sus  Demandas poblacionales: El INEI prevé un
características en cuanto a demandas de recurso incremento de población centralizada en la
aparecen en el cuadro 9. ciudad de Tacna, hasta alcanzar, en 2029,
una población próxima a los 440 000
habitantes. El gráfico 7 ejemplifica este
Cuadro 9. Tabla de características principales de las crecimiento esperado.
demandas industriales en Tacna Demandas = Licencias
Demandas
Operadores %
(hm3/año)
EXSA 0,095 2,9
Agroindustrial del Perú SAC 0,126 3,8
Asoc. de Agricultores de la
Cuenca Locumba 3,092 93,3
(Pampa Sitana)
Total 3,313 100%
| 93 |
Gráfico 7. Crecimiento esperado de la población en Tacna
500,000
450,000
400,000
350,000
Caudal (m3/s)
300,000
250,000
200,000
150,000 Tarata
Jorge Basadre
100,000
Candarave
50,000 Tacna
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEI.
 Demandas agropecuarias: Las planificaciones regionales de Tacna orientan hacia la posibilidad de

una expansión agraria en los próximos decenios hasta lograr una superficie agrícola total de más
de 63 000 Ha (con un potencial máximo de 80 000 Ha) (véase el gráfico 8).
Gráfico 8. Crecimiento posible de las hectáreas regadas en Tacna
70,000
60,000
50,000
Caudal (m3/s)
40,000
30,000
Hectáreas
20,000
regadas
10,000
0
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan Basadre y Plan Regional Agrario.
 Demandas mineras y energéticas: No se prevén variaciones significativas en este tipo de usos.
A partir de estas hipótesis de crecimiento poblacional, económico minero y energético, se establecen

las demandas futuras al corto, mediano y largo plazo. El cuadro 9 expone los resultados tomando en
consideración la hipótesis de una Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH).
| 94 |
Cuadro 9. Demandas hídricas futuribles en las cuencas de Tacna
Hipótesis Evolución de variables Demandas (hm3/año)

Tipología Hipótesis
escenarios
de uso escenarios GIRH 2020 2025 2029 2020 2025 2029
desarrollo
360 000 405 000 440 000
150 l/hab./día 19,71 22,17 24,09
habitantes habitantes habitantes
Poblacional INEI
360 000 405 000 440 000
180 l/hab./día 23,65 26,61 28,91
habitantes habitantes habitantes
Revolución 44 250 Ha 442,5 536,3 630,0
53 625 Ha 63 000 Ha
Verde
Agropecuario 10 000 m3/ Cambio

Ha/año de matriz 33 000 Ha 33 000 Ha 33 000 Ha 330,0 330,0 330,0
productiva
Mixto 34 875 Ha 36 438 Ha 38 000 Ha 348,8 364,4 380,0
0,8 m /Tn
3
Minero SCCP Sin cambios Sin cambios Sin cambios 51,72 51,72 51,72
proceso
78,58 GWh
Energético anuales por EGESUR Sin cambios Sin cambios Sin cambios 47,30 47,30 47,30
cada 1 m3/s
Revolución
Sin cambios Sin cambios Sin cambios 3,313 3,313 3,313
Verde
Cambio Sin Sin Sin
Industrial - Industria Industria Industria
de matriz
diversificada diversificada diversificada datos datos datos
productiva
Industria Industria Industria Sin Sin Sin
Mixto
diversificada diversificada diversificada datos datos datos
Como se desprende de los datos expuestos en el cuadro 9, los escenarios de desarrollo producen
demandas estimadas superiores a:
 Escenario de desarrollo “Revolución Verde”: demanda de 756 hm3.

 Escenario de desarrollo “Cambio de la matriz productiva”: demanda de 456 hm3.
 Escenario de desarrollo “Mixto”: demanda de 511 hm3.
4.3 Caracterización socioeconómica y cultural
Tacna se consolida actualmente como una de Todo el departamento tiene actualmente

las 26 regiones del Perú con mayor crecimiento alrededor de 300 000 habitantes, de los cuales
económico, desarrollo social y sostenibilidad el 91% se concentra en la provincia de Tacna; el
ambiental, debido a su ubicación geográfica 82% ha migrado de los departamentos de Puno,
como zona de frontera, su potencialidad en Arequipa y Moquegua, y el 91.3% vive en zona
materia de recursos humanos y sus condiciones urbana. La densidad poblacional es de 32,6
aptas para la diversificación de la producción y habitantes por km2 en la provincia de Tacna,
los negocios con los países vecinos. mientras que en el resto no llega a 4 habitantes
| 95 |
por km2. Esta baja densidad constituye un reto La PEA ocupada (el 71% de la población
para la satisfacción de sus necesidades sociales y potencialmente activa) está trabajando princi-
de infraestructura, lo que se refleja en mayores palmente en la rama de servicios y comercio
carencias en infraestructura básica respecto del que, en conjunto, conforman el 68% de la
promedio de la región. fuerza laboral ocupada. La industria extractiva,
que comprende las ramas de agricultura,
La ciudad de Tacna se ha convertido en polo de ganadería, silvicultura, pesca y minería, da
desarrollo de la zona sur del país y las ciudades empleo al 16% de la PEA (véase el gráfico 9).
chilenas como Tarapacá y Arica, al concentrar
la mayor parte de la actividad económica, prin-
cipalmente comercial y de servicios. Según la Gráfico 9. Distribución de la PEA por sectores, 2011
Cámara de Comercio de Tacna, en los últimos
Hogares
años turistas del vecino país de Chile arriban a 1% Extractiva 1/
Servicios 16%
la ciudad de Tacna para realizar compras, trata- personales
Industria
mientos médicos y degustar la comida peruana, 11%
manufacturera
entre otras actividades. PromPerú señala que el 8%
perfil del turista chileno en Tacna ha cambiado Servicios no

personales Construcción
con el tiempo y actualmente revela marcadas 32% Comercio 8%
24%
preferencias por la gastronomía peruana y los
servicios de salud que ofrece Tacna.
La pobreza monetaria ha mostrado un descen- 1/ Comprende: agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y minería.
Fuente: INEI (2011).
so significativo desde el 43,3% del 2004 al
16,6% del 2011. Por este motivo, en 2007 la
región fue considerada como una de las áreas
del Perú con mejor desarrollo humano relativo,
pues ocupaba el puesto 6 entre 24 regiones del
país, con un IDH de 0,6474 mayor que el pro-
medio nacional, de 0,6234.
Una fortaleza de Tacna es que más del 75% de la población ocupada tiene Secundaria y Educación
Superior, lo que ha generado una mano de obra capaz de realizar tareas más complejas y de mayor
calificación. Según el Ministerio de Trabajo, Tacna se ubica entre las regiones con mayor proporción
de población ocupada que ha alcanzado el nivel de Educación Superior.
Por otro lado, los hogares de la región Tacna tienen un buen nivel de acceso a los servicios básicos
(agua potable en las viviendas que tienen acceso a la red pública). No obstante, la calidad del recurso
todavía es un tema central en el desarrollo regional. En 2011 se registró que en 11 de los 27 distritos
(41%) se exceden los límites admisibles para consumo humano de parámetros bacteriológicos
(coliformes totales, coliformes fecales y bacterias heterótrofas) establecidos en el Reglamento de la
Calidad del Agua para Consumo Humano del Ministerio de Salud (DS 031-2010-SA23); mientras
que en 14 distritos (52%) se exceden dichos límites para los parámetros de arsénico y boro. Ambas
situaciones constituyen un factor de riesgo para la salud de la población.
| 96 |
4.4 Caracterización de los aspectos institucionales
Las cuencas de Tacna se caracterizan por una Los beneficiarios del recurso hídrico en las
gestión del agua atomizada, con una amplia cuencas de Tacna están constituidos por:
variedad de instituciones involucradas en ella.
La principal dificultad de esta situación es la  Usuarios poblacionales, abonados al ser-
indefinición práctica en lo que concierne a roles vicio de suministro de agua potable de la
y competencias de las diversas instituciones, lo EPS, JASS, Comités de Agua o Comunida-
que produce descoordinación y conflictos en el des Campesinas.
manejo del recurso. A continuación se indican  Usuarios agropecuarios, organizados a nivel
las entidades que operan en la actualidad las de Comisión de Regantes e integrantes de
infraestructuras de gestión del recurso hídrico las Juntas de Usuarios de Riego.
en Tacna:  Otros usuarios privados, como las industrias
localizadas fuera del alcance de las redes
 PET: Opera y mantiene el canal Uchusuma urbanas o agrarias de suministro del
Alto, el canal Uchusuma Bajo y el partidor recurso hídrico. Cuentan con captaciones y
Cerro Blanco. Mantiene sin operar todas redes propias de suministro.
las presas en funcionamiento en las
cuencas. Los usuarios en la actualidad no asumen los
 Juntas de Usuarios: Operan la infraes- costos del servicio de suministro de agua en las
tructura sectorial menor y las presas de cuencas de Tacna, que son mayoritariamente
Paucarani, Casiri y Jarumas. No asumen el subvencionados por el Estado a través de
mantenimiento de las presas. inversión pública o donaciones. Paralelamente,
 EPS: Opera y mantiene las plantas de los módulos promediados de aprovechamiento
tratamiento de agua potable Alto de del agua por parte de los usuarios son elevados
Lima, Calana y Pachía, así como la red de (más de 270 l/hab./día o 22 000 m3/Ha/
distribución para el suministro de recurso año), lo que indica carencias generalizadas
hídrico a la población y los reservorios de en la eficiencia de uso o usos de riego de
apoyo para la regulación urbana. También jardines o pequeñas parcelas agrícola en zonas
operan y mantienen las plantas de residenciales, o usos agrícolas en periodos de
tratamiento de aguas residuales de Viñani avenida fluvial para lavado de suelos y cultivos
y Magollo. de corto periodo vegetativo.
 Municipalidades, JASS, Comités de Agua
y Comunidades Campesinas: Operan y También se detecta un alto índice de morosidad
mantienen infraestructura menor de sumi- en la cobranza de tarifas (EPS Tacna cuenta con
nistro poblacional (redes de distribución un índice de morosidad del 23% y demora
de agua, tratamientos y reservorios de de pago promedio de 2 meses; no hay datos
regulación). Actualmente, las municipali- de la morosidad en el pago del agua para uso
dades beneficiarias del canon minero han agrícola, aunque se estima que puede ser aún
emprendido en forma indiscriminada la más elevada que para el uso poblacional), que
ejecución de obras de infraestructura hi- incide aún más negativamente en la financiación
dráulica de regulación sin medir las afecta- de los servicios hídricos.
ciones que pueden provocar a terceros.
 EGESUR: Opera y mantiene las centrales Además, la indefinición en la repartición
hidroeléctricas Aricota I y II, que bombean práctica de roles y competencias en la gestión
agua de la laguna del mismo nombre y de los recursos hídricos genera conflictos de uso
garantizan la continuidad fluvial entre las e institucionales; entre otros:
cuencas alta y media de Locumba. En la
actualidad no abona ningún tipo de tarifa  Conflictos jurídicos de diversa índole:
al operador en alta (PET) por el uso de ► Por trasvase de aguas hacia Ilo
agua de trasvase Kovire. (Moquegua).
| 97 |
► Por trasvase de aguas hacia Cuajone  Problemas ejecutivos de la ANA por retraso
(Moquegua). y controversias en la creación del Consejo
► Por discrepancias con Bolivia en la de Recursos Hídricos de Cuenca ámbito de
gestión de la cuenca transfronteriza Tacna. Las causas de tales problemas en la
del Maure. conformación del Consejo han sido:
► Indefinición en la delimitación del
 Conflictos socioambientales con la empresa ámbito de acción del Consejo de
Southern por el uso de aguas supuestamente Recursos Hídricos de Tacna. Las
de mejor calidad y contaminación de cuencas en disputa han sido las del
suelos y aguas por depósitos de relaves río Maure y la cuenca Locumba, ya
mineros en la presa para este fin, ubicada que se trata de cuencas compartidas
en Quebrada Honda. parcialmente con las regiones de Puno
 Conflictos de intereses entre la EPS y las y Moquegua, respectivamente.
Juntas de Usuarios por operación sectorial ► Falta de decisión sobre el número de
no neutral de las presas de Paucarani y integrantes del Consejo y controversias
Casiri, en beneficio de los usuarios agrícolas con los gobiernos regionales de Tacna,
del valle de Tacna. Puno y Moquegua. Las presiones de
 Conflictos por informalidad en el riego de los órganos de poder regional han ge-
La Yarada. nerado una diversidad de propuestas
 Percepción negativa del PET por parte de que han sido rechazadas reiterada-
la población y entidades relacionadas con mente por el aparato legal de la ANA
la gestión del agua; se le achaca falta de o por los propios gobiernos regionales.
efectividad para la mejora de la gestión ► Indecisión sobre quién debe ocupar la
de los recursos hídricos, especialmente Presidencia del Consejo de Recursos
en la mejora de la oferta de agua, a Hídricos en el ámbito de Tacna,
pesar de que en la actualidad no ejerce puesto que se trata de un ámbito
funciones de operador principal de interregional. El vacío legal sobre este
las presas existentes y no ha concluido aspecto ha favorecido la indefinición y
los proyectos de trasvase de recursos el retraso en las decisiones.
del Maure y Uchusuma. El PET ha ► Descoordinación en las negociaciones
actuado como simple ejecutor de obras entre la ANA y poderes regionales que
hidráulicas, cuando debería desarrollar han suscitado recelos entre regiones
las funciones de operador en alta en el y han aumentado las divergencias de
ámbito de Tacna. opinión.
4.5 Infraestructura hidráulica existente
En este acápite se identifican las principales infraestructuras de captación, regulación, transporte,

distribución y depuración del recurso hídrico en las cuencas de Tacna.
4.5.1 Infraestructura mayor
En este punto se describe brevemente la infraestructura mayor en la gestión de los recursos hídricos
actualmente en funcionamiento en las cuencas de Tacna. Los cuadros 10 a 12 y las figuras 9 a 11
incorporan un inventario de estructuras con parámetros de diseño hídrico y los operadores que las
gestionan.
| 98 |
Cuadro 10. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Locumba, Tacna*
Sistema- Capacidad de
Cuenca Infraestructura Operador Longitud
Subsistema diseño (m3/s)
Pozos Huaytire-Gentilar
SPCC 0,789 -
(Suches)
Captación superficial
SPCC 0,300 -
Suches
Pozos Vizcachas VW1-
SPCC 0,340 -
Callazas-Aricota 2-3-4
Pozos Vizcachas PV2-
PET 0,360 -
3-6-8
Bocatoma Tacalaya PET 2,000 20 km
Junta de Usuarios 3,6 km hasta el
Bocatoma Coranchay 2,300
de Riego Candarave partidor Marisol
Locumba Junta de Usuarios

Bocatoma Chiquitoma 1,000 55 km
de Candarave
Salado-Aricota Trasvase Río Maure Juntas de Usuarios 5,66 km en canal
(Túnel Kovire) de Locumba y 6,000 y 0,80 km en
Bocatoma Cano Sama túnel Ichicollo
2,3 + 4,6
Central Hidroeléctrica
EGESUR (trabajan en -
Aricota I
serie)
Central Hidroeléctrica EGESUR
Locumba Cuenca 2,300 -
Aricota II
Media y Baja
Junta de Usuarios
Bocatoma de Ite 2,000 15 km
de Locumba
Trasvase a Ilo Canal EPS-ILO 0,500 54 km
Ite-Ilo
* Incorpora información hídrica y de gestión.

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del PET 2012.
| 99 |
Figura 9. Esquemas hídricos de los sistemas y sectores de la cuenca Locumba
| 100 |
Fuente: PET (2012).
| 101 |
Cuadro 11. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Sama, Tacna*
Junta de Usuarios
Tarata-Jarumas Represa Jarumas 13,00 hm3 -
de Tarata
Trasvase Río Maure
Sama Junta de Usuarios
Tarata-Salado (Túnel Kovire) 0,08 -
de Sama
Bocatoma Cano
Sama Junta de Usuarios 3,00 40 km

Bocatoma la Tranca
de Sama
* Con información hídrica y de gestión.

Figura 10. Esquemas hídricos de los sistemas y sectores de la cuenca Sama
| 102 |
Fuente: PET (2012).
Cuadro 12. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Caplina y del Uchusuma, Tacna*
Trasvase del Sama. Canal

Junta de Usuarios
Barroso Chico- Barroso 0,35 11 km
de Tacna
Grande
Caplina
Junta de Usuarios
Bocatoma Challata 1,50 5 km
de Tacna
Junta de Usuarios
Bocatoma Calientes 1,45 50 km
de Tacna
Junta de Usuarios
Represa Paucarani 10,5 hm3 -
de Tacna
Junta de Usuarios
Represa Condorpico 0,8 hm3 -
de Tacna
Junta de Usuarios
Caplina Represa Casiri 3,5 hm3 -
de Tacna
Junta de Usuarios
Bocatoma Queñuta 0,20 2,5 km
Uchusuma de Tacna
Pozos de El Ayro EPS 1,10 -
Bocatoma Uchusuma y Junta de Usuarios 49 km
4,50
Trasvase por Huaylillas de Tacna
17 km hasta el
Junta de Usuarios
Bocatoma Chuschuco 4,00 partidor Cerro
de Tacna
Blanco
Pozos Viñani PV1-2-3-4 EPS 0,305 -
Pozos de explotación del Junta de Usuarios
La Yarada 112 hm3 -
acuífero La Yarada de La Yarada
* Incorpora información hídrica y de gestión.

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del PET 2012 y de estudio de la ANA (2009).
| 103 |
Figura 11. Esquemas hídricos de los sistemas y sectores de la cuenca Caplina
| 104 |
CAPTACIÓN ACTUAL AL 13 MAYO 2011

SECTOR DE RIEGO UCHUSUMA ALTO - VILAVILANI
N° CAPTACIÓN ACTUAL AUTORIZADA DIFERENCIA

1 Angostura Grande 0,053 0,018 0,035
2 Angostura Chica 0,018 0,010 0,008
3 Palcota 0,048 0,006 0,042
4 Muruyo 0,025 - 0,025
5 Cucane 0,028 0,006 0,020
6 Hacienda - - -
7 Higuerani 0,045 0,010 0,035
TOTAL 0,217 0,052 0,165
Fuente: PET (2012).
| 105 |
4.5.2 Saneamiento
El servicio de saneamiento en las ciudades y centros poblados que se encuentran en las cuencas del
departamento de Tacna están bajo la jurisdicción de las municipalidades provinciales y distritales,
debidamente organizados en juntas o empresas de servicio público, de las que destaca la EPS Tacna
S.A., que tiene a su cargo las ciudades de Tacna, Pachía y Locumba. La infraestructura hidráulica más
importante, utilizada para el servicio de saneamiento, se detalla en el cuadro 13.
Cuadro 13. Resumen de la infraestructura
Infraestructura Fuente de recurso Tratamientos Capacidad

• Desarenadores
• Dosificación con sulfato de
Canal Uchusuma Bajo (aguas aluminio, cal hidratada y polímeros
PTAP Calana trasvasadas del río Uchusuma 420 l/s
• Floculación + sedimentación
juntamente con los pozos del Ayro) • Filtración
• Cloración
• Desarenadores
Canal Caplina Bajo y como soporte • Dosificación y mezcla rápida
PTAP Alto de
canal Uchusuma Bajo • Floculación y sedimentación 110 l/s
Lima
• Filtración
• Desinfección
• Desarenadores
• Dosificación 8 l/s
PTAP Pachía Canal Caplina Bajo
• Floculación y sedimentación
• Filtración
Plantas de tratamiento para aguas
potables de Calana y Alto de Lima • Desinfección
Reservorios Tacna 37 850 m3
Pozos de Viñani para reservorios del
cono sur
Canal Uchusuma Bajo (aguas
Reservorios Cerro trasvasadas del río Uchusuma • Sin tratamiento 1,25 hm3
Blanco juntamente con los pozos del Ayro)
• Cámara de rejas
Aguas residuales urbanas de • 2 lagunas aireadas primarias
Planta ExCOPARE- • 2 lagunas secundarias 150 l/s
Cono sur Gregorio Albarracín
• 4 motores de inyección de oxígeno
por cada laguna primaria
• Cámara de rejas
Planta Magollo Aguas residuales de Tacna • 2 lagunas primarias 180 l/s
• 2 lagunas secundarias
4.5.3 Operación y mantenimiento actual
En la tabla 2 se detallan los operadores de la infraestructura hídrica principal de las cuencas de Tacna,
los elementos que gestionan y su naturaleza (sean públicos o privados).
| 106 |
Tabla 2. Operadores por infraestructura
Operador Naturaleza Infraestructura

• Captaciones de aguas subterráneas de Vizcachas.
Proyecto Especial Tacna, entidad • Reservorios Paucarani, Casiri, Condorpico y Cerro
PET pública dependiente del Gobierno Blanco, aguas superficiales y subterráneas.
Regional de Tacna • Mantenimiento de infraestructura mayor (bocatomas
y canales de primer orden).
Juntas Municipales de Aguas y • Redes de distribución de agua para uso poblacional y
Municipalidades Saneamiento tratamientos existentes.
• Captaciones Viñani, Sobraya.
• Plantas de tratamiento de Calana y Alto de Lima.
• Distribución y reservorios de Tacna, Pachía y
Empresa pública de servicios de agua Locumba.
EPS potable y alcantarillado • Plantas de depuración de aguas residuales de Viñani y
Magollo.
• Operación y mantenimiento de los pozos del Ayro.
• Presas de Jarumas, Casiri y Paucarani.
Juntas de Usuarios agrarios privados
• Canales mayores.
Usuarios de Riego • Bocatomas para uso agrario, canales principales de
riego y distribución hasta parcela.
Empresa privada de explotación • Tomas de agua superficial y subterránea y distribución
SCPP
minera interna.
Empresa privada de generación • Laguna Aricota y centrales hidroeléctricas de Aricota I
EGESUR
eléctrica y Aricota II.
| 107 |
5
DIAGNÓSTICO Y
LÍNEA BASE
5 DIAGNÓSTICO Y
LÍNEA BASE
5.1 Problema central
Mediante talleres descentralizados sucesivos y Estas causas principales traen consigo un

en el taller del 13 de junio del 2012, realizado conjunto de causas secundarias que constituyen
en el Centro de Convenciones Los Ángeles el diagnóstico situacional de la gestión de los
(Pocollay), los actores principales de la gestión recursos hídricos en las cuencas de Tacna.
del agua en las cuencas de Tacna han definido El problema central conlleva, a su vez, efectos
de forma consensuada el problema central de en general no deseados sobre la gestión de los
las cuencas de Tacna, como: recursos hídricos. De ellos, se han identificado
como los de mayor importancia los siguientes:
(i) “Limitada disponibilidad y deterioro de la
calidad del agua, con desconocimiento de su  Desorden en la gestión del agua.
valor estratégico y deficiencias en su suministro  Uso y consumo de agua de mala calidad.
y uso”. Las causas principales del problema  Desconocimiento de la información hídrica.
central identificado se consensuaron en el  Supuestos que generan mitos y falsas
mismo acto y se definieron de la siguiente expectativas en la población.
manera:  Frecuentes situaciones de emergencia en
las cuencas de Tacna.
 Deficiente gestión de la oferta y demanda  El Estado mantiene el rol principal de
de agua. agente financiero de las obras hidráulicas.
 Deterioro de la calidad del agua.
 Información de recursos hídricos Finalmente, todos estos efectos se sintetizan en
insuficiente, dispersa y poco confiable. lo siguiente:
 Ausencia de una cultura efectiva del agua y
falta de capacidad de gestión. “El problema central en la gestión de los RH
 Alta vulnerabilidad ante eventos extremos se constituye como un limitante del desarrollo
y variabilidad climática. sostenible del departamento de Tacna”.
 Asignación inadecuada e insuficiente de
recursos financieros para la gestión del
agua.
| 111 |
5.2 Oferta y demanda
Oferta la generación de energía eléctrica. El

Existen infraestructuras de trasvase entre cuencas aprovechamiento de los recursos hídricos
(Maure a Sama y Locumba, y Uchusuma a Capli- almacenados en la laguna está en función
na, como las más representativas), con túneles y del requerimiento de producción de
canales de conducción (hasta de más de 50 km), energía eléctrica por parte de EGESUR,
con puntos de entrega del recurso situados en lo que origina excedentes hídricos que
cauces naturales. Las pérdidas por infiltración en no son aprovechados por otros sectores
los cauces son muy elevadas, teniendo en cuenta productivos. De este modo, caudales impor-
la litología predominante en los depósitos fluvia- tantes discurren por el lecho del río hacia el
les (coluviales y materiales no cohesivos). mar, lo que afecta las disponibilidades de
agua principalmente para el uso agrícola
 Las infraestructuras de trasvase están del valle de Locumba.
constituidas en su mayoría por canales a  El sector minero explota aguas superfi-
cielo abierto, sin revestimiento, donde ciales de las lagunas Suches y Vizcachas,
las pérdidas por evaporación durante el combinando su aprovechamiento con aguas
transporte del recurso son muy elevadas, subterráneas de los acuíferos Huaytire-
considerando que Tacna se encuentra en Gentilar y Vizcachas. La infraestructura
una zona fuertemente árida. de conducción es de tipo entubado, de
 Escaso almacenamiento y/o regulación de propiedad de la empresa Southern, cuyo
la oferta. El conjunto de represas, embalses destino es trasvasar estas aguas hacia las
y reservorios construidos en las cuencas de minas de Toquepala y Cuajone (esta última
Tacna no alcanza los mínimos deseables en territorio de Moquegua).
para el almacenamiento y/o regulación de
los recursos hídricos en épocas de avenidas, 5.2.1 Cuenca hidrográfica del río Caplina
cuando se pierden en el mar. Este aspecto
es especialmente grave en cuencas como las La cuenca hidrográfica del río Caplina tiene un
de Tacna, muy afectadas por la variabilidad área de drenaje de 4302,54 km2, de las cuales
climática, la escasez de lluvias (sequías) y solo 508,12 km2 pertenecen a la zona húmeda
la concentración de periodos húmedos en por ubicarse en la cota superior a 3900 msnm,
lapsos cortos de tiempo. con una disponibilidad hídrica superficial
 Es alarmante la deficiente operación y el de 0,545 m3/s al 75% de persistencia que se
bajo nivel o escaso mantenimiento de la registró en la estación hidrométrica Calientes.
infraestructura hidráulica mayor y menor Adicionalmente, existe el trasvase de la sub-
de riego en todas las cuencas en estudio, cuenca Uchusuma, con una oferta de 0,795
por la carencia de medios económicos m3/s al 75% de persistencia que se registró en
(tarifas de agua por debajo de lo legalmente la estación hidrométrica Piedras Blancas. En el
establecido), fuentes de financiamiento y gráfico 10 se muestra la oferta hídrica del río
de capacitación del personal técnico de Caplina en la estación hidrométrica Calientes,
la Junta de Usuarios y de las Comisiones y en el gráfico 11, la disponibilidad hídrica del
de Regantes, que generan pérdidas trasvase Sistema Uchusuma.
significativas de agua.
 En el sector riego se agudiza el manejo En lo que respecta al recurso hídrico sub-
sectorial e ineficiente del recurso hídrico en terráneo en la cuenca Caplina, se tiene una
las tres cuencas de Tacna, por la ausencia oferta de agua para uso agrícola y poblacional
de normas sectoriales y una autoridad producto de la recarga total anual de 52
competente que ordene y fiscalice el uso hm3/año, equivalente a 1,65m3/s. El acuífero
racional y eficiente del recurso. Caplina-Yarada tiene una gran capacidad de
 La laguna Aricota presenta signos de almacenamiento, cuyas reservas no se agotan a
sobreexplotación, por el desbalance de pesar de su sobreexplotación actual (112 hm3/
los aportes con las extracciones para año, equivalentes 3,55 m3/s).
| 112 |
Gráfico 10. Disponibilidad hídrica del río Caplina, estación caliente (m3/s), periodo 1964-2010
2,0
1,8
1,6
1,4
Caudal (m3/s)
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
Promedio mensual
0,2
75% Persistencia
0,0
Tiempo (meses)
Fuente: PET 2010 – Prórroga Reserva de Agua a favor del PET.
Gráfico 11. Disponibilidad hídrica de la estación Piedras Blancas (m3/s), periodo 2003-2010
2,0
1,8
1,6
1,4
Caudal (m3/s)
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
Promedio mensual
0,2
75% Persistencia
0,0
Tiempo (meses)
5.2.2 Cuenca hidrográfica del río Sama
El área de drenaje de la cuenca hidrográfica del río Sama es 4845,25 km2; la zona húmeda tiene
un área de 685,35 km2, con una disponibilidad hídrica de 0,736 m3/s al 75% de persistencia que
son registrados en la estación hidrométrica La Tranca. En el gráfico 12 se presentan las descargas
promedio mensuales y al 75% de persistencia.
Gráfico 12. Disponibilidad hídrica del río Sama, estación La Tranca (m3/s), 1964-2010
10,0
9,0
8,0
7,0
Caudal (m3/s)
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
Promedio mensual
1,0
75% Persistencia
0,0
Tiempo (meses)
Fuente: Prórroga Reserva de Agua a favor del PET, 2011.
| 113 |
En lo que atañe al recurso subterráneo, la reserva total de agua almacenada en el acuífero se estima
en 68 hm3. En 2005, el volumen total de agua subterránea explotado del acuífero mediante pozos
fue de 28 565 m3, y por medio de pozo-cochas, de 23 440 m3, que suman un total de 52 005 m3.
Del total de agua explotado, 18 888 m3 se explotaron mediante pozos a tajo abierto y 9677 m3 por
pozos mixtos; en los pozos tubulares no se registró explotación alguna. El volumen explotado en el
acuífero Sama corresponde en su totalidad al distrito de Sama-Las Yaras. Del volumen que se explota
del acuífero, 745 m3 corresponden a uso doméstico, 23 440 m3 a uso agrícola y 27 821 m3 a uso
industrial.
5.2.3 Cuenca hidrográfica del río Locumba
La cuenca hidrográfica del río Locumba tiene un área de drenaje de 6399,59 m3/s, de los cuales
1801,22 km2 pertenecen a la denominada cuenca húmeda (cota superior a 3900); el río Locumba
cuenta con una oferta hídrica de 2013 m3/s al 75% de persistencia. En el gráfico 13 se muestra la
disponibilidad hídrica de la estación hidrométrica del río Locumba-Puente.
Es importante manifestar que en esta cuenca se encuentra la laguna Aricota, que es un embalse
natural que regula las aguas de los ríos Callazas y Salado; asimismo, se tiene información hidrométrica
del río Callazas en la estación Coranchay, controlado por la empresa minera SPC, que registró una
oferta de 1368 m3/s al 75% de persistencia. En el gráfico 14 se presenta la oferta hídrica del río
Callazas en las estaciones hidrométricas Coranchay y Puente Viejo.
Gráfico 13. Disponibilidad hídrica del río Locumba, estación Puente Viejo (m3/s), 1972-2010
5,0
4,0
Caudal (m3/s)
3,0
2,0
1,0
Promedio mensual
75% Persistencia
0,0
Tiempo (meses)
Gráfico 14. Disponibilidad hídrica del río Callazas, estación Coronchay (m3/s), 1964-2010
4,5
4,0
3,5
3,0
Caudal (m3/s)
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
Promedio mensual
0,0
75% Persistencia
Tiempo (meses)
| 114 |
En cuanto al recurso subterráneo, en la zona Con las consideraciones señaladas en relación

húmeda de la cuenca hidrográfica del río con la demanda de agua, se puede sintetizar lo
Locumba existe agua subterránea en los siguiente:
acuíferos de Suches y Vizcachas, y en la actua-
lidad se extrae aproximadamente 1,13 m3/s  Bajas eficiencias en los usos agrícolas
(35,45 hm3/año), que son de uso exclusivo y poblacionales, asociadas a un escaso
para la empresa minera Southern Peru Copper control sobre los consumos reales, prin-
Corporation. cipalmente en la agricultura. También los
minifundios agrarios provocan un aumento
Demanda no justificado de demanda, lo que genera
Según información de la AAA I Caplina- conflictos especialmente en los valles
Ocoña, en las cuencas del departamento de andinos de Tarata (sectores de Yunga,
Tacna actualmente se usan alrededor de 740 Lupaja y Ticaco).
hm3/año, de los cuales corresponden al uso  Crecimientos poblacional y de la frontera
poblacional 3,73%; al uso agrícola, 89,22%; al agrícola fuera de control, que producen
uso minero, 6,98%, y al uso industrial 0,07. aumentos no planificados de la demanda
Esto equivale a un uso poblacional de 27,6 hídrica.
hm3/año (0,875m3/s), un uso agrícola de 660,2  Intervenciones políticas sobre la gestión
hm3/año (20,9 m3/s), un uso minero de 51,7 de los recursos que originan nuevas
hm3/año (1,64m3/s), y un uso industrial de expectativas sobre la disponibilidad de
0,52 hm3/año (0,016m3/s). En la producción de recursos y, al largo plazo, un aumento de
energía hidroeléctrica se usa un promedio de las demandas y de los conflictos sociales
47 hm3/año. por la disponibilidad y uso del agua.
 Existe sobreexplotación del acuífero
Considerando una superficie agrícola total Caplina, que ha originado un descenso de
promedio de 30 000 Ha ubicadas en las cuencas nivel freático. A su vez, éste ha generado
del Locumba, Sama y Caplina, se obtiene un problemas de intrusión marina que vienen
módulo promedio anual de 22,000 hm3/Ha en ocasionando un proceso progresivo de
el riego, módulo considerablemente alto por salinización de suelos en las áreas de litoral.
tratarse de una zona naturalmente árida como  Se estima que el río Sama, por ser de
Tacna. De la misma manera, si se considera la régimen irregular y por falta de regulación,
población proyectada al 2012, de 328 915 pierde anualmente un volumen total de
habitantes, se obtiene un módulo promedio 40 hm3 que desembocan en el mar; esta
diario de 272 litros por habitante, módulo alto situación se presenta a pesar de contar
para una zona que se aproxima al estrés hídrico con el represamiento Jarumas en uno
(véase el gráfico 15). de sus tributarios, el cual viene siendo
subutilizado en beneficio exclusivo de
los valles andinos de Tarata y Ticaco y en
Gráfico 15. Situación actual en Tacna: Usos del agua desmedro del valle de Sama, hecho que
origina conflictos de uso entre las Juntas de
Minero
6,98% Industrial Usuarios involucradas.
Poblacional
3.73%
0,07%  Conflictos entre las Juntas de Usuarios de
Tarata y el valle de Tacna por el uso del
agua del trasvase del Barroso, entre las
cuencas de Sama y Caplina.
Agrícola  Conflictos por operación sectorial de los
89,22% embalses de Paucarani y Condorpico y sus
trasvases del Uchusuma hacia la quebrada
Vilavilani por parte de la Junta de Usuarios
Fuente: AAA I Caplina-Ocoña.
de Riego del valle de Tacna, lo que favorece
a los usuarios agrícolas en detrimento de
los usuarios poblacionales operados por la
EPS Tacna.
| 115 |
5.3 Gestión de la calidad del agua
5.3.1 Cuenca Caplina-Uchusuma por la fuerte disolución que generan los

pH ácidos detectados en las aguas de esta
La calidad del agua en la cuenca Caplina está zona.
afectada en las estaciones ubicadas en:
5.3.1.2 Contaminación inducida
 Las quebradas Aruma y Ancoma, por
aceites y grasas, fosfatos, calcio, sodio, La contaminación que no puede ser atribuida
cobalto, zinc, cadmio, plomo, hierro, a causas naturales estaría producida por las
manganeso y aluminio. presiones antrópicas directas e indirectas ejer-
 El río Caplina (desde la quebrada Piscullane cidas sobre el recurso:
hasta la bocatoma Challata), por hierro,
manganeso, aluminio, arsénico y boro,  Mercurio en la cuenca alta del río Caplina
debido a la geoquímica de la cuenca. en momentos de caudales altos (periodos
húmedos). Seguramente relacionado con
La calidad del agua en la cuenca Uchusuma e los pasivos ambientales de origen minero
Intercuenca 13155 está afectada en: abundantes en esta zona de cuenca.
 Contaminación bacteriológica debida a
 La quebrada Vilavilani (desde aguas vertimientos crudos o sin tratamientos
abajo del centro poblado Vilavilani), por adecuados de aguas residuales urbanas y
aluminio. de lixiviados agropecuarios.
 El río Uchusuma (desde la quebrada  Salinización del acuífero de La Yarada, in-
Uncalluta hasta aguas arriba de la bocatoma ducida por la explotación de recursos sub-
Chuschuco), por boro y arsénico, y aguas terráneos para fines agrícolas en incremen-
arriba de la bocatoma Chuschuco, por to exponencial desde los años ochenta del
aluminio y hierro, debido a la geoquímica siglo XX.
de la cuenca e influencia de actividades  Plomo, zinc y cobalto que podrían origi-
antropogénicas. narse por disolución de subproductos de
actividades mineras depositados como
5.3.1.1 Calidad natural pasivos ambientales en zonas próximas a
cursos fluviales.
La disolución de minerales presentes en las for-
maciones geológicas que constituyen el sustrato 5.3.2 Cuenca Sama
de la cuenca genera los siguientes incumpli-
mientos sobre los parámetros analizados: La calidad del agua en la cuenca del Sama está
afectada en: río Salado (antes de la confluencia
 pH ácidos a muy ácidos por drenaje de con el río Tala), por arsénico, boro, calcio y litio;
rocas con minerales sulfurosos, presentes en el río Estique (80 m aguas abajo del puente
en gran parte de la cuenca alta del Caplina. Estique), por coliformes termotolerantes, y en
 Arsénico y boro presentes en la mayor el río Sama, en la parte media de la cuenca,
parte de mineralizaciones de origen ígneo por el incremento de metales alcalinos: calcio,
que afloran en la cuenca alta. sodio, así como por arsénico y boro, debido
 Calcio, sodio y aluminio presentes en gran a la geoquímica de la cuenca y a la presunta
cantidad por disolución de minerales con influencia de actividades antropogénicas.
estos componentes en rocas volcánicas de
la cuenca alta. 5.3.2.1 Calidad natural
 Manganeso y hierro presentes en todos los
minerales ferro-magnesianos presentes en La geoquímica de los materiales que constituyen
las rocas aflorantes en la cuenca alta. el sustrato de la cuenca en contacto con las aguas
 Plomo, zinc y cobalto en concentraciones subterráneas y superficiales genera los siguientes
elevadas en la cuenca alta. Puede explicarse incumplimientos sobre los parámetros analizados:
| 116 |
 Temperaturas elevadas por existencia de termotolerantes; en el río Locumba, por

aportaciones hidrotermales en la zona de arsénico, aluminio, boro y antimonio; y aguas
Putina. abajo del vertimiento del distrito de Locumba,
 Arsénico y boro, presentes en la mayor por coliformes termotolerantes. En la laguna
parte de mineralizaciones de origen ígneo Suches se observa la presencia por metales
que afloran en la cuenca alta. pesados (zinc y arsénico) y nitrógeno, debido
 Calcio, sodio, aluminio y potasio, presentes a la geoquímica de la cuenca y a la presunta
en gran cantidad por disolución de influencia de actividades antropogénicas.
minerales con estos componentes en rocas
volcánicas de la cuenca alta y en rocas 5.3.3.1 Calidad natural
sedimentarias carbonatadas de la cuenca
media y baja. La disolución de los componentes minerales
 Mercurio de forma muy específica en que constituyen el sustrato de la cuenca genera
Putina, seguramente relacionado con las los siguientes incumplimientos sobre los
surgencias hidrotermales ricas en iones parámetros analizados:
metálicos disueltos de esta zona.
 Manganeso y hierro, con incumplimientos  Arsénico y boro, presentes en la mayor
en épocas de elevados caudales por parte de mineralizaciones de origen ígneo
disolución de minerales ferro-magnesianos que afloran en la cuenca alta.
presentes en las rocas aflorantes en la  Calcio y aluminio, presentes en gran
cuenca alta. cantidad por disolución de minerales con
estos componentes en rocas volcánicas de
5.3.2.2 Contaminación inducida la cuenca alta.
 Manganeso y hierro, presentes en todos los
La contaminación que no puede ser atribuida minerales ferro-magnesianos que están en
a causas naturales estaría producida por las las rocas aflorantes en la cuenca alta.
presiones antrópicas directas e indirectas ejer-  Cloruros y sulfatos en altas concentraciones
cidas sobre el recurso: en los alrededores de los humedales de Ite
como consecuencia de la influencia marina
 Fosfatos asociados a vertimientos de aguas sobre las aguas de bofedal.
residuales crudas o con tratamientos
inadecuados. 5.3.3.2 Contaminación inducida
 Contaminación bacteriológica debida a
vertimientos crudos o sin tratamientos La contaminación que no puede ser atribuida
adecuados de aguas residuales urbanas y a causas naturales estaría producida por las
de lixiviados agropecuarios. presiones antrópicas directas e indirectas
 Conductividades extremadamente eleva- ejercidas sobre el recurso:
das por alta mineralización de las aguas,
combinación de causas naturales (As,  Contaminación bacteriológica debida a
B) y procesos inducidos por el hombre vertimientos crudos o sin tratamientos
(fosfatos). adecuados de aguas residuales urbanas y
de lixiviados agropecuarios.
5.3.3 Cuenca Locumba  Elevados contenidos de sodio pueden de-
berse a la presencia de pasivos ambientales
La calidad del agua en la cuenca del Locumba asociados a antiguas explotaciones de
está afectada en: quebrada Honda (aguas arriba cobre, abundantes en la cuenca alta del
de Pampa Sitana, kilómetro 15), por manganeso Locumba.
y sodio producto de descargas de aguas  Fosfatos asociados a vertimientos de aguas
residuales tratadas; en el río Callazas (después residuales crudas o con tratamientos
de la confluencia con el río Salado), por boro, inadecuados.
arsénico y hierro; en el rio Ilabaya (después  Elevadas concentraciones de ciertos ele-
de vertimiento de poblado Ilabaya antes de la mentos como cadmio y estroncio en
confluencia con el río Curibaya), por coliformes los alrededores de los humedales de Ite
| 117 |
como consecuencia de la actividad minera dos maneras en lo que respecta a la calidad

metálica ejercida durante 33 años sin del recurso:
tratamientos sobre los relaves generados. ► En la ciudad de Tacna, las lagunas de
oxidación dispuestas para la depu-
5.3.4 Aspectos de gestión de la calidad ración no cumplen con los requisitos
de calidad de efluente de salida. Este
El diagnóstico de la calidad de las aguas en efluente es reutilizado con finalidades
las cuencas de Tacna no puede limitarse a una agrarias (cultivos de tallo corto para
simple evaluación del estado actual de las consumo humano), con lo cual se
aguas superficiales o subterráneas, sino que genera un problema de salubridad de
debe ir más allá para incluir una valoración ámbito público.
de la gestión que se realiza sobre los recursos, ► En la mayor parte de poblaciones
porque este manejo puede influir sobre su del resto de Tacna, las pozas de de-
calidad. En concreto, en las cuencas de Tacna puración de las aguas residuales, o
se detectan los siguientes aspectos relacionados bien están sobresaturadas, o bien no
con la gestión de la calidad: reciben el mantenimiento necesario
para poder funcionar con normalidad.
 Limitada capacidad de tratamiento de Esto produce grandes vertimientos de
agua para consumo humano. En la ciudad aguas sin tratar en periodos de lluvias.
de Tacna, la empresa de suministro muni-  Ineficacia de las autoridades competentes
cipal (EPS) cuenta con dos plantas de traen la detección de nuevos vertimientos y
tamiento de aguas para consumo humano en el control de los ya inventariados.
(Calana y Alto de Lima), con dos proble-  Descoordinación en el control y seguimien-
mas principales: to de la calidad del agua. Sus efectos se
► Limitaciones en la aplicación de tecno- perciben claramente en los solapamientos
logías de tratamiento avanzado. que se producen en los monitoreos de
► Infradimensionamiento en el diseño los diferentes gestores implicados en esta
de la capacidad de tratamiento para actividad. Aunando esfuerzos y coordi-
atender el fuerte crecimiento de la nando las campañas de control, se podría
demanda poblacional. aumentar la periodicidad de los controles y
 Tratamientos inadecuados del agua residual ampliar los monitoreos agregando nuevos
urbana. Esta problemática se manifiesta de puntos de muestreo.
5.4 Información de los recursos hídricos
En este acápite se evaluará el grado de implantación hídrica de las redes de información existentes
en la actualidad, su idoneidad y distribución territorial, la precisión y fiabilidad de las mediciones
tomadas, la adecuación de las metodologías usadas en su recolección y los tratamientos numéricos de
los datos en bruto para su posterior explotación. También serán objeto de valoración la coordinación
entre gestores de información, la transparencia institucional asociada a la información hídrica, y su
accesibilidad y difusión.
5.4.1 Calidad de la infraestructura de medición
Como ya se ha comentado en anteriores apartados de este documento, en Tacna coexisten tres

tipos de estaciones de medición de parámetros relacionados con los recursos hídricos: estaciones
meteorológicas, estaciones hidrométricas y puntos de muestreo para control de la calidad.
| 118 |
5.4.1.1 Estaciones meteorológicas  Solo 2 de las 45 estaciones convencionales

cuentan con comunicación vía radio HF,
En lo que respecta a la red meteorológica de con lo que la conectividad es claramente
propiedad del SENAMHI, se tiene constancia deficitaria en el conjunto de estaciones.
de esfuerzos notables orientados a la mejora  Existe una grave discontinuidad en el man-
continua de su red de estaciones, centrando la tenimiento de las estaciones convenciona-
atención en tres objetivos: les, por restricciones presupuestarias y la
falta de una organización territorial más
 Actualización de tecnologías, adaptando eficiente.
la elección del instrumental más adecuado  La mayor parte de estaciones padecen
según las condiciones climáticas específicas de elevada vulnerabilidad ante acciones
de cada estación. de vandalismo y robo. En muchos casos
 Automatización de la toma de datos me- los sistemas de seguridad implantados no
diante estaciones con sensores automáti- resultan suficientes, con la consiguiente
cos y envío a través de sistemas de radio- pérdida económica.
frecuencia o satelitales hacia puntos de
control operativos. De esta manera se En un reciente convenio entre el SENAMHI
obtienen registros en tiempo real y con y el PMGRH, promovido por el BID (Banco
continuidad temporal gestionados de Interamericano de Desarrollo), se prevé construir
forma centralizada. cinco nuevas estaciones meteorológicas auto-
 Mantenimiento de la infraestructura y se- máticas en las cuencas de Tacna.
guimiento de estaciones por parte de per-
sonal capacitado y distribuido a lo largo 5.4.1.2 Estaciones hidrométricas
del territorio.
En este subapartado se encuentran las
A pesar de los esfuerzos realizados y de las estaciones de medición del PET, del SENAMHI,
previsiones futuras de mejora del número de de la DRSA (los tres, entes públicos) y de SPCC
estaciones y de su automatización (mediante (empresa privada dedicada a la minería).
convenios con otros organismos públicos), Es destacable la proliferación de estaciones
existen evidentes debilidades en el sistema de medición de caudales en cursos fluviales
actual; en concreto: acontecida en los últimos 30 años. En general,
esta progresión de nuevos puntos de medida ha
 Hay en el departamento de Tacna solo tres sido impulsada por la necesidad de caracterizar
estaciones meteorológicas automáticas, lo la oferta de recurso hídrico en unos sistemas
que supone el 6,7% del total de estaciones muy frágiles en lo que concierne a garantías
propiedad del SENAMHI. de disponibilidad de agua. El Proyecto Especial
 La densidad de estaciones en Tacna es Tacna (PET) ha liderado este reciente interés
baja teniendo en cuenta la superficie en la cuantificación de la oferta hídrica de las
del territorio (16 389 km2), de donde se cuencas con la finalidad de sustentar un buen
calcula 360 km2 por cada estación. Los número de proyectos de trasvase de recurso
estándares mundiales son variables, pero entre cuencas.
se recomienda una extensión máxima
de territorio por estación de 100 km2 a Los caudales de los ríos principales de las
200km2. cuencas de Tacna son en general de bajos a
 Existe un alto déficit instrumental de la red muy bajos: su moda se sitúa entre 0,1 m3/s y 5
de estaciones, lo que impide monitorear m3/s. En momentos de avenidas, estos caudales
todas las variables que intervienen en la pueden llegar a valores próximos a 50 m3/s y,
definición del clima y en el ciclo del recurso eventualmente, superarlos, en especial en las
hídrico. cuencas altas y medias del Sama y el Locumba
| 119 |
(en menor proporción en la cuenca Caplina y  Las estaciones hidrométricas del PET
Maure-Uchusuma). situadas en cursos fluviales naturales
carecen de dispositivos de afianzamiento
La extrema escasez, junto con la fuerte del lecho fluvial, con lo cual la curva de
variabilidad de caudales fluviales, supone una calibración pierde validez después de cada
mayor dificultad para la medición en campo, avenida. En las estaciones de Aricota-Yesera
ya que las estaciones hidrométricas deben estar y Confluencia Callazas-Salado la fuerte
diseñadas para alcanzar precisiones elevadas erosión producida en los últimos años ha
(en momentos de bajos caudales) y adaptarse deteriorado gravemente las estructuras de
al funcionamiento en situaciones hídricas muy medición. En aquellos puntos en los que
contrastadas (con variaciones en el caudal de la sección se encuentra encauzada (habi-
un orden de magnitud). tualmente aprovechando estribos rígidos
de puentes), se observa cómo, en épocas
Otra dificultad en la medición de caudales es de avenida, el curso fluvial desborda estas
sin duda la fuerte carga de sedimentos que estructuras e invade amplias llanuras de
transportan los cursos fluviales de las cuencas inundación, lo cual supone distorsiones
de Tacna. Los factores causantes de este importantes en la medida de los caudales
proceso son las fuertes pendientes existentes; totales del río.
la elevada meteorización, consecuencia de  Las estaciones hidrométricas del DRSA,
una climatología contrastada, y la escasa ve- operadas por las Juntas de Usuarios de
getación, que beneficia la erosión y arrastre Riego, aprovechan en general estructuras
de material. Los sedimentos producen que los preexistentes en los cauces fluviales que
lechos fluviales sean extremadamente móviles estabilizan la sección de medición (es el
en cuanto a sección (transversalmente) y en caso de bocatomas o puentes con estruc-
planta (longitudinalmente). Las estaciones hi- turas rígidas). Se desconoce la calidad
drométricas, pues, deben tener mecanismos de los instrumentales de medición y la
de afianzamiento del lecho fluvial y requerirán capacitación del personal desplazado al
mantenimiento después de cada periodo de campo.
avenidas. De las visitas realizadas a estaciones  Las estaciones hidrométricas de la empresa
de medición de caudales, y de la experiencia SPCC disponen de secciones de medición
aportada en proyectos y estudios, se evalúa el rígidas y múltiples diseñadas para la
estado infraestructural teniendo en cuenta los medición de caudales variables (según
siguientes aspectos: la época del año); el mantenimiento del
instrumental es adecuado y la limpieza de
 Las estaciones hidrométricas de propiedad los cauces se realiza de forma continua, lo
del SENAMHI se encuentran en un que favorece la estabilidad de la sección
elevado porcentaje de casos en estado de de medida y su correcta calibración. La
abandono (es el caso de la antigua estación capacitación de sus técnicos es adecuada
hidrométrica de La Tranca y El Cairo). El para los fines perseguidos.
mantenimiento es claramente deficiente.
Los instrumentos de medición son antiguos De forma conjunta, la valoración global de todas
y no se calibran con la periodicidad las estaciones existentes arroja las siguientes
deseable. Los hidromensores carecen de conclusiones:
una buena capacitación en los aspectos más
importantes relacionados con la calidad de  En general, la densidad de estaciones
las medidas. de medición es baja e inadecuada para
 Las estaciones hidrométricas del PET se poder caracterizar correctamente los cursos
sitúan en muchos casos sobre canales fluviales, dada la naturaleza de las cuencas
artificiales, lo que facilita en gran medida de Tacna.
la estabilidad de la sección de medición  En promedio, la precisión de las medidas
y la bondad del dato resultante. En estos actuales se encuentra muy lejos de la
casos el mantenimiento es continuo y exigible tratándose de cursos con caudales
adecuado. exiguos.
| 120 |
 No existen estaciones automáticas, a por problemas en la evacuación de

excepción de las tres de propiedad de sedimentos y movilidad de lechos y
SPCC, con lo cual no se dispone de datos de secciones de medida.
caudales máximos instantáneos, necesarios  Sobre las metodologías de toma de datos:
en cualquier estudio de avenidas fluviales. ► Inexistencia de protocolos estandariza-
dos de toma de datos en campo; aun-
Gracias a un reciente convenio entre el que, en general, cada operador tiende
SENAMHI y el PMGRH, promovido por el BID a homogeneizar su instrumental, la va-
(Banco Interamericano de Desarrollo), se están riabilidad de modelos y de estructuras
construyendo 12 nuevas estaciones hidrológicas de medición es elevada.
automatizadas en las cuencas de Tacna. Esta ► Capacitación deficiente de los hidro-
actuación, cuando esté implementada efecti- mensores distribuidos en el territorio.
vamente sobre el terreno, mejorará de manera ► Deficiente periodicidad de registros
notable la red de medición de caudales. por escasa automatización y excesivo
gasto en recursos humanos.
5.4.2 Calidad de los datos obtenidos ► Aleatoriedad en la planificación de
muestreos de calidad de aguas subte-
La calidad de los datos (climáticos e hidrológi- rráneas, tanto en los puntos por mues-
cos) conseguidos en campo es función de tres trear como en las variables analizadas,
aspectos relacionados con la obtención de las lo que incide negativamente en la
medidas: interpretación y estudio de evolución
de parámetros de calidad.
 La calidad de las estaciones y del instru-  Sobre el tratamiento de datos:
mental usado en la medición. Sobre este ► El SENAMHI es el único organismo
aspecto existe una valoración detallada en con una metodología de tratamiento
el apartado anterior. estadístico para la validación de datos
 Las metodologías aplicadas en la toma climatológicos.
de datos, distintas para cada tipo de dato ► El resto de gestores no incorporan
y para cada operador de información. sistemas automatizados de control de
También en este apartado se debe tener en calidad de datos en bruto, lo que resta
cuenta la periodicidad con la que se toman fiabilidad a las mediciones.
los registros paramétricos. ► En la mayor parte de casos, los datos
 El tratamiento posterior, que se efectúa se registran aún de forma manual.
sobre la información recopilada, la detec- El proceso de digitalización genera
ción y corrección de errores y la digitaliza- una nueva fuente de posibles errores
ción posterior. tipográficos.
El análisis detallado de estos tres aspectos 5.4.3 Organización de la información

constituye la diagnosis de la calidad de los
datos recogidos en las estaciones de las cuencas Una vez completada la fase de medición y
de Tacna. La evaluación efectuada arroja los obtención de un valor paramétrico, el siguiente
siguientes resultados: proceso es el registro y almacenamiento de la
información en formatos consultables (según
 Sobre la calidad de las estaciones e instru- necesidades y origen de los datos). La información
mental de medición: recibida de campo y convenientemente tratada
► Falta de calibración periódica del ins- debe almacenarse siguiendo los criterios de
trumental en el caso de estaciones con- organización siguientes:
vencionales de medición meteorológi-
ca y en la mayor parte de estaciones  Sistematización de la información, me-
de medición de caudales. diante lenguajes declarativos claros e in-
► Deficiencias en el diseño de gran equívocos, estandarizados para facilitar el
parte de las estaciones hidrométricas intercambio y análisis.
sobre cursos fluviales naturales,
| 121 |
 Optimización del volumen almacenado, se analizan las distintas tipologías de archivos

eliminando datos que no aportan informa- que guardan la información disponible, la
ción y repeticiones innecesarias. adecuación de estos archivos a lo esperable en un
 Elección del formato digital más adecuado sistema de información eficiente y, finalmente,
que facilite la consulta y permita cualquier se describen las incongruencias entre el formato
tipo de análisis posterior. esperado de las variables y los registros de datos
concretos. Más específicamente:
Los dos primeros criterios se engloban dentro
del concepto de estructura de datos, mientras  La inmensa mayoría de los documentos
que el tercero es de tipo informático. A analizados presentan formatos ofimáticos
continuación se diagnostica el estado en el que (Microsoft Word, Microsoft Excel y PDf),
se encuentra la información en Tacna teniendo formatos vectoriales (shapefiles, svg),
en cuenta ambos conceptos. formatos de imagen (jpeg en su mayoría),
formatos estructurados (xml), formatos
5.4.3.1 Estructuración planos (ascii) e, incluso, aplicaciones de
usuario (exe, bat, html) para el cálculo o
En lo que respecta a la estructuración de los datos consulta de documentación. Se aprecia
disponibles, se analiza la sistematización de la gran dispersión en lo referido a los
información en formatos digitales, las formas formatos utilizados y ausencia destacada de
de declaración de las variables registradas y la formatos adecuados para almacenamiento
manera de almacenar los datos. La diagnosis a e intercambio de información —es decir,
partir del análisis de todas las variables citadas bases de datos (Access, Oracle u otras)—.
arroja los siguientes resultados:  Los registros concretos, datos climatológicos
e hidrométricos contienen datos en formatos
 No existe una sistematización en la es- contradictorios con las definiciones de las
tructura de los datos, ni en el caso de variables que representan (datos numéricos
información proveniente de un mismo almacenados en formato de texto, datos
gestor. Los archivos disponibles contienen nulos con diferentes codificaciones,
lenguajes declarativos, campos de datos y confusión en el uso de la coma decimal y
registros con organizaciones diversas. el punto de millar, etcétera).
 Los campos identificadores de los elemen-
tos del sistema no cumplen los requisitos La variedad y el desorden en el uso de formatos
básicos deseables: suponen graves dificultades para cualquier
► Deben ser unívocos: Solo un elemento trabajo que se pretenda realizar a partir de esta
para cada identificador. información base.
► No deben contener en su definición
información asociada, tal como to- 5.4.4 Coordinación entre organismos
ponimia, variables descritas, fechas,
etcétera. La gestión multisectorial de los recursos
 Las variables declaradas contienen múltiples hídricos ha puesto de manifiesto la diversidad
repeticiones en su definición, que aumentan de instituciones públicas y organizaciones de
el tamaño de los archivos de almacenamien- todo tipo que generan información útil sobre
to de datos sin aportar nueva información. el manejo del agua. Los nuevos objetivos
marcados en la reciente Ley de Gestión de los
Todos estos aspectos convierten en inviable el Recursos Hídricos apuntan hacia la gestión
tratamiento masivo de la información, lo que integrada de éstos, lo que conllevará una
resta eficiencia a los registros para cualquier necesaria articulación efectiva de todos los
análisis posterior. actores implicados en la gestión.
5.4.3.2 Formatos En este sentido, existen experiencias positivas

de colaboración entre diferentes entidades
En cuanto a los formatos, los sistemas de para la mejora de la información hidrológica;
seguridad implantados no resultan suficientes: es el caso del reciente convenio de colabora-
| 122 |
ción entre el SENAMHI y el PMGRH para la Información Hidrológica y constituyen el

instalación de 12 nuevas estaciones hidroló- punto de partida para el futuro desarrollo de
gicas y 5 meteorológicas. Aun así, las colabo- mecanismos de difusión al alcance de todos los
raciones históricas no han sido estables en el ciudadanos del Perú.
tiempo ni integrales en sus objetivos; solo han
promovido el intercambio de información sin 5.4.6 Déficits en la información
mayores expectativas.
La información hidrológica no solo debe
En la actualidad existe duplicidad de esfuerzos entenderse en relación con la oferta y la
dedicados al análisis de la calidad de las aguas; demanda, sino que ha de comprender todos
es el caso de los monitoreos efectuados por los fenómenos que influyen en mayor o menor
el PET y el PMGRH en relación con la calidad medida sobre el ciclo del agua y su gestión. En
de las aguas superficiales. Ambos organismos este sentido, es relevante declarar la escasez de
desempeñan trabajos muy similares de forma información en materias tan importantes para
independiente, con la innecesaria duplicación la vida del hombre como:
de esfuerzos y recursos de todo tipo que ello
conlleva. También hay que considerar como un  Riesgo por inundabilidad fluvial. No exis-
obstáculo en la coordinación entre organismos ten modelos hidráulicos que definan pro-
las susceptibilidades surgidas entre entidades babilísticamente las zonas inundables y
con actividades similares y la idea errónea de valoren los posibles daños a personas y
que cualquier gestor de los recursos hídricos bienes.
constituye una amenaza para la continuidad  Procesos de erosión y sedimentación que
del resto de gestores. afectan a los valles fluviales y producen
daños evidentes sobre cultivos (por
5.4.5 Transparencia y accesibilidad a la pérdida de tierras) o sobre infraestructuras
información (bocatomas destruidas o estaciones hidro-
métricas inservibles).
En el campo de la transparencia y la accesibili-  Efectos adversos asociados a las inunda-
dad a la información, en los últimos años se ha ciones o a la erosión fluvial (por ejemplo,
avanzado significativamente en los siguientes los huaicos). No se ha desarrollado un
aspectos: inventario de puntos con riesgo de huaicos
en zonas con materiales no cohesivos
 La Ley de Transparencia institucional, que (fácilmente movilizables) y terrenos con
exige la implementación de mecanismos fuertes pendientes.
de control y accesibilidad a la información
que genera cualquier ente público. En otro orden de cosas, es significativa la falta
 Las nuevas tecnologías de la comunicación de conectividad de las redes de monitoreo
y la información, que permiten la difusión existentes, tanto de la cantidad como de la
masiva de la información generada. calidad del recurso. En la era de las TIC, es
Especialmente exitosa a nivel popular ha un contrasentido no disponer de información
sido la divulgación de información en sobre recursos hídricos de forma veraz y en un
el campo climatológico (véase la página tiempo razonablemente corto (aproximándose
web del SENAMHI, con abundante al tiempo real). En otros campos relacionados
información en tiempo real de estaciones con el ciclo del agua —como, por ejemplo,
meteorológicas y predicciones del tiempo la meteorología— ya se han implementado
a corto, mediano y largo plazo). redes con estas características, como la red
de estaciones automáticas meteorológicas del
Ambos instrumentos citados se erigen como SENAMHI, consultable vía Internet y con datos
las máximas fortalezas de un Sistema de brutos en tiempo real.
| 123 |
5.5 Desarrollo de capacidades y cultura del agua
Se define la cultura del agua como la relación del agua, su valor social, económico, estratégico
que desarrolla una sociedad concreta con el y ambiental, y la necesidad de preservarla
ciclo hidrológico y la concepción que tiene de él. para garantizar el futuro de todos; en segundo
Esta relación es variable en el tiempo, tanto por lugar, las actitudes de las personas en el uso del
los conocimientos acerca del funcionamiento agua como consecuencia de los conocimientos
del ciclo hidrológico en la realidad geográfica y experiencias acumuladas en lo cotidiano.
en que se asienta una sociedad dada, como por Se refiere también a las prácticas que realizan
los modos de producción que funcionan en su las personas e instituciones en relación con
territorio. el uso y preservación del agua, que incluyen
en algunos casos las tradiciones ancestrales
Las manifestaciones de la cultura del agua de en correspondencia con su ámbito territorial,
una sociedad son los distintos usos que da al características geográficas e identidad local.
recurso: para el consumo, la producción, la
recreación, la salud y conservación del entorno. 5.5.1 Conocimientos
Estos usos están acompañados de concepciones
acerca del funcionamiento del ciclo hidrológico, Los conocimientos acerca del funcionamiento
saberes que pueden ser antiguos o recientes, del ciclo hidrológico y sus relaciones con las
respetuosos o irrespetuosos, reverentes o prag- actividades humanas pueden indicar si las
máticos, autóctonos o alóctonos, adecuados o prácticas sociales son las adecuadas para lograr
no adecuados. la sostenibilidad o el deterioro de los recursos
hídricos. Los conocimientos se apoyan en
La cultura del agua se gestiona —es decir, se información, es decir, en data estructurada,
modifica o adapta— según las condiciones coherente y con la mayor exactitud y com-
reales de la sociedad, el territorio y la pletitud posibles. La información está referida
economía. La gestión de la cultura del agua se a las precipitaciones, escorrentías, calidades,
puede realizar de manera planificada, desde la disponibilidades, usos, eficiencias, disposiciones
institucionalidad del agua y desde el sistema y tratamientos para adecuar el agua a los usos
educativo. y destinos para los que se les ha dispuesto.
La estructuración e interpretación de la data
La situación crítica en la que se encuentra depende del estado del avance de las ciencias
la gestión del agua en el Perú es compleja y hidrológicas en la sociedad dada.
depende de factores estructurales y del or-
denamiento institucional, jurídico y opera- El estado de conocimientos puede estar en
tivo del sistema de gestión de los recursos contraposición o en armonía con los mitos o
hídricos; asimismo se percibe en la población imaginarios colectivos, pero la difusión del
indiferencia y falta de conciencia de los riesgos conocimiento científico del ciclo hidrológico
que se tendrán que afrontar en los próximos 20 es necesaria para corregir concepciones
años si no se cambian los actuales patrones de inadecuadas y lograr una gestión eficiente del
consumo e ineficiencia en el uso y la protección recurso. En líneas generales, se carece de tres
del recurso y de las fuentes. elementos fundamentales y estratégicos:
Para describir la situación actual de la cultura  No se articulan para que, de manera

del agua es necesario distinguir algunos conjunta, se tenga un mismo objetivo
aspectos determinantes de la formación y respecto de la problemática de la gestión
desarrollo de la población y de las instituciones de los recursos hídricos y, por lo tanto, se
que desempeñan roles y funciones de la gestión logre una mayor trascendencia e impacto.
de los recursos hídricos en el Perú. En relación  Las actividades que desarrollan adolecen
con la cultura del agua se tiene en cuenta, en de falta de evaluación y seguimiento de los
primer lugar, el conocimiento de la población y posibles impactos positivos que se hayan
las instituciones en relación con la naturaleza logrado mediante éstas.
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 Escasez de personal calificado para rea-  Predominio de la improvisación y selección

lizar la gestión ordenada de las aguas de las alternativas de corto plazo para pro-
de acuerdo con los usos de los diversos mover mejoras en los servicios de abasteci-
sectores usuarios. miento y acceso al agua para la población
en su conjunto.
La ausencia de estos tres elementos fundamen-  Las tierras eriazas de la zona costera del
tales y estratégicos nos permite afirmar que la departamento de Tacna vienen siendo
actuación de las instituciones es aún débil. invadidas por distintas agrupaciones,
inducidas por traficantes de tierras que
5.5.2 Actitudes generan falsas expectativas en relación con
las disponibilidades del recurso hídrico.
Las actitudes con respecto al agua pueden
ser orientadas mediante el suministro de 5.5.3 Prácticas
información de buena calidad, así como
mediante el sinceramiento de los costos de Las prácticas de una sociedad frente al agua
procesamiento para obtenerla en cantidad y son la manifestación de los conocimientos y
calidad suficientes para los distintos usos y actitudes que tenga esta sociedad respecto al
servicios que requiere una sociedad. Asimismo, ciclo hidrológico y su relación con las prácticas
los operadores de la infraestructura hidráulica productivas y vitales. Las prácticas son los usos
y gestores de los servicios de saneamiento eficientes o poco eficientes, contaminantes o
pueden inducir condiciones incluyentes (de- no contaminantes; finalmente, sostenibles o no
mocratizantes) o excluyentes (elitistas), según sostenibles. Estas prácticas son condicionadas
su política de manejo de los recursos. En las por las tecnologías en uso, los modos de
cuencas de Tacna se han detectado un conjunto producción vigentes y las políticas de desarrollo
de actitudes que dificultan la óptima gestión de de una sociedad. En las cuencas de Tacna se
los recursos hídricos; a saber: han detectado un conjunto de prácticas que
dificultan la óptima gestión de los recursos
 Indiferencia por parte de los tomadores hídricos. Éstas son:
de decisiones de las instituciones para
considerar los intereses y necesidades  Insuficientes esfuerzos para promover
de los diferentes actores para atender la prácticas de conservación de la cuenca, de
problemática de los usuarios sectoriales en las fuentes de agua y de los ecosistemas.
lo que concierne a capacidades y gestión  Se aplican prácticas sectoriales en el uso del
de los recursos hídricos. agua que dificultan la gestión sostenible e
 Desinterés en los usuarios sectoriales integrada del recurso.
respecto de las consecuencias del inade-  Deficiente operación y mantenimiento de
cuado uso del agua en perjuicio del propio la infraestructura hidráulica por falta de
recurso y de los demás usuarios. capacitación del personal técnico de los
 Limitados esfuerzos de integración y coor- operadores, lo que trae como consecuencia
dinación intersectorial para la gestión grandes pérdidas de agua.
de los recursos hídricos en las cuencas  Utilización del agua de las fuentes teniendo
hidrográficas. en cuenta solo las necesidades primarias de
 Desinterés por los procesos participativos la población y de las actividades económi-
para la toma de decisiones en la gestión de cas, descuidando aquélla que se requiere
los recursos hídricos. para la conservación de los ecosistemas.
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5.6 Eventos extremos y variabilidad climática
En las cuencas de Tacna existe una variabilidad En Tacna existen experiencias positivas en:
de eventos de carácter extremo que pueden
afectar a los recursos hídricos con más de un  Concienciación y capacitación ante eventos
efecto adverso: extremos. La mayor parte de la población
urbana ha recibido información sobre
 Disminución del recurso por daños en actuación en caso de eventos sísmicos y
infraestructuras de suministro de agua. sequías.
 Degradación de la calidad del recurso por  Simulacros de sismos y tsunamis. La po-
eventos que modifican la composición blación participa activamente en cada
natural de las aguas. simulacro que promueve Defensa Civil ante
 Variaciones en la disponibilidad de recurso eventos sísmicos.
por afecciones sobre la producción en sus
fuentes naturales. Las debilidades vendrían condicionadas por:
 Variaciones en la disponibilidad del recurso
por afecciones climatológicas.  Inexistencia de un análisis de riesgos real;
hasta ahora solo se estudia la peligrosidad,
Todos estos efectos pueden representar sin datos añadidos de vulnerabilidad.
grandes limitaciones en el abastecimiento Aunque existe un “Manual metodológico
de las poblaciones y de las comunidades para el cálculo de riesgos” editado por el
agrarias situadas en las cuencas de Tacna. Por INDECI (Directiva 016-2006-INDECI/10.2),
este motivo, es necesario plantear una buena no se ha puesto en práctica en Tacna.
programación en caso de eventos catastróficos  El Plan Nacional de Prevención y Atención
que garantice tres aspectos: de Desastres, circunscrito al Sistema Nacio-
nal de Defensa Civil, no ha sido desarrolla-
 Prevención ante el riesgo. Disposición do en lo que respecta a la optimización de
de medios para la mitigación de efectos, la respuesta en caso de emergencias.
capacitación y concienciación de sectores
sociales potencialmente afectables. 5.6.2 Acciones en caso de evento y
 Actuación efectiva de los medios dispo- planes de contingencia
nibles en caso de evento. Declaración del
grado de peligro y actuación de medios El Plan Nacional de Prevención y Atención de
y fuerzas para mitigar los efectos de los Desastres contempla la necesidad de articular
eventos extremos. un plan de actuación en el momento en que
 Reconstrucción o rehabilitación rápida, se produce la emergencia, lo que se denomina,
segura y con un orden de prioridades pre- en lenguaje específico de defensa civil, Plan
establecido de las infraestructuras básicas de Contingencia. Sin embargo, hasta el día
dañadas. Se cubrirán los costos con un de hoy no existe ningún instrumento de estas
fondo de financiamiento previsto para características en el departamento de Tacna.
casos de catástrofes. Esto se traduce en que, en caso de eventos
extremos, se producen carencias graves como
A continuación se analiza el estado situacional las siguientes:
de cada una de estas medidas en el conjunto de
las cuencas de Tacna.  Desconocimiento de servicios básicos que
pueden verse perjudicados por el evento.
5.6.1 Prevención de riesgos y planes de Falta un inventario de infraestructuras
emergencia vulnerables en caso de catástrofes.
 Carencia de prioridades de actuación por
El primero de los pasos para mitigar los efectos no disponer de un inventario de posibles
adversos de un evento extremo es planificar la situaciones de emergencia durante el
posible emergencia desde la situación normal. evento.
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 Falta de disponibilidad de medios instru- 5.6.4 Vector agua en los eventos

mentales y logísticos adecuados para dar extremos
una correcta respuesta a las necesidades
básicas de atención. Se detecta una falta de concreción en las medidas
 No se prevé un sistema de comunicación que deben tomar las instituciones de Defensa
redundante en caso de evento extremo, Civil en caso de eventos extremos que produzcan
con lo cual es muy probable que durante el dificultades en el normal abastecimiento de
suceso extremo la mayor parte de medios agua a la población o que afecten gravemente
técnicos pierdan la intercomunicación entre a la calidad o cantidad del recurso hídrico. El
sí y no puedan coordinarse correctamente hecho de no tomar en consideración el vector
para actuar con eficacia. agua en los planes de emergencia puede
resultar un grave inconveniente para el correcto
Se debe destacar, también, que todo plan de desarrollo de las actividades de mitigación y
contingencia deberá incluir el vector agua rehabilitación posteriores al evento que puedan
como uno de los ejes prioritarios de actuación requerir el recurso hídrico para su correcta
en servicios básicos (abastecimiento de agua implementación.
potable a hospitales, centros de salud, escuelas,
etcétera). Al mismo tiempo, se percibe un aumento
continuado (en los últimos lustros) de la presión
5.6.3 Reconstrucción o rehabilitación sobre los recursos hídricos por aumento de
posterior al evento población, ampliación de la frontera agraria e
incremento de las actividades extractivas en la
No existen hoy planes de respuesta para la región Tacna. Esto supone, por sí mismo, una
reconstrucción ante eventos extremos en la amenaza para la sostenibilidad de los sistemas
región Tacna. Aunque el Plan Nacional de de abastecimiento hídrico y la supervivencia
Prevención y Atención de Desastres propone de los ecosistemas asociados. Los efectos de
la creación de estos instrumentos de gestión la actividad antrópica sobre el clima también
y métodos de financiamiento, no se han pueden acelerar en el futuro la frecuencia de
implantado en el departamento de Tacna este ocurrencia y la intensidad de eventos extremos
tipo de instrumentos. La falta de planificación como sequías o inundaciones.
en la recuperación de la situación de normalidad
puede acarrear las siguientes amenazas: En el desarrollo de los talleres y en el Grupo
Técnico de Trabajo de Eventos Extremos y
 Desatención de acciones prioritarias por Variabilidad climática se detectan dos carencias
desconocimiento de las consecuencias de añadidas:
los eventos extremos.
 Retraso en la valoración de daños y, en con-  Inexistencia de estudios que evalúen la
secuencia, en la aplicación de soluciones. vulnerabilidad de las fuentes del recurso
 Desórdenes públicos por falta de una en Tacna (especialmente en la ciudad de
autoridad competente en la reconstrucción Tacna) ante procesos de contaminación
de las infraestructuras básicas. Vandalismo inducida (por actividades mineras cercanas
y robos por desesperación de la población a las fuentes del recurso).
para satisfacer sus necesidades básicas.  Falta de implicación de los diversos sectores
 Problemas de financiamiento y desorden relacionados con la gestión del agua en la
en las inversiones de emergencia por falta planificación ante eventos extremos que
de concreción de las acciones que se han modifiquen bruscamente la cantidad o
de valorar como prioritarias (que deben calidad del recurso.
apoyar las instituciones públicas) y de las
acciones menores (cuyos costos pueden ser
asumidos por actores sectoriales privados).
| 127 |
5.7 Financiamiento de la gestión del agua
5.7.1 Asignaciones presupuestales de Usuarios y de la EPS Tacna S.A. Mientras el

de ANA para la gestión de sus órganos primero es ejecutor de obras, los dos últimos
desconcentrados son operadores de infraestructura hidráulica,
que sirven en muchos casos para atender a la
Uno de los principales aspectos importantes agricultura y a la población, respectivamente.
es la falta de un local propio y adecuado para
el funcionamiento de las diferentes áreas En muchas ocasiones los programas, proyectos
de la Autoridad Administrativa del Agua. El y organizaciones pasan por el proceso de pre-
desenvolvimiento administrativo y técnico se inversión solo para cumplir los requisitos del
viene adecuando a los requerimientos para SNIP y lograr la viabilidad, el financiamiento
la solución de los diferentes problemas de los y ejecución de sus obras. Una vez alcanzado el
usuarios, lo que hace necesario precisiones por objetivo, desconocen los compromisos asumidos
parte de la ANA en lo referente a directivas del pago de tarifas para la recuperación de
y manuales que definan claramente los inversiones y atender adecuadamente las
procedimientos administrativos para el cabal labores de operación y mantenimiento, de
cumplimiento de sus funciones. modo que afectan la sostenibilidad del servicio.
La recaudación de las retribuciones económicas Aún persiste el paradigma tradicional de

se centraliza en la Dirección de Administración que la mejor gestión de los directivos de una
de la sede principal de la ANA en Lima, y organización de usuarios de agua se traduce
de ésta se distribuye a las AAA y ALA a nivel en el mayor volumen de inversión obtenido de
nacional. Se nota la ausencia de directivas las diversas fuentes de financiamiento como el
que establezcan los criterios de asignación Gobierno Regional, los gobiernos locales, los
de recursos a los órganos desconcentrados, proyectos especiales, PSI, Agua para Todos y
con el fin de garantizar el equilibrio entre otros; y si éstos son a fondo perdido, mucho
las retribuciones generadas y los recursos mejor.
requeridos para la gestión.
Muy pocos se preocupan de la calidad del
5.7.2 Inversiones en infraestructura servicio que prestan los operadores en el
hidráulica suministro de agua para los diversos usos. El éxito
de la gestión no solo trata del cumplimiento y
Como se ha señalado en los ítems anteriores, la satisfacción de requisitos, sino que debe ir
existe gran cantidad de instituciones que tienen más allá, hacia la calidad del servicio que se
acción directa en el financiamiento y ejecución presta a los usuarios entregando el agua en
de obras de infraestructura hidráulica. En cantidad suficiente, con la calidad adecuada
general, se puede afirmar que hay poca o nula y en el momento oportuno. Si el operador de
coordinación interinstitucional y que cada cual infraestructura hidráulica cumpliera con estos
maneja sus propias políticas de acuerdo con sus tres requisitos que piden los usuarios, entonces
intereses, desde una perspectiva sectorial y no se disiparían las quejas de recaudación de bajas
integrada. Varias instituciones comparten una tarifas y alta morosidad.
misma responsabilidad, sin que ello signifique
un mejor servicio a los usuarios finales. La 5.7.3 Servicios de saneamiento en Tacna
atomización de las competencias institucionales
resulta en fragmentación, falta de claridad en El esquema de financiamiento de la EPS Tacna
cuanto al nivel de responsabilidades de cada S.A., relacionado con las fuentes de fondos
entidad u organización, duplicidad de funciones y condiciones de endeudamiento, considera
y vacíos y contraposiciones institucionales, para el quinquenio 2010-2015 un monto de
que se reflejan en una inoperancia para inversión de S/. 64,5 millones. De este total,
ejercer funciones de administración, control y el 97% (S/. 62,7 millones) será financiado con
operación; tal es el caso del PET, de las Juntas transferencias de los programas nacionales
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y regionales (Agua para Todos y el Gobierno permanente y necesaria educación en higiene

Regional), y el 3% restante con recursos propios para inculcar los beneficios del nuevo sistema
de la empresa y otros provenientes de la venta de agua y saneamiento.
de las conexiones; es decir, el esquema de
financiamiento no es sostenible en el tiempo, Los subsidios tarifarios en el suministro de
por cuanto está sujeto casi por completo a las agua potable son implícitos y no se focalizan
donaciones que pueda recibir fondos públicos, en los sectores con bajos ingresos. Las tarifas
y las tarifas recaudadas no son suficientes para de alcantarillado se determinan como una
cubrir los costos de operación y mantenimiento proporción fija del cargo por agua potable. No
de la infraestructura hidráulica que manejan. están vinculadas a una estructura de costos, de
modo que se establece una diferenciación en
En los poblados del ámbito rural, administrados función del acceso del usuario a la red pública.
por las JASS y otras organizaciones municipales, Ello implica la aplicación de porcentajes
también se propician aspectos que agudizan el menores para, por ejemplo, el medio rural.
problema central de la gestión de los recursos
hídricos, de los cuales se destacan los siguientes: Como debilidades en la prestación del servicio
Pobre sostenibilidad de los sistemas construidos: de suministro se señala lo siguiente: (i) alto
En Tacna, un gran porcentaje los sistemas de índice de clandestinaje; (ii) insuficiente
agua no son sostenibles en el tiempo, por la capacidad de plantas de tratamiento y
escasa o inexistente administración, operación reservorios; (iii) bajos índices de micro y
y mantenimiento. Las razones principales macromedición y alto índice de conexiones
de este problema son: (i) los proyectos no se inactivas; (iv) estructura tarifaria desfasada;
realizan sobre la base de una demanda real de (v) inadecuada estructura remunerativa; y,
la comunidad; (ii) los diseños son deficientes e (vi) no cuenta con un adecuado sistema de
inadecuados, y la participación de la población tratamiento de aguas servidas.
en la construcción de los sistemas es muy
baja; (iii) la población no recibe adecuado Además, se consideran situaciones influyentes
entrenamiento y educación en salud e higiene; del entorno, como: (i) crecimiento urbano
(iv) no se planea un seguimiento a largo plazo desordenado hacia zonas que dificultan la
a las JASS; (v) los gobiernos locales que podrían ampliación de los servicios de saneamiento,
proveer apoyo a las JASS para operación y sin respetar el Plan Director de la ciudad;
mantenimiento del sistema no son involucrados (ii) dependencia de la Junta de Usuarios
cuando se ejecutan los proyectos; y, (vi) para la distribución del agua superficial;
inadecuada administración de los servicios por (iii) normatividad inadecuada respecto a la
parte de las comunidades. utilización del agua superficial; (iv) insuficiente
cultura sanitaria de los usuarios; y, (v) no existe
Escasa inversión en rehabilitación, expansión coordinación entre los sectores que norman,
y mejoramiento: Las poblaciones no saben regulan y controlan a las entidades prestadoras
cómo enfrentar la escasez o deficiencias en el de servicio de saneamiento, lo que entorpece
servicio producidas por fallas en los sistemas. las disposiciones empresariales.
Además, los municipios no se responsabilizan
por sistemas en los cuales no tomaron parte ni 5.7.4 Operación y mantenimiento de la
en su priorización ni en su implementación, y infraestructura hidráulica del sector riego
las comunidades no cuentan con fondos para
realizar reparaciones mayores. En relación con la operación y mantenimiento,
se observa que si bien existen avances en
Débil asistencia técnica, a largo plazo, para las la asignación de recursos para el adecuado
comunidades rurales: No todas las municipali- mantenimiento de la infraestructura a cargo
dades asumen la responsabilidad de supervisar de los usuarios y del PET, ésta aún no recibe
los sistemas de agua y saneamiento para una óptima atención. Tanto en el caso del uso
asegurar que las comunidades los operen desmedido de agua como en la cobertura de
adecuadamente, y los organismos del sector los costos de operación y mantenimiento,
Salud no están en capacidad de proveer la uno de los problemas de fondo se relaciona
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con las bajas tarifas de agua, que no permiten Los costos operativos de las Juntas de Usuarios
cubrir los costos y, mucho menos, recuperar son financiados a través de los presupuestos
las inversiones ejecutadas. Ello determina que, aprobados en asamblea de delegados, quienes
en las cuencas de Tacna, uno de los principales aprueban una tarifa con valores mas bajos que
problemas sea el de mejorar la eficiencia en el los calculados en forma técnica, razón por la
uso de agua antes de incrementar la oferta de cual no se puede cubrir los presupuestos de
ésta. operación y mantenimiento y se ejecutan mal
los planes de operación, principalmente los
Si bien las normas indican que la tarifa de agua de mantenimiento. Sobre la base del análisis
se debe establecer por volumen utilizado, en la de la situación actual, se ha identificado que
práctica no todas las organizaciones de usuarios la asignación inadecuada e insuficiente de
lo hacen de esta manera, sino más bien se fija recursos financieros para la gestión del agua se
por hectárea regada, independientemente del debe principalmente a los siguientes factores:
cultivo y del volumen de agua utilizada; en
consecuencia, no existe una motivación para el  Insuficiente capacidad de gestión técnica
uso eficiente del recurso. y financiera de las Juntas de Usuarios y
dependencia sujeta a la intervención del
Por el lado de los usuarios, pocas organizaciones estado. Las JU no cuentan con el suficiente
de regantes cuentan con planes adecuados presupuesto para realizar intervenciones,
de mantenimiento y mejoramiento de la conservación y operación adecuada de
infraestructura, y algunas no disponen de la infraestructura de riego, ni para buscar
la capacidad técnica para desarrollarlos. Los su fortalecimiento. Esto determina que
presupuestos destinados a la conservación y dependa de los recursos y las acciones
mantenimiento de la infraestructura de uso que efectúen el Gobierno Nacional y
común son todavía insuficientes, y las obras el Gobierno Regional (PET), el cual se
ejecutadas por las propias organizaciones ve desbordado por la demanda debido
sirven fundamentalmente para reparar la a los escasos recursos con que cuenta,
infraestructura a punto de colapsar. En este y que pueda perjudicar la estrategia y
contexto hay que reconocer que la crisis actual programación de las actividades de cultivo.
del agro determina que la corrección de las  El escaso recurso financiero con que cuentan
tarifas de agua sea progresiva, para que en el las JU se deriva de una tarifa de agua que
mediano plazo se logre cubrir los costos sin por lo general es insuficiente y que, en
recurrir a subsidios provistos por el Estado. un 50% de ellas, no está relacionada con
el volumen de consumo. Dado que no
5.7.5 Tarifa por la utilización de la se cuenta con registros adecuados de los
infraestructura hidráulica mayor y menor usuarios al interior de las JU y CR, que no
se utilizan dispositivos complementarios
La ANA, mediante Adjudicación de Menor de control y medición de consumo, a
Cuantía N° 026-2009-ANA, contrató los servi- lo que se suma el bajo nivel financiero
cios de consultoría del Centro de Investigación de los usuarios, no se crea el ambiente
de la Universidad del Pacífico para el desarrollo propicio para implementar una tarifa
del estudio que determine la metodología volumétrica. Por ello, el valor de la tarifa
de cálculo de las tarifas por utilización de la de agua con fines agrarios es insuficiente
infraestructura hidráulica menor y mayor, para cubrir los gastos de los servicios de
y por el servicio de monitoreo y gestión de operación y mantenimiento de las obras
aguas subterráneas. El citado estudio ha sido y de la red hidráulica de los sistemas de
culminado en julio del 2010; sin embargo, riego localizados en las cuencas de Caplina,
aún no se ha implementado el servicio de Sama y Locumba.
suministro de agua que prestan los operadores  No se destinan recursos para desarrollar
de infraestructura hidráulica a nivel nacional, programas integrales de manejo y conser-
y, menos, en las cuencas del departamento de vación de recursos naturales renovables en
Tacna. las cuencas de Tacna.
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 Son escasos los recursos para el financia- de sus condiciones socioeconómicas. La baja
miento de la construcción de obras de pro- productividad y los pobres niveles de producción
tección contra inundaciones y de drenaje. del sector agrícola en los valles de la costa
 Los sistemas de recaudación no están provocan una escasa rentabilidad (debido a los
modernizados en el sector agrícola, razón altos índices de ineficiencia que desperdician
por la cual las cobranzas son ineficientes, recursos escasos) y un bajo nivel de producción
por falta de personal calificado y de imple- (tanto en calidad como en cantidad) que llevan
mentación de los sistemas informáticos. a una situación poco competitiva respecto
 Existe un alto porcentaje de morosidad principalmente a productos que pueden entrar
en la cobranza de las tarifas, a pesar de la de otros mercados y que por un efecto de
normatividad vigente de la forma de pago escala tienen un menor precio al consumidor.
contra-entrega. La escasa colocación de productos y los bajos
 Las Juntas de Usuarios de Agua de Riego márgenes de utilidad llevan a que la mano de
son organizaciones que tienen limitaciones obra sea mal remunerada e implican un bajo
para impulsar una gestión sostenible de nivel socioeconómico de la población rural.
sus propios sistemas de riego (la ope-
ración y mantenimiento, funcionalidad En el sector saneamiento, la escasa calidad
organizativa, su articulación con otras del servicio de suministro de agua para la
organizaciones de usuarios de la región y la población, especialmente en el área rural,
cuenca), entre algunas razones por el débil produce los siguientes efectos: (i) perjudica la
liderazgo de sus dirigencias, el mal manejo salud facilitando la aparición de enfermedades
de los recursos, la baja calidad del servicio gastrointestinales en el hogar, principalmente
de suministro de agua y, por ende, las bajas por dificultades para mantener una adecuada
tarifas del servicio, la escasa eficiencia de higiene; (ii) afecta la educación, pues provoca
cobranza, la limitada visión de desarrollo, ausentismo debido a la mayor recurrencia de
entre otros factores. enfermedades gastrointestinales y al tiempo que
 Se establecen tarifas de agua no reales, y se invierte en suplir la carencia de agua potable
los mecanismos de cobranza son tardíos e en el hogar; (iii) afecta el ingreso y el consumo
inadecuados, lo que genera alta morosidad. de la población, pues una alta proporción de él
La tarifa no cubre los costos de operación debe ser destinada a conseguir agua de fuentes
y mantenimiento del sistema mayor, con lo secundarias o alternativas, a menudo a través
que la infraestructura se deteriora. de algún intermediario que vende el producto
a mayor precio; y, (iv) reduce la productividad
5.7.6 Análisis de los efectos laboral y, por tanto, la posibilidad de generar
mayores ingresos para el hogar, porque los
El problema mencionado, cuyas causas fueron problemas de salud y el tiempo que los
anotadas en el numeral anterior, determina miembros del hogar deben dedicar a conseguir
una serie de efectos sobre la población del sustitutos reduce la capacidad para realizar
área de influencia que conducen a un deterioro actividades generadoras de ingreso.
5.8 Conflictos en el ámbito del Consejo
La gestión del agua es la administración de conflictos. El conflicto es la situación en la que dos o

más individuos o grupos sociales con intereses contrapuestos entran en confrontación, oposición
o emprenden acciones mutuamente antagonistas. Sus intereses son percibidos como opuestos o
excluyentes. Los conflictos son inherentes al ser humano y no son en sí negativos; por el contrario:
deben ser considerados como oportunidades para que la sociedad y, en este caso, los usuarios del
agua, se adecúen a los cambios de la oferta y demanda del recurso, lo que normalmente ocurre por
crecimiento de la población, cambios tecnológicos, mayor presión económica y exigencias de mejores
condiciones de vida, entre otros factores.
| 131 |
Los conflictos por el agua pueden originarse responsabilidades en la gestión del agua
a partir de temas vinculados a la cantidad, la de las cuencas, falta de coordinación
calidad o la oportunidad del uso del recurso. interinstitucional y presencia de grupos
En este caso, el desafío se vuelve mayor cuando de poder cuyos intereses particulares aún
una diversidad de usos y usuarios compiten prevalecen al margen de la ley. La ausencia
por el mismo recurso. Como parte de los de un órgano multisectorial de debate,
efectos relevantes del problema central de la como es el Consejo de Recursos Hídricos,
gestión del agua en las cuencas de Tacna se intensifica el desamparo en la gestión
han identificado los siguientes como los más integrada del agua en Tacna.
importantes:  Conflictos socioculturales, por falta de
liderazgo de las organizaciones involucradas
 Conflictos por límites de cuenca y la gestión en la gestión del agua y perpetuación de
integral de cuencas con los departamentos cargos decisores en algunas organizaciones.
de Moquegua y Puno, cuyos límites políti-  Conflictos de derechos de uso, que
cos no coinciden con los límites hidrográfi- enfrentan a la población con la minería y
cos, lo que genera una mayor complejidad la agricultura, especialmente en aquellos
en la gestión del agua. casos en los que se producen trasvases
 Conflictos de autoridad y responsabilidad de agua de una cuenca a otra. Son los
en la gestión multisectorial, por débil conflictos más conocidos en las cuencas de
implantación de una autoridad fortalecida Tacna.
e inexistencia de un espacio de debate  Conflictos acerca de la prioridad de
(que debiera ser el Consejo de Recursos asignación de recursos públicos.
Hídricos de Cuenca) en el que se traten  Conflictos por contaminación del agua,
las demandas de los actores de la gestión debido al aumento de vertimientos con
y se propongan soluciones técnicas de efluentes de aguas no siempre controladas
consenso. o debidamente tratadas. También se asocia
 Conflictos legales, administrativos e comúnmente la contaminación de las
institucionales, por fragmentación de aguas a actividades mineras en la cuenca.
5.9 Limitaciones y potencialidades
Se reconocen en las cuencas de Tacna algunos  Limitaciones hídricas evidentes para la

aspectos que pueden actuar de limitadores expansión agrícola, teniendo en cuenta la
o potenciadores del desarrollo económico producción hídrica y la calidad del recurso
regional, y que pueden fortalecer o dificultar en las cuencas internas de Tacna. Las
la adecuada gestión de los recursos hídricos. El ampliaciones de frontera agrícola en este
conocimiento de ambos aspectos es crucial para departamento no pueden ser satisfechas
orientar las actuaciones futuras y focalizar los con la optimización del uso del recurso
esfuerzos en la planificación de la gestión del disponible en la actualidad.
agua. Este análisis apoya y matiza la prospectiva
de desarrollo potencial previsto en las cuencas Contrariamente, los aspectos que pueden
de Tacna. En concreto, las limitaciones actuales facilitar una mejora en la optimización del uso
que perjudican el adecuado manejo de los del agua y favorecer la gestión integrada de los
recursos hídricos y que deberían ser corregidas recursos hídricos se enumeran a continuación:
en el futuro son:
 Áreas de protección natural, con existencia
 Informalidad generalizada en el uso de los de bofedales y ecosistemas asociados
recursos hídricos, que genera conflictividad (bosques de especies autóctonas, flora
social; es el caso paradigmático de la y fauna endémicas) que contribuyen al
explotación desordenada del acuífero afianzamiento de los suelos y al aumento
Caplina para riego de La Yarada. de la producción hídrica de la cuenca.
| 132 |
 Tacna como zona fronteriza y encrucijada de  Tacna cuenta con las mayores reservas
caminos cuya situación privilegiada, entre mineras de cobre y molibdeno en el Perú,
Bolivia y Chile, beneficia la promoción del cuya explotación genera altos impactos
desarrollo industrial, comercial y tecnoló- positivos en la economía y demandas
gico, mediante actividades productivas de moderadas de recurso hídrico (mucho
alto valor agregado y con bajas exigencias menores que otro tipo de actividades
de recurso hídrico. primarias). Asimismo, la minería puede
 Tacna como futuro puerto comercial alentar el desarrollo de nuevas actividades
marítimo, conectado con el resto de productivas derivadas (por ejemplo, parque
América y el Asia mediante el océano metalmecánico, transporte, comercio,
Pacífico. entre otras).
5.10 Línea base
Constituida por los indicadores iniciales de de contrastar las disponibilidades hídricas

carácter cuantitativo o cualitativo contemplados anuales con las demandas para el uso
en la identificación de las causas principales poblacional y el desarrollo de las diversas
del problema central en la gestión de los actividades productivas del departamento
recursos hídricos en las cuencas de Tacna. Éstos de Tacna.
permiten conocer el estado situacional de los  El análisis de la calidad, mostrado por los
recursos hídricos en el momento del inicio de altos contenidos de boro y arsénico de
las acciones planificadas; es decir, establecen origen natural que sobrepasan los valores
el punto de partida del Plan de Gestión. Está de los estándares de calidad ambiental del
definida por: agua (ECA-Agua) para riego y los límites
máximos permisibles (LMP) para consumo
 El análisis de la cantidad de agua aprove- humano.
chada, reflejado por el déficit del balance  El análisis de las garantías por la deficiente
hídrico actual, ascendente oficialmente distribución espacial y temporal de los
a 8,6 m3/s de promedio anual, resultante recursos hídricos.
| 133 |
5.10.1 Síntesis e indicadores de la línea base
Tabla 3. Matriz de causas principales de los problemas detectados e indicadores de la línea base
Causas ¿A quién Indicadores de

Descripción ¿Qué afecta? ¿Cómo afecta? ¿Cuánto afecta?
principales afecta? la línea base
• Se detecta un Afecta a la Afecta a todos • Problemas de • El déficit • Déficit = 8,63
desbalance entre calidad del los usuarios, cobertura en hídrico afecta m3/s.
recurso y demanda servicio de especialmente el servicio de esencialmente a • Volumen medio
que provoca déficits suministro de a los suministro a los las cuencas de de sobrantes al
crónicos en todos los agua para la poblacionales. usuarios. Sama y, sobre mar = 30 hm3/
usos del agua. mayoría de • Problemas de falta todo, a la de año (Locumba)
• Se detectan actividades de continuidad en Caplina. La cuenca + 56 hm3/
demandas por productivas de el servicio de agua Locumba tiene, en año (Sama) +
encima de las la región. potable para uso la actualidad, un 26,9 hm3/año
licencias. poblacional. balance cercano al (Caplina).
Oferta y demanda
• Existe una evidente • Bajas producciones equilibrio. • Reservas de agua

carencia en cuanto agrícolas en años • La población de almacenadas en
a volumen de secos por déficits Tacna sufre las la actualidad no
regulación para estructurales del consecuencias superan los 300
poder atender la recurso. de la falta de hm3.
demanda con la • Conflictos entre continuidad en • El 70% de las
garantía necesaria. usuarios por el uso el servicio de principales
• Se diagnostica del agua. suministro. bocatomas en
como deficiente el • La producción ríos son rústicas
estado general de agrícola tacneña y efímeras.
la infraestructura se encuentra en • Eficiencias de
de captación, inferioridad de riego entre el
transporte, condiciones ante 35% y el 70%.
regulación y las producciones
distribución. del resto de
departamentos del
Perú.
• Se consideran Afecta el uso A todos los • Ineficiente uso • El uso informal • Eficiencias de
inapropiadas en eficiente del usuarios de la del agua, lo que del agua es riego entre
una zona árida recurso hídrico. cuenca. resulta en pérdidas mayoritario en el 35% y el
y con limitada innecesarias del la explotación 70%. Riego
disponibilidad recurso. agrícola de La mayoritario por
de agua las • Desconocimiento Yarada (se estiman inundación.
prácticas agrícolas del valor estratégico más de 100 • Cultivos
predominantes del recurso hídrico. hm3 anuales de predominantes:
Desarrollo de capacidades y cultura del agua
en las cuencas de • Informalidad en el explotación por alfalfa, maíz.

Tacna. uso por parte de los parte de usuarios • Dotación
• La Educación usuarios. informales), lo poblacional de
Primaria y que provoca la 270 l/hab./día.
la Educación salinización y • Módulo de
Secundaria adolecen
agotamiento de las cultivo medio de
de carencia
reservas. 22 000 m3/Ha/
de contenidos
• Las tarifas no año.
prácticos sobre
recuperan • Módulo de uso
cultura de agua
en los itinerarios los costos de minero: 1,4m3/
curriculares. operación y Tn.
• Se detectan hábitos mantenimiento
incorrectos en el de los sistemas
aprovechamiento hídricos, menos
eficiente del recurso aún los de
hídrico en la inversión.
población de Tacna. • Las eficiencias en
• Mentalidad agrarista el riego agrícola
de la población son en general
e instituciones bajas o muy bajas.
en cuencas sin
posibilidades
de mayor
disponibilidad de
recurso hídrico.
...
| 134 |
...
• La densidad Afecta A los • Desconocimiento • En la cuenca
de estaciones negativamente organismos de la producción Caplina solo existen • Tres estaciones
de medición la calidad de que deben hídrica efectiva dos estaciones meteorológicas
(meteorológicas e la información tomar en las cuencas de hidrométricas con automáticas
hidrométricas) es de base, el decisiones Tacna. medición diaria, (SENAMHI),
baja para cubrir conocimiento sobre la • Imposibilidad ambas situadas 16 estaciones
la información real de los gestión del de un adecuado en canales de hidrométricas
deseable de las fenómenos recurso dimensionamiento derivación y no en (PET-SENAMHI-
cuencas. hídricos que hídrico, es de infraestructuras cursos fluviales. SPCC) en
• Las estaciones de se producen decir, ANA y hídricas por falta • Existen dudas funcionamiento.
medición y los en la cuenca y, operadores en de información razonables sobre • Dieciséis
técnicos encargados sobre todo, la alta. confiable. la confiabilidad estaciones
de su operación y relevancia de • Imposibilidad de los datos de hidrométricas, 8
Información y Datos
mantenimiento no los resultados de un adecuado las estaciones de ellas ubicadas

cumplen los mínimos de los modelos manejo/ hidrométricas en canales o
requisitos de diseño numéricos operación de las tomados en presas.
en la infraestructura empleados infraestructuras momentos de • No existen
y de calidad en la para la gestión hídricas existentes. avenida fluvial. protocolos
toma de datos. La de los recursos • Las estaciones oficiales
calidad de los datos hídricos. meteorológicas se dictados por el
es, pues, en general, ubican en su 90% SNIRH para la
inconsistente. fuera de la zona recolección y
• La información imbrífera, con lo almacenamiento
obtenida no es cual los datos de de datos.
correctamente precipitación no
tratada ni son representativos
almacenada de la zona
en formatos productora del
homogéneos y recurso.
amigables. La • Ninguna estación
información hidrometeorológica
geográfica es está coordinada
precaria. con el SNIRH.
• Riesgo de sequía, Afecta la Afecta a todos • Daños personales y • El 90% de • Regulación de la
especialmente grave seguridad los usuarios. materiales, pérdida captaciones cuenca Caplina
en la cuenca Caplina. personal y las de vidas humanas y superficiales de las (añadiendo la
No existe una infraestructuras de bienes por causa cuencas de Sama y cuenca del río
regulación de cuenca de producción. de inundaciones. Locumba es de tipo Uchusuma) no
eficiente que pueda En un futuro • Variabilidad rústico y efímeras supera los 20
mitigar sus efectos. próximo, climática más por causa de los hm3, con un
• Riesgo de el cambio acentuada, daños recurrentes déficit estimado
Eventos extremos y variabilidad climática
inundaciones, climático puede periodos de acontecidos de 152 hm3/año.

recurrentes en el reducir la oferta sequía más largos en épocas de • El 70% de las
Sama y el Locumba, hídrica y afectar y recurrentes avenidas. principales
generan daños en las la sostenibilidad que modifiquen • La erosión e bocatomas en
infraestructuras de regional. la distribución inestabilidad de ríos son rústicas y
captación. temporal y espacial márgenes fluviales efímeras.
• Riesgo asociado a de la oferta hídrica. afecta la mayor • No existen en
la sismicidad y el • Eventos parte de cauces la actualidad
vulcanismo, con catastróficos de la parte alta estudios de
lo que se requiere pueden afectar la de las cuencas, delimitación
de un buen continuidad de con efectos de zonas
mantenimiento de los servicios de especialmente inundables.
las infraestructuras suministro de agua. graves en la zona • No existe en
para superar de Candarave. la actualidad
eventos que puedan • La sequías ningún plan de
dañarlas. recurrentes ponen en contingencias.
tensión los sistemas
hídricos de la
región, produciendo
abastecimiento
no continuo
en la mayoría
de suministros
poblacionales.
...
| 135 |
...
• Deficiente calidad Afecta la Afecta a • Agua potable • El sistema de • Menos del
de las aguas calidad del todos los suministrada PTAP de la 50% de las
naturales, debida servicio de usuarios, pero no apta para el EPS Tacna solo aguas fluviales
a la geoquímica suministro de especialmente consumo según consigue tratar cumplen con los
de las formaciones agua para la los usos las normas 550 l/s, cuando ECA categoría 3
ígneas aflorantes mayoría de poblacionales. internacionales la demanda (riego agrícola).
en las zonas de actividades (OMS). estimada es de • El 95% de las
cabecera de cuenca productivas de • Existencia de aguas más de 800 l/s. analíticas de
que producen altas la región. no aptas según la Este factor, junto agua a salida de
concentraciones de normativa nacional con la variación de PTAP Calana,
arsénico, boro y (ECA) para usos oferta estacional, Alto de Lima y
Gestión de la calidad del agua
aluminio disuelto en agrícolas. producen Pachía superan

las aguas naturales. • Vertimientos y suministro 0,01 mg/l de
• Contaminación pasivos ambientales discontinuo a arsénico.
inducida, debida a no tratados la población de • 75 vertimientos
vertimientos de las adecuadamente Tacna. de aguas
actividades mineras, contaminan las • La AAA declaró residuales
agrícolas y urbanas aguas naturales. no aptas para el urbanas
desarrolladas uso agrícola los inventariados
en las cuencas, efluentes de la sin analíticas de
y a la ausencia PTAR Magollo, calidad de las
de tratamientos actualmente aguas vertidas.
adecuados para su reusadas para el • 23 depósitos de
depuración. sector de riego residuos sólidos
COPARE. inventariados sin
• Más del 70% del datos sobre su
sector agrícola calidad.
tacneño usa aguas • 22 pasivos
no aptas para el ambientales
riego según los inventariados
ECA establecidos. sin datos de
contenidos en
contaminantes.
• Las tarifas por el Produce una Afecta a todos • Falta de • Los proyectos de • Retribución
uso del agua (en insuficiente los operadores diversificación afianzamiento económica
alta y en baja) valoración del en alta y baja. de las fuentes hídrico de las media para uso
son inadecuadas agua como de recursos cuencas del poblacional =
e insuficientes insumo escaso económicos entre Caplina y de la 0,01352 soles/
para autogestionar y fundamental los operadores de laguna Aricota m 3.
eficientemente los para cualquier los servicios. no han sido • Retribución
sistemas hídricos de actividad • Inadecuado completamente económica
las cuencas de Tacna productiva. mantenimiento de ejecutados hasta la media para
(infraestructuras, la infraestructura fecha. uso agrario =
operación y hídrica existente. • Proyectos de 0,001825 soles/
mantenimiento). • Déficits de inversión saneamiento de m 3.
Financiamiento
• Ausencia de y demoras aguas para uso • Retribución

directivas que injustificadas poblacional de económica
establezcan por falta de Tacna no pueden media para uso
los criterios de diversificación en ser asumidos por industrial =
distribución de el financiamiento el operador en 0,05780 soles/
la recaudación de nuevas baja actual (EPS). m 3.
económica de la infraestructuras. • El Estado subsidia • Tarifa media para
ANA a los órganos las tarifas del uso poblacional
desconcentrados agua, con lo que = 0,38-1,47
(AAA, ALA, convierte a este soles/m3.
etcétera). servicio básico • Tarifa media
en un servicio para uso agrario
económicamente = 0,001-0,018
deficitario. soles/m3.
• Tarifa media para
uso industrial =
2,62-5,29 soles/m3.
| 136 |
6
VISIÓN Y ESCENARIOS
DE LA GIRH EN EL
ÁMBITO DEL CRHC
6 VISIÓN Y ESCENARIOS
DE LA GIRH EN EL
ÁMBITO DEL CRHC
6.1 Visión compartida de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
La visión resultante del proceso participativo los recursos hídricos en Tacna realizado en la
desarrollado en Tacna considera todo fase de diagnóstico del Plan de Gestión, que
aquello que debe cambiar para alcanzar viene sirviendo como punto de referencia en
un futuro deseable y posible, incluyendo el la búsqueda de alternativas de solución y en
fortalecimiento institucional que mejore la la definición de los objetivos estratégicos que
capacidad de las organizaciones para realizar se constituirán en soluciones concretas que el
los cambios. Esta visión compartida se sintetiza Plan de Gestión debe alcanzar en un periodo de
en la siguiente expresión: tiempo determinado (corto, mediano y largo
plazo).
“En el 2029, Tacna cuenta con suficiente
disponibilidad y mejor calidad de agua para La visión compartida está sujeta al logro
atender oportunamente los requerimientos oportuno de los objetivos estratégicos definidos
de la población y la demanda de los diversos en función de las causas principales del pro-
sectores productivos; se aprovecha el agua blema, alcanzados con la implementación
eficientemente, con un servicio de suministro de medidas estructurales y no estructurales
de calidad y el reconocimiento de su valor (programas, proyectos, actividades) debida-
económico y estratégico, de modo que se mente comprometidas por los actores involu-
contribuye con el bienestar y el desarrollo crados en la gestión de los recursos hídricos,
sostenible de Tacna”. institucionalmente miembros activos del Sis-
tema Nacional de Gestión de los Recursos
Su concepción ha sido generada a partir de la Hídricos y del Consejo de Recursos Hídricos de
identificación del problema de la gestión de las Cuencas de Tacna.
| 139 |
6.2 Objetivos estratégicos
Los objetivos estratégicos resultan de convertir las causas principales o directas del problema principal
identificadas en la fase de diagnosis en soluciones expresadas en forma de estados positivos. La tabla
4 muestra cada una de las causas principales contrapuestas con los objetivos específicos respectivos.
Tabla 4. Comparación de las causas principales con los objetivos específicos
Causa principal Objetivo específico

• Mejora de la institucionalidad
Deficiente gestión de la oferta y la demanda • Mejora de la gestión de la oferta
• Mejora de la gestión de la demanda
Deterioro de la calidad del agua • Mejora de la calidad del agua
Información de recursos hídricos insuficiente,
• Mejora en la información hídrica
dispersa y poco confiable
Ausencia de una cultura efectiva del agua y • Promover una suficiente cultura del agua y desarrollo de
falta de capacidad de gestión capacidades
Alta vulnerabilidad ante eventos extremos y • Reducir el riesgo de vulnerabilidad ante eventos extremos
variabilidad climática y cambio climático
Asignación inadecuada e insuficiente de • Promover el suficiente y adecuado financiamiento en la
recursos financieros para la gestión del agua gestión de los recursos hídricos
6.3 Escenarios
Imagen que describe una situación temporal; sean relevantes al grupo de planificación. En el
puede representar el pasado, el presente o el Plan de Gestión se han definido dos tipos de
futuro. La construcción de escenarios implica la escenarios:
utilización de conocimientos y admite el futuro
como múltiple y alternativo más que como único  Escenarios de Gestión del Recurso Hídrico:
y obligatorio. La construcción de escenarios Definidos en función de dos parámetros:
no significa anticipar el futuro, sino buscar la la producción hídrica y el desarrollo
reducción de las incertidumbres propias de tecnológico.
un futuro incierto. Michel Godet afirma: “[…]  Escenarios de Desarrollo Económico: Defi-
los escenarios no son la realidad futura, sino nidos en función de la orientación de las
un medio de representación de esa realidad, actividades económicas de la región.
destinado a iluminar la acción presente a la luz
de los futuros posibles y deseables”.6 6.3.1 Escenarios de Gestión de los
Recursos Hídricos
También se puede entender como el cúmulo
de circunstancias en un momento dado que El nuevo marco legal e institucional induce hacia
condiciona la actuación o comportamiento de un nuevo modelo de gestión de los recursos
actores sociales; analíticamente, pueden ser hídricos basado en el desarrollo tecnológico,
caracterizados de acuerdo con las variables que la innovación, la gestión de la información y
6 GODET, Miguel (1993). Manual de prospectiva estratégica. Ciudad: Editorial.
| 140 |
el conocimiento para contribuir positivamente mejora de la oferta, la atracción de la inversión

con el crecimiento económico y el desarrollo privada, el fortalecimiento de la autoridad del
del departamento de Tacna. La innovación agua, el apoyo a las organizaciones de usuarios,
debe ser el resultado de un proceso interactivo la reestructuración y nuevo rol del Proyecto
en el que intervienen tecnologías, formaciones Especial Tacna (PET) para que cumplan el rol
profesionales, capacidades organizativas, dise- de operadores de infraestructura hidráulica y la
ños y otros factores intangibles de la actividad inversión en el desarrollo de capacidades para
pública y privada en torno a la gestión de los la gestión del agua.
recursos hídricos.
En Tacna influye el círculo vicioso generado
La innovación tecnológica constituye una por la influencia de cuatro elementos que se
condición esencial para la gestión, de manera retroalimentan a sí mismos: (i) El cortoplacismo,
que el desarrollo de know-how y el cambio que busca resultados inmediatos que no sirven
tecnológico vienen a ser las fuerzas impulsoras para solucionar los problemas de fondo. (ii)
directas que están detrás del aprovechamiento Los excesos de la racionalidad individual:
sostenible de los recursos hídricos. La innovación Cada sector de usuarios busca su propia
es un proceso que depende fundamentalmente alternativa de suministro de agua. (iii) La falta
de la creatividad y las formas de cooperación, de referentes comunes. (iv) La ausencia de
colaboración, articulación y armonización entre proyectos colectivos e integradores. Estos cuatro
el sector público y el sector privado. elementos inhiben la búsqueda de alternativas
y condicionan las políticas públicas y la toma
La cooperación y la articulación dependen de decisiones estratégicas en una dirección que
en gran medida del Sistema Nacional de tiende a agravar el estancamiento del círculo
Información de Recursos Hídricos, actualmente vicioso, en lugar de contrarrestarlo.
en implementación, así como de la gestión del
conocimiento basado en el uso de tecnologías El círculo vicioso tiene una fuerte relación con la
de información y comunicación (TIC) que ausencia de visión compartida y un proyecto de
promueva la generación, distribución y uso de futuro que brinde sentido a la acción colectiva
conocimiento, como enlace entre los distintos de una sociedad fragmentada y profundamente
grupos de actores caracterizados como entes dividida, que siente imposible alcanzar los retos
normativos, operadores, reguladores y usuarios del nuevo modelo de gestión de los recursos
que intervienen en las cuencas de Tacna. hídricos. Para salir adelante se implementarán
fuerzas motrices o de cambio que generen
Promover la transformación productiva en las innovaciones, nuevos modelos de gestión y
cuencas de Tacna, mejorando las garantías en prácticas organizativas que fortalezcan las
el acceso al agua para la población y todos los instituciones. No es posible salir del círculo
sectores productivos, implica realizar un esfuerzo vicioso con el mismo comportamiento y el nivel
sostenido de desarrollo de capacidades para de pensamiento que genera el estancamiento
incorporar, asimilar, adaptar, apropiar y aplicar del círculo vicioso. En este Plan de Gestión
conocimientos, mediante el trabajo organizado no se pretende proponer más de lo mismo;
de investigadores, tecnólogos (universidades), más bien, se comparte la visión del Plan
funcionarios públicos, empresarios y usuarios Basadre, constituido por cinco componentes
en general. fundamentales: (i) fomento del desarrollo
sostenible y ambiental; (ii) desarrollo de la
El despliegue del conocimiento exige habilida- identidad regional; (iii) fomento competitivo
des para coordinar políticas de desarrollo que de la inversión productiva y de servicios; (iv)
articulen infraestructuras, capacidades y cono- alternativas de oferta y gestión integrada de
cimientos, contenidos en el Plan de Gestión los recursos hídricos; y, (v) fortalecimiento del
de los recursos Hídricos de las Cuencas de desarrollo humano e igualdad de oportunidades.
Tacna. Para la articulación y coordinación en la Los escenarios posibles y viables articulados del
gestión de los recursos hídricos se constituyen Plan de Desarrollo Basadre, para la reactivación
como factores críticos el cambio de modelo de y el crecimiento, son: (i) la reconversión laboral,
gestión, la reestructuración de las inversiones, la productiva y de servicios unida a los parques
| 141 |
artesanales, parque metalmecánico y parque En este esquema quedan definidos cuatro

automotriz; (ii) la “Revolución Verde”, con cuadrantes correspondientes a cuatro escenarios
ampliación de la frontera productiva y agrícola posibles en el largo plazo (2029):
hacia cultivos de alto valor orientados a la
agroexportación; y, (iii) la concepción directriz  Escenario A: Tendencial.
del mañana, mediante la concreción de un  Escenario B: Énfasis en la oferta.
megapuerto (poner en valor y acción la Ley  Escenario C: Énfasis en la demanda.
N° 28865).7 En este contexto, los escenarios  Escenario D: GIRH.
futuros en la gestión de los recursos hídricos se
han definido teniendo en cuenta dos variables El escenario de la GIRH ha sido escogido como
principales: el escenario óptimo posible en los diversos
talleres participativos territoriales que se han
 Producción hídrica, en la que se evalúan desarrollado a lo largo de la construcción del
las mejoras en la oferta hídrica, bien con la Plan de Gestión de los Recursos Hídricos.
mejora de su distribución espacial y tem-
poral, bien con la importación de nuevos 6.3.2 Escenarios de desarrollo
recursos hídricos de cuencas vecinas.
 Avance tecnológico en el uso, en el que se Los escenarios de desarrollo son aquellos
evalúan las mejoras técnicas que favorecen que articulan la GIRH con las propuestas
la eficiencia en la operación y uso del macroeconómicas incluidas en el Plan Basadre,
recurso hídrico, así como la capacitación en el Plan Integral de Desarrollo de Tacna 2013-
de los usuarios en el manejo del agua. 2023 y en el Plan Agrario Regional Tacna 2012.
De este análisis surgen tres nuevos escenarios
Estos escenarios configuran un espacio car- de desarrollo económico:
tesiano en cuyos ejes se sitúan las variables
principales (en las ordenadas la producción  Escenario “Revolución Verde”, en sintonía
hídrica y en las abscisas el avance tecnológico con los lineamientos del Plan Basadre y el
en el uso). Plan Regional Agrario. Las características
de este escenario de desarrollo son las
siguientes:
Figura 12. Esquema de definición de escenarios futuros ► Aumento de la frontera agrícola en
en función de la Gestión de los Recursos Hídricos 30 000 Ha nuevas (repartidas en un
nuevo Proter y la ampliación de La
+
Yarada).
► Gestión de la oferta con nuevos
trasvases necesarios para atender las
nuevas demandas poblacionales y

Escenario B: Escenario D: sobre todo agrícolas.
Énfasis en Oferta GIRH ► Gestión de la demanda con avances
tecnológicos en la aplicación del riego
–
Avance tecnológico en el uso Avance tecnológico en el uso
+ y en la mejora de la eficiencia de las
redes de conducción y distribución.
Se debería lograr una aminoración de
Escenario A: Escenario G:
Tendencial Énfasis en Demanda módulos de riego hasta la cifra media
de 10 000 m3/Ha/año y de la dotación
poblacional media en 150 l/hab./día.
–
7 Resumen Ejecutivo del Borrador Final - Actualización del Plan Basadre 2013-2023.
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 Escenario cambio en la matriz productiva, de 10 000 m3/Ha/año y de la dotación

en sintonía con las ventajas competitivas poblacional media en 150 l/hab./día.
del departamento de Tacna, por tratarse  Escenario mixto entre los dos anteriores.
de zona franca fronteriza que promueve Sus característica son:
el desarrollo de actividades económicas ► Aumento de la frontera agrícola en
distintas de la agricultura y que requieren 5000 Ha nuevas.
de menores recursos hídricos, como la ► Gestión de la oferta con nuevos trasva-
industria, el comercio, los servicios, la ses necesarios para atender las nuevas
minería, el turismo y el ocio. Las caracterís- demandas poblacionales y sobre todo
ticas de este escenario de desarrollo son las agrícolas.
siguientes: ► Gestión de la demanda con avances
► No se aumenta la frontera agrícola de tecnológicos en la aplicación del riego
Tacna: se mejoran las existentes. y en la mejora de la eficiencia de las
► Gestión de la oferta con mejoras en redes de conducción y distribución.
la regulación del recurso hídrico para Se debería lograr una aminoración de
lograr una distribución temporal más módulos de riego hasta la cifra media
continua. de 10 000 m3/Ha/año y de la dotación
► Gestión de la demanda con avances poblacional media en 180 l/hab./día.
tecnológicos en la aplicación del riego
y en la mejora de la eficiencia de las La tabla 5 resume las características principales
redes de conducción y distribución. de estos tres escenarios de desarrollo futuros
Se debería lograr una aminoración de para las cuencas de Tacna.
módulos de riego hasta la cifra media
Tabla 5. Identificación de escenarios de desarrollo y características principales
Escenarios de desarrollo Características

Aumento de frontera agrícola en 30 000 Ha nuevas.
Gestión de la oferta mediante nuevos recursos hídricos.
“Revolución Verde” Gestión de la demanda hacia mejoras de eficiencia en el uso:
• Módulo agrícola = 10 000 m3/Ha/año.
• Dotación poblacional = 150 l/hab./día.
• Módulo minero = 0,8 m3/Tn de proceso.
No se aumenta la frontera agrícola.
Gestión de la oferta mediante mejoras en regulación hídrica.
Cambio de la matriz
productiva Gestión de la demanda hacia mejoras de eficiencia en el uso:
Aumento de la frontera agrícola en 5000 Ha nuevas.
Gestión de la oferta mediante nuevos recursos hídricos.
Mixto Gestión de la demanda hacia mejoras de eficiencia en el uso:
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6.4 Fuerzas motrices
Se entiende por fuerza motriz a todo aquel  Inherentes a la gestión de los recursos
proceso o tendencia que modifica la cons- hídricos, como los cambios de hábitos en
trucción de escenarios futuros en la gestión el uso del agua por parte de los usuarios,
de los recursos hídricos. Pueden ser factores las necesidades de mayor productividad de
controlables o incontrolables, y actuar a favor o los cultivos, las propuestas de ampliaciones
en contra de los objetivos marcados en el Plan agrarias, entre otras.
de Gestión. Según su naturaleza, las fuerzas
motrices pueden ser: Para cada escenario futuro de desarrollo se
prevé la concurrencia de diferentes fuerzas
 Externas a la gestión de los recursos hídricos, motrices. Algunas de ellas se darán de forma
como las variaciones demográficas, el común para todas las hipótesis de futuro, pero
cambio climático, la inestabilidad política, otras son claves en la definición de un escenario
las oscilaciones económicas, los nuevos de futuro concreto. El detalle de todo ello se
avances en la tecnología, entre otras. recoge en la tabla 6.
Tabla 6. Identificación de fuerzas motrices asociadas a los escenarios de desarrollo planteados
Fuerzas motrices comunes Escenarios de desarrollo Fuerzas motrices específicas

Externas a la GIRH: Externa a la GIRH:
“Revolución Verde”
• Aumento demográfico en las cuencas • Expansión agrícola.
de Tacna.
Externa a la GIRH:
• Cambio climático. Cambio de la matriz
• Diversificación económica hacia actividades
productiva
Inherentes a la GIRH: comerciales, industriales, de investigación.
• Optimización del uso del recurso por
Externas a la GIRH:
parte de los usuarios poblacionales,
• Expansión agrícola reducida.
agrarios, industriales y mineros. Mixto
• Diversificación económica hacia actividades
• Formalización del uso por parte de
comerciales, industriales y de investigación.
los usuarios del agua.
6.5 Articulación de escenarios y estrategias
Habiendo asumido como escenario de gestión El escenario “Revolución Verde” implica los
de recursos hídricos la GIRH, porque compete esfuerzos para ampliar la superficie agrícola
al Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca y a de la región, por lo que las fuerzas motrices
la Autoridad Nacional del Agua decidir el modo preponderantes son la agricultura y el
de gestión que propone realizar, la exploración crecimiento demográfico; como respuesta a
de los probables escenarios regionales permite este escenario, se proponen dos estrategias
sugerir las estrategias de gestión hídrica que para reducir el déficit: a) trasvase del río
aproximen más a la visión de desarrollo. Los Desaguadero y mejora de la eficiencia en todos
escenarios “Revolución Verde” y “Cambio de los usos del agua; o, b) desalación de agua
matriz productiva” son escenarios de política, y de mar y mejora de la eficiencia en todos los
el “escenario tendencial” es uno de línea base, usos del agua. Es evidente que la mejora de la
por lo que el desarrollo de las estrategias que eficiencia para el uso del agua es una conditio
se deben aplicar en los dos primeros se basa en sine qua non para aproximarnos a la GIRH. La
los supuestos de su implementación. divergencia entre las dos estrategias señaladas
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es de carácter financiero mas no físico, es decir Entre ambos escenarios se abren múltiples “es-
que, por el volumen de inversión que implica cenarios intermedios”, que consideran la am-
cada una de estas opciones, son disyuntivas. pliación de la superficie agrícola sin llegar a las
30 000 nuevas hectáreas que propone la “Re-
El escenario “Cambio de matriz productiva” volución Verde”. Ha sido un dato consensuado
tiene como estrategia la mejora de la eficiencia en los talleres de planificación la ampliación en
en todos los usos del agua sin la ampliación de 5000 nuevas hectáreas de superficie agrícola,
la superficie agrícola, aunque manteniéndola por lo que las fuerzas motrices preponderantes
en su actual nivel. Este escenario se considera son la agricultura y la demografía. En este es-
posible porque los balances hídricos explorados cenario se requieren nuevas fuentes de abaste-
muestran que la elevación de la eficiencia de cimiento de agua, como las ya enunciadas de
conducción y de uso permitiría llevar el déficit trasvase del río Desaguadero y la desalación de
hasta prácticamente 0, dentro de los límites de agua de mar. Las mejoras en las eficiencias de
sensibilidad de la medición. La fuerza motriz conducción y uso son iguales a las del escenario
preponderante es la demografía. Esta estrategia “Cambio de matriz productiva”. Finalmente, en
es la de menor costo concentrado, y los costos el “escenario tendencial” es implícita la estrate-
de mejoramiento de las distintas eficiencias gia de “no cambiar nada”, por lo que se infieren
son distribuidos entre los usuarios privados y la las mismas ineficiencias actuales que permiten la
inversión pública. existencia del déficit hídrico (véase la figura 13).
Figura 13. Articulación de escenarios y estrategias para lograr la visión compartida
del río Desaguadero

Estrategia: Transvase
de la efic ien cia de uso
y mejora
Visión de
Desarrollo
e"
(modelo GIRH de
d
Estrategia: Desalación
Ver
de gestión del agua)

agua de mar y mejora
ón
de la
eficiencia de uso
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Situación de M
actual de sub
Desarrollo
(modelo no
GIRH)
Fuente: Elaboración propia, a partir de propuesta de Bernita Doornbos (2001).
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7
ACTORES DEL
CAMBIO
7 ACTORES DEL CAMBIO
La implementación del Plan estará a cargo de de Recursos Hídricos y los planes de gestión de
cada una de las instituciones que han asumido recursos hídricos en las cuencas; en el caso de
compromisos en el seno del Consejo de estos últimos, su elaboración e implementación
Recursos Hídricos de Cuenca, mientras que el son de responsabilidad de la Autoridad
monitoreo correrá por cuenta de la Secretaría Administrativa del Agua Caplina-Ocoña y del
Técnica de dicho Consejo por atribución del Consejo de Recursos Hídricos de las Cuencas
inciso ‘d’ del artículo 31.° del Reglamento de de Tacna, en el cual participan activamente
la Ley de Recursos Hídricos y del inciso 44.1 del instituciones y organizaciones del sector público
artículo 44.° del Reglamento de Organización y privado que actúan ya sea como entes
y Funciones de la ANA, respectivamente. normativos, operadores, reguladores o usuarios
Ante la ausencia de estos órganos, la AAA en la gestión de sistemas hidráulicos comunes,9
I Caplina-Ocoña ejerce las funciones del o los sectores hidráulicos mayores, menores y
Consejo por atribución de la quinta disposición de aguas subterráneas, los cuales aún no han
complementaria final del Reglamento de la Ley. sido delimitados oficialmente. No obstante,
con el propósito de ordenar la institucionalidad
El Sistema Nacional de Gestión de Recursos e identificar a los responsables que asumirán
Hídricos8 tiene como propósito articular el el compromiso de implementar los programas
accionar del Estado para conducir los procesos de medidas estructurales y no estructurales
de gestión integrada y de conservación de los orientadas a alcanzar los objetivos estratégicos
recursos hídricos en los ámbitos de cuencas. del Plan, se han considerado inicialmente los
Son sus instrumentos de planificación la Política ámbitos que se señalan en la tabla 7, que
Nacional Ambiental, la Política y Estrategia aparece al final de este acápite.
Nacional de Recursos Hídricos, el Plan nacional
8 Artículo 9.° de la LRH.

9 Reglamento de Operadores aprobado mediante RJ N°892-2011-ANA.
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7.1 Entes normativos
La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector partir del 2002 se dio inicio al proceso de
y la máxima autoridad técnico-normativa del descentralización a nivel nacional, que abrió
Sistema Nacional de Gestión de los Recursos paso a nuevos actores que han incidido en la
Hídricos. Entre sus funciones destaca la de innovación de las normas y adecuaciones a
dictar normas y establecer procedimientos para la participación de la inversión privada, con
asegurar la gestión integrada y sostenible de los el propósito de lograr que la población tenga
recursos hídricos; asimismo, otorga, modifica y acceso a los servicios básicos de saneamiento
extingue, previo estudio técnico, derechos de en condiciones adecuadas de calidad y precio,
uso de agua, mediante licencias de uso de agua a través de prestadores de servicios eficientes
en bloque para una organización de usuarios de (operadores), regulados por el Estado con base
agua reconocida, integrada por una pluralidad en políticas de desarrollo sectorial ordenadas y
de personas naturales o jurídicas que usen una ambientalmente sostenibles.
fuente de agua con punto de captación común.
En materia de hidroelectricidad, el Ministerio de
La Autoridad Nacional del Agua ejerce de Energía y Minas, a través de la Dirección General
manera exclusiva acciones de control, supervi- de Electricidad, emite la normativa sectorial
sión, fiscalización y sanción por contaminación para promover el desarrollo de las actividades
(actividad antrópica),10 a través de sus órganos de generación, transmisión, distribución y
desconcentrados, para asegurar la calidad del comercialización de energía eléctrica, así como
agua en sus fuentes naturales y en la infraestruc- para coadyuvar a ejercer el rol concedente a
tura hidráulica pública, entendiéndose como nombre del Estado para el desarrollo sostenible
fuente natural a los nevados, lagos, lagunas, ríos, de las actividades eléctricas.12
manantiales y acuíferos. En materia agraria,11
el Ministerio de Agricultura y Riego emite la En lo que atañe a la actividad minera, el
normativa sectorial necesaria a propuesta de su Ministerio de Energía y Minas, a través de la
Dirección General de Infraestructura Hidráulica, Dirección General de Minería, se constituye
para que los gobiernos regionales, a través de como órgano técnico normativo encargado
sus órganos competentes, ejerzan acciones de de proponer y evaluar la política del sector;
control y vigilancia del uso del agua con fines proponer o expedir, según sea el caso, la
agrarios. normatividad necesaria del sector Minería;
promover el desarrollo sostenible de las
En lo que concierne al saneamiento, el Ministerio actividades de exploración y explotación,
de Vivienda, Construcción y Saneamiento labor general, beneficio, comercialización y
emite la normativa sectorial correspondiente transporte minero, y ejercer el rol concedente
que rige para la prestación de los servicios de a nombre del Estado para el desarrollo de las
saneamiento en nuestro país en los ámbitos actividades mineras, según le corresponda.13
urbano, rural y de pequeñas ciudades. A
10 Inciso 123.1 del artículo 123.° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos.
11 Inciso 15.3 del artículo 13.° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos.
12 Artículo 63.° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas.
13 Artículo 97.° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas.
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7.2 Operadores14
Son las entidades públicas o privadas que El ámbito de acción de los operadores señala-
operan la infraestructura hidráulica para dos se circunscribe a un sistema hidráulico co-
prestar el servicio de suministro de agua o el mún, constituido por sectores hidráulicos que
servicio público de monitoreo y gestión de pueden ser mayor, menor o de aguas subterrá-
aguas subterráneas a los usuarios titulares de un neas; allí, el primero y el último tienen com-
derecho de uso de agua (licencia, autorización, petencia en las fuentes naturales y brindan un
permiso o certificado nominativo). El servicio servicio multisectorial para atender la demanda
de suministro comprende la ejecución de todas de la población y los sectores productivos que
o algunas de las actividades de extracción, se encuentran en el sistema, mientras que el
trasvase, regulación, conducción, distribución segundo tiene competencia exclusiva sectorial
y evacuación de excedentes que ejecuta el (población, riego, industria, energía y otros).
operador con la finalidad de atender los
requerimientos de los usuarios titulares de En las cuencas de Tacna existen 6 Juntas de
un derecho de uso de agua. Respecto del Usuarios de los Distritos de Riego (Tacna, La
servicio de monitoreo y gestión, comprende las Yarada, Tarata, Sama, Candarave y Locumba),
actividades de medición del nivel de la napa que operan la infraestructura hidráulica de su
freática, de los parámetros básicos de la calidad ámbito de acción y recaudan las retribuciones
y de la explotación de las aguas subterráneas. económicas y tarifas por el uso del agua a los
agricultores.
Los servicios en mención pueden ser brindados
por los proyectos especiales del Gobierno Respecto a los servicios de saneamiento15
Nacional o transferidos a los gobiernos re- brindados a la población, en las ciudades de
gionales, previamente reconocidos por la Tacna, Pachía y Locumba están a cargo de
Autoridad Nacional del Agua como operadores la EPS Tacna y se rigen por su Plan Maestro
de infraestructura hidráulica mediante título Optimizado en el marco del Plan Nacional de
habilitante; estos operadores tienen a su Saneamiento; mientras que en las provincias de
cargo sectores hidráulicos mayores o de aguas Tarata, Candarave y demás poblados menores
subterráneas. Lo mismo ocurre con las Juntas son de responsabilidad de organizaciones
de Usuarios a cargo de sectores hidráulicos comunales como las Juntas Administradoras de
mayores, menores o de aguas subterráneas Servicios de Saneamiento administradas por los
debidamente acreditadas por la Autoridad gobiernos locales correspondientes.
como operadores, mediante título habilitante.
14 Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica aprobado por RJ N° 892-2011-ANA del 29/12/2011.

15 Ley N°26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, DS N° 023-2005- VIVIENDA; DS N° 014-2012-VIVIENDA.
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7.3 Reguladores
Los organismos reguladores tienen la misión de De acuerdo con el Reglamento16 General

incentivar la libre competencia, promover una de SUNASS y la normativa vigente, esta
mejora en la calidad del servicio y velar por Superintendencia determina las tarifas de los
el establecimiento de tarifas razonables, en el servicios y actividades bajo su ámbito, y la
marco de lo dispuesto por el artículo 61.° de la función reguladora es competencia exclusiva
Constitución, que expresa la misión del Estado de su Consejo Directivo, quedando, entre
de facilitar y garantizar la libre competencia. otras labores, facultada para: (i) establecer la
Los organismos reguladores tienen norma estructura y niveles tarifarios para las empresas
expresa que respalda su actuación, señala sus prestadoras; y, (ii) fijar y reajustar las tarifas por
atribuciones y competencias, además de sus la prestación de los servicios de saneamiento
límites. Tal es el caso del DL N° 25965, que para las empresas prestadoras privadas y mixtas,
creó la Superintendencia Nacional de Servicios así como las públicas que hayan celebrado
de Saneamiento (SUNASS) en el marco de la Ley algún tipo de contrato de participación privada.
N° 26284 o Ley General de Superintendencia En el caso de los servicios de suministro
Nacional de Servicios de Saneamiento y la Ley realizados por operadores en los sectores de
N° 27332 o Ley Marco de los Organismos infraestructura distintos del uso poblacional,
Reguladores de la Inversión Privada en los la Autoridad Administrativa del Agua aprueba
Servicios Públicos, donde se han establecido la tarifa presentada por los operadores y
las disposiciones comunes aplicables a los elaborada conforme a los lineamientos técnicos
organismos estatales encargados de normar, establecidos por la Autoridad Nacional del
supervisar y regular determinadas actividades Agua.
económicas.
7.4 Usuario del servicio
Es el titular de un derecho de uso de agua Figura 14. Principales actores en el Sistema

(licencia, permiso, autorización o certificado Hidráulico Común
nominativo) que requiere del servicio de
suministro de agua o del servicio de monitoreo
y gestión de aguas subterráneas. Tiene la
atribución de recibir oportunamente las do-
taciones de agua que le corresponden de
Normativos Reguladores
acuerdo con su derecho de uso de agua y la
disponibilidad, así como la obligación de pagar
Sistema
oportunamente la tarifa, retribución económica Hidráulico
y demás conceptos por las dotaciones de agua Común
recibidas de los operadores de infraestructura
hidráulica. El conjunto de actores involucrados Operadores Usuarios
en la gestión de los recursos hídricos del Sistema
Hidráulico Común aparece en la figura 14.
16 Decreto Supremo N° 017-2001-PCM del 21/02/2001.
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Tabla 7. Entidades del Sistema Hidráulico Común Maure, Uchusuma, Caplina, Sama, Locumba
Mayor
Menor Aguas
(multisectorial en Normativo Regulador Operador Usuarios Cuenca
(sectorial) subterráneas
las fuentes)
Maure
ANA PAAA I PET EPS Tacna JU
Uchusuma
Tacna
Caplina
Ciudad de Población
VIVIENDA SUNASS EPS Tacna Caplina
Tacna Tacna, Pachía
Maure
DR Tacna MINAG DRA Tacna JUDR Tacna Agricultores Caplina
Uchusuma
Caplina JUDR La
Caplina ANA DRA Tacna Agricultores Caplina
Vilavilani Yarada
Caplina ANA SUNASS EPS Tacna Población Caplina
El Ayro ANA AAA I PET Población Uchusuma
Minera
Azufre ANA AAA I MINSUR Azufre
Pucamarca
EGESUR JU Maure
ANA AAA I PET Locumba Sama
Población Locumba
Municipio VIVIENDA SUNASS JASS
Población Locumba
Candarave Candarave
JUDR
DR Candarave MINAG DRA Tacna Agricultores Locumba
Afianzamiento Candarave
hídrico laguna Energía CH
Aricota MINEM AAA I EGESUR EGESUR Locumba
Aricota I, II
Población
VIVIENDA SUNASS EPS Tacna Población Locumba
Locumba
JUDR
DR Locumba MINAG DRA Tacna Agricultores Locumba
Locumba
Población Ite VIVIENDA SUNASS JASS JBG Población Locumba
ANA AAA I PET JASS, JU Sama
Municipio
VIVIENDA SUNASS JASS Tarata Población Sama
Tarata
DR Tarata MINAG DRA Tacna JUDR Tarata Agricultores Sama
Maure, Kovire,
Cano, Sama Municipio
VIVIENDA SUNASS JASS Inclán Población Sama
Inclán
Municipio
VIVIENDA SUNASS JASS Sama Población Sama
Sama
DR Sama MINAG DRA Tacna JUDR Sama Agricultores Sama
ANA AAA I SPCC Minería Locumba
Suches,
Vizcachas Suches
ANA AAA I SPCC Minería Locumba
Vizcachas
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Figura 15. Mapa de relaciones entre actores de las cuencas de Tacna
Sector público
Político PRODUCE Sectoriales

Normativas GRT-GRI MINSA programáticas
GRT-GRDE MINEM
GRT-GRS DP PSI
AGRORURAL
DESA
GRT-GRPPAT Defensa Civil FONCODES
GRT
VIVIENDA INIA
SENAMHI DGFFS
Gobiernos
Locales
GRT MINAM
GRRNNvGMA
ANA-AAA-ALAs
CORDA MINAG-DGA
ONGs
Plataformas Proyectos
Mancomunidades GIRH EN LAS
Público privadas CRHC
PMGRH Público-privados
CUENCAS DE
TACNA TACNA
Consejo Consultivo CT
CAR UNIVERSIDADES
PET
Usuarios
CIP de riego
EPS
EGESUR
Usuarios
Piscícolas
Usuarios JASS
Industriales
SCP
Usuarios Operadores
Usuarios
Comunidades Hidroeléctricos
Campesinas
Leyenda
Relación indirecta
Sector privado Relación directa
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8
DETERMINACIÓN DE LA
DISTANCIA ENTRE LA
LÍNEA BASE Y LA VISIÓN
8 DETERMINACIÓN DE
LA DISTANCIA ENTRE LA
LÍNEA BASE Y LA VISIÓN
El Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos o correctivas, según el caso, que conduzca a

determina, en su artículo 201.1, lo siguiente: alcanzar una visión común en un escenario
“La elaboración de los Planes de Recursos futuro de cuenca en el cual se realice la GIRHC
Hídricos en la cuenca responde a un proceso en armonía con el crecimiento económico, el
que partiendo de una línea base, permite bienestar social y la sostenibilidad ambiental.
establecer objetivos, metas, estrategias,
acciones y programas que pueden ejecutarse El diagnóstico es, a su vez, una mirada sistémica
en el corto, mediano y largo plazo para un y contextual, retrospectiva y tendencial,
aprovechamiento sostenible de los recursos descriptiva y evaluativa del estado actual
hídricos, su conservación, protección de la definido mediante el concepto de línea base.
calidad y su uso multisectorial dentro de un De la misma manera, se construye la visión de
marco económico y social en el que intervienen futuro (a largo plazo) como el marco óptimo
todos los actores de la cuenca”. final en el que se deberá desarrollar la Gestión
Integral de los Recursos Hídricos. Entre ambos
En este contexto, la línea base queda definida conceptos —línea base y visión futura— existe
por la relación causa-efecto del problema una brecha que deberá ser reducida mediante
establecido en el proceso participativo de acciones, programas, medidas y proyectos
elaboración del diagnóstico que corresponde a incluidos en el Plan de Gestión que hagan
la identificación del estado situacional en que se avanzar en la consecución de los objetivos
encuentran los recursos hídricos en las cuencas estratégicos planteados. La cuantificación de
de Tacna. Ello exige analizar su distribución estos objetivos estratégicos debe articularse
espacial y temporal para estar en capacidad de mediante parámetros medibles y concretos. La
proporcionar información específica y fidedigna propuesta siguiente adjudica estos indicadores
que sirva de base para diseñar, establecer, y los relaciona con los objetivos estratégicos
comprometer e implementar las medidas planteados en el Plan de Gestión de los Recursos
estructurales y no estructurales, preventivas Hídricos (véanse la tabla 8 y el gráfico 16).
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Tabla 8. Tabla de lineamientos de la GIRH, objetivos estratégicos e indicadores
Lineamientos GIRH Indicadores Objetivos estratégicos

• Cobertura
Calidad del servicio de suministro Mejora de la gestión de la oferta y la
• Continuidad
hídrico a usuarios demanda.
• Calidad del agua
Recuperación integral de costos de • Tarifas
los sistemas hídricos Financiamiento de los sistemas hídricos.
• Recuperación costos ambientales
Optimización del uso del recurso • Eficiencia Mejora de la cultura del agua y
hídrico • Formalización de operadores desarrollo de capacidades.
Control y monitoreo de los recursos
• Redes de monitoreo Integración al SNIRH.
hídricos
Prevención de eventos extremos y
• Planes de Contingencia Reducción de la vulnerabilidad y riesgo.
adaptación al cambio climático
En la actualidad, y en el ámbito de Tacna, se ha podido cuantificar —o, en el peor de los casos,

estimar— la línea base de algunos de los indicadores detallados en la tabla 8. También se han definido
sus valores meta propuestos para el corto, mediano y largo plazo. En el gráfico 16 se muestran estos
datos.
Gráfico 16. Valores de indicadores para la línea base en el corto, mediano y largo plazo (%)
100%
100%
90% 90%
90%
80% 80% 80%
80% 75%
70%
70% 70% 70% 70% 70%
60% 60%
60%
Caudal (m3/s)
50%
40%
40%
30% Línea base
20% Meta a 2019
7% 5% Meta a 2025
10%
2% 1% Meta a 2030
0%
Garantía de Garantía de Aprovechamiento Eficiencia de Cobertura Índice de
suministro suministro de agua riego % horaria EPS- morosidad usuarios
poblacional % agrario % disponible % Tacna % poblacionales %
Las variables anteriores se enmarcan en la línea de optimización del recurso (aprovechamiento de

agua y eficiencia de riego), y en la mejora de la calidad del servicio de suministro por parte de los
operadores (garantía de suministro poblacional y agrario). También se incluye el índice de morosidad
como indicador cuantitativo de suficiente cultura del agua entre la población usuaria. La brecha que
separa el estado actual —o línea base— de la visión a largo plazo es significativa en todas y cada una
de las variables medidas.
Las implicancias de la distancia que queda por recorrer para mejorar estos parámetros se describen
a continuación:
| 158 |
 Las carencias en la garantía de suministro Gráfico 17. Valores de indicadores para la línea base
hídrico producen mala calidad del servicio en el corto, mediano y largo plazo (hm3/año)
en general, descontento entre los usuarios, 225
208
y pueden incentivar los argumentos
200
para justificar los elevados índices de
175
morosidad.
 La falta de cobertura horaria de los 150
120
suministros poblacionales ha obligado a los 125
Caudal (m3/s)
usuarios particulares a construir tanques de 100
reserva de agua para el almacenamiento 75 58
54
del recurso y su posterior aprovechamiento 50
en momentos de corte de agua. Esta 26
25
infraestructura genera inseguridad en la
0
calidad del recurso hídrico por crecimiento Volumen Volumen de agua Volumen de
de bacterias que afectan la salud de las explotado trasvasado a agua trasvasado
La Yarada cuenca Vilavilani a cuencas de
personas. hm3/año hm3/año Tacna hm3/año
Línea base Meta a 2019 Meta a 2025 Meta a 2030

Los mecanismos que deben ser activados para
reducir la brecha entre los datos actuales y las Fuente: Elaboración propia.
metas propuestas se detallan a continuación:
 La garantía del suministro, la cobertura  La reducción de volúmenes de explotación

horaria y el aprovechamiento del recurso de aguas subterráneas de La Yarada está
disponible se deben afianzar mediante contemplada en el Plan de Ordenamiento
mejoras en la regulación de las cuencas, sea de la Explotación de aguas subterráneas
a través de reservorios (a corto y mediano del acuífero Caplina, con dos tipos de
plazo), sea a través de la importación de medidas; a saber:
nuevas fuentes de recurso por trasvase del ► Medidas estructurales, como la mejora
recurso de cuencas vecinas o desalación de de las eficiencias de riego con acciones
agua de origen marino (a largo plazo). de actualización de redes de distribución
 La mejora en la eficiencia del uso del y presurización de la aplicación.
agua y en la reducción de la morosidad ► Medidas no-estructurales, como la
en el pago de tarifas debe corregirse con mejora del conocimiento del acuífero
campañas de sensibilización social, con y de sus reservas, y la concertación con
mejora de la micromedición a los usuarios los usuarios de medidas de explotación
y con el establecimiento de tarifas que sostenibles.
recuperen los costos de operación y  El aumento de oferta hídrica en las cuencas
mantenimiento de los sistemas hídricos y de Tacna se propone en el largo plazo,
aporten conciencia sobre el valor real del una vez se hayan agotado las medidas de
recurso hídrico (véase el gráfico 17). contención de la demanda y de mejora de
la eficiencia. Los mecanismos contemplados
Otro tipo de indicadores, como los del gráfico en este Plan para la generación de nuevo
anterior, miden la correcta consecución de recurso se describen a continuación:
ciertos programas de afianzamiento hídrico o ► La importación del recurso de cuencas
la adecuada explotación de aguas subterráneas, vecinas mediante trasvase de aguas
mediante el análisis de variables físicas de las cuencas del Titicaca hacia las
concretas, como volúmenes de regulación, cuencas del Pacífico.
explotación o trasvase. Los mecanismos que ► La desalación de agua de origen
el Plan de Gestión prevé para alcanzar los marino, dirigida a atender de forma
objetivos deseables, partiendo de la línea base exclusiva los usos poblacionales de la
actual, son los siguientes: ciudad de Tacna y alrededores.
| 159 |
9
PROGRAMA DE
MEDIDAS
9 PROGRAMA DE
MEDIDAS
9.1 Herramientas de análisis
Las herramientas que han sido utilizadas para el modelo de gestión de los recursos hídricos
el análisis, valorización y puesta a prueba mediante la plataforma comercial WEAP,
de las posibles alternativas de solución a los software específico para atender la gestión del
problemas detectados son básicamente dos: agua en una cuenca hidrográfica.
 Modelo de gestión de los recursos hídricos. La carencia de información confiable y la

 Modelo de decisión sobre la solución ópti- inconsistencia de ciertos resultados obtenidos
ma que se va a adoptar. en pruebas sucesivas han desestimado
temporalmente la validez de esta herramienta
Ambos modelos son de naturaleza cuantitativa para analizar las propuestas futuras de acciones
y tienen como finalidad común facilitar la y medidas por emprender. Como solución
valoración de la idoneidad de cada solución alternativa se consensuó la metodología de
propuesta, con la máxima objetividad posible. balances hídricos de cuenca, cuya aplicación
En los apartados siguientes se describen con ha sido apoyada legalmente por la Autoridad
detalle estos modelos. Nacional del Agua; además, se ha contado con
un elevado nivel de consenso entre los actores
9.1.1 Modelo de gestión de las cuencas de Tacna.
El modelo de gestión pretende sistematizar el El balance hídrico consiste en comparar la

funcionamiento real de la gestión del agua en oferta y la demanda disponibles en las cuencas
la cuenca a partir de la información disponible a lo largo de los meses de un año promedio.
de oferta, demanda e infraestructura hídrica. Tradicionalmente, el Proyecto Especial Tac-
No se trata, pues, de la reproducción exacta na ha dispuesto estos balances a nivel de
de la realidad, sino de una esquematización cuenca hidrográfica, y ha obtenido resultados
de ella con el suficiente detalle para conseguir detallados en las cuencas de Locumba, Sama y
comprender su dinámica y poder predecir su Caplina. Los resultados conseguidos mediante
evolución temporal bajo ciertas hipótesis de la aplicación de balances hídricos pueden ser
escenarios futuros. Inicialmente se construyó de tres tipos:
| 163 |
 Balance positivo, en el que la oferta supera pasos que se deben seguir para la construcción
la demanda, con lo que la cuenca tiene un de un modelo de decisión son los siguientes:
superávit hídrico cuyos excedentes desagua
de forma natural el curso fluvial hacia el  Identificar los objetivos estratégicos que se
océano Pacífico. desea lograr en coherencia con la visión en
 Balance negativo, en el que la demanda nuestro largo plazo (¿adónde queremos
supera la oferta, con lo que las necesidades llegar?).
hídricas poblacionales o productivas  Identificar los escenarios que se pueden
no llegan a satisfacerse por completo y presentar en el futuro y sus alternativas de
generan un déficit hídrico a los usuarios. solución correspondientes.
 Balance equilibrado, en el caso de que  Seleccionar los criterios de valoración más
la oferta coincida exactamente con la adecuados para discernir la alternativa
demanda. Cuando esto ocurre el balance óptima, en concordancia con las metas
resulta cero y se satisfacen todas las planteadas y la visión de futuro.
necesidades de la población y productivas  Analizar cuantitativamente las alternativas
sin generar excedentes hídricos. a la luz de los criterios escogidos. Si se aplica
una metodología participativa, se debe
Las alternativas de solución propuestas deben accionar mediante encuestas a decisores
minimizar los déficits generados en la cuenca y expertos y mediante el tratamiento
y optimizar de esta forma el uso del recurso. estadístico de resultados.
No es aceptable, pues, una solución que no  Seleccionar la alternativa óptima para cada
reduzca un balance negativo por debajo de escenario, según los resultados obtenidos
unos límites razonables. en el análisis multicriterio anterior.
Se debe mencionar, asimismo, que este En el caso del Plan de Gestión de los Recursos
tipo de herramienta cuenta con algunas Hídricos de las Cuencas de Tacna, los criterios
limitaciones prácticas: no modela los efectos seleccionados acordes con los planteamientos
de la regulación de caudales sobre la oferta de la GIRH analizan la viabilidad física,
y la demanda, y aporta información escasa técnica, presupuestaria, institucional y social
sobre la variabilidad climática de las cuencas de las alternativas propuestas organizando su
(no contempla los efectos sobre los recursos valoración en tres ejes principales:
hídricos de la ocurrencia de periodos secos o
húmedos sucesivos).  Social
 Económico
9.1.2 Modelo de decisión  Ambiental
Los modelos de decisión son aquellas herra- De estos tres ejes principales se derivan 11
mientas de análisis que permiten determinar subcriterios de valoración estructurados de
de forma cuasi objetiva la mejor alternativa de forma jerárquica. En la figura 16 se representan
solución de un problema diagnosticado. Los estos aspectos en forma de árbol.
| 164 |
Figura 16. Criterios de valoración en estructura jerárquica y ponderación (% sobre el total)
Criterios de
decisión
Económico Social Ambiental

30% 40% 30%
Mejora de la
Financiamiento Compromiso Desarrollo
calidad del agua
5% 35% 5%
suministrada
20%
Tarifa para cubrir Gobernanza Información y

costos de O&M datos sobre RRHH Impactos
15%
20% 3% ambientales
10%
Calidad
Costos de inversión del servicio Cultura del agua
5% suministrado y Desarrollo de
10% Capacidades
1.5%
Eficiencia del uso

del agua Vulnerabilidad
10% ante eventos
externos y
Variabilidad
climática
0.5%
Fuente: Elaboración propia a partir del “Aplicación de una metodología multicriterio para la priorización de Proyectos
de Infraestructura Hidráulica”, de Pablo Torres. Santiago de Chile: Universidad de Santiago de Chile, 2002.
Finalmente se obtienen 11 subcriterios de valoración de alternativas coherentes con los ocho objetivos
estratégicos definidos en la fase inicial de este estudio.
| 165 |
9.2 Síntesis de la selección de alternativas
Aplicando la metodología multicriterio a la valoración de las alternativas planteadas, y mediante la

participación de todos los actores involucrados en la gestión del agua en las cuencas de Tacna, se
obtiene la matriz de decisión que se muestra en el cuadro 14.
Cuadro 14. Matriz cuantificada de valoración de alternativas con los criterios desagregados
Alternativa Alternativa
Alternativa Alternativa mixta de mixta de cambio
Criterios desagregados Alternativa de trasvase del de cambio cambio de de la matriz
de valoración de desalación río Desaguadero de la matriz la matriz productiva +
(1) (2) productiva productiva trasvase río
(3) + desalación Desaguadero
(1+3) (2+3)
Facilidad de
2,0% 1,0% 4,0% 0,5% 1,0%
financiamiento
Económico Tarifa (O&M) 5,0% 5,0% 15,0% 2,0% 5,0%
Costo (Inversión) 2,0% 1,0% 4,0% 0,5% 1,0%
Gobernanza 7,0% 3,0% 13,0% 5,0% 3,0%
Calidad del servicio
de suministro a 7,0% 6,0% 8,0% 9,0% 8,0%
usuarios
Mejora en la
información sobre 2,0% 2,0% 3,0% 3,0% 3,0%
los recursos hídricos
Social Eficiencia de los
8,0% 9,0% 9,0% 9,0% 9,0%
sistemas hídricos
Cultura del agua
y desarrollo de 1,0% 1,0% 1,5% 1,5% 1,5%
capacidades
Vulnerabilidad ante
eventos extremos
0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
y variabilidad
climática
Calidad del agua
suministrada a
20,0% 10,0% 10,0% 11,0% 10,0%
Ambiental usuarios
Impactos
ambientales 9,0% 8,0% 10,0% 8,0% 10,0%
Totales 63,5% 46,0% 77,5% 49,5% 51,5%
| 166 |
9.3 Slternativas seleccionadas
En las cuencas de Tacna, el PGRH analiza Los dos primeros escenarios presentan circuns-
la combinatoria de factores que pueden tancias extremas entre una región agrarista y
presentarse en el futuro y que tendrán influencia una diversificada. El espacio que separa ambos
directa en la gestión integrada de los recursos escenarios extremos incluye el resto de posibles
hídricos. De este análisis, realizado mediante escenarios intermedios futuros. De esta forma,
la metodología de visión compartida, se las alternativas planteadas en los tres escenarios
consensúan, con la participación de los actores de desarrollo son las soluciones que envuelven
implicados en la gestión del agua en Tacna, tres cualquier circunstancia posible a largo plazo.
escenarios de desarrollo hipotéticos futuros; a
saber: El cuadro 15 contiene la valoración de las
alternativas en el entorno de cada escenario de
 Escenario “Revolución Verde”. desarrollo. En sombreado verde se indica qué
 Escenario “Cambio de la matriz productiva”. propuestas de solución deben priorizarse en
 Escenario mixto. cada una de las posibles situaciones futuras.
Cuadro 15. Matriz de valoración de alternativas en el contexto de los escenarios de desarrollo
Alternativa Alternativa mixta

Alternativa
Alternativa Alternativa de mixta de cambio de cambio de la
de cambio
de trasvase del río de la matriz matriz productiva
Escenarios de desarrollo de la matriz
desalación Desaguadero productiva + + trasvase río
productiva
(1) (2) desalación Desaguadero
(3)
(1+3) (2+3)
Escenario “Revolución Verde” 63,5% 46,0% - - -

Escenario “Cambio de la
- - 77,5% - -
matriz productiva”
Escenario mixto - - - 49,5% 51,5%
Las máximas valoraciones en cada escenario son para las siguientes alternativas:
 Escenario “Revolución Verde”: Alternativa de desalación.

 Escenario “Cambio de la matriz productiva”: Alternativa de cambio de matriz productiva.
 Escenario mixto: Alternativa mixta de cambio de matriz productiva con trasvase Desaguadero.
La figura 17 describe de forma sintética los escenarios futuros y las alternativas consideradas más
viables para cada caso.
| 167 |
Figura 17. Alternativas con mejor valoración global para cada escenario
ESCENARIO ESCENARIO CAMBIO DE ESCENARIO

REVOLUCIÓN VERDE MATRIZ PRODUCTIVA MIXTO
ALTERNATIVA DE ALTERNATIVA DE ALTERNATIVA MIXTA DE

DESALACIÓN DE AGUA DE CAMBIO DE LA MATRIZ TRASVASE DESAGUADERO
ORIGEN MARINO PRODUCTIVA CON CAMBIO DE MATRIZ
PRODUCTIVA
9.4 Líneas de acción
9.4.1 Concepto Figura 18. Estructura jerárquica de las acciones

propuestas en el Plan de Gestión de los Recursos
Hídricos
Las líneas de acción constituyen vías para
alcanzar los objetivos específicos consensuados
con los actores de la cuenca cuyas acciones Programa 1
deben converger, en el largo plazo, hacia la Línea de Acción A
visión compartida. Cada una de las líneas
Programa 2
de acción comprende uno o más programas PGRH
de actuación, de forma que, en su conjunto,
definen estrategias para la consecución de los Línea de Acción B Programa 3
objetivos (véase la figura 18).
| 168 |
9.4.2 Líneas de acción en el PGRH de las Todas las líneas de acción deben contemplar
cuencas de Tacna todos los objetivos específicos definidos en el
Plan de Gestión, ya que los programas que se
El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos deriven de ellas deben ser de tipo transversal,
está conformado por las siguientes 8 líneas de con estrategias en todos los campos para lograr
acción: alcanzar la visión de futuro.
 Línea de acción para el fortalecimiento 9.4.3 Criterios de priorización

institucional.
 Línea de acción para la integración al El Plan de Gestión prevé una priorización
Sistema Nacional de Información de los temporal de las acciones por realizar,
Recursos Hídricos (SNIRH). ordenándolas al corto, mediano y largo plazo, y
 Línea de acción en cultura del agua y siguiendo la estructura descrita a continuación:
desarrollo de capacidades.
 Línea de acción para el ordenamiento de la  En el corto plazo, enfatizando las acciones
explotación de aguas subterráneas. de ordenamiento institucional (programas
 Línea de acción para la mejora del servicio de fortalecimiento de los operadores).
de suministro de los operadores sectoriales.  En el mediano plazo, mejorando la gestión
 Línea de acción de afianzamiento hídrico e de la demanda (programas de mejora
importación de nuevas fuentes de recurso. de servicios de suministro de operadores
 Línea de acción en gestión de la calidad del sectoriales).
agua.  En el largo plazo, mejorando la gestión
 Línea de acción en vulnerabilidad ante de la oferta (programas de afianzamiento
eventos extremos y variabilidad climática. hídrico).
9.5 Programas específicos
En la tabla 9 se relacionan los programas de actuación del Plan de Gestión asociados a las líneas de
acción definidas anteriormente.
Tabla 9. Líneas de acción y programas de actuación del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Tacna
Líneas de acción Programas / Proyectos de actuación del PGRHC Tacna
Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios para cumplir el rol de operadores en

el sector hidráulico de infraestructura sectorial de riego.
Fortalecimiento de EPS Tacna como operador en el sector hidráulico de
infraestructura sectorial de saneamiento.
Programa de reestructuración de funciones del PET como operador del sector
Línea de acción para el hidráulico de infraestructura mayor en fuentes naturales.
fortalecimiento institucional
Programa Regional de Supervisión del Riego (Ministerio de Agricultura y Riego
– DGIH – DRSA Tacna).
Programa de Formalización y Designación de Operadores Sectoriales.
Implementación de la Secretaría Técnica del CRHC-Tacna.
Fortalecimiento de la Autoridad Administrativa del Agua Caplina – Ocoña.
Línea de acción para la integración
Programa de desarrollo de condiciones para la generación y procesamiento de
al Sistema Nacional de Información
información de recursos hídricos acordes con el SNIRH.
de los Recursos Hídricos
...
| 169 |
...
Líneas de acción Programas / Proyectos de actuación del PGRHC Tacna
Línea de acción en cultura del agua

Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de Capacidades.
y desarrollo de capacidades
Línea de acción para el
ordenamiento de la explotación de Programa de ordenamiento y explotación de aguas subterráneas en La Yarada.
aguas subterráneas
Plan Maestro Optimizado EPS Tacna (incluye Tacna, Locumba y Pachía).
Programa de saneamiento y reuso de la provincia de Candarave.
Programa de saneamiento y reuso de la provincia de Jorge Basadre (excepto
Locumba).
Programa de saneamiento y reuso de la provincia de Tarata.
Programa de saneamiento y reuso de los distritos de Sama, Las Yaras, Sama,
Línea de acción para la mejora
Inclán, Calientes, Palca.
del servicio de suministro de los
operadores sectoriales Programa de mejoramiento de riego de la Junta de Usuarios Candarave.
Programa de mejoramiento de riego de la Junta de Usuarios Locumba.
Programa de mejoramiento de riego de la Junta de Usuarios Tarata.
Programa de mejoramiento de riego de la Junta de Usuarios Sama.
Programa de mejoramiento de riego de la Junta de Usuarios del Valle de Tacna.
Programa de mejoramiento del uso y reuso de los usuarios no agrarios.
Proyecto de nuevas fuentes de recursos hídricos importados de cuencas vecinas.
Línea de acción de afianzamiento
hídrico e importación de nuevas Proyecto de afianzamiento hídrico de la cuenca del río Caplina.
fuentes de recurso
Proyecto de afianzamiento hídrico de las cuencas Sama y Locumba.
Línea de acción en gestión de la
Programa de Gestión de la Calidad del Agua.
calidad del agua
Línea de acción en vulnerabilidad
ante eventos extremos y Programa de Contingencias ante Eventos Extremos.
9.5.1 Fortalecimiento de las Juntas de jurisdicción, en coordinación con la Ad-

Usuarios para cumplir el rol de operadores ministración Local del Agua (ALA) y las
en el sector hidráulico de infraestructura organizaciones que la integran.
sectorial de riego  Lograr y fomentar la activa participación
de todos sus integrantes en el desarrollo
El Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos y uso racional de los recursos agua-suelo
considera a las Juntas de Usuarios de Riego en concordancia con las disposiciones
como organizaciones de usuarios de agua que emanadas de la Autoridad de Aguas.
ejercen el rol de operadores de infraestructura  Apoyar, proponer y ejecutar estudios y
hidráulica de riego. El Estado debe promover obras tendientes a la mejor utilización y
su fortalecimiento organizativo y funcional. Las desarrollo de los recursos agua-suelo, así
JUR están sujetas a las disposiciones que emite como la implementación de la infraestruc-
la Autoridad Nacional del Agua para garantizar tura de riego.
la eficiente operación y mantenimiento de  Promover el desarrollo agroindustrial y la
infraestructura hidráulica pública a su cargo. exportación de los productos agrícolas,
Los fines para los que se crean las JUR son: tendientes a lograr el mejoramiento so-
cioeconómico de sus usuarios, efectuando
 Asumir la planificación y programación coordinaciones con organismos nacionales
del uso de los recursos hídricos de su e internacionales.
| 170 |
 Participar en la aplicación integral de la ley 9.5.2 Fortalecimiento de EPS Tacna

y la ejecución de los respectivos programas, como operador en el sector hidráulico de
así como denunciar su incumplimiento. infraestructura sectorial de saneamiento
 Lograr la concertación de créditos de la
banca privada, pública, nacional e interna- La EPS Tacna S.A. es una empresa pública de
cional y demás organismos financieros. derecho privado organizada como sociedad
anónima en virtud de lo dispuesto por la Ley
Para alcanzar todos los fines recién descritos las General de Servicios de Saneamiento, Ley
JUR deben ejercer varias funciones de forma Nº 26338 y su Reglamento, aprobado por
coordinada. A continuación se citan algunas de Decreto Supremo Nº 09-95-PRES y Texto Único
ellas, que forman parte de este Programa: Ordenado aprobado por Decreto Supremo Nº
023-2005-VIVIENDA. La actividad principal de
 Elaborar, ejecutar y controlar estudios, la EPS Tacna es la prestación de los servicios
planes, programas y presupuestos apro- de saneamiento, que comprenden los servicios
bados por la Asamblea General y la Au- de agua potable y alcantarillado sanitario. En
toridad de Aguas, referentes a la ope- la actualidad, la EPS Tacna cuenta con más de
ración, conservación, mantenimiento y 61 000 usuarios conectados a las redes de agua
mejoramiento de la infraestructura de potable y alcantarillado.
riego y defensas ribereñas.
 Consolidar los planes y programas de las Los principales objetivos de la entidad se
actividades de las comisiones de regantes centran en garantizar el recurso hídrico y
que la integran, así como apoyar y brindar un producto de calidad, para lo cual
supervisar su ejecución. debe fortalecerse organizativamente con una
 Ejecutar el control presupuestal, contable implementación adecuada y un equipo de
y financiero de las comisiones de regantes personal capacitado que pueda responder a las
que la integran. expectativas y retos de la gestión del servicio de
 Otorgar asistencia técnica, capacitación, suministro poblacional.
extensión, investigación, experimentación
y fomento de la interrelación agua-suelo- Su operatividad debe ser suficientemente sólida
planta y manejo de cuenca. para garantizar el suministro ininterrumpido
 Ejecutar la cobranza de tarifas de agua con tanto en situaciones favorables como en
fines agrarios y de la administración de situaciones adversas o de emergencia producto
los fondos generados por el componente de circunstancias climatológicas extremas,
“ingresos Junta de Usuarios”. acciones vandálicas sobre las infraestructuras
 Formular semestral y anualmente los o por posibles riesgos de contaminación del
estados financieros e informes de gestión recurso entre las fuentes naturales y el servicio
institucional para su aprobación en a los usuarios. Para ello debe disponer de un
Asamblea General Ordinaria (véase el plan de contingencias que prevea protocolos de
cuadro 16). actuación ante cualquier tipo de riesgo y ayude
a gestionar el servicio según los estándares
de calidad y eficiencia para el suministro de
Cuadro 16. Principales medidas en relación con el agua potable. Las funciones que el presente
fortalecimiento de las JUR de riego en Tacna Programa exige de la EPS Tacna, atendiendo al
marco legal establecido, son las siguientes:
Costos
Tipología Medida
(nuevos soles)
 Producir, distribuir y comercializar agua
Fortalecimiento potable, así como efectuar la recolección,
de las Juntas de
tratamiento y disposición final de las aguas
Fortalecimiento Usuarios de Riego
institucional del Valle de Tacna, 35 000 000 servidas. Incluye, también, la disposición
La Yarada, Sama, sanitaria de excretas.
Tarata, Locumba y
Candarave.
| 171 |
 Operar, mantener y renovar las instalaciones 024-87-MIPRE, transferido mediante Decreto

y equipos utilizados en la presentación de Supremo Nº 005-2005-PCM del Instituto
los servicios de saneamiento, de acuerdo Nacional de Desarrollo (INADE) al Gobierno
con las normas técnicas correspondientes. Regional de Tacna. Tiene por finalidad principal
 Efectuar la prestación de los servicios en los dar solución a la escasez de recursos hídricos de
niveles de calidad, cantidad, continuidad la región Tacna, la optimización de tales recursos
y demás condiciones establecidas en el y la mejora del manejo del agua en las cuencas,
Reglamento de Prestación de Servicios, gestionando su uso con criterios de eficiencia
la normativa vigente y en su respectivo y racionalidad. A este objetivo debe contribuir
Contrato de Explotación. con la ejecución de proyectos orientados a
la solución del déficit hídrico y de estudios
El Plan Maestro Optimizado de la EPS Tacna que permitan identificar y compatibilizar las
prevé inversiones a corto plazo (5 años) mejores alternativas de oferta hídrica para uso
en el Programa de Mejora Institucional y múltiple. También debe desarrollar acciones
Operativa, con el objetivo de fortalecer la concretas referidas a la optimización del recurso
capacidad empresarial, operativa y comercial disponible.
de la institución optimizando el uso del
recurso y mejorando su posición financiera. Las Hasta la actualidad, el PET ha desarrollado
características de este Programa se detallan en proyectos de construcción de infraestructura
el cuadro 17. mayor como el afianzamiento hídrico de la
laguna Aricota (USM$ 268,9), la irrigación
de las Lomas de Sama (USM$ 114,4) o el
Cuadro 17. Tabla de las principales medidas en afianzamiento hídrico del abastecimiento de
relación con el fortalecimiento de la EPS Tacna agua al valle de Tacna (USM$ 97,5), entre
otras inversiones. Pero a pesar de estas obras
Costos realizadas para asegurar el suministro en alta
Tipología Medida
(nuevos soles)
y afianzar el recurso en las fuentes naturales
Programa y acometer tareas de mantenimiento de esta
Mejoramiento infraestructura, el PET no presta propiamente el
Institucional y 7,884,504
Operativo de la
servicio de suministro en alta a los operadores
Fortalecimiento EPS Tacna. sectoriales. Tampoco dispone de instrumentos
institucional
Fortalecimiento
propios de recuperación de inversiones a partir
de la EPS Tacna de la venta del agua al resto de operadores, pues
como operador 35 000 000
se financia principalmente mediante recursos
del saneamiento públicos o inversiones no reembolsables de
de Tacna, Pachía y
fuentes cooperantes internacionales (JICA-
Locumba.
Japón o CIDA-Canadá). Sin embargo, a partir
Fuente: Elaboración propia. de la década de los 90 del siglo pasado el PET
ha ido diversificando las fuentes de recurso
económico:
9.5.3 Programa de reestructuración de  A partir de 1990 se iniciaron transferencias
funciones del PET como operador del anuales al PET a partir del arancel especial
sector hidráulico de infraestructura mayor recaudado por Zofratacna, por concepto
en fuentes naturales de ingreso de bienes a la zona comercial
de Tacna. Este dispositivo recaudó para el
El Proyecto Especial Tacna constituye el PET una cantidad total de USM$ 89 hasta
órgano desconcentrado del Gobierno Regio- 2012, con variaciones anuales en función
nal de Tacna con autonomía técnica, eco- de la intensidad de la actividad comercial
nómica, administrativa y financiera. Fue producida.
creado el año 1984 por Decreto Supremo Nº  A partir del 2006 el PET recibe tam-
047-84-PCM/059-84-PCM, y su modificatoria bién recursos del canon minero que son
fue establecida por el Decreto Supremo Nº destinados exclusivamente al financiamien-
| 172 |
to de proyectos de inversión y estudios de 9.5.4 Programa Regional de Supervisión

preinversión en el marco del SNIP. Desde del Riego (Ministerio de Agricultura y
entonces hasta 2012 se recaudaron por Riego – DGIH – DRSA Tacna)
esta vía USM$ 70,3.
En este Programa se desarrollan medidas de
El presente Programa concreta las funciones supervisión y regulación del sector hídrico
requeridas para el correcto desempeño del agropecuario, en concordancia con las compe-
Proyecto Especial Tacna, que son definidas en el tencias que establece el marco normativo para
Reglamento de Operadores de Infraestructura cada órgano institucional; a saber:
Mayor; a saber:
 El Ministerio de Agricultura y Riego, según
 Operación de la infraestructura hidráulica la cuarta disposición complementaria final
mayor, ejecutando obras de ingeniería y del Reglamento de la Ley de Recursos
realizando estudios específicos tendientes a Hídricos, tiene como función el diseño, la
solucionar la problemática hídrica regional. formulación y la aprobación de políticas o
 Establecer planes estratégicos de desarrollo normas para el desarrollo y sostenibilidad
regionales en armonía con la planificación de los servicios de distribución de agua para
estatal y regional. Promover la cooperación uso agrario, así como para la operación y
y la participación de las entidades de los mantenimiento de los sistemas de riego y
sectores público y privado, nacionales y drenaje.
extranjeras.  La Dirección General de Infraestructura
 Establecer planes operativos al corto, Hidráulica (DGIH) del Ministerio de
mediano y largo plazo, así como programas Agricultura y Riego es la encargada de
y proyectos presupuestados a lo largo del proponer las políticas públicas, la estrategia
tiempo. y los planes orientados al fomento del
 Promover la participación de la inversión desarrollo de la infraestructura hidráulica,
privada, en el marco de las disposiciones en concordancia con la Política Nacional
legales vigentes, mediante el otorgamiento de Recursos Hídricos y la Política Nacional
en concesión de estudios, obras, operación del Ambiente. Las tareas encomendadas
y mantenimiento de infraestructuras. a esta Dirección General comprenden el
 Promover el perfeccionamiento, especia- desarrollo de infraestructura, estudios,
lización y desarrollo del personal propio obras, operación, mantenimiento y gestión
y prestar asistencia a otras dependencias de riesgos en la construcción, habilitación,
del Gobierno Regional de Tacna cuando mejoramiento y ampliación de presas,
sea requerido, así como a otras entidades bocatomas, cauces fluviales, canales de
estatales que ejecuten proyectos de riego, drenes, medidores, tomas, pozos
inversión de carácter hidráulico o propósi- de aguas subterránea y modernización de
tos múltiples (véase el cuadro 18). riego parcelario. Sus funciones, según la
Resolución Ministerial Nº 658-2009-AG,
son:
Cuadro 18. Principales medidas en relación con el ► Supervisar, promover y evaluar la
fortalecimiento del PET como operador operación y mantenimiento de los
multisectorial en Tacna sistemas de riego y drenaje en el
ámbito nacional.
Costos
Tipología Medida
(nuevos soles)
► Brindar asistencia técnica a las entida-
des correspondientes en la adminis-
Fortalecimiento tración del uso del agua, operación
del PET como
Fortalecimiento operador
y mantenimiento de los sistemas de
34 838 733
institucional multisectorial de riego y drenaje.
las cuencas de
Tacna.
| 173 |
 La Dirección Regional Sectorial Agraria exigida por el Reglamento de Operadores

Tacna (DRSA-Tacna) es un órgano ende Infraestructura Hidráulica; en concreto:
cargado de promover las actividades ► Registro de usuarios del servicio de
productivas agropecuarias. Es la instancia suministro en concordancia con el
principal de coordinación a nivel regional Registro Administrativo de Derechos
de las actividades del sector, así como de Uso de Agua.
de la ejecución de las políticas agrarias a ► Inventario de infraestructura hidráulica.
nivel regional y sus proyectos asociados. ► Manuales para la operación y el man-
La cuarta disposición complementaria tenimiento del sistema de suministro.
final del Reglamento de la Ley de Recursos ► Programas de distribución de agua
Hídricos establece que los gobiernos o programas de monitoreo, según
regionales, a través de sus direcciones o corresponda.
gerencias regionales agrarias, supervisan ► Documentación que acredite per-
la distribución de agua de riego, de sonería jurídica y poderes de sus
conformidad con la normatividad que representantes.
sobre el particular emita el Ministerio de ► Documentación que acredite la estruc-
Agricultura y Riego. Su financiamiento de tura técnico-administrativa implemen-
fondos públicos corresponde al 5% de la tada, con órganos de dirección, apoyo,
recaudación total por el concepto de tarifa asesoramiento y técnico-especializados
de utilización de infraestructura menor de acuerdo con la complejidad del
(véase el cuadro 19). sector hidráulico a cargo.
► Documentación que acredite la gestión
administrativa y financiera.
Cuadro 19. Principales medidas en relación con el  Coordinación con el regulador pertinente
Programa Regional de Supervisión del Riego en Tacna en cada caso para la certificación de la
adecuada calidad del servicio prestado,
Costos teniendo en cuenta la fiscalización del
Tipología Medida
(nuevos soles)
buen funcionamiento, operación y man-
Supervisión del tenimiento de las infraestructuras y los
riego, control sistemas hídricos en general.
Fortalecimiento
de consumos y 1 000 000
institucional
resolución de  Coordinación con el regulador pertinente
conflictos. en cada caso para comprobar la correcta
definición de tarifas que recuperen todos
Fuente: Elaboración propia. los costos del sistema (inversión, operación
y mantenimiento) y el cobro efectivo de
estos servicios a los usuarios respectivos
9.5.5 Programa de Formalización y (véase el cuadro 20).
Designación de Operadores Sectoriales
Este Programa, que debe implementar la Auto- Cuadro 20. Tabla de las principales medidas
en relación con el Programa de Formalización y
ridad Nacional del Agua a través de sus órganos
Designación de Operadores
desconcentrados (AAA y ALA), contempla la
acreditación de la capacidad técnica, financiera Costos
y organizativa de los operadores para prestar un Tipología Medida
(nuevos soles)
servicio de suministro eficiente a los usuarios.
Designación y
En concreto, las acciones que ha de emprender Fortalecimiento formalización 1 500 000
se indican a continuación: institucional de operadores
sectoriales.
 Revisión y certificación de los requisitos
que deben cumplir las entidades aspirantes
a operadores, es decir, verificación de
sustentos y justificaciones de documentación
| 174 |
9.5.6 Implementación de la Secretaría  Instruir los procedimientos administrativos

Técnica del CRHC Tacna de autorización de reuso de agua residual
tratada, en coordinación con la autoridad
La Ley de Recursos Hídricos Nº 29338, en su sectorial competente y, cuando correspon-
subcapítulo IV, promulga la creación de los da, con la Autoridad Ambiental Nacional.
Consejos de Cuenca como órganos desconcen- Luego, debe remitir a la Autoridad Admi-
trados cuyo objeto es participar en la planifica- nistrativa del Agua los resultados de la ins-
ción, coordinación y concertación de la gestión trucción para la emisión de la correspon-
del agua en sus respectivos ámbitos. La Auto- diente resolución, conforme con el artículo
ridad Nacional del Agua, a su vez, es el res- 23.° de la Ley de Recursos Hídricos.
ponsable de crear estos órganos participativos,  Realizar acciones de vigilancia y fiscalización
a iniciativa de los gobiernos regionales, velando en las fuentes naturales de agua con el fin
por el equilibrio en la representación de orga- de prevenir y combatir los efectos de la con-
nizaciones de usuarios, gobiernos regionales, taminación de las aguas. A partir de ello, re-
gobiernos locales y otras partes involucradas en mitirá informes que den mérito al inicio del
la gestión de los recursos hídricos. procedimiento sancionador correspondien-
te por parte de la Autoridad Administrativa
La Secretaría Técnica es un órgano del Consejo del Agua, la que, para tal efecto, coordina
de Recursos Hídricos de Cuenca que ejecuta y con la autoridad ambiental y de salud.
desarrolla las acciones técnicas que permiten
el adecuado funcionamiento del Consejo. La creación de la Secretaría Técnica debe ser
Participa en la gestión integrada y multisectorial responsabilidad de la Autoridad Nacional del
de los recursos hídricos, de acuerdo con la Agua, quien debe designar por concurso público
Política y Estrategia Nacional de Recursos de méritos el cargo de secretario técnico.
Hídricos, el Plan Nacional de Recursos Hídricos También debe dotar a la Secretaría de los ins-
y los lineamientos de la Autoridad Nacional del trumentos económicos y técnicos suficientes
Agua. Ejerce las siguientes funciones: para dar cumplimiento a todas las competencias
recién descritas (véase el cuadro 21).
 Velar por el cumplimiento del Plan de
Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca.
 Emitir opinión verificando la conformidad Cuadro 21. Principales medidas en relación con el
y compatibilidad con el Plan de Gestión Programa de Implementación de la Secretaría Técnica
del CRHC
de Recursos Hídricos en la cuenca, en los
casos siguientes:
Costos
► Otorgamiento de derechos de uso Tipología Medida
(nuevos soles)
de agua y determinación del uso
prioritario en caso de concurrencia. Implementación de la
Secretaría Técnica del 150 000
► Reversión de excedentes de recursos Consejo de Recursos
hídricos que se obtengan en aplicación Hídricos de Tacna.
de la ley. Estudios de recursos
► Establecimiento de parámetros de hídricos subterráneos
eficiencia y otorgamiento de certifica- y superficiales, de
ciones de eficiencia. demandas hídricas
multisectoriales, 24 700 001
► Otorgamiento de licencia de uso de Fortalecimiento
modelo de asignación
agua provisionales. institucional
de licencias e inventa-
► Ejecución de obras de infraestructura rio de infraestructura
hidráulica menor pública o privada que mayor y menor.
se proyecten en los cauces y cuerpos Plan de Monitoreo
de agua, naturales y artificiales, así y Evaluación de la
como de los bienes asociados al agua. Implementación del 12 500 000
Plan de Gestión de los
► Otros asuntos que solicite la Jefatura Recursos Hídricos en
de la Autoridad Nacional del Agua las cuencas de Tacna.
conforme a la Ley.
| 175 |
9.5.7 Fortalecimiento de la Autoridad y por vertimientos de aguas residuales

Administrativa del Agua Caplina-Ocoña tratadas en las fuentes naturales.
 Aprobar el valor de las tarifas por utilización
La Autoridad Administrativa del Agua Caplina- de infraestructura hidráulica y de las
Ocoña dirige, dentro de su ámbito territorial, la tarifas de monitoreo y de gestión de aguas
gestión de los recursos hídricos, en correspon- subterráneas propuesta por los operadores
dencia con el marco de las políticas y normas de acuerdo con la metodología aprobada.
dictadas por el Consejo Directivo y la Jefatura  Implementar y mantener actualizado el
de la Autoridad Nacional del Agua. La AAA inventario de infraestructura hidráulica,
debe ejercer, en el marco de sus competencias, pública y privada, así como operar y
las siguientes funciones: mantener la red especifica de estaciones
hidrométricas a su cargo.
 Ejecutar políticas y estrategias aprobadas  Realizar estudios, así como el inventario,
por el Consejo Directivo y la Jefatura de caracterización y evaluación de recursos
la Autoridad Nacional del Agua, para la hídricos, el monitoreo y gestión de riesgos
gestión sostenible de recursos hídricos. de glaciares, lagunas altoandinas y de
 Dirigir, en el ámbito de su competencia, el fuentes naturales de agua subterránea.
funcionamiento del Sistema Nacional de  Llevar a cabo el monitoreo, prospección,
Gestión de Recursos Hídricos, coordinando evaluación y modelación de simulación de
y articulando permanentemente con sus acuíferos.
integrantes las acciones necesarias para  Elaborar los estudios técnicos que sirvan
el cumplimiento de los objetivos de este de sustento a los Planes de Gestión de
Sistema. Recursos Hídricos en las cuencas. Una
 Aprobar los estudios y obras de vez aprobados estos planes, supervisar su
aprovechamiento hídrico, en fuentes cumplimiento.
naturales de agua, de acuerdo con los  Implementar acciones de sensibilización,
planes de Gestión de Recursos Hídricos de capacitación y campañas de difusión para
la Cuenca. el establecimiento de una cultura del agua,
 Otorgar, modificar y extinguir derechos aprobadas por la Alta Dirección de la
de uso de agua, así como aprobar la Autoridad Nacional del Agua.
implantación, modificación y extinción de  Emitir opinión técnica previa vinculante
servidumbres de uso de agua. respecto a la disponibilidad de recursos
 Otorgar autorizaciones de reuso de aguas hídricos para aprobar la viabilidad de los
residuales tratadas previa opinión de la proyectos de infraestructura hidráulica
autoridad ambiental sectorial competente, en el marco del Sistema Nacional de
la que se expresa con la certificación Inversión Pública. La opinión se sujetará
ambiental correspondiente. a los lineamientos que establezca la Alta
 Autorizar la ejecución de obras en los Dirección de la Autoridad Nacional del
bienes naturales asociados al agua y Agua.
en la infraestructura hidráulica pública  Emitir opinión técnica previa vinculante
multisectorial. para el otorgamiento, por parte de las
 Supervisar el cumplimiento de planes municipalidades, de autorizaciones para
de descarga de presas de regulación, la extracción de material de acarreo en los
así como de los manuales de operación cauces naturales. La opinión se sujetará
y mantenimiento de las obras de a los lineamientos que establezca la Alta
infraestructura hidráulica mayor pública. Dirección de la Autoridad Nacional del
 Desarrollar acciones de supervisión, control Agua.
y vigilancia para asegurar la conservación,  Supervisar que la participación de los ope-
protección de calidad y uso sostenible de radores de infraestructura hidráulica se
los recursos hídricos; en este sentido, ejerce efectúe con arreglo a la Ley de Recursos
facultad sancionadora. Hídricos y su Reglamento.
 Supervisar el cumplimiento del pago de la  Aprobar la delimitación de fajas marginales
retribución económica por el uso del agua y caudales ecológicos.
| 176 |
 Otras que le correspondan, de acuerdo con hidráulica, y enviar la información que

la normatividad vigente, y que le asigne se genere a la Dirección de la Autoridad
la Jefatura de la Autoridad Nacional del Administrativa del Agua.
Agua.  Operar y mantener la red especifica de es-
taciones hidrométricas, y remitir, después,
Las Autoridades Locales del Agua son los la información que se genere a la Dirección
órganos de la Autoridad Administrativa del de la Autoridad Administrativa del Agua.
Agua que gestionan los recursos hídricos en  Apoyar a la Dirección de la Autoridad
sus respectivos ámbitos territoriales. Dependen Administrativa del Agua en el desarrollo
jerárquicamente del director de la Autoridad de acciones de capacitación y campañas
Administrativa del Agua. Sus funciones princi- de difusión para el establecimiento de una
pales son: cultura del agua.
 Supervisar la calidad del servicio y la
 Apoyar al director de la Autoridad Admi- aplicación del régimen tarifario de los
nistrativa del Agua para el funcionamiento servicios públicos de distribución y abas-
del Sistema Nacional de Gestión de tecimiento de agua que prestan los ope-
Recursos Hídricos. radores de infraestructura hidráulica,
 Otorgar permisos de uso de agua de para, luego, dar cuenta de ello al director
acuerdo con la Ley de Recursos Hídricos de la Autoridad Administrativa del Agua.
y su Reglamento, y dar cuenta de ello al Los servicios de abastecimiento de agua
director de la Autoridad Administrativa del poblacional se rigen por su normatividad
Agua. sectorial especial.
 Desarrollar acciones de control y vigi-  Instruir los procedimientos y emitir los
lancia para asegurar el uso sostenible, informes técnicos requeridos para cumplir
la conservación y la protección de la las funciones señaladas en el artículo 36.º
calidad de los recursos hídricos, e instruir de este Reglamento.
procedimientos sancionadores.  Facilitar, en los procedimientos adminis-
 Emitir opinión técnica previa vinculante trativos a su cargo, la solución conciliada
para el otorgamiento, por parte de las de las controversias por el uso del
municipalidades, de autorizaciones de agua, convocando y proponiendo a los
extracción de material de acarreo en los administrados fórmulas conciliatorias que
cauces naturales. La opinión se sujetará no afecten el interés público.
a los lineamientos que establezca la Alta  Instruir los procedimientos sancionadores
Dirección de la Autoridad Nacional del a mérito de los informes que emita el
Agua. Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca e
 Aprobar el valor de las tarifas por utilización informar de ello al director de la Autoridad
de infraestructura hidráulica y de las Administrativa del Agua para la imposición
tarifas de monitoreo y de gestión de aguas de las sanciones correspondientes.
subterráneas propuestas por los operadores  Efectuar el seguimiento del cumplimiento
de acuerdo con la metodología aprobada; del Plan de Aprovechamiento de las
asimismo, supervisar el cumplimiento de disponibilidades aprobadas por la Autori-
las metas a las cuales se aplican las tarifas dad Administrativa del Agua.
aprobadas, y dar cuenta de ello al director  Según el Reglamento de Operadores de
de la Autoridad Administrativa del Agua. Infraestructura Hidráulica, la ALA debe
 Supervisar el cumplimiento del pago de la supervisar a los operadores en el cum-
retribución económica por el uso del agua plimiento de su obligación de prestar el
y por vertimientos de aguas residuales servicio de suministro en tres ámbitos
tratadas en las fuentes naturales de agua, concretos:
para, luego, remitir la información que ► Cumplimiento de las metas del Plan
se genere a la Dirección de la Autoridad de Operación, Mantenimiento y De-
Administrativa del Agua. sarrollo de Infraestructura Hidráulica y
 Implementar, administrar y mantener del Plan de Operaciones.
actualizado el inventario de infraestructura
| 177 |
► Recaudación y transferencia oportuna 9.5.8 Programa de desarrollo de condi-

a la Autoridad Nacional del Agua de la ciones para generación y procesamiento de
retribución económica por el uso del información de recursos hídricos acordes
agua. con el SNIRH
► Cumplimiento de los parámetros de
eficiencia y calidad en el servicio de La gestión de los recursos hídricos de una
suministro prestado por el operador cuenca se debe apoyar en información sólida
correspondiente. sobre la cantidad, oportunidad y calidad de
tales recursos. Los responsables de la gestión
Es preciso mencionar algunos aspectos de del agua deben ser capaces de disponer de
organización institucional, definidos en el información confiable, actualizada y pertinente
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) toda vez que la precisen, en un formato
de la Autoridad Nacional del Agua, que son claves accesible.
para la estabilidad y el correcto funcionamiento
de los órganos desconcentrados. Ellos son: Los datos en las cuencas de Tacna están dispersos
en más de una institución, son heterogéneos e
 Artículo 35.3 del ROF de la ANA: Los incompletos, y rara vez pueden compararse
directores de las Autoridades Administrativa entre sí o ser empleados cómodamente para una
del Agua son designados por concurso toma de decisiones objetiva. Las instituciones
público de méritos, convocado por la públicas y privadas que producen y administran
Jefatura de la Autoridad Nacional el Agua datos carecen de los medios o las pautas para
conforme a ley y dando cuenta al Consejo intercambiar, combinar, estandarizar, resumir o
Directivo. sacar provecho de la información disponible.
 Artículo 40.2 del ROF de la ANA: La
designación de los Administradores Locales Por esto, los sistemas de información de
de Agua se efectúa por concurso público cuencas deben apuntar a mejorar los sistemas
de méritos, convocado por la Jefatura de de datos e información existentes. Asimismo,
la Autoridad Nacional del Agua conforme deben beneficiar a todos los interesados y dar
a ley y dando cuenta al Consejo Directivo apoyo a la gestión de los recursos hídricos. La
(véase el cuadro 22). creación de un sistema de información a nivel
nacional —el SNIRH— implica trabajar en dos
frentes: abordando cuestiones institucionales y
Cuadro 22. Principales medidas en relación con el
Programa de Fortalecimiento de la AAA I organizacionales, por un lado, y resolviendo,
Caplina-Ocoña por el otro, problemas técnicos relacionados
con el armado de un sistema de información.
Costos Algunos de los objetivos del SNIRH son:
Tipología Medida
(nuevos soles)
Implementación  Inventariar las fuentes de datos e informa-

de las cinco ción existentes. Explorar cómo se producen
subdirecciones y si es posible o no acceder a ellas.
(Conservación y Identificar las necesidades de información
Planeamiento, Gestión
del Conocimiento
en materia de cobertura y tipología de
50 000 000
y Coordinación datos.
Interinstitucional,  Desarrollar una red de entidades y grupos
Fortalecimiento Estudios y Proyectos y de trabajo para facilitar la colaboración
institucional Gestión de la Calidad
del Agua) en la AAA I
de instituciones en la gestión de datos de
Caplina-Ocoña. cuencas.
Operación y
mantenimiento de
Centro de Control de 7 500 000
Información Hídrica
en la AAA I Caplina-
Ocoña.
| 178 |
 Definir una estrategia, responsabilidades interesadas, en sintonía con las políticas de

y protocolos para producir y administrar transparencia institucional.
los datos, procesar y divulgar información  Elaborar programas de monitoreo e
y respetar la confidencialidad. Adoptar inventarios de recursos hídricos (super-
normas, criterios y nomenclaturas co- ficiales y subterráneos) y uso del agua,
munes, de modo que los datos sean y desarrollar indicadores (de procesos,
comparables, explotables estadísticamente resultados e impactos) para evaluar cómo
e interoperativos. se está realizando la gestión del recurso.
 Desarrollar capacidades en recursos hu-
manos e infraestructura para recolectar, En el corto plazo, el Proyecto de Modernización
administrar y procesar datos, y producir y de la Gestión de los Recursos Hídricos (de la
divulgar información. ANA), en colaboración con el SENAMHI
 Producir y divulgar información que (Ministerio del Ambiente) y gracias al finan-
sirva para tomar decisiones, gestionar el ciamiento del Banco Mundial, iniciarán los
recurso e informar e involucrar a todas trabajos relacionados con la mejora de la
las partes interesadas en la gestión del información en las cuencas de Tacna descritos
agua. Asegurarse de que la información en el cuadro 23.
sea de libre acceso para todas las partes
Cuadro 23. Tabla de las principales medidas en relación a la mejora de la información y datos en Tacna
Costos
Tipología Medida
(nuevos soles)
Mejoramiento de la red hidrométrica en los sectores laguna Casiri, laguna Condorpico,

Infraestructura represa Paucarani, canal Patapujo, el Ayro, bocatoma Chuschuco y partidor Cerro 489 833
Blanco.17
Suministro, instalación y puesta en funcionamiento de estaciones EHA y EMA
satelitales, y suministro de equipos de medición móviles en las cuencas de Tacna 24 979 647
Infraestructura (17 estaciones).
Mejoramiento del sistema de registro hidrometeorológico en el distrito de Ilabaya, 1 736 958
Jorge Basadre.
Inventario de fuentes de información y diseño de protocolos de toma y validación 500 000
Estudios
de datos.
9.5.9 Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de Capacidades
El Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de Capacidades debe proponer medidas de adaptación
de la sociedad local mediante la adecuación de sus prácticas y concepciones a las condiciones
hidrológicas de las cuencas de Tacna.
Corto plazo
 Convenio entre el Gobierno Regional, la Autoridad Nacional del Agua, el Consejo de Recursos
Hídricos de la Cuenca y la Universidad Nacional Jorge Basadre, para:
► Formular los contenidos de Cultura del Agua que se insertarán en Educación Básica Regular
y Educación Laboral.
17 Actuación propuesta por la JUR del Valle de Tacna, sin confirmación de financiamiento.
| 179 |
► Diseñar los contenidos y estrategias  Promoción del asociacionismo entre los

para los proyectos de difusión. usuarios de los recursos hídricos, para
► Facilitar el acceso de la sociedad local la reducción de costos, la mejora en las
a la información generada por el nodo tecnologías y la participación activa en
local del SNIRH, en coherencia con las la toma de decisiones en el Consejo de
políticas de transparencia institucional. Recursos Hídricos de la Cuenca.
► Concurso anual, impulsado en el
marco del Consejo de Recursos Mediano plazo
Hídricos de Cuencas, para premiar  Creación del Instituto del Agua en Zonas
buenas prácticas y la innovación. Áridas en la Universidad Nacional Jorge
 Inserción de contenidos de Cultura del Basadre (véase el cuadro 24).
Agua en zonas áridas en planes de estudio
en Educación Básica Regular y Educación
Laboral, siguiendo las pautas detalladas a Cuadro 24. Principales medidas en relación con
continuación: el Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de
► Inicial y Primaria, más conductual, Capacidades
experimental y práctico.
Costos
► Secundaria, más técnico y racional. Tipología Medida
(nuevos soles)
 Creación de cátedra “Cultura del agua en
zonas áridas” en la Universidad Nacional Programa de
Cultura del Agua
Jorge Basadre. y Desarrollo de
 Proyecto SNIP del gobierno regional para Cultura
Capacidades
difusión de cultura del agua en zonas del Agua y 3 200 000
promovido por
Desarrollo de
áridas, mediante Internet y televisión de Capacidades
la ANA a través
del Proyecto de
señal abierta.
Modernización de
 Proyecto SNIP del gobierno regional con la Gestión de los
municipios rurales, para difusión radial de Recursos Hídricos.
cultura del agua en zonas áridas, en radios
de alcance local.
9.5.10 Programa de Ordenamiento de Explotación de Aguas Subterráneas en La Yarada
El objetivo principal de este Programa es asegurar un uso racional y sostenible de las aguas subterráneas
del acuífero del Caplina, especialmente en el sector de riego de La Yarada, donde la explotación del
recurso subterráneo es más intensa. Y los objetivos específicos que persigue son:
 Concientizar a la población tacneña sobre las consecuencias negativas de la sobreexplotación del

acuífero.
 Mejorar la información técnica existente sobre el acuífero Caplina con la finalidad de tomar
decisiones acertadas.
 Coordinar la explotación del acuífero con todos sus usuarios para que se realice un uso sostenible,
eficiente y racional.
 Implementar una gestión participativa del acuífero mediante el involucramiento de todas las
instituciones relacionadas con su explotación.
La Autoridad Nacional del Agua propuso una serie de medidas por emprender para la mejora de la
gestión del acuífero del Caplina mediante la aprobación del “Plan de Gestión del Acuífero Caplina”
el 26 de marzo del 2013, con el apoyo de las siguientes instituciones: Gobierno Regional de Tacna,
Proyecto Especial Tacna, Junta de Usuarios de Riego de La Yarada, Dirección Regional Sectorial de
Agricultura, entre otras. En concreto, el plan de gestión del acuífero Caplina contempla los programas
de medidas que se detallan en el cuadro 25.
| 180 |
Cuadro 25. Programas por implementar para la mejora de la gestión de La Yarada
Costos
Tipología Medida Responsable
(nuevos soles)
La población de Tacna debe tomar conciencia de las

Cultura del agua ANA 52 000
consecuencias de la sobreexplotación del acuífero.
Información y Información técnica suficiente del acuífero Caplina para la
ANA 3 469 000
datos toma de decisiones (estudios hidrogeológicos del acuífero).
Gobierno
Gestión de la Uso sostenible, racional y eficiente de las aguas extraídas del 42 305 000
Regional de
demanda acuífero Caplina (tecnificación del riego).
Tacna
Institucionalidad Implementar una gestión participativa del acuífero Caplina. ANA 5 745 000
El plan de gestión del acuífero Caplina tiene desarrollado en la última década un catálogo de
una vigencia de 2 años y 6 meses, que se medidas para la mejora de la red de conducción
cuentan desde el mes de junio del 2013 y van y suministro del servicio de agua a la población
hasta el mes de diciembre del 2015, según las y tratamiento de las aguas para uso potable,
previsiones de la Autoridad Nacional del Agua. así como de las aguas residuales para retorno
a las fuentes naturales. Este plan optimizado
9.5.11 Plan Maestro optimizado EPS maestro es aprobado periódicamente por el
Tacna (incluye Tacna, Locumba y Pachía) regulador correspondiente, la SUNASS, quien
lo valida oficialmente y establece las metas
La EPS, en calidad de operador de la red de controlando su adecuado cumplimiento (véase
saneamiento y alcantarillado de la ciudad de el cuadro 26).
Tacna y los distritos de Pachía y Locumba, ha
Cuadro 26. Principales medidas del Plan Maestro Optimizado EPS Tacna
Costos
Tipología Medida
(nuevos soles)
Actuaciones de mejora y ampliación del tratamiento de aguas para consumo

73 304 152
poblacional de la ciudad de Tacna.
Actuaciones de mejora de captaciones subterráneas para la optimización de la
9 581 140
garantía de suministro a población de Tacna.
Actuaciones de ampliación de reservas del sistema de suministro de agua para la
población de Tacna 11 100 000
Infraestructura Actuaciones de mejora y entubado de conducciones de transporte del recurso hídrico

en alta para el suministro de la ciudad de Tacna. 88 845 217
Actuaciones de mejora de redes de distribución en baja para el suministro de la

población de Tacna. 67 187 587
Ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Magollo en Tacna. 46 145 260

Mejoramiento del servicio de agua potable de Locumba. 9 728 600
Construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en Locumba. 2 068 000
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Se recomienda que se promuevan plantas de gobierno local, municipalidades, Comités de

tratamiento de aguas crudas con métodos Aguas, Juntas Administradoras de Servicios
avanzados para cumplimiento de LMP (para de Saneamiento y comunidades campesinas.
consumo humano) y reuso de aguas grises En este Programa se incluyen todas las
debidamente tratadas para riego, riego de actuaciones que se deriven de la gestión de las
jardines y limpieza urbana, en concordancia infraestructuras; la mejora de los tratamientos
con el objetivo de optimización del recurso. de potabilización, depuración de las aguas y
de cualquier medida que tenga por finalidad
9.5.12 Programas de saneamiento y la optimización del recurso, la promoción
reuso de agua (provinciales) del reuso de aguas debidamente tratadas, la
concientización de los usuarios sobre la escasez
Los servicios de suministro y alcantarillado y valoración del agua, y la prevención ante
del resto de capitales provinciales y distritales eventos extremos (véase el cuadro 27).
son operados por entes relacionados con el
Cuadro 27. Principales medidas del Programa de Saneamiento y Reuso de Agua en Tacna (provinciales)
Costos
Ámbito Medidas
(nuevos soles)
Valle de Sama, Proyectos de potabilización de aguas para suministro poblacional, mejora de redes
Calientes y y reservorios de distribución y depuración de aguas residuales previo al reuso o 68 636 180
Pachía retorno a fuentes naturales en Sama, Las Yaras, Sama Inclán, Calientes y Palca.
Mejoramiento del sistema de conducción del tramo Vizcachas-quebrada Matazas,
Candarave 13 181 668
provincia de Candarave, Tacna.
Proyectos de potabilización de aguas para suministro poblacional, mejora de redes y
reservorios de distribución y depuración de aguas residuales previo al reuso o retorno 38 556 045
a fuentes naturales en la provincia de Jorge Basadre (a excepción de Locumba).
Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable y saneamiento en el 1 519 523
centro poblado de Cambaya, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.
Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable e instalación del sistema de 161 390
alcantarillado en la localidad de Higuerani, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.
Jorge Basadre Mejoramiento del servicio de almacenamiento y regulación de agua potable para 1 668 074
Villa Locumba, Jorge Basadre.
Mejoramiento de la prestación del servicio de parques y jardines de la Municipalidad 566 839
Provincial de Jorge Basadre, distrito de Locumba.
Instalación del servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en la 489 478
localidad de Chaucalana, distrito de Locumba, Jorge Basadre.
Mejoramiento y ampliación del servicio de agua potable y alcantarillado en la
Asociación de Viviendas Viña del Sur y el asentamiento humano Nuevo Locumba, 1 239 070
distrito de Locumba, Jorge Basadre.
Proyectos de potabilización de aguas para suministro poblacional, mejora de redes
Tarata y reservorios de distribución y depuración de aguas residuales previo al reuso o 42 107 975
retorno a fuentes naturales en Tarata.
9.5.13 Programas de mejoramiento de riego de las Juntas de Usuarios de Tacna
En las cuencas de Tacna, el sector agropecuario está constituido de realidades ciertamente contrastadas,
desde los cultivos tradicionales altoandinos hasta la producción intensiva para la exportación en
zonas de cuenca media y baja. Esta dispersión en las técnicas, en los cultivos y en las tipologías de
| 182 |
usuarios agrarios debe converger en el largo que, a su vez, coordinan entre sí mediante
plazo hacia la optimización del uso del recurso Juntas de Usuarios de Riego, verdaderos
hídrico. El operador sectorial está obligado operadores sectoriales del agua en Tacna. Son
a estudiar su área de influencia en lo que estas Juntas de Usuarios de Riego las entidades
concierne al funcionamiento de infraestructuras encargadas del servicio de suministro a los
y manejo de ellas, con el objetivo de optimizar usuarios agropecuarios. Algunas de las medidas
la distribución del recurso, la medición de propuestas para la mejora de la regulación y
consumos y su mejor aprovechamiento. de la eficiencia en el sector agropecuario se
detallan en el cuadro 28.
Los usuarios de los sectores agropecuarios se
agrupan mediante Comisiones de Regantes
Cuadro 28. Principales medidas de mejora del riego por parte de las Juntas de Usuarios de Tacna
Costos
Operador Medidas
(nuevos soles)
Mejoramiento del canal Chiquitoma-Calleraco-centro poblado Totora-Candarave

3 811 832
(Tacna).
Juntas de
Usuarios de Mejoramiento del servicio de agua para riego en la CR Calacala (Cairani-Candarave). 19 712 785
Riego de
Candarave Construcción de sistema de almacenamiento y regulación de los recursos hídricos
58 136 179
embalse Calientes Santa Cruz-Candarave.
Construcción de reservorios de regulación en Calientes (región Tacna). 112 000 000
Entubado de canal de riego COPARE. 9 500 000
Mejoramiento del canal Caplina, tramo Challata-Para en la CR Bajo Caplina. 40 300 228
Mejoramiento de la infraestructura de captación de las comunidades de Vilavilani 10 560 000

Juntas de e Higuerani.
Usuarios de Construcción de reservorios de regulación en Cerro Blanco (región Tacna). 90 000 000
Riego del Valle
de Tacna Entubado de laterales y riego tecnificado en las Comisiones de Regantes de Uchusuma 4 861 752
y Magollo.
Agrupación de proyectos relacionados con la mejora de la regulación de la oferta en 84 264 828
algunas zonas agrícolas de la región Tacna.
Agrupación de proyectos relacionados con la mejora general de algunos riegos 144 034 259
agrícolas en la región Tacna.
Juntas de
Mejoramiento del servicio de agua para riego en los sectores de Chipe, Sagollo,
Usuarios de 5 965 160
Chaucalana, Piñapa y Aurora de la Comision de Regantes Locumba, distrito Locumba,
Riego de
Jorge Basadre.
Locumba
Rehabilitación de canales principales en laderas La Julia, Flores, acequia Pinos tramo

I, y descolmatación de laterales de 1.°, 2.° y 3.° orden de la C.R. Tomasiri, Junta de 281 158
Junta de Usuarios Sama, distrito de Sama, Tacna.
Usuarios de Mejoramiento del sistema de infraestructura de agua en los sectores de riego Inclán, 99 537 821
Riego de Sama Tomasiri, Proter Sama, distrito de Inclán-Tacna.
Proyectos de mejora de control de los consumos, mejora de las infraestructuras y 45 950 000
eficiencia de riego.
Juntas de
Usuarios de Mejoramiento del servicio de agua para riego en el Comité de Regantes Susapaya, 16 150 981
Riego de Tarata distrito de Susapaya, provincia de Tarata, región Tacna.
| 183 |
9.5.14 Programa de mejoramiento del 9.5.15 Proyecto de afianzamiento hídrico

uso y reuso de los usuarios no agrarios de la cuenca del río Caplina
Este Programa promueve la optimización del La cuenca Caplina ha sido hasta la actualidad
uso por parte de los operadores privados no la más castigada por las sequías y el déficit
agrarios que manejan infraestructuras propias y hídrico, que puede considerarse crónico. La
disponen de licencias otorgadas. informalidad del uso del acuífero Caplina para
riego de La Yarada genera gran parte del déficit
En las cuencas de Tacna, estos operadores no detectado. La concentración de la población en
agrarios están constituidos por las siguientes el entorno de la ciudad de Tacna es otro proceso
empresas: EGESUR, Southern Peru Copper que añade complejidad a la gestión de los
Corporation, MINSUR, EXSA y Agroalimentaria recursos hídricos de esta cuenca. Las previsiones
del Perú S.A.C. El Programa comprende del INEI consideran, a futuro, el crecimiento
acciones de optimización, mejora ambiental, absoluto de la población y la concentración de
reuso de aguas y monitoreo de caudales, cuyo nuevas actividades productivas relacionadas
cumplimiento e implementación son objeto con el comercio y el turismo.
de compromiso por parte de estos operadores
implicados en la gestión del agua: Por todo lo anterior, el Proyecto Especial Tacna,
como ejecutor de estas obras y posible operador
 Optimización del consumo del recurso en alta, ha definido un proyecto específico de
hídrico mediante la reducción de los afianzamiento de la cuenca Caplina, constituido
módulos de uso en la minería y la industria. por medidas de tipo infraestructural y ambiental
 Promoción de reutilización de aguas en en lo que se refiere a conservación y mejora del
los procesos industriales para disminuir la manejo del agua en esta cuenca. En concreto,
presión sobre el recurso hídrico. el proyecto abarca las medidas que se indican
 Promoción del compromiso de los en el cuadro 30.
operadores privados en el logro de metas
de explotación industrial y uso de recursos
más sostenibles con el medio ambiente, Cuadro 30. Principales medidas del Programa de
mediante la implantación de sistemas de Afianzamiento Hídrico del Caplina
gestión medioambiental como la ISO-
Costos
14001 o normativas similares. Tipología Medidas
(nuevos soles)
 Análisis de costos ambientales derivados
del impacto de las actividades industriales Mejoramiento y
ampliación de la
sobre las cuencas y definición de tarifas provisión de agua
asociadas. para desarrollo 262 000 000
 Control y seguimiento por parte de la ANA, agrícola en el valle
de Tacna- Vilavilani
a través de sus órganos desconcentrados II- Fase I.
(AAA-I, ALA), del cumplimiento de los Infraestructura
Mejoramiento del
compromisos acordados con los operadores canal Patapujo II. 57 960 000
privados (véase el cuadro 29). Entubado del canal
12 628 000
Barroso Chico.
Mejoramiento del
Cuadro 29. Programas por implementar para la canal Uchusuma Bajo. 32 640 000
mejora del uso y reuso de los usuarios no agrarios
Programa Forestal
Sostenible de las 20 200 000
Costo Cuencas de Tacna.
Tipología Medida
(nuevos soles) Programas Cosecha de agua para
Proyectos de reducción ambientales adaptación al cambio 9 100 000
de consumos, (CIPRODE SUR) climático.
Infraestructura 252 000 000
tratamiento de residuos Tecnologías ecológicas
y reutilización de aguas. para la conservación 10 250 000
del agua de riego.
| 184 |
9.5.16 Proyecto de afianzamiento hídrico año 2004, junto con los trasvases promovidos
de las cuencas Sama y Locumba por el Proyecto Especial Tacna, lograron la lenta
recuperación de su volumen.
La laguna Aricota, en la cuenca Locumba,
sufrió un proceso de desecación debido a Siguiendo con las tareas de afianzamiento de la
la sobreexplotación de sus recursos por los laguna, el Proyecto Especial Tacna, como ejecutor
operadores sectoriales energéticos y agrícolas. de obras y operador en alta propuesto, sigue
Específicamente, EGESUR bombeó volúmenes implementando el proyecto de afianzamiento
extraordinarios para generación eléctrica desde de la laguna Aricota, constituido por medidas
mediados de la década de 1970, lo que provocó de tipo infraestructural y ambiental para la
el descenso de la laguna a un punto que casi mejora del manejo del agua en esta cuenca. En
colapsa. La modificación de la licencia de uso concreto, el proyecto abarca las medidas que
del agua para producción eléctrica a partir del aparecen en el cuadro 31.
Cuadro 31. Principales medidas del programa de afianzamiento hídrico de las cuencas Sama y Locumba
Costos
Tipología Medidas
(nuevos soles)
Construcción de la represa Jarumas II. 337 175 100

Infraestructuras Represamiento de Yarascay. 284 932 394
Construcción del Sistema de Almacenamiento y Regulación de los Recursos Hídricos,
embalse Calientes-Santa Cruz (Candarave). 58 136 179
Programa Forestal Sostenible de las Cuencas de Tacna. 20 200 000

Programas
ambientales Cosecha de agua para adaptación al cambio climático. 9 100 000
(CIPRODE SUR)
Tecnologías ecológicas para la conservación del agua de riego. 10 250 000
Mejoramiento de los servicios para conservación del Carzo (Haplorhus peruviana) en
876 300
monte ribereño en el distrito de Locumba, Jorge Basadre.
Otros
programas Mejoramiento y ampliación de la forestación para la disminución de la contaminación
1 721 692
ambientales del medio ambiente en Pampa Sitana, provincia de Jorge Basadre.
Recuperación de los servicios para conservación de la cobertura vegetal del valle de
1 825 416
Cinto, distrito de Locumba, Jorge Basadre.
9.5.17 Proyecto de nuevas fuentes de recursos hídricos importados de cuencas vecinas
El severo déficit que sufre históricamente la cuenca de Tacna, junto con el desarrollo de nuevas
actividades o la ampliación de las existentes, obligarán muy probablemente a aumentar los recursos
hídricos disponibles en la actualidad y a buscar fuentes de recurso externas a las cuencas de Tacna. Es
el operador en alta quien deberá comprometerse a emprender acciones para solucionar los problemas
derivados del déficit hídrico en las cuencas de esta región.
Este proyecto agrupa actuaciones de mejora de la oferta a través de la importación de nuevos recursos
de cuencas vecinas o por la generación de nueva oferta mediante la desalación de agua de origen
marino. En concreto, este programa agrupa las medidas que se detallan en el cuadro 32.
| 185 |
Cuadro 32. Principales medidas del programa de ► Investigación en tratamientos de agua

nuevas fuentes de recursos hídricos para uso potable y depuración.
► Laboratorio de investigación en nuevas
Costo tecnologías de optimización del uso
Tipología Medidas
(nuevos soles)
del agua, con aplicaciones circunscritas
Desalación de agua al entorno de Tacna, zonas áridas.
en La Yarada para 432 132 167 ► Investigación para la definición de
consumo poblacional
de Tacna. indicadores, bioindicadores e índices
Infraestructura de calidad para categorizar las masas
Derivación del río
Desaguadero a la
de agua presentes en las cuencas de
1 457 000 000 Tacna.
ciudad y valle de
Tacna. ► Centro de modelización de la calidad
del agua en casos de contaminación
inducida.
 Implementación de un software de calidad
de agua que permita procesar estadística-
9.5.18 Programa de Gestión de la Calidad mente y de forma automática los resultados
del Agua obtenidos en los monitoreos de calidad del
agua.
En la actualidad este Programa está siendo  Fomentar la participación de una red
desarrollado por la Autoridad Nacional del Agua transversal de innovaciones tecnológicas
a través de los organismos desconcentrados y en temas de recursos hídricos y red de
el Proyecto de Modernización de los Recursos profesionales de la calidad del agua.
Hídricos establecido en las 6 cuencas piloto. El  Promover la conformación del Grupo
PGRH de Tacna se propone continuar afianzando Técnico de Trabajo para evaluar la calidad
las medidas ya emprendidas; sin embargo, de los recursos hídricos como soporte del
también define nuevas líneas de acción, Consejo de Recursos Hídricos de Cuencas
responsabilidad de la ANA, para alcanzar el de Tacna. También, establecer el marco
objetivo de la mejora de la calidad del agua normativo actualizado acorde con las
en los sistemas hídricos. Específicamente, las exigencias y estado de los recursos hídricos.
nuevas medidas son:  Implementación de programas exhaustivos
de tratamiento de aguas residuales con
 Programa de Adecuación de Vertimientos fines de recargas de acuíferos.
y Reusos (PAVER), que está siendo  Implementación de programas exhaustivos
implementado desde el año 2010 por la de tratamiento de aguas residuales con
Dirección de Conservación y Planeamiento fines de reuso a niveles que permitan
de Recursos Hídricos de la ANA. Debe reemplazar, en la medida de lo posible, los
incluir una metodología protocolarizada usos de las aguas superficiales.
que promueva las acciones de inventario  Promover la implementación de un labora-
de puntos de vertido de aguas (RENAVER torio acreditado para los análisis de aguas
– Registro Nacional de Vertimientos y superficiales en la región Tacna (véase el
Reusos), análisis y categorización físico- cuadro 33).
química de vertimientos, prevención, cobro
de retribuciones económicas y, en caso
necesario, procedimiento sancionador. Cuadro 33. Principales medidas del Programa de
 Promover, desde la Autoridad Nacional del Gestión de la Calidad del Agua en las cuencas de Tacna
Agua y sus órganos desconcentrados (AAA-I
Caplina- Ocoña, Consejo de Recursos Costo
Tipología Medida
(nuevos soles)
Hídricos de Cuenca y Secretaría Técnica
del Consejo), la creación del Instituto de Programa de gestión
Ciencia y Tecnología Aplicada del Agua en Monitoreo y de la calidad del 2 000 000
control agua en las fuentes
la región Tacna, para realizar las siguiente naturales.
acciones:
| 186 |
9.5.19 Programa de Contingencias ante de aprovechamientos multisectoriales y

Eventos Extremos obras de encauzamiento o defensa ribe-
reña. La Autoridad Nacional del Agua, en
El Programa de Contingencias ante Eventos coordinación con Defensa Civil, elabora en
Extremos y Variabilidad Climática debe pro- cada región estos programas que deben ser
poner medidas de adaptación de los sistemas incluidos en los planes de gestión.
hídricos a los fenómenos extremos que puedan
acontecer en las cuencas de Tacna, y mitigar sus Además de estas medidas descritas en la
efectos dañinos sobre los propios servicios de legislación sobre los recursos hídricos, también
suministro. El Reglamento de la Ley de Recursos se incluyen como actuaciones necesarias dentro
Hídricos Nº 29338 indica algunas medidas que de este Programa las siguientes acciones:
la Autoridad debe fomentar:
 Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación
 Obras de defensa de márgenes fluviales. al Cambio Climático impulsado desde el
Constituye una obligación de todos los usua- Gobierno Regional y ejecutado por Defensa
rios defender las márgenes de las riberas de Civil para la aminoración de daños ante
los ríos en aquellos tramos en los que existe eventos extremos. En concreto, este Plan
infraestructura para gestionar los recursos debe incluir, como mínimo:
hídricos (bocatomas, presas, entre otras). ► Plan de contingencias ante sequías.
Estas obras deben ser aprobadas por la Au- ► Plan de contingencias ante contamina-
toridad Nacional del Agua, a excepción de ción específica de fuentes naturales, en
casos de emergencia en que la omisión de coordinación con el operador en alta y
actuar pueda generar inminentes peligros. los posibles responsables de vertimien-
 Programas integrales de control de aveni- tos peligrosos (industrias y minería).
das. Comprenden un conjunto de acciones  Mejoras en los sistemas de drenaje urbano
estructurales y no estructurales destinadas y agrícola para facilitar la evacuación de
a prevenir, reducir y mitigar riesgos de los excedentes hídricos con ausencia de
inundaciones producidas por las avenidas afectaciones, a cargo de los operadores
de los ríos. Involucra proyectos hidráulicos sectoriales (véase el cuadro 34).
Cuadro 34. Principales medidas del Programa de Contingencias ante Eventos Extremos y Variabilidad Climática
Costos
Tipología Medidas
(nuevos soles)
Instalación de defensa ribereña en los sectores: bocatoma Golpe, Golpe Valle Bajo,
pampa La Molle, Buena Vista, Los Pinos, bocatoma Los Pinos y Mata Mula, distrito 3 577 953
de Sama, Tacna.
Instalación de infraestructura de protección en el valle de Inclán, distrito de Inclán-Tacna. 9 979 741
Reducción del riesgo de inundación con mejora de protección en puntos críticos.
Implementación de defensas ribereñas en cuencas Sama, Caplina y Locumba. 135 000 000
Infraestructuras
de defensa Instalación de muro de protección en tramos críticos de las riberas del río Ilabaya, 9 841 531
ribereña distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.
Instalación de los servicios de protección contra avenidas en las quebradas de
25 792 079
incidencia al centro poblado de Mirave, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.
Instalación de servicios de protección contra avenidas en las quebradas de incidencia
6 316 123
al anexo de Coraguaya, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.
Instalación de muro de protección en el río Colocaya de la localidad de Ilabaya,
distrito de Ilabaya, Jorge Basadre. 18 158 630
Estudios de
Estudios de zonificación territorial de riesgos potenciales ante eventos extremos. 1 200 000
Zonificación
Planes de Redacción e implementación de los planes de contingencia ante sequías,
1 600 000
Contingencia contaminación específica de fuentes de recurso hídrico e inundaciones.
| 187 |
El presente programa de medidas debe orientarse hacia las acciones de adaptación al cambio climático
y mitigación de sus efectos, tomando en cuenta las directrices de la Estrategia Regional ante el Cambio
Climático (ERCC), documento del Gobierno Regional de Tacna. De la misma manera, el Programa de
Contingencias se apoyará en la Zonificación Económica-Ecológica (ZEE), aprobada por el Consejo
Regional de Tacna en sus Ordenanzas Regionales 016-2012, como instrumento técnico de base en la
definición de zonas de peligrosidad ante eventos extremos.
9.5.20 Resumen de programas
Recapitulando sobre las medidas previstas en el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en las cuencas
de Tacna, en la tabla 10 se ofrece, de forma ordenada, un listado de los programas propuestos, junto
con las entidades responsables y los plazos previstos de actuación en cada caso.
Tabla 10. Programas de actuación del Plan de Gestión de los Recuros Hídricos de Tacna, responsables e
implementación de acciones
Responsable del Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

Programas de actuación
Programa 2014-2019 2020-2025 2026-2029
Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios

Juntas de Usuarios X
para cumplir el rol de operadores en el sector
de Riego
hidráulico de infraestructura sectorial de riego
Fortalecimiento de EPS Tacna como operador en
el sector hidráulico de infraestructura sectorial EPS X
de saneamiento

Programa de Reestructuración de Funciones
del PET como operador del sector hidráulico de PET X
infraestructura mayor en fuentes naturales

Programa Regional de Supervisión del Riego
(Ministerio de Agricultura y Riego – DGIH – MINAG X
DRSA Tacna)
Programa de Formalización y Designación de
ANA X
Operadores Sectoriales
Implementación de la Secretaría Técnica del
ANA X
CRHC Tacna
Fortalecimiento de la Autoridad Administrativa
ANA X
del Agua Caplina – Ocoña
generación y procesamiento de información de ANA X
recursos hídricos acordes al SNIRH
Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de
ANA X X X
Capacidades
Programa de Ordenamiento Explotación de Juntas de Usuarios
X X
Aguas Subterráneas en La Yarada de Riego La Yarada
Plan Maestro optimizado EPS Tacna (incluye
EPS X X
Tacna, Locumba y Pachía)
Programa de Saneamiento y Reuso de la
GoLo, JASS X X
GoLo, JASS X X
Provincia de Jorge Basadre (excepto Locumba)
GoLo, JASS X X
Provincia de Tarata
...
| 188 |
...
Responsable del Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Programas de actuación
Programa 2014-2019 2020-2025 2026-2029
Programa de Saneamiento y Reuso de distritos GoLo, JASS X X

de Sama Las Yaras, Sama Inclán, Calientes, Palca
Juntas de Usuarios
Programa de Mejoramiento de Riego de la
de Riego de X X
Junta de Usuarios de Candarave
Candarave
Juntas de Usuarios
Programa de Mejoramiento de Riego de la
de Riego de X X
Junta de Usuarios de Locumba
Locumba
Programa de Mejoramiento de Riego de la Juntas de Usuarios
X X
Junta de Usuarios de Tarata de Riego de Tarata
Programa de Mejoramiento de Riego de la Juntas de Usuarios
X X
Junta de Usuarios de Sama de Riego de Sama
Juntas de Usuarios
Programa de Mejoramiento de Riego de la X X
de Riego del Valle
Junta de Usuarios del Valle de Tacna
de Tacna
Programa de Mejoramiento del Uso y Reuso de Empresas privadas X X
los Usuarios no Agrarios
Proyecto de Afianzamiento Hídrico de la PET
cuenca río Caplina X X
Proyecto de Afianzamiento Hídrico de las PET

cuencas Sama y Locumba X X
Proyecto de Nuevas Fuentes de Recursos PET

Hídricos Importados de Cuencas Vecinas X
Programa de Gestión de la Calidad del Agua ANA X X X

Programa de Contingencias ante Eventos
GoRe X X X
Extremos
9.6 Valoración económica del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
9.6.1 Valorización económica total del  Trasvase desde el río Desaguadero hacia
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos las cuencas del Caplina y Sama-Locumba,
con una valorización económica en fase de
La valorización total (hasta el año 2029) de perfil de 1 457 000 000 nuevos soles (mil
las medidas previstas por los operadores y cuatrocientos cincuenta y siete millones de
usuarios en las cuencas de Tacna para la mejora nuevos soles).
de la gestión de los recursos hídricos es de  Desalinizadora de agua de origen marino
2 750 028 816 nuevos soles (dos mil setecientos en La Yarada para uso poblacional en
cincuenta millones veintiocho mil ochocientos la cuenca Caplina, con una valorización
dieciséis nuevos soles). A esta cantidad se deben económica en fase de perfil de 432 132 167
sumar las medidas alternativas para la solución nuevos soles (cuatrocientos treinta y dos
de los problemas de desbalance hídrico millones ciento treinta y dos mil ciento sesenta
previstos al largo plazo. Estas medidas son y siete nuevos soles).
complementarias y mutuamente excluyentes
respecto de las anteriores:
| 189 |
9.6.2 Valorización económica de las líneas de acción y los programas de medidas del Plan
de Gestión de Recursos Hídricos a corto plazo
Los programas y proyectos del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las cuencas de Tacna se
agrupan sobre la base de líneas de acción generales, cuyas inversiones se distribuyen según se indica
en el gráfico 18.
Gráfico 18. Distribución de la inversión según líneas de acción en los primeros 5 años del PGRH de Tacna
Línea de Acción para Línea de Acción para

el Fortalecimiento el Ordenamiento de la
Institucional Explotación de Aguas
Línea de Acción en 12.68% Subterráneas
Gestión de la Calidad Línea de Acción para la
3.11%
del Agua Integración al Sistema
0.12% Nacional de Información
de los RRHH (SNIRH)
Línea de Acción en 1.67%
Cultura del Agua y
0.19%
Línea de Acción para
Línea de Acción de la Mejora del Servicio
Reducción de la de Suministro de los
Vulnerabilidad ante eventos Operadores Sectoriales
extremos y variabilidad 51.29%
Línea de Acción de
climática
Afianzamiento Hídrico e
12.77%
Importación de Nuevas
Fuentes de Recurso
18.16%
Como se puede apreciar, las líneas de acción de los sistemas de información hídrica en el
que requieren de mayores recursos económicos SNIRH. Finalmente, los programas de gestión
están relacionadas con inversiones de mejora de la calidad y cultura del agua cierran el
del servicio de suministro de los operadores apartado de inversiones con menores cuantías.
sectoriales y con las acciones de afianzamiento
hídrico de las cuencas de Tacna (Caplina Cada una de las líneas de acción incorpora uno
y Locumba-Sama). En segundo lugar de o más programas y proyectos que desarrollan
importancia se encuentran las líneas de acción las acciones necesarias para la consecución
relacionadas con el fortalecimiento institucional de los objetivos estratégicos planteados y la
de las entidades relacionadas con la gestión visión compartida al largo plazo. La inversión,
del agua y la reducción de la vulnerabilidad en términos absolutos, de cada uno de los
ante eventos extremos. A continuación las programas y Proyectos descritos en el Plan de
inversiones se derivan a ordenamiento de la Gestión se detalla en el cuadro 35.
gestión de las aguas subterráneas y a la mejora
| 190 |
Cuadro 35. Inversiones por programas y proyectos en los 5 primeros años del PGRH de las cuencas de Tacna
Presupuesto
Línea de acción Programa Responsable (Millones %
de S/.)
Línea de acción de Proyecto de Afianzamiento Hídrico de la

PET 262,0 15,8%
afianzamiento hídrico e cuenca Caplina
importación de nuevas
Proyecto de Afianzamiento Hídrico de
fuentes de recurso PET 38,9 2,3%
las cuencas Sama y Locumba
Plan Maestro Optimizado EPS Tacna EPS Tacna 219,1 13,2%
Programa de Saneamiento y Reuso de la Municipalidades 5,1 0,3%
Provincia de Jorge Basadre
Provincia de Tarata
Programa de Saneamiento y Reuso
de Distritos de Sama Las Yaras, Sama Municipalidades 68,6 4,1%
Línea de acción para Inclán, Calientes, Palca
la mejora del servicio
de suministro de los Programa de Mejoramiento de Riego Juntas de Usuarios
61,9 3,7%
operadores sectoriales Junta de Usuarios Candarave de Riego
Programa de Mejoramiento de Riego Juntas de Usuarios
6,0 0,4%
Junta de Usuarios Locumba de Riego
16,2 1,0%
Junta de Usuarios Tarata de Riego
40,3 2,4%
Junta de Usuarios Valle de Tacna de Riego
99,8 6,0%
Junta de Usuarios Sama de Riego
Programa de Mejoramiento de Uso y 252,0 15,2%
Empresas privadas
Reuso de los Usuarios no Agrarios
Línea de acción para
Programa de Ordenamiento y
el ordenamiento de la Juntas de Usuarios 51,6 3,1%
Explotación de Aguas Subterráneas en
explotación de aguas de Riego
La Yarada
subterráneas
Línea de acción para la Programa de desarrollo de condiciones
integración al Sistema para generación y procesamiento de
Nacional de Información información de recursos hídricos acordes ANA 27,7 1,7%
de los RRHH (SNIRH) con el SNIRH
Implementación de la Secretaría Técnica
del CRHC Tacna ANA 37,4 2,3%
Fortalecimiento de la Autoridad 57,5 3,5%

ANA
Administrativa del Agua Caplina-Ocoña
Programa de Formalización y 1,5 0,1%
ANA
Línea de acción para Designación de Operadores Sectoriales
el fortalecimiento Programa de Reestructuración de
institucional Funciones del PET como operador del
PET 34,8 2,1%
sector hidráulico de infraestructura
mayor en fuentes naturales
Programa de Fortalecimiento de las
Juntas de Usuarios para cumplir el rol Juntas de Usuarios
35,0 2,1%
de operadores en el sector hidráulico de de Riego
infraestructura sectorial de riego
...
| 191 |
...
Presupuesto
Línea de acción Programa Responsable (Millones %
de S/.)
Programa de Fortalecimiento de la
EPS Tacna como operador en el sector EPS Tacna 42,9 2,6%
hidráulico de infraestructura sectorial de
saneamiento
Programa Regional de Supervisión del
Riego (Ministerio de Agricultura y Riego MINAG 1,0 0,1%
– DGIH – DRA Tacna)
Línea de acción en
vulnerabilidad ante Programa de Contingencias ante Eventos GORE y ANA 211,5 12,8%
eventos extremos y Extremos
Línea de acción en cultura
Programa de Cultura del Agua y
del agua y desarrollo de ANA 3,2 0,2%
capacidades
Línea de acción en gestión Programa de Gestión de la Calidad del
ANA 2,0 0,1%
de la calidad del agua Agua
Para el corto plazo (5 primeros años del Los programas con mayores inversiones
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos), económicas están asociados al afianzamiento
se estima una inversión total de 1657 hídrico de cuencas, a la mejora del uso y
millones de nuevos soles, sujetos a la reuso de los operadores no agrarios, al Plan
viabilidad de cada programa. Las cifras Maestro Optimizado de la EPS y al Programa
mostradas son referenciales e incluyen de Contingencias ante Eventos Extremos. Estos
medidas estructurales obtenidas del SNIP y cuatro programas generan más del 50% de
de los propios operadores sectoriales en sus los costos totales del Plan de Gestión. A cierta
diversos niveles de preinversión. En ningún distancia de estos cuatro programas se sitúan
caso se trata de valores vinculantes a efectos las medidas de mejora del riego en Sama,
legales. el Programa de Mejora del Saneamiento en
Sama, Las Yaras, Inclán, Palca y Calientes, y
Porcentualmente, los programas de medidas las acciones de fortalecimiento institucional
tienen una distribución de la inversión de la AAA-I Caplina-Ocoña junto con el Plan
económica fuertemente estratificada, pues de Ordenamiento de la explotación de las
existen grandes diferencias de monto aguas subterráneas en el acuífero Caplina (La
asignado a cada programa. Esto es así Yarada). En orden descendente se encuentran
porque la recopilación de los proyectos a los programas de fortalecimiento institucional
corto plazo programados por los actores de de los operadores sectoriales y algunas medidas
la gestión del agua no es en ningún caso para la mejora del saneamiento y reuso
exhaustiva y responde a la información poblacionales y del riego agrario. Los últimos
que amablemente ha sido facilitada por programas, en materia de costos de inversión,
los actores principales en la gestión de los son los relacionados con la cultura del agua y
recursos hídricos en las cuencas de Tacna. El el desarrollo de capacidades, así como con la
gráfico 19 muestra esta distribución. gestión de la calidad del agua.
| 192 |
Gráfico 19. Distribución de la inversión según programas y proyectos en los primeros 5 años del PGRH de Tacna
Programa de Reestructuración de Funciones del Programa Regional de

PET como operador del sector hidráulico de Supervisión del Riego
infraestructura mayor en fuentes naturales (Ministerio de Agricultura -
2.10% DGIH - DRA Tacna)
Programa de Formalización y 0.06% Programa de
Designación de Operadores Sectoriales Implementación Ordenamiento Explotación
de la Secretaría de Aguas Subterráneas
0.09%
Técnica del 3.11%
Implementación de la Estructura Orgánica de la CRHC Tacna
Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña 2.25% generación y procesamiento de información
3.47% de recursos hídricos acordes al SNIRH
Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios 1.67%
para cumplir el rol de operadores en el sector Plan Maestro Optimizado EPS Tacna,
hidráulico de infraestructura sectorial de riego (incluye Tacna, Locumba y Pachía)
2.11% 13.23%
Fortalecimiento de EPS Tacna como Programa de Mejoramiento de
operador en el sector hidráulico de Riego Junta de Usuarios Candarave
infraestructura sectorial de saneamiento 3.74%
2.59% Programa de Mejoramiento de
Programa de Gestión de Riego Junta de Usuarios Locumba
la Calidad del Agua 0.36%
0.12% Programa de Mejoramiento de
Riego Junta de Usuarios Sama
Programa de Cultura del Agua
6.03%
0.19%
Programa de Contingencias Programa de Mejoramiento de
ante Eventos Extremos Riego Junta de Usuarios Tarata
12.77% 0.97%
Programa de Mejoramiento de Riego
Proyecto de Afianzamiento Hídrico Junta de Usuarios Valle de Tacna
de las cuencas Locumba y Sama
2.43%
2.35%
Programa de Mejoramiento del Uso
Proyecto de Afianzamiento Hídrico
y Reúso de los Usuarios no Agrarios
de la Cuenca del Río Caplina
15.21%
15.82%
Programa de Saneamiento y Reúso de Distritos de
Programa de Saneamiento y
Sama La Yaras, Sama Inclan, Calientes, Palca
Reúso de la Provincia de Tarata
2.54% 4.14%
Programa de Saneamiento y
Programa de Saneamiento y Reúso
Reúso de la Provincia de Jorge
de la Provincia de Candarave
Basadre (excepto Locumba)
0.31% 2.33%
9.6.3 Distribución de los costos por Gráfico 20. Distribución de la inversión según gestores
actores a corto plazo del agua en los primeros 5 años del PGRH de Tacna
Proyecto
La distribución de las inversiones en función Especial Tacna ANA ANA y
Gobierno
de los actores involucrados en la gestión del Municipalidades
24.0% 7.8%
Regional de
agua en Tacna es aproximativa, ya que algunos 19.8% Tacna
3.1%
programas y proyectos son compartidos por
MINAGRI
más de una institución. El gráfico 20 muestra 0.1%
los porcentajes estimados.
EPS
15.8% Empresas
Juntas de Privadas
Usuarios de 15.2%
Riego
5.9% Gobierno
Regional de Tacna
8.3%
| 193 |
El PET asume, como operador multisectorial, el fortalecimiento institucional y en programas

la responsabilidad de los programas de de carácter general como la cultura del agua y
afianzamiento hídrico en las cuencas del Caplina el desarrollo de capacidades o la gestión de la
y Locumba-Sama, cuyas medidas prevén el calidad de los recursos hídricos.
trasvase de recurso de la cuenca Maure hacia las
cuencas del Pacífico y diversas obras de mejora El Gobierno Regional, por separado o con el
de la regulación mediante la construcción de apoyo de la ANA, interviene en programas
presas. A continuación, por grado de relevancia de ordenamiento de explotación de aguas
económica, se sitúan las municipalidades que subterráneas (especialmente en el acuífero
intervienen en los programas de saneamiento Caplina) y en medidas de adaptación al
y reuso de aguas para consumo poblacional, cambio climático y la defensa civil ante eventos
y también en el Programa de Reducción de extremos. A su vez, las Juntas de Usuarios tienen
la Vulnerabilidad ante Eventos Extremos. Le un papel relevante en los programas de mejora
sigue por orden de inversión la EPS Tacna, cuyo del suministro como operadores sectoriales de
Plan Maestro Optimizado incorpora mejoras riego. También participan en el fortalecimiento
sustanciales en la infraestructura de tratamiento institucional. Finalmente, el MINAG cierra el
del agua para uso poblacional y en las redes de grupo de actores involucrados en la gestión
distribución y constituye su programa central de de los recursos hídricos, interviniendo en el
trabajo. Con valores de inversión importantes se programa de fortalecimiento institucional como
sitúa la ANA, que interviene decisivamente en regulador hídrico del sector agropecuario.
| 194 |
10
PROPUESTA DE
FINANCIAMIENTO
DEL PLAN
| 195 |
| 196 |
10 PROPUESTA DE
FINANCIAMIENTO DEL PLAN
10.1 Marco legal del financiamiento de la GIRH
La Ley de Recursos Hídricos Nº 29338 (LRH) En el Reglamento de la LRH se destina íntegra-

define las funciones que debe ejercer la mente el título VI al “Régimen económico por
Autoridad Nacional del Agua en relación con el uso del agua”. Este título está conformado
el financiamiento de las inversiones en recursos por 5 capítulos que regulan los diferentes as-
hídricos y la recuperación de costos de los pectos de la financiación del ciclo del agua:
servicios de suministro. Así, en su artículo
15.°, punto 4, establece que la ANA debe  El artículo 175.º, artículo único del
elaborar el método y determinar el valor de capítulo I, es especialmente significativo,
las retribuciones económicas por el derecho ya que establece que “Todos los usuarios
de usos de agua y por el vertimiento de aguas del agua están obligados a contribuir eco-
residuales en fuentes naturales de agua, valores nómicamente para lograr el uso sostenible
que deben ser aprobados por decreto supremo. y eficiente del recurso hídrico, mediante
Además, debe aprobar las tarifas por uso de el pago de retribuciones económicas y
infraestructura hidráulica propuestas por los las tarifas que les corresponden conforme
operadores hidráulicos. a la Ley, al presente título y a las normas
especiales aplicables”.
Es preciso destacar el título IV de la LRH, donde  El artículo 186.º, de “Tarifas por el uso del
se define el régimen económico por el uso agua”, norma que “Las tarifas a que está
del agua; en el artículo 90.° se determinan obligado el usuario, según corresponda,
los conceptos generales de pagos que deben son las siguientes: a) Tarifa por la utilización
efectuar los titulares de los derechos de uso de de la infraestructura mayor y menor. b)
agua. Estos conceptos generales definidos son: Tarifa por el servicio de distribución del
agua en los usos sectoriales. ¿Y LA ‘c’? d)
 Retribución económica por uso de agua. Tarifa por monitoreo y gestión de uso de
 Retribución económica por vertimiento de aguas subterráneas”.
uso de agua residual.  El artículo 190.1, en el que se define que “Las
 Tarifa por la utilización de la infraestructura tarifas por la utilización de la infraestructura
hidráulica mayor y menor. hidráulica se destinan a cubrir los costos de
 Tarifa por el servicio de distribución del operación, mantenimiento, reposición, recu-
agua de los usos sectoriales. peración de inversiones y gestión de riesgos
 Tarifa por monitoreo y gestión de uso de de la infraestructura hidráulica a cargo de los
las aguas subterráneas. operadores de infraestructura hidráulica”.
| 197 |
Finalmente, y como metodología de cálculo de los distintos conceptos asociados al financiamiento y

a la recuperación de costos, la ANA aprobó, mediante la Resolución Jefatural Nº 419-2012-ANA, del
29 de octubre del 2012, los “Lineamientos generales de tarifas por la utilización de la infraestructura
hidráulica mayor y menor, y por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas” que están
vigentes a partir del 2014.
10.2 Periodo de transición en el financiamiento
El PGRH en las cuencas de Tacna establece un periodo de adaptación de 5 años a los operadores de
servicios de suministro para que reajusten sus mecanismos de financiamiento con el objetivo de lograr
la recuperación íntegra de los costos de operación y mantenimiento de sus sistemas hídricos a través
del cobro de tarifas a los usuarios.
10.3 Descripción de los costos asociados al ciclo del agua
Se definen cinco tipos de costos asociados al o infraestructura, seguros, costos

ciclo del agua, según la naturaleza del concepto energéticos, servicios externos, costos
sobre el cual se calculan: costos de inversión, administrativos, impuestos, etcétera,
costos de operación y mantenimiento, costos de derivados de la prestación del servicio.
disponibilidad e impositivos, costos ambientales ► Depreciación de activos: Tienen que
y, finalmente, costos de oportunidad. ver con los costos derivados de la
amortización técnica de los activos en
 Costos de inversión: Costos asociados a servicio. Este costo se estima a partir
la construcción de las infraestructuras e de variables subjetivas como la vida
instalaciones necesarias para la prestación útil esperada del activo, el cálculo
del servicio de suministro a usuarios. de su valor residual (si corresponde)
Incluyen todos los aspectos relacionados y el propio método de cálculo de la
con la ejecución de la infraestructura o amortización (lineal, progresiva o
instalación, tanto en lo que se refiere a la variable, entre otras).
propia ejecución como a la redacción de ► Costos financieros: Conciernen al
proyectos, expropiaciones, permisos, tasas pago de los intereses derivados del
e impuestos relacionados con la ejecución endeudamiento de los agentes y
de la infraestructura, excepto los gastos actores implicados en el ciclo del agua.
financieros en los que se pueda incurrir  Costos de disponibilidad e impositivos:
para la obtención del financiamiento Costos derivados del pago de cánones
necesario. o tasas de disponibilidad, captación,
 Costos de operación y mantenimiento: regulación y de vertido; es decir, costos por
Costos asociados a las tareas de manejo, la tributación existente en la utilización y
conservación y reposición de sistemas usufructo de un bien común. Esta categoría
hídricos. Se pueden subdividir, a su vez, en también incluye los costos en los que
tres tipologías: se pueda incurrir por la utilización de
► Costos de explotación, de personal mecanismos de transferencia de recursos
y costos estructurales: Corresponden (bancos de agua).
a los costos de mantenimiento y  Costos ambientales: Costos asociados
conservación, gastos de personal, a la recuperación o remediación del
de material, de compra de reactivos recurso y a los daños ambientales que
y materias primas necesarias para pueda causar la implantación de una
el funcionamiento de la instalación infraestructura, instalación, servicio o
| 198 |
actividad productiva sobre los recursos pérdida de beneficio por no escoger la al-
hídricos. Responde al silogismo de quien ternativa de inversión óptima. Este costo
contamina debe pagar. Su valoración es no genera ni gastos ni ingresos de recursos
altamente subjetiva, ya que se basa en económicos, pero se debe considerar de
conceptos y elementos que no disponen manera muy significativa en la fase de
de un mercado ni de banco de precios. valorización de proyectos.
Aun así, existen diversos mecanismos de
valoración económica ambiental (costo En el apartado siguiente se exponen los meca-
de viaje, valoración contingente, precios nismos financieros existentes en la actualidad
hedónicos, etcétera) que permiten estimar para conseguir cubrir estos costos del sistema
los costos ambientales. hídrico, con énfasis en el concepto de recupera-
 Costo de oportunidad: El costo de ción integral de costos mediante las tarifas del
oportunidad o de la mejor opción no servicio.
realizada es el costo equivalente a la
10.4 Mecanismos de financiamiento y recuperación de costos
10.4.1 Modelo de recuperación de costos Todos estos aspectos responden a la aplicación

de la LRH de los principios económicos de eficiencia,
equidad y sostenibilidad. A continuación se
La Ley de Recursos Hídricos dedica el título detallan los cinco conceptos por los que se
VI al “Régimen económico por el uso del debe efectuar un abono según la LRH.
agua”, y establece los mecanismos de re-
cuperación de costos en la gestión de los 10.4.1.1 Retribución económica por el uso
recursos hídricos. Así, su artículo 95.° cita del agua
los criterios de autosostenibilidad que deben
cumplir los sistemas hídricos. Este objetivo de La retribución económica por el uso del agua
autosostenibilidad se traduce en: es el pago que deben abonar obligatoriamente
todos los usuarios del agua al Estado por el
 A partir de la retribución económica: uso de un recurso de titularidad nacional, sin
► Cubrir los costos de la GIRH a cargo que afecte la tarificación al origen del agua.
de la Autoridad Nacional del Agua, Esta retribución se fija unitariamente por metro
el Consejo de Cuenca, incluyendo los cúbico de agua utilizada, en función del uso del
vinculados con el manejo del corres- agua, y es establecida por la Autoridad Nacional
pondiente sistema de información. en función de criterios sociales, ambientales y
► Cubrir los costos de recuperación económicos. Los recursos económicos que se
o remediación del recurso y los obtengan de la retribución económica por el
daños ambientales que cause el uso del agua serán destinados a:
vertimiento.
 A partir de las tarifas del servicio:  Formular los Planes de Gestión de Recursos
► Cubrir los costos de operación, mante- Hídricos en la cuenca.
nimiento, rehabilitación, mejoramien-  Desarrollar la gestión y la administración
to y reposición de la infraestructura de los recursos hídricos.
existente y el desarrollo de nueva  Controlar y vigilar la protección de la
infraestructura. calidad de los recursos hídricos.
► Mejorar la situación socioeconómica  Incrementar la disponibilidad del recurso y
de la cuenca hidrográfica. conservación de las fuentes de agua.
► Establecer su monto según rentabilidad  Realizar una gestión integrada del agua en
de la actividad económica. las cuencas menos favorecidas.
| 199 |
 Preservar el recurso en las cabeceras de las 10.4.1.5 Metodología de cálculo de la

cuencas. retribución económica
La retribución económica por el uso del agua es Mediante la Resolución Jefatural Nº 457-
recaudada por los operadores de infraestructura 2012-ANA, del 16 de noviembre del 2012,
hidráulica mayor y menor y se transfiere a la la Autoridad Nacional del Agua aprueba la
Autoridad Nacional del Agua. metodología para determinar el valor de las
retribuciones económicas por el uso del agua y
10.4.1.2 Retribución económica por el por el vertimiento de aguas residuales tratadas.
vertimiento de agua residual Esta metodología, según la misma Resolución
Jefatural, es aplicable desde 2013 y, por tanto,
La retribución económica por vertimiento de es la metodología vigente en el momento
agua residual es el pago que efectúa el titular de redacción de este Plan de Gestión de los
del derecho por verter agua residual en un Recursos Hídricos.
medio hídrico receptor. Este pago se realiza en
función del volumen y de la calidad del agua La metodología general propone una fórmula
vertida. común (para uso de agua y para vertimiento de
agua residual tratada) y simple para implementar
10.4.1.3 Tarifa por el servicio de el pago de la retribución económica por parte
distribución del agua en los usos de los sectores productivos y de servicios para
sectoriales la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
La simplicidad permite una mejor comprensión
Es el pago que efectúan los beneficiarios de los por los actores del sector del agua.
servicios de distribución de agua a los titulares
de derechos de uso de agua sectoriales. En el La metodología aprobada aplica la siguiente
caso de la distribución y abastecimiento de fórmula:
agua para usos poblacionales, la tarifa se regirá
por la ley que le sea propia. R=BxVxC
10.4.1.4 Tarifa por la utilización de la infraes- Donde:

tructura mayor y menor y por monitoreo y R: Retribución económica (S/.).
gestión de uso de aguas subterráneas B: Base cuantitativa (m3).
V: Valor específico (S/. por m3), que integra
Este apartado incluye dos conceptos definidos diversos criterios:
por separado en la LRH, pero que se han unido • Económico (valor adicional del agua,
en esta explicación porque se ha desarrollado capacidad de pago del sector, entre otros)
una metodología común para su valoración. El para las retribuciones por el uso del agua.
pago por la utilización de una infraestructura • Ambientales para la retribución económica
hidráulica mayor o menor se asocia al pago por vertimiento (peligro post-sustancia
de los costos de operación, mantenimiento, vertida, etcétera).
reposición, administración y recuperación de C: Coeficiente de modulación, que integra
la inversión pública de una infraestructura criterios ambientales (adimensional).
hidráulica empleada. Se realiza al operador
que brinda el servicio de suministro, sea éste De acuerdo con la LRH y su Reglamento,
uno en alta o multisectorial, o un operador en la ANA establecerá anualmente, mediante
baja o sectorial. decreto supremo, el valor de las retribuciones
por el uso del agua en función de su origen
La tarifa por el servicio de monitoreo y gestión (superficial o subterráneo), del uso del agua
de las aguas subterráneas es el pago que hacen (agrario, poblacional, industrial o minero),
los usuarios de aguas subterráneas por el así como por la disponibilidad del recurso
monitoreo del nivel freático y de la calidad del en la zona. De igual modo, se establecerá la
agua, así como por la gestión del recurso y su retribución económica por vertimiento de agua
uso de la garantía de disponibilidad. residual tratada, en función de la clasificación
| 200 |
ambiental del cuerpo receptor y del origen del 10.4.3.1 Inversión pública
agua residual tratada (doméstico-municipal,
energía, minería, agroindustria, industria, Toda la inversión pública del Perú se canaliza a
pesquería, etcétera). través del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP). El SNIP es un sistema administrativo del
10.4.2 Metodología de cálculo de la tarifa Estado que promueve un uso eficiente de los
recursos de inversión, buscando garantizar la
Mediante Resolución Jefatural Nº478- sostenibilidad de los proyectos y los servicios
2012-ANA, del 3 de diciembre del 2012, la públicos de calidad para el bienestar de la
Autoridad Nacional del Agua establece, en población. Desde este canal de comunicación,
su artículo 2.º, que a partir del 2014 estarán todo operador del sistema y todo ciudadano
vigentes los “Lineamientos generales de pueden acceder a información sobre los
tarifas por la utilización de la infraestructura Proyectos de Inversión Pública (PIP) que se
mayor y menor, y por monitoreo y gestión evalúan, aprueban y ejecutan. Los mecanismos
de uso de aguas subterráneas”, lineamientos de financiamiento de la inversión pública son
aprobados por la Resolución Jefatural Nº419- los siguientes:
2012-ANA, del 29 de octubre del 2012. Estos
lineamientos establecen que los operadores de 10.4.3.1.1 Recursos ordinarios
la infraestructura hidráulica mayor o menor,
así como del monitoreo y gestión del agua Los recursos ordinarios son los principales
subterránea, determinarán anualmente el valor recursos económicos de que disponen las
de las tarifas, las cuales se calcularán con base distintas administraciones públicas. Corres-
en dos aspectos: ponden a los ingresos provenientes de la
recaudación tributaria y otros conceptos,
 El Plan Anual de Operaciones, que deducidas las sumas correspondientes a
contiene la programación de actividades las comisiones de recaudación y servicios
y presupuesto para alcanzar las metas bancarios, los cuales no están vinculados
anuales, de acuerdo con lo establecido en el a ninguna entidad y constituyen fondos
Reglamento de Operadores. El presupuesto disponibles de libre programación. Asimismo,
contemplado en el Plan Anual de Opera- comprenden los fondos por la monetización
ciones debe considerar lo dispuesto en de productos, entre los cuales se consideran
el tercer párrafo de la cuarta disposición los alimentos en el marco del convenio con el
complementaria del reglamento de la Ley Gobierno de los Estados Unidos, a través de la
29338, Ley de Recursos Hídricos. Agencia para el Desarrollo Internacional (AID),
 La recuperación de la inversión de obras Ley Pública N° 480.
públicas o privadas, según corresponda.
10.4.3.1.2 Recursos directamente
El Plan Anual de Operaciones será presentado recaudados
a la Administración Local del Agua para su
observación o aprobación, según convenga. Comprenden los ingresos generados por las
entidades públicas administrados directamente
10.4.3 Otros modelos de financiamiento por éstas, de los cuales se puede mencionar las
rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes
Complementariamente a los mecanismos de y prestación de servicios, entre otros, así como
recuperación de costos incluidos en la LRH aquellos ingresos que les corresponden de
(repercusión económica y tarifas a los usuarios), acuerdo con la normatividad vigente. Incluyen
existen otros mecanismos de inversión pública, el rendimiento financiero y los saldos de
privada o mixta que pueden mejorar el balance de años fiscales anteriores.
financiamiento de la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos.
| 201 |
10.4.3.1.3 Recursos por operaciones por la explotación económica de recursos

oficiales de crédito naturales que se extraen de su territorio.
Asimismo, consideran los fondos por concepto
Comprenden los fondos de fuente interna y de regalías, los recursos por participación en
externa provenientes de operaciones de crédito rentas de aduanas provenientes de las rentas
efectuadas por el Estado con instituciones, recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas,
organismos internacionales y gobiernos ex- postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el
tranjeros, así como las asignaciones de líneas marco de la regulación correspondiente, así
de crédito. Asimismo, consideran los fondos como las transferencias por eliminación de
provenientes de operaciones realizadas por el exoneraciones tributarias. Además, consideran
Estado en el mercado internacional de capitales. los recursos correspondientes a los fideicomisos
regionales, transferencias del Fondo de
Promoción a la Inversión Pública Regional y
10.4.3.1.4 Donaciones y transferencias Local (FONIPREL), así como otros recursos de
acuerdo con la normatividad vigente. Incluyen
Comprenden los fondos financieros no reembol- también el rendimiento financiero, así como los
sables recibidos por el gobierno provenientes de saldos de balance de años fiscales anteriores.
agencias internacionales de desarrollo, gobier-
nos, instituciones y organismos internacionales, 10.4.3.2 Inversión privada
así como de otras personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país. Se consideran las El Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos
transferencias provenientes de las entidades pú- Nº 29338 establece, en su artículo 215.º, de
blicas y privadas sin exigencia de contrapresta- promoción de la inversión privada, que el
ción alguna. Incorporan el rendimiento financie- Estado promueve la participación de la inversión
ro y el diferencial cambiario, así como los saldos privada en la construcción y mejoramiento de
de balance de años fiscales anteriores. nuevas obras de infraestructura hidráulica,
así como en la prestación de los servicios de
10.4.3.1.5 Impuestos municipales operación y mantenimiento de éstas, mediante
los contratos de asociación público-privada
Son los tributos a favor de los gobiernos u otros mecanismos previstos en legislación
locales, cuyo cumplimiento no origina una correspondiente. Asimismo, promueve el
contraprestación directa de la municipalidad al fortalecimiento de las organizaciones de
contribuyente. Estos tributos son los siguientes: usuarios de agua, con el fin de lograr la mayor
eficiencia en la operación y mantenimiento de
 Impuesto predial. la infraestructura hidráulica a su cargo y en el
 Impuesto de alcabala. uso de los recursos hídricos.
 Impuesto al patrimonio vehicular.
 Impuesto a las apuestas. 10.4.3.2.1 Inversión privada directa
 Impuestos a los juegos.
 Impuesto a los espectáculos públicos no Se entiende por inversión privada directa la
deportivos. inversión realizada por una empresa con ánimo
 Impuestos a los juegos de casino. de lucro con el objetivo de producir bienes
 Impuestos a los juegos de máquinas o prestar servicios por los que recibirá una
tragamonedas. contraprestación económica.
Incluyen el rendimiento financiero, así como los 10.4.3.2.2 Privatización

saldos de balance de años fiscales anteriores.
La privatización es un proceso jurídico-
10.4.3.1.6 Canon y sobrecanon, regalías, económico mediante el cual las actividades em-
renta de aduanas y participaciones presariales son transferidas del sector público al
sector privado, es decir, traspasadas o tomadas
Corresponden a los ingresos que deben recibir ya sea desde el Estado o la comunidad hacia
los pliegos presupuestarios, conforme a Ley, agentes económicos privados. Este proceso
| 202 |
permite a los actores no-gubernamentales La concesión es la relación jurídica de derecho

intervenir en la financiación y producción público que se establece entre el concedente
de bienes o en la prestación de servicios. y el concesionario a partir de la suscripción
Asimismo, la privatización introduce cambios de un contrato entre las dos partes, mediante
en las funciones y responsabilidades públicas el cual el concedente otorga al concesionario
y privadas. (No necesariamente se limita a la el derecho de usufructo y/o de los bienes y
venta de empresas públicas.) servicios que tiene el concedente en titularidad
en los términos y condiciones que se establezcan
10.4.3.2.3 Asociación público-privada en el contrato suscrito por la dos partes. El
concedente puede ser tanto una empresa como
El Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos una administración pública, mientras que
Nº 29338 establece, en su artículo 217.º, de el concesionario será siempre una empresa,
asociación público-privada, que las asociaciones generalmente privada.
público privadas (APP) son modalidades de
participación de la inversión privada en las La concesión entre una administración
que se incorpora experiencia, conocimientos, pública y una empresa tiene por objeto la
equipos y tecnología, y se distribuyen riesgos administración de los bienes públicos mediante
y recursos, preferentemente privados, con el el uso, aprovechamiento, explotación de las
objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar instalaciones o la construcción de obras y
o mantener infraestructura pública o proveer nuevas instalaciones de cualquier índole. En
servicios públicos. La metodología más habitual una concesión la titularidad de los bienes se
de asociación público-privada es la concesión. mantiene en posesión del concedente.
10.5 Entidades involucradas en el financiamiento de la GIRH
El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos se  La búsqueda de financiamiento mediante

concreta en programas de medidas que están a la asociación público-privada que ges-
cargo de los operadores y entidades públicas o tione de forma eficiente los servicios de
privadas con competencias en cada ámbito. Son suministro y obtenga un beneficio que
estos mismos actores quienes deben orientar permita la amortización de las inversiones
sus actuaciones a encontrar los mecanismos de en plazos de tiempo razonables.
financiamiento necesarios promoviendo, por  La colaboración internacional que apoye
orden de prioridad: financieramente a proyectos de desarrollo
sostenibles y promueva la participación de
 La recuperación de las inversiones y los la sociedad civil organizada en ellos.
costos de operación y mantenimiento
mediante las tarifas cobradas a los usuarios
de los servicios brindados.
| 203 |
IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN 11
11 IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN
Este capítulo constituye el instrumento geren- conjunto de acciones (programa de medidas)

cial de programación y control de la ejecución que deberán implementarse estratégicamente
anual de los programas de medidas estructura- en un horizonte temporal, de manera que se
les y no estructurales que deben llevar a cabo facilite el cierre de las brechas que existen entre
los organismos públicos y privados para dar la situación actual y la situación futura deseada.
cumplimiento a los compromisos asumidos en
el CRHC y lograr los objetivos estratégicos que Por lo tanto, el PGRHC conlleva una connotación
conducirán a alcanzar la visión compartida del política, porque construir la visión compartida
Plan de Gestión de Recursos Hídricos. En líneas en el escenario futuro del 2029 supone decidir,
generales, se establecen las responsabilidades y toda decisión es una manifestación de poder,
y la distribución de las tareas específicas para en la que se confrontan intereses y posiciones
contribuir a alcanzar objetivos estratégicos su- sociales que generan rechazos y divergencias;
periores. Se presenta una estructura del Plan de sin embargo, si éstos obedecen al resultado de
Gestión, en función de los objetivos y recursos procesos participativos, entonces se convierten
de las cuencas, siendo necesario establecer las en oportunidades de consensos y convergencias
directrices que ayuden a elegir los programas entre los actores involucrados en la gestión del
adecuados para lograr los objetivos acordados, agua.
mediante una estrategia de implementación
que se constituya en la base para el estable- Consecuentemente, el propósito de este ca-
cimiento de las prioridades en la asignación pítulo es: (i) conocer sobre la ejecución y el
de recursos. La estrategia de implementación seguimiento del PGRHC en torno al programa
proporciona una plataforma para la toma de medidas que deben implementarse; (ii)
de decisiones respecto a los cursos de acción establecer la forma cómo los resultados de la
propuestos como alternativas para alcanzar la estrategia de implementación se relacionan
visión en el largo plazo. con los objetivos estratégicos y contribuyen
a alcanzar la visión compartida en la gestión
A partir de los objetivos estratégicos se ha de los recursos hídricos; y, (iii) identificar las
establecido el cómo éstos serán materializados, líneas específicas por medio de las cuales
con la intervención activa de los diversos son las instituciones o niveles jerárquicos
actores involucrados en la gestión, con roles los involucrados en la implementación del
y competencias debidamente estructuradas. programa de medidas (véase la figura 19).
Con tal propósito, se ha identificado un
| 207 |
Figura 19. Diagrama de implementación del PGRH
ACTORES
¿Quiénes somos?
Instituciones públicas y privadas de la GRH
VISIÓN
¿Dónde
Escenario en el largo plazo que describe en forma
queremos ir?
precisa y sucinta un futuro posible y deseado
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
¿Qué resultados
Resultados que se espera lograr con la intervención
queremos lograr?
armónica de las instituciones
PROGRAMA DE MEDIDAS
¿Cómo lograr los
Estrategia de implementación de medidas a cargo de
resultados?
entes normativos, operadores, reguladores y usuarios
Para medir logros, PRODUCTOS

evaluar y tomar Bienes y servicios que ofrecen los programas y que
acciones correctivas contribuyen a lograr los objetivos del Plan
INDICADORES DE DESEMPEÑO
¿Cómo medir el
desempeño logrado? Para medir logros, evaluar y tomar acciones
correctivas
11.1 Hitos de referencia en la implementación del Plan
El horizonte de planeación, entendido como gestión integrada de los recursos hídricos; (ii)
la ubicación en el tiempo y espacio de la el aprovechamiento óptimo de los recursos
visión compartida obtenida en el proceso de generados en el ciclo hidrológico de las cuencas
elaboración del Plan de Gestión de los Recursos de Tacna, mediante una mejor distribución
Hídricos de las cuencas de Tacna, y traducido espacial y temporal de los recursos y la mejora
en el corto, mediano y largo plazo, establece en las eficiencias de uso de éstos (“primero
lapsos de 5 años, y se considera como frontera optimiza lo que tienes”); y, (iii) la incorporación
el periodo de 25 años, más allá del cual se de nuevas fuentes de agua producto del
considera complicado extraer conclusiones trasvase de cuencas vecinas o la desalación
confiables. del agua de mar, en el supuesto de que
persista la incertidumbre en las garantías como
En el proceso de implementación se pretende consecuencia de mayores demandas, producto
alcanzar la visión compartida de largo plazo de la promoción de inversiones privadas en la
(2029), luego de haber logrado, secuencial- diversificación de la producción.
mente: (i) la consolidación y armonización
de los roles y competencias de los actores o En este contexto, se plantean tres hitos
instituciones, tanto en la gestión en alta como distribuidos temporalmente en periodos de 5
en baja; es decir, la gestión en las fuentes años, que deben ser implementados, sea cual
naturales con fines multisectoriales y la gestión fuera el escenario de desarrollo optado en
sectorial respectivamente, sentando las bases Tacna, y que se describen a continuación:
del nuevo marco legal e institucional para la
| 208 |
11.1.1 Corto plazo Tacna, los municipios provinciales, EGESUR y

las seis Juntas de Usuarios de Tacna.
Corresponde al periodo comprendido entre
2014 y 2019, 5 años suficientes para reordenar En este periodo se han consolidado también los
y armonizar los roles y competencias de los operadores sectoriales que realizan la gestión en
principales actores involucrados en la gestión baja o gestión sectorial a cargo de la EPS Tacna,
de los recursos hídricos, sean éstos entidades los cuatro municipios provinciales, EGESUR y
normativas, operadores, reguladores o usuarios las seis Juntas de Usuarios de Tacna.
que realizan la gestión en alta o baja. Se debe
anotar que el corto, mediano y largo plazo se Los operadores, tanto en alta como en baja, se
inician en 2014, y que la implementación de sus han formalizado a través de la obtención de los
acciones es concordante con la programación respectivos títulos habilitantes, otorgados por la
presupuestal del ejercicio fiscal correspondiente. Autoridad Nacional del Agua, luego de haber
cumplido con los requisitos que señala la Ley
En el corto plazo, la ANA se ha posicionado de Recursos Hídricos y su Reglamento.
como el ente rector y la máxima autoridad
técnico-normativa del Sistema Nacional La Dirección Regional Agraria de Tacna ha
de Gestión de los Recursos Hídricos. Es implementado el órgano encargado de la
debidamente representada por la Autoridad supervisión del agua de riego del sector agrario,
Administrativa del Agua Caplina-Ocoña y las de conformidad con la normativa que emite el
Administraciones Locales del Agua, las cuales Ministerio de Agricultura y Riego.
han sido formalmente implementadas con
el personal técnico suficiente en las diversas Del mismo modo, de conformidad con la Ley
instancias de su estructura organizacional como Nº 29664, que crea el Sistema Nacional de
entes desconcentrados capaces de cumplir Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),
cabalmente las funciones en la gestión de los se promueven tanto las acciones correctivas
recursos hídricos en Tacna. (reducción de riesgos existentes) como las
reactivas (de respuesta eficiente ante emer-
Asimismo, en el Consejo de Recursos Hídricos gencias), además de acciones prospectivas
de Cuenca se practica la participación activa (que evitan la generación o incremento de las
y permanente de los gobiernos regionales condiciones de riesgo), aplicando en ellas un
de Tacna, Moquegua y Puno, así como de enfoque de adaptación al cambio climático.
los gobiernos locales representados por los
alcaldes provinciales. También participan los 11.1.2 Mediano plazo
representantes de la sociedad civil, organi-
zaciones de usuarios del agua, comunidades El mediano plazo ha sido fijado al 2024,
campesinas y demás integrantes que intervienen periodo de 10 años suficientes para consolidar
como operadores o reguladores, con el fin el aprovechamiento sostenible de la producción
de intervenir en el monitoreo y evaluación hídrica generada en la zona imbrífera de las
del PGRHCT, así como en la coordinación y cuencas de Tacna. En este periodo, los diversos
concertación en el aprovechamiento de los actores de la gestión del agua han logrado
recursos hídricos en sus respectivos ámbitos. prevenir el deterioro de la calidad del agua en
las fuentes naturales, con la implementación
En el corto plazo se ha consolidado el operador de medidas para reducir progresivamente
de infraestructura mayor que realiza la gestión los factores que generan su contaminación y
en alta; tiene a su cargo el trasvase, regulación degradación. Asimismo, se han implementado
y derivación de los recursos hídricos de las programas y proyectos de forestación en la
fuentes naturales de las cuencas Uchusuma, cuenca alta para favorecer una distribución
Maure, Locumba, Sama y Caplina; brinda el temporal más uniforme, con la intervención
servicio de suministro de agua en la cantidad directa de las comunidades campesinas, el
suficiente y en el momento oportuno a sus apoyo de organismos no gubernamentales
usuarios sectoriales constituidos por la EPS y el financiamiento del operador en alta de
| 209 |
infraestructura mayor, quien ha incorporado embalses multisectoriales— para almacenar los

en la estructura tarifaria el pago de servicios excedentes del periodo de avenidas y mejorar
ambientales para la conservación de la cuenca. la disponibilidad en los periodos de estiaje.
En el mediano plazo, los operadores de los Los vertimientos de agua en las fuentes
sistemas hidráulicos comunes han implementado naturales obedecen a las autorizaciones otor-
programas para mejorar la eficiencia en la gadas por la ANA, previo cumplimiento del
regulación, derivación, conducción, medición y tratamiento correspondiente en función de los
distribución de los recursos hídricos disponibles límites máximos permisibles aprobados por la
en las cuencas, con reglas de operación eficaces autoridad ambiental sectorial, sin trasgredir los
que han contribuido significativamente en ECA-Agua en el cuerpo receptor.
las garantías de suministro a los usuarios con
tarifas justas en función de la calidad del El hito que marca el mediano plazo es el
servicio que prestan los operadores. Se practica mejor aprovechamiento de la oferta hídrica
el aprovechamiento conjunto de las aguas y la reducción de los módulos de los usuarios
superficiales y subterráneas con el objeto de sectoriales; en el caso del uso minero, se pasa
conservar y mantener en equilibrio el sistema de 1,15 m3/TM a 0,80 m3/TM de material
acuífero. procesado, mediante el reciclamiento del agua
usada. En el caso del uso agrícola, se baja el
Las instituciones involucradas en la gestión de módulo anual de riego de 22 000 m3/Ha/año a
los recursos hídricos, conformantes del Sistema 15 000 m3/Ha/año; y en el uso poblacional, el
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres consumo per capita de 272 l/día pasa a 180 l/
(SINAGERD), actúan coordinadamente en la día, con tarifas volumétricas justas en función de
aplicación de medidas de prevención, alerta la calidad del servicio que presta el operador y
temprana para mitigación de los efectos de que permiten la recuperación de inversiones, así
eventos extremos con riesgos de inundaciones, como la O&M de la infraestructura hidráulica.
sequías, heladas y friajes.
11.1.3 Largo plazo
Al finalizar este periodo, los operadores de
infraestructura hidráulica han logrado la Corresponde al periodo comprendido entre
certificación de aprovechamiento eficiente 2014 y 2029, en el cual se ha construido
otorgado por la Autoridad Nacional del Agua, un escenario en el que se practica la gestión
con participación del CRHC, quienes han integrada de los recursos hídricos, enfocada
verificado que los operadores cumplen con en satisfacer la demanda de agua de una
alcanzar los parámetros de eficiencia aprobados población en crecimiento con una tasa de
por la autoridad. Asimismo, se han otorgado 2% anual, de modo que alcanza los 450 000
los suficientes certificados de creatividad, habitantes en el último año. Esta población está
innovación e implementación para la eficiencia concentrada mayoritariamente en la ciudad de
del uso del agua a personas naturales o Tacna (> 90%), dedicada a diversas actividades
jurídicas del sector público o privado que han productivas, visualizadas en función de los
desarrollado o implementado procesos de escenarios posibles de desarrollo, sean éstos los
innovación, eficiencia o ahorro de agua. correspondientes a: (i) la “Revolución Verde”
del Plan Basadre, que plantea la ampliación
La distribución espacial y temporal de los de la frontera agrícola en 30 000 Ha; o, (ii) el
recursos hídricos de las cuencas de Locumba, mejoramiento del riego en las áreas agrícolas
Sama, Caplina, Uchusuma y Maure se ha existentes y el fomento de la reestructuración
mejorado notablemente, facilitando a los productiva hacia los servicios comerciales,
usuarios sectoriales el acceso al agua en manufacturas, salud, turismo y otros que
cantidad, calidad, oportunidad y a un valor aprovechan las ventajas competitivas de zona
tarifario asequible para el desarrollo de sus franca fronteriza; o, (iii) un mix de las anteriores
actividades productivas. Para alcanzar este que combine una ampliación moderada de
propósito se ha implementado la construcción la frontera agrícola con la reestructuración
de infraestructura hidráulica mayor — productiva orientada a los servicios.
| 210 |
En 2029 se ha hecho realidad la visión com- El indicador relevante del largo plazo es
partida señalada al inicio de este capítulo, con representado por el equilibrado balance de la
el logro de los seis objetivos estratégicos alcan- oferta y demanda de agua en las cuencas de
zados con la implementación de programas de Tacna, con garantías de suministro de agua que
medidas estructurales y no estructurales debi- superan el 80% para el caso de la agricultura
damente monitoreados, evaluados y retroa- y 90% para el uso poblacional e industrial.
limentados iterativamente en el tiempo. Los La calidad del agua usada cumple con los
operadores han realizado considerables inver- estándares nacionales después de haber sido
siones en infraestructura de trasvase (conduc- procesada adecuadamente por los operadores
ción de agua desde el río Desaguadero), regu- correspondientes (véase la figura 20).
lación, derivación, conducción y distribución,
con los cuales prestan el servicio de suministro
de agua y brindan agua de calidad, en la can- Figura 21. Horizonte y estrategia de planeación
tidad suficiente y en el momento oportuno re-
querido por los usuarios sectoriales, con tarifas
justas que permiten la recuperación de inver- Corto plazo
siones y la operación y mantenimiento de la Ordenamiento
infraestructura. Institucional
Mediano plazo
El Gobierno Regional de Tacna, en cumplimiento Aprovechamiento sostenible de
del artículo 34.° de la Ley Orgánica de los Go- las disponibilidades hídricas en las
biernos Regionales (Ley N° 27867), ha promo- cuencas internas
vido la inversión privada en proyectos y servi-
Largo plazo
cios, mediante concesiones a personas naturales
Mejora de la oferta con trasvases de cuencas externas
o jurídicas para la instalación de plantas desali-
nizadoras que permitan atender la demanda de
2014 2019 2025 2030
agua de diversos sectores de usuarios dispues-
tos a asumir tarifas volumétricas cuya estructura Fuente: Elaboración propia.
considera la recuperación de inversiones y los
costos de O&M del sistema de desalación.
11.2 Estrategias de implementación
Son las directrices que permiten elegir las acciones adecuadas para alcanzar los objetivos del Plan
de Gestión con la intervención activa de las instituciones que conforman al grupo de entidades
normativas, operadores, reguladores y usuarios. Permiten la implementación de los programas de
medidas y constituyen la base para el establecimiento de las prioridades en la asignación de recursos.
Las estrategias proporcionan una plataforma para la toma de decisiones respecto de las líneas de
acción propuestas. A partir de un objetivo estratégico es necesario establecer el “cómo” éstos serán
logrados.
11.2.1 Estructura analítica del Plan de Gestión
En este acápite se construye la estructura analítica del Plan de Gestión, entendida como el esquema
de la alternativa posible y deseable expresada en sus aspectos más importantes que sintetiza el árbol
de objetivos (medios y fines) estableciendo niveles jerárquicos tales como el fin, el objetivo central
del plan (propósito), los objetivos estratégicos o específicos o componentes (productos) y las acti-
vidades, los cuales constituirán la base de la matriz lógica de implementación del Plan de Gestión,
debidamente ajustado a la alternativa posible y deseable desarrollado en la fase I de la etapa III del
proceso participativo de elaboración del Plan de Gestión.
| 211 |
La estructura analítica del Plan de Gestión se ha superior con el nivel correspondiente al fin del
diseñado de abajo hacia arriba, estableciendo Plan de Gestión.
una jerarquía vertical, de tal manera que las
actividades, programas y proyectos obedez- Este orden jerárquico vertical es la base para
can a una secuencia ascendente en la que construcción de la matriz de implementación
la fila inferior corresponde al inicio de la del Plan de Gestión; es también de utilidad
implementación del Plan de Gestión, seguida para identificar los compromisos asumidos
del nivel de los objetivos estratégicos o por las instituciones involucradas en la gestión
componentes, la visión u objetivo central o (véase la figura 21).
propósito para, finalmente, concluir en la parte
Figura 21. Estructura analítica del PGRHC
Fin
Visión
Objetivo1 Objetivon
Entidadn { Programa1 Programan-1 Programan-2 Programan-3
Entidad1 { Programan-4 Programan-5 Programan
11.2.2 Aspectos institucionales
El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos es un instrumento programático dirigido

a todas las instituciones con responsabilidad en la gestión del agua en las cuencas de
Tacna. Para ello, la estructura del Plan se ha concebido proveyendo a cada una de estas
instituciones de un programa específico del cual cada institución asume la responsabilidad
y los compromisos que se aprobaron participativamente. Algunos de los programas
de medidas propuestos coinciden de forma premeditada con los planes operativos o
programas de acción de ciertos operadores (como es el caso del PET y de la EPS), ya
que es el operador correspondiente quien conoce en mayor medida la situación de su
infraestructura y las acciones que debe emprender para cubrir las necesidades de sus
usuarios.
Complementariamente, el Plan de Gestión incluye una línea de acción específica para el

fortalecimiento institucional, cuyo despliegue en forma de programas de medidas abarca
todo el abanico de instituciones con responsabilidad directa en la gestión del agua y
promueve la actualización orgánica y funcional de cada una de ellas.
| 212 |
11.2.3 Aspectos de cultura del agua 11.2.4 Aspectos de financiamiento
La cultura del agua es un aspecto trans- En línea con los postulados de la Ley de
versal a la gestión de los recursos hídricos Recursos Hídricos y su Reglamento, la
e incide en todos los programas de estructura de programas de medidas res-
medidas descritos en este Plan. Aun así, ponde a un interés por definir un respon-
en el momento de definir ámbitos de sable por programa que recaude tarifas
acción fue necesario incluir tres nuevos para operación y mantenimiento, pro-
lineamientos relacionados directa o mueva el financiamiento de sus inversio-
indirectamente con la cultura del agua; nes y busque nuevas fórmulas de gestión
en concreto, se añadieron tres líneas de económica en colaboración con el capital
acción específicas: (i) Cultura del agua privado. La estructura de los programas
y desarrollo de capacidades, (ii) Gestión responde a este objetivo de definir parce-
de la calidad del agua y iii) Reducción de las de responsabilidad para cada actor en
la vulnerabilidad ante eventos extremos el desarrollo del Plan de Gestión, dentro
y cambio climático. En estas tres líneas de su ámbito competencial, incluyendo,
quedan reflejados todos aquellos aspectos obviamente, la responsabilidad en la bús-
que tienen relación con la cultura del queda de mecanismos de financiamiento
agua y no pueden asignarse a otras líneas óptimos para cubrir sus costos. Esto im-
de acción tales como los fortalecimientos plica tener en cuenta sus posibilidades
institucionales o las mejoras de los económicas, sus especificidades sociales y
operadores de servicios de suministro. las posibilidades del mercado.
11.3 Estrategias de comunicación
La comunicación de las acciones y avances que La Secretaría Técnica, como órgano ejecutivo
desarrolle el Plan de Gestión en el ámbito de del CRHC, debe promover la difusión de los
Tacna debe estructurarse en los dos niveles acuerdos más significativos hacia la población
siguientes: mediante informes divulgativos a medios
de comunicación. Asimismo, también es
 Comunicación en el seno del Consejo de competencia de la Secretaría Técnica del
Recursos Hídricos de Cuenca, en el cual Consejo recabar todas las solicitudes, quejas,
se establece una dinámica horizontal de observaciones e informaciones sobre los
relaciones entre los representantes de las recursos hídricos que puedan generar las
instituciones involucradas en la gestión instituciones tacneñas y la sociedad civil en
del agua. Las reuniones ordinarias y general.
extraordinarias efectuadas constituyen el
entorno adecuado para vehicular este tipo 11.3.1 Transparencia
de comunicación.
 Comunicación institucional, cuyo objetivo El RLRH incluye, en su artículo 31.º, la fun-
es difundir los acuerdos tomados por el ciones del CRHC en su literal ‘m’: “Difundir
Consejo de Recursos Hídricos a todas las entre sus integrantes y la sociedad civil los re-
instituciones de la región Tacna. Se trata sultados de su gestión”. Por tanto, las decisio-
de una relación de tipo vertical entre los nes que acuerden el CRHC y los actores de la
representantes del Consejo y las entidades gestión de los recursos hídricos deben estable-
representadas. cerse en función de criterios y metodologías
| 213 |
preestablecidas y acordadas por la sociedad La transparencia se debe basar en la

civil. Para ello se establecerán los mecanismos cooperación entre el CRHC y los medios de
de comunicación necesarios para hacer llegar comunicación, por lo que el propio CRHC debe
a la sociedad civil los aspectos relacionados establecer, con el apoyo técnico y logístico
con el Plan, sobre todo en lo que hace de su Secretaría Técnica, los mecanismos que
referencia al grado de implementación, grado canalicen la transparencia hacia los medios de
de consecución de los objetivos y previsiones comunicación, y de éstos a la sociedad civil.
para periodos de tiempo cercanos.
11.4 Matriz de implementación del PGRHC Tacna
En forma resumida, se presentan los aspectos “En el 2029, Tacna cuenta con suficiente
más importantes del PGRHC, con la siguiente disponibilidad y mejor calidad de agua para
información: (i) resumen descriptivo de atender oportunamente los requerimientos
objetivos, que define el fin, la visión, los de la población y la demanda de los diversos
objetivos estratégicos y los programas por sectores productivos; se aprovecha el agua
implementarse; (ii) indicadores (resultados eficientemente, con un servicio de suministro
específicos que se pretende alcanzar); (iii) de calidad y el reconocimiento de su valor
medios de verificación; y, (iv) supuestos económico y estratégico, contribuyendo con el
(factores externos que implican riesgos). Cada bienestar y el desarrollo sostenible”.
uno de los elementos que componen la matriz
de marco lógico se describe a continuación. III. Objetivos estratégicos (resultados)
Para alcanzar la visión, y tras varias sesiones
11.4.1 Resumen descriptivo de objetivos de análisis de escenarios futuros y alternativas
de solución a la problemática de la gestión de
I. Fin los recursos hídricos, se acordaron objetivos
La implementación del PGRHC es importante estratégicos que demarcaron las siguientes líneas
porque sus resultados contribuirán significativa- prioritarias para el Plan de Implementación:
mente con el bienestar y el desarrollo sostenible
de Tacna, al estar alineado con cualquiera de  Mejorar la institucionalidad; es decir,
los escenarios de desarrollo evaluados en la fortalecer la capacidad operativa y gerencial
fase de alternativas del proceso de elaboración de los actores vinculados directamente en la
del plan; es decir: (i) escenario “Revolución gestión de los recursos hídricos, sean éstos
Verde” del Plan Basadre Reformulado, que entes normativos, operadores, reguladores
considera la ampliación de la frontera agrícola o usuarios; con roles, competencias y
en 30 000 Ha; (ii) escenario “Cambio de matriz ámbitos de acción claramente definidos,
productiva”, que plantea el mejoramiento de evitando la duplicidad de funciones.
riego de la superficie agrícola existente y la  Mejorar la gestión de la oferta de agua;
diversificación de la producción manufacturera sintetizada en la mejora de la distribución
aprovechando las ventajas arancelarias de zona espacial y temporal de los recursos hídricos
de frontera; o, (iii) escenario “Mixto”, que en el ámbito de la cuenca que proporcione
resulta de la combinación de los dos escenarios eficacia y eficiencia en los servicios de
anteriores. suministro de agua, en cantidad suficiente,
con la calidad adecuada para atender en
II. Visión el momento oportuno a los usuarios y con
Enfocando el futuro con pensamiento de largo tarifas justas.
plazo, la visión compartida de los actores  Mejorar la gestión de la demanda; lograr
involucrados en la gestión de los recursos más con menos, es decir, reducir los
hídricos es: módulos de uso en los diversos sectores
| 214 |
de usuarios, para ampliar las coberturas del PGRHC. Los indicadores formulados per-
manteniendo la productividad y evitando miten que los tomadores de decisión de las
los desperdicios. diversas instituciones comprometidas con
 Mejorar la calidad del agua en las la implementación del PGRHC decidan si
fuentes, evitando la acción antrópica de serán necesarios componentes adicionales o
vertimientos contaminantes y fomentando correcciones de rumbo para lograr la visión del
la conservación de la cuenca imbrífera. Plan. Asimismo, al finalizar la implementación
 Mejorar la confiabilidad en la información se conocerá si se logró el impacto y los efectos
hídrica, mediante el establecimiento del esperados.
sistema de información de recursos hídricos
que brinde información exacta sobre la El resultado para alcanzar un objetivo estratégi-
condición y evolución de los recursos co se puede medir a través de varios indicadores
hídricos superficiales y subterráneos, tanto del programa de medidas; sin embargo,
en cantidad como en calidad. la matriz establecida especifica la cantidad
 Promover una suficiente cultura del agua mínima necesaria para asegurar si se alcanzó o
y desarrollo de capacidades; la primera no el objetivo evaluado. Los indicadores miden
orientada a generar en la sociedad el cambio que puede atribuirse al Plan y deben
conciencia sobre el ahorro del agua, y la obtenerse a costo razonable.
segunda, a mejorar el desempeño de los
directivos y funcionarios de las instituciones El uso y aplicación de indicadores de desempeño
vinculadas con la gestión. está estrechamente relacionado con el proceso
 Reducir el riesgo de vulnerabilidad ante de planeación de los actores involucrados en
eventos extremos y cambio climático; la gestión de los recursos hídricos. Esto implica
implementando medidas preventivas y de que los objetivos estratégicos están asociados
protección principalmente en las ciudades a una iniciativa estructurada, cuyos resultados
y la infraestructura productiva. son de interés para la sociedad. A partir de estos
 Promover el suficiente y adecuado finan- elementos se han diseñado los indicadores para
ciamiento en la gestión de los recursos generar información periódica que permita
hídricos, sincerando gradualmente las cuantificar y cualificar los avances registrados.
tarifas en función directa de la calidad del
servicio de suministro de agua que prestan De acuerdo con lo anterior, la formulación de
los operadores a los usuarios. indicadores se ha realizado de manera articu-
lada y está enmarcada como mínimo en un
IV. Programas objetivo. Estos objetivos constituyen el punto
Para alcanzar los objetivos estratégicos de partida para la formulación de indicadores.
señalados, se implementarán 25 programas Éstos corresponden a las intenciones o propó-
agrupados en 9 líneas de acción que se aplicarán sitos específicos de una determinada interven-
en el corto, mediano y largo plazo, a cargo de las ción de medidas, cuyo cumplimiento se quiere
instituciones que han establecido compromisos verificar. Su definición se realiza de acuerdo con
en el marco del proceso participativo de la cadena de valor de la intervención, la cual se
elaboración de este PGRHC. puede esquematizar en al menos dos etapas: la
implementación y el efecto.
11.4.2 Indicadores
La fase de implementación opera de manera
Los indicadores señalados en la segunda similar a un proceso de producción; es decir, se
columna de la matriz definen operacionalmente inicia con la provisión de unos recursos físicos,
cada objetivo señalado en el acápite anterior y humanos o financieros (insumos), a partir de
describen las metas del PGRHC en cada nivel los cuales se adelantan diversas actividades,
de objetivos: fin, visión o programa esperado. acciones o procedimientos (gestión), y
Se convierten, así, en el punto de referencia finaliza con la generación o provisión de un
y “carta de navegación” para guiar las determinado bien o servicio (producto) (véase
actividades de gestión/monitoreo y evaluación la figura 22).
| 215 |
Figura 22. Etapas del Programa de Medidas del PGRHC
Implementación
Bienes y servicios Efectos
de medidas
• Programas. • Impactos en el corto,

• Proyectos. • Productos generados mediano y largo plazo
• Actividades. a partir de la en el bienestar de la
• Procedimientos. intervención de población objetivo
• Insumos materiales, medidas. de la intervención de
humanos y financieros. medidas.
La implementación concluye con la producción este tema se desarrolla en la columna de

de bienes o servicios, y es posible iniciar la medios de verificación. Los principales aspectos
observación de los efectos que se traducen tomados en cuenta son las fuentes, el método
como el cambio en el bienestar de la población de recopilación, las instituciones responsables,
objetivo de la intervención de medidas. Los el método de análisis y la frecuencia.
efectos pueden ser directos o indirectos, así
como de corto, mediano o largo plazo. 11.4.4 Supuestos
Dependiendo de dónde surja la necesidad El último paso en la construcción de la matriz

de información en torno a los resultados ha sido la definición de supuestos en cada
alcanzados, los objetivos se definieron en uno de los niveles de objetivos del PGRHC:
función de los niveles de fin, visión, objetivos fin, visión, objetivos estratégicos y programas.
estratégicos y programas, centrados en hacerle Los supuestos son los factores externos que
seguimiento a los avances registrados en la están fuera del control de las instituciones
etapa de implementación de los programas y responsables de la implementación, que
los efectos que éstos generan. inciden en su éxito o fracaso. Corresponden
a acontecimientos, condiciones o decisiones
11.4.3 Medios de verificación que tienen que ocurrir para que se logren
los distintos niveles de objetivos de la
Luego de seleccionar los indicadores, se han implementación. Los riesgos a los que está
precisado los métodos y fuentes de recolección expuesto el PGRHC pueden ser ambientales,
de información que permitirán evaluar y financieros, institucionales, sociales, políticos,
monitorear los indicadores y metas propuestos climatológicos u otros factores externos a la
para observar el logro de los objetivos de la gestión de los recursos hídricos.
implementación. En las matrices que se adjuntan
| 216 |
Tabla 11. Matriz lógica del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las cuencas de Tacna
Objetivos Indicadores Medios de verificación

Fin (impacto)
F.1 Contribuir con el desarrollo en
las cuencas de Tacna, con gestión Valor e incremento del IDH Evaluaciones estadísticas
eficiente, eficaz y sostenible de los departamental. departamentales del INEI.
recursos hídricos
Propósito (objetivo general)
OG.1 Suficiente disponibilidad
y mejora de la calidad del agua Evaluación del balance hídrico
con conocimiento de su valor Reducción del déficit del balance mediante esquema propuesto por
estratégico y mejora de eficiencia hídrico. el PET o mediante el modelo de
en su suministro y uso gestión actualizado.
Componentes (objetivos estratégicos)

CRHC-Tacna conformado.
OE.1 Fortalecer la gobernanza del Institucionalidad implementada y Operadores con título habilitante.
agua fortalecida. Direcciones de línea de la AAA-I
con personal capacitado y
equipado.
Cobertura del servicio de suministro de
OE.2 Mejorar la calidad del servicio
agua.
de suministro de agua a los Reportes de los operadores.
Continuidad del servicio de suministro
usuarios
de agua.
Módulo de riego (m3/Ha/año).
OE.3 Mejorar la eficiencia en el uso Reportes de los operadores.
Dotación poblacional (l/hab/día).
del agua
Módulo minero (m3/Tn de proceso).
ECA para agricultura.
OE.4 Adecuar la calidad del agua Monitoreos de calidad de las aguas.
LMP para consumo humano y
en función del uso
vertimientos.
OE.5 Mejorar la cobertura y El SNIRH reporta información
Red de estaciones hidrometeorológicas
calidad de la información de hídrica procesada de las cuencas de
implementadas y articuladas al SNIRH.
recursos hídricos Tacna.
OE.6 Promover una cultura del Índice de morosos en el pago de tarifas.
agua y desarrollo de capacidades Módulo de riego (m3/Ha/año). Reportes de los operadores.
adaptada al entorno Dotación poblacional (l/hab./día).
Reporte de la Oficina de Defensa
OE.7 Reducir el riesgo de Nacional del Gobierno Regional y
vulnerabilidad ante eventos Grado de vulnerabilidad.
del Sistema Nacional de Gestión de
extremos y cambio climático Riesgos y Desastres (SNGRD).
OE.8 Promover el suficiente y Balances contables de los
Tarifas cubren gastos de O&M.
adecuado financiamiento en la operadores de los sectores
Amortización de inversiones.
gestión de los recursos hídricos hidráulicos.
Actividades (insumos, programas, proyectos, medidas)
Volumen anual incorporado al sector
1. Proyecto Importación de Agua hidráulico mayor de las cuencas Caplina Registro volumétrico trasvasado en
de Cuencas Vecinas y Locumba del sistema hidráulico hm3/año.
común.
2. Proyecto Afianzamiento Volumen anual incorporado al sector
Hídrico de la Cuenca Río hidráulico mayor de la cuenca Caplina Registro volumétrico.
Caplina (hm3).
3. Proyecto Afianzamiento Recuperación de laguna Aricota en
Registro volumétrico.
Hídrico de la Laguna Aricota volumen (hm3).
...
| 217 |
...
Cobertura de servicios de saneamiento
4. Plan Maestro Optimizado EPS (% de viviendas atendidas).
Tacna (incluye Tacna, Locumba Registros del operador sectorial.
Continuidad del servicio (horas/día).
y Pachía) Agua apta para uso potable.
5. Programa de Saneamiento (% de viviendas atendidas).
y Reuso de la Provincia de Registros del operador sectorial.
Candarave Agua apta para uso potable.
6. Programa de Saneamiento y
(% de viviendas atendidas).
Reuso de la Provincia de Jorge Registros del operador sectorial.
Basadre (excepto Locumba)
Agua apta para uso potable.
7. Programa de Saneamiento y (% de viviendas atendidas).
Reuso de la Provincia de Tarata Registros del operador sectorial.
Agua apta para uso potable.
8. Programa de Saneamiento y Cobertura de servicios de saneamiento
Reuso de distritos de Sama Las (% de viviendas atendidas). Registros de la Junta de Usuarios
Yaras, Sama Inclán, Calientes, Continuidad del servicio (horas/día). correspondiente.
Palca Agua apta para uso potable.
9. Programa de Mejoramiento
Módulo de riego (m3/Ha/año). Registros de la Junta de Usuarios
de Riego Junta de Usuarios
Valor de la tarifa de agua. correspondiente.
Candarave
10. Programa de Mejoramiento de
Riego de la Junta de Usuarios
Locumba
Tarata
Sama
Tacna
14. Programa de Mejoramiento del
Uso y Reuso de los Usuarios no Módulo de proceso (m3/Tn). Registros de usuarios no agrarios.
Agrarios
15. Programa de Ordenamiento Registros de la Junta de Usuarios
Número de pozos explotados
de la Explotación de Aguas correspondiente.
legalmente.
Subterráneas en La Yarada
16. Programa de Contingencias Plan de contingencias ante eventos Implementación del Plan por el
ante Eventos Extremos extremos y variabilidad climática. Gobierno Regional.
17. Programa de Cultura del Agua Índice de morosos en el pago de tarifas.

Módulo de riego (m3/Ha/año). Registros de operadores.
y Desarrollo de Capacidades
Dotación poblacional (l/hab./día).
18. Programa de Gestión de la ECA para agricultura.

LMP para consumo humano y Monitoreos de calidad.
Calidad del Agua
vertimientos.
...
| 218 |
...
Directivas implementadas en la
operación y mantenimiento de la
19. Programa Regional de Organismo habilitado con infraestructura.
Supervisión del Riego resoluciones directivas aprobadas. Directivas implementadas en la
determinación de tarifas.
Directivas implementadas en la
distribución del agua de riego.
20. Programa de Formalización y Número de operadores con título
Título habilitante.
Designación de Operadores habilitante.
21. Fortalecimiento de las Juntas
de Usuarios para cumplir el
Título habilitante como operador
rol de operadores en el sector Título habilitante de operador.
sectorial.
hidráulico de infraestructura
sectorial de riego
22. Fortalecimiento de EPS Tacna
EPS Tacna operando y manteniendo Sistema de Información Comercial
como operador en el sector
con recursos propios la infraestructura (SIINCO) implementado.
hidráulico de infraestructura
hidráulica de saneamiento.
sectorial de saneamiento
23. Programa de Reestructuración
de Funciones del PET como Título habilitante como operador
operador del sector hidráulico Ordenanza regional que aprueba el
sectorial. nuevo ROF del PET como operador.
de infraestructura mayor en
fuentes naturales
24. Programa de desarrollo de
condiciones para generación y
Nodo de la AAA-I implementado y Información actualizada en la
procesamiento de información
articulado con el SNIRH. página web de ANA.
de recursos hídricos acordes
con el SNIRH
25. Implementación de la
ST en operación atendiendo
Secretaría Técnica del CRHC CTC reconocida como ST del CRHC. requerimientos técnicos del CRHC.
Tacna
26. Implementación de la
estructura orgánica de la Número de direcciones de línea con SDCPRH en operación y
Autoridad Administrativa del personal capacitado y equipado. cumpliendo sus funciones.
Agua Caplina-Ocoña
| 219 |
11.5 Cronograma de inversiones a corto plazo
Las inversiones que deben ser realizadas en El gráfico 21 muestra cómo el Plan de Gestión
el corto plazo (cinco primeros años del Plan de los Recursos Hídricos de las cuencas de
de Gestión) por los gestores del agua en las Tacna tendrá una inversión económica más
cuencas de Tacna han sido obtenidas a partir importante en los primeros años y quedará
de las previsiones presupuestarias de estas estabilizado alrededor de los 100 millones de
instituciones en el periodo comprendido nuevos soles anuales en el último año de este
entre 2014 y 2019, ambos incluidos (véase el primer periodo de implantación. Es preciso
gráfico 21). detallar que algunas inversiones para el corto
plazo no han sido distribuidas anualmente
por las propias instituciones responsables. En
Gráfico 21. Cuantías por invertir en acciones durante estos casos, se ha optado por una distribución
los primeros 5 años del PGRH de Tacna uniforme en los cinco años del corto plazo,
Inversión del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
para no sobrecargar ningún periodo de tiempo
de Tacna (5 primeros años) en concreto. Finalmente, la inversión por
400.0 efectuar en el corto plazo en las cuencas de
350.0 Tacna asciende a 1657 millones de nuevos soles
300.0 (un mil seiscientos cincuenta y siete millones de
nuevos soles).
Caudal (m3/s)
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
0.0
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
| 220 |
MONITOREO DEL
PLAN 12
12 MONITOREO
DEL PLAN
El sistema de monitoreo debe generar in- información entre el desempeño efectuado

formación que muestre en qué grado y con y el programado, realizar ajustes en los
qué alcance la visión, el fin, las estrategias y procesos y readecuar cursos de acción elimi-
los programas de gestión de cuencas están nando inconsistencias entre el quehacer de
modificando el estado de los recursos hídricos las instituciones y sus objetivos prioritarios
y las condiciones de la cuenca. El objetivo del para reestructuraciones organizacionales.
monitoreo consiste en objetivar los avances en  Los indicadores establecen las bases para
la implementación del Plan y sus efectos sobre una asignación eficaz de los recursos
la gestión del recurso hídrico. Los beneficios del públicos.
monitoreo son múltiples:  Determina mayores niveles de transpa-
rencia respecto del uso de los recursos
 Apoya el proceso de planificación con públicos y sienta las bases para un mayor
la definición de objetivos y metas, es- compromiso con los resultados por parte
tableciendo el impacto de los cambios de las instituciones involucradas en la
planteados en la gestión del agua. gestión de los recursos hídricos.
 Detecta avances o retrocesos en los efectos  Apoya la introducción de sistemas de reco-
y muestra cómo se medirán estos avances. nocimiento al buen desempeño, tanto ins-
 Posibilita, a partir del análisis de la titucionales como grupales e individuales.
12.1 Institución responsable del monitoreo
La institución responsable de recopilar los datos del monitoreo, analizar su evolución y proponer
modificaciones en la implantación del Plan de Gestión es el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca,
con el apoyo técnico de la Secretaría Técnica. En su artículo 31.°, el Reglamento de la Ley de Recursos
Hídricos indica como funciones del CRHC “velar por el cumplimiento del Plan de Gestión de los
Recursos Hídricos en la Cuenca” (epígrafe ‘f’).
El conjunto de actores involucrados en la gestión de los recursos hídricos en las cuencas de Tacna
deben colaborar en la aportación de datos e información a la Secretaría Técnica de Cuenca para el
seguimiento y evaluación de los indicadores planteados en el Plan de Monitoreo. Así queda explicitado
en los artículos 35.9, 35.10 y 35.12 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, en los que se
definen las responsabilidades de los operadores de infraestructura hidráulica pública en los términos
siguientes:
| 223 |
 Presentar la información técnica y económica que sea solicitada por la Autoridad.

 Facilitar las inspecciones técnicas de la Autoridad a sus instalaciones.
 Cumplir con el control, protección y vigilancia de sus infraestructuras mayor y menor de acuerdo
con los lineamientos que emita la Autoridad.
12.2 Conceptos básicos
12.2.1 Plan de Monitoreo sujeto a un proceso interpretativo que dificulta

su comparación objetiva. Además, su utilidad
El Plan de Monitoreo es la herramienta funda- debe basarse en las siguientes características:
mental para el seguimiento y evaluación del
desarrollo del PGRH. Su elaboración se puede  Medible: Deben ser accesibles y fáciles
dividir en tres etapas: de obtener. Además, la disponibilidad de
datos de calidad es un factor clave.
 Definición de indicadores.  Simple: Deben ser claros y de fácil
 Definición de los medios de verificación de interpretación.
los indicadores, metodología, frecuencia,  Práctico: El esfuerzo necesario para obtener
etcétera. la información sobre el indicador debe
 Definición de los responsables. ser razonable en relación con la utilidad
de éste. Deben ser de baja complejidad
12.2.1.1 Indicadores técnica.
 Fiable: Deben ser medidas estables y
Los indicadores son un conjunto de paráme- reproducibles.
tros especialmente diseñados para obtener  Pertinente: Un indicador debe decir algo
información específica. Un indicador es una significativo sobre lo que está valorando.
expresión cualitativa o cuantitativa obser-  Válido: Deben ser verificables y medir
vable, que permite describir características, realmente lo que dicen que miden.
comportamientos o fenómenos de la realidad
a través de la evolución de una variable o el Por otra parte, deben estar en consonancia
establecimiento de una relación entre varia- con los indicadores de medida fijados en el
bles, la que, comparada con periodos ante- diagnóstico, para que ello permita valorar la
riores, productos similares o una meta o com- evolución de la situación. Los indicadores han
promiso, permite evaluar el desempeño y su de medirse de manera que puedan compararse
evolución en el tiempo. Por lo general, son con los valores anteriores y poder establecer un
fáciles de recopilar, están altamente relacio- seguimiento. Esto es:
nados con otros datos y de ellos se pueden
sacar rápidamente conclusiones útiles. La uti-  Las mediciones deben realizarse en el
lidad de un sistema de indicadores permitirá mismo lugar (si son medidas específicas) o
evaluar la efectividad integral del Plan y éstos abarcar el mismo ámbito.
han de servir para hacer el seguimiento del  Deben seguir los mismos criterios y en las
proceso definido en el PGRH durante su pe- mismas condiciones.
riodo de validez.
Umbral
Características de los indicadores Es el valor máximo o mínimo (en función de
Los indicadores pueden ser una medida cuan- la definición de cada indicador y del objetivo
titativa o cualitativa. Los cuantitativos son que se busque) que dictamina un cambio en el
indicadores mensurables, mientras que los procedimiento de gestión; esto quiere decir que
cualitativos son descriptivos. Es preferible si se supera el valor del umbral se van a tomar
contar con un indicador cuantitativo que con decisiones que pueden estar predefinidas,
uno cualitativo, dado que este último está distintas a las que se estaban aplicando hasta
| 224 |
ese momento. Los umbrales sirven para definir que se trata de la consecución de un objetivo
la situación en la que se encuentra el indicador por el cual se planifica.
de gestión y vincular esta gestión a decisiones
que se toman para la adaptación de la situación Valoración de los indicadores
a los parámetros que se deseen. Un ejemplo Los indicadores propuestos deben ser cuan-
de umbrales son los valores del ECA (Estándar tificados por los reguladores de cada sector
de Calidad Ambiental), pues éstos definen unos hídrico a partir de la información facilitada
valores mínimos de calidad aceptable. por los operadores correspondientes. De esta
manera se asegura la oficialidad y confiabilidad
Meta de los valores obtenidos, y la independencia de
El concepto meta, vinculado a un indicador, la institución que los interpretará.
se asocia al valor objetivo de ese indicador,
es decir, el valor que se quiere alcanzar. En Medios de verificación
numerosas ocasiones el concepto de meta está Los medios de verificación son las fuentes de
íntimamente relacionado con el concepto de información que se utilizan para constatar si los
umbral, ya que frecuentemente coinciden, objetivos se logran. En este caso constituye la
pero en un proceso de planificación se vincula base para el cálculo de los indicadores definidos
el indicador preferentemente a una meta, ya previamente (véase la tabla 12).
Tabla 12. Indicadores: operadores y reguladores encargados de su cálculo
Indicadores Operadores Reguladores

ANA
• Cobertura Operadores en alta (PET).
SUNASS
• Continuidad Operadores en baja (EPS, JASS, Juntas de Usuarios de Riego, MINAG
• Calidad del agua EGESUR, Southern). MEM
• Tarifas Operadores en alta (PET). ANA
• Recuperación de costos SUNASS
Operadores en baja (EPS, JASS, Juntas de Usuarios de Riego).
ambientales MINAG
Operadores en alta (PET). ANA

SUNASS
• Eficiencia Operadores en baja (EPS, JASS, Juntas de Usuarios de Riego,
MINAG
EGESUR, Southern). MEM
ANA. ANA
• Redes de monitoreo de calidad,
Operadores en alta (PET). SUNASS
cantidad y demandas
Operadores en baja (EPS, JASS, Juntas de Usuarios de Riego). MINAG
ANA
• Planes de contingencia Gobierno Regional. MVCS
MEM
12.3 Mecanismos para el análisis y toma de decisiones
La Secretaría Técnica, como responsable del reporte de indicadores, elabora informes de evaluación
de la implantación del Plan de Gestión de forma periódica, teniendo en cuenta especialmente la
correcta evolución de los indicadores. En caso de desviaciones en los hitos y metas marcadas a
priori, la Secretaría Técnica debe ser proactiva en la indicación de nuevos ajustes y modificaciones
encaminadas a lograr los objetivos estratégicos planteados.
Posteriormente, y una vez que esta Secretaría haya generado el informe de avances en la implantación
del Plan de Gestión y el conjunto de medidas de ajuste propuestas, compete al Consejo debatir estas
acciones de reajuste, consensuarlas y actuar en consecuencia. Los reportes que deberá implementar la
Secretaría Técnica para el seguimiento de los avances del Plan de Gestión con el apoyo de indicadores
tienen un aspecto similar al indicado en la figura 23.
| 225 |
Figura 23. Ejemplos de reportes para el control de indicadores de avance del Plan de Gestión
de los Recursos Hídricos
1. Dotación de agua por hectárea de riego
23000
Línea base Meta Unidades
22700 20000 hm /ha 3 22500
22000
Valor
hm3/ha
21500
2013 22700
2014 21000 21000
2015 21000
20500 Indicador
2016
Meta
2017 20000
Línea base
2018 19500
2013 2014 2015 2016 2017 2018
2. Dotación de agua por habitante
420
410
410 350 l/hab/día
400
Valor 390
l/hab/día
2013 400 380

2014 400
370
2015 395
360 Indicador
2016 376
Meta
2017 386 350 Línea base
2018 340
2013 2014 2015 2016 2017 2018
3. Consumo total de agua
370
360 314 hm3/a 360
350
Valor
hm3/ha
340
2013 360
2014 355 330 Indicador
2015 345 Meta
320
2016 Línea base
2017 310
2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018
4. Porcentaje de agua medido en captación
100
0 80 % 80
Valor 60
%
2013 3
40
2014 4 Indicador
2015 7 20 Meta
2016 Línea base
2017 0
2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Elaboración propia (datos no reales).
| 226 |
Tabla 13. Marco lógico del Plan de Monitoreo del PGRH en las cuencas de Tacna
Medios de verificación
Nivel Objetivos Indicador Fuente de Método de Método de
Frecuencia Responsable
Información recolección análisis
F.1 Contribuir con

el desarrollo en las
Fin cuencas de Tacna, con Valor e incremento del
INEI Encuesta Estadístico Anual INEI
gestión eficiente, eficaz IDH departamental
y sostenible de los
recursos hídricos
OG.1 Suficiente
disponibilidad
y mejora de la
Objetivo calidad del agua con Reducción el déficit ST-CRHC
PET-AAA I Aforos Estadístico Anual
General conocimiento de su del balance hídrico Tacna
valor estratégico y
mejora de eficiencia
en su suministro y uso
Institucionalidad Normativos
OE.1 Fortalecer la Procedimiento
Implementada y Reguladores RD AAA I Anual AAA I
gobernanza del agua Administrativo
fortalecida Operadores
Cobertura del Servicio
OE.2 Mejorar la
de suministro de agua
calidad del servicio de
Continuidad del Operadores Registros Estadístico Anual AAA I
suministro de agua a
Servicio de suministro
los usuarios
de agua
Módulo de riego, m3/
OE.3 Mejorar la
ha.año Estadístico Anual AAA I
eficiencia en el uso del Operadores Aforos
Dotación poblacional,
agua
l/hab•día
OE.4 Adecuar la ECA para agricultura
Operadores Monitoreo Laboratorio Mensual AAA I
calidad del agua en LMP para consumo
AAA-I
función del uso humano y vertimientos
OE.5 Mejorar la Red de Estaciones
Objetivos SENAMHI Registro de
cobertura y calidad hidrometeorológicas Registros Mensual AAA I
Específicos ANA intercambio de
de la información de implementadas y
datos
recursos hídricos articuladas al SNIRH
OE.6 Promover una Índice de morosos en

Cultura del Agua el pago de tarifas
y Desarrollo de Módulo de riego, m3/ Operadores Registros Estadístico Anual AAA I
Capacidades adaptada ha•año
al entorno Dotación poblacional,
l/hab•día
OE.7 Reducir el Riesgo Gobierno

de Vulnerabilidad ante Grado de Regional Informe del Análisis de
Gobiernos Anual AAA-I
Eventos Extremos y vulnerabilidad SNGRD riesgo
Cambio climático Locales
OE.8 Promover el
Suficiente y Adecuado Tarifas cubren gastos
Financiamiento en Operadores Balance Estadístico Anual AAA I
de O&M y recuperan contable
la Gestión de los económico
inversiones
Recursos Hídricos
Volumen anual
A.01 Proyecto de incorporado al sector
Nuevas Fuentes de hidráulico mayor de
Programas Recursos Hídricos PET Aforos Estadístico Anual AAA I
las cuencas Caplina y
Importados de Locumba del sistema
Cuencas Vecinas hidráulico común
...
| 227 |
...
A.02 Proyecto de Aprovechamiento

Afianzamiento Hídrico eficiente de los Revisión de Simple
de la CuencaRío recursos hídricos PET registros verificación Anual AAA I
Caplina disponibles
Aprovechamiento
A.03 Proyecto de eficiente de los
Afianzamiento Hídrico recursos hídricos Revisión de Simple
de la Laguna de disponibles. PET Anual AAA I
registros verificación
Aricota Recuperación laguna
Aricota en volumen,
hm3
Cobertura de servicios
A.04 Plan Maestro de saneamiento % de
Optimizado EPS viviendas atendidas
Operador Revisión de Simple Mensual AAA I
Tacna, (incluye Tacna Continuidad del
sectorial registros verificación
Locumba y Pachía) servicio horas/día
Agua apta para uso
potable
A.05 Programa de saneamiento% de
de Saneamiento viviendas atendidas
Operador Revisión de Simple
de la Provincia de Continuidad del Anual AAA I
Candarave servicio horas/día
Agua apta para uso
potable
A.06 Programa de de saneamiento% de
Saneamiento de la viviendas atendidas
Operador Revisión de Simple Anual AAA I
Provincia de Jorge Continuidad del
Programas sectorial registros verificación
Basadre (excepto servicio horas/día
Lucumba) Agua apta para uso
potable
de saneamiento% de
A.07 Programa de viviendas atendidas Operador Revisión de Simple
Saneamiento de la Continuidad del Anual AAA I
Provincia de Tarata servicio horas/día
Agua apta para uso
potable
A.08 Programa de de saneamiento% de
Saneamiento de viviendas atendidas
Distritos de Sama Las Continuidad del Operador Revisión de Simple
Anual AAA I
Yaras, Sama Inclan, servicio horas/día sectorial registros verificación
Calientes, Palca. Agua apta para uso
potable
A.09 Programa Módulo de riego, m3/
de Mejoramiento ha•año Operador Revisión de Simple
Anual AAA I
de Riego Junta de Valor de la tarifa de sectorial registros verificación
Usuarios Candarave agua
A.10 Programa E Módulo de riego,
de Mejoramiento m3/ha•año Operador Revisión de Simple
sectorial registros verificación Anual AAA I
de Riego Junta de Valor de la tarifa de
Usuarios Locumba agua
de Mejoramiento ha•año Operador Revisión de Simple Anual AAA I
de Riego Junta de Valor de la tarifa de sectorial registros verificación
Usuarios Tarata agua
...
| 228 |
...

de Riego Junta de Valor de la tarifa de sectorial registros verificación Anual AAA I
Usuarios Sama agua
de Riego Junta de Valor de la tarifa de sectorial registros verificación Anual AAA I
Usuarios Tacna agua
A.14 Programa de
Mejoramiento del Módulo de proceso, Operador Revisión de Simple Anual AAA I
Uso y Reúso de los m3/Tn sectorial registros verificación
Usuarios no Agrarios
A.15 Programa Volumen explotado
de Ordenamiento anualmente, hm3 Operador Revisión de Simple
Explotación de Aguas Cobertura de sectorial registros verificación Anual AAA I
Subterráneas en La caudalímetros
Yarada
A.16 Fortalecimiento
de las Juntas de
Usuarios para cumplir Título habilitante Operador Revisión de Procedimiento
el rol de operadores como operador Anual AAA I
sectorial registros Administrativo
en el sector hidráulico sectorial
de infraestructura
sectorial de riego
EPS Tacna operando
de EPS Tacna como
y manteniendo con
operador en el Operador Revisión de Simple
recursos propios
Programas sector hidráulico sectorial registros verificación Anual AAA I
la infraestructura
de infraestructura
hidráulica de
sectorial de
saneamiento
saneamiento
A.18 Programa de
Reestructuración de
Funciones del PET Título habilitante
como operador del como operador PET Revisión de Simple Anual AAA I
sector hidráulico de sectorial registros verificación
infraestructura mayor
en fuentes naturales
A.19 Programa
Regional de
Supervisión del Organismo habilitado
Revisión de Simple MINAG
Riego (Ministerio de con resoluciones DGIH Anual
registros verificación (DGIH)
Agricultura y Riego – directivas aprobadas
DGIH – DRSA Tacna)
A.20 Programa
de Formalización Número de
operadores con título Revisión de Simple
y Designación de ANA registros verificación Anual AAA I
Operadores habilitante
A.21 Programa
de desarrollo de
condiciones para NODO de la AAA-I
generación y implementado y AAA-I Revisión de Simple Anual AAA I
procesamiento de articulado con el registros verificación
información de SNIRH
recursos hídricos
acordes al SNIRH
...
| 229 |
...
A.22 Implementación
de la Secretaría CTC reconocida como CRHC-Tacna Revisión de Simple Anual AAA I
Técnica del CRHC ST del CRHC registros verificación
Tacna
de la Estructura Número de
Orgánica de Direcciones de Revisión de Simple
la Autoridad Línea con personal AAA-I registros verificación Anual ANA
Administrativa del capacitado y equipado
Agua Caplina – Ocoña
A.24 Programa de Plan de Contingencias Gobierno

Programas Regional Informe del Procedimiento
Contingencias ante ante eventos extremos Anual AAA-I
Eventos Extremos y variabilidad climática Gobiernos Plan Administrativo
Locales
Índice de morosos en
A.25 Programa de el pago de tarifas
Cultura del Agua Módulo de riego, m3/ Operadores Registros Estadístico Anual AAA I
y Desarrollo de ha•año
Capacidades Dotación poblacional,
l/hab•día
A.26 Programa de ECA para agricultura
Operadores Monitoreo Laboratorio Mensual AAA I
Gestión de la Calidad LMP para consumo
AAA-I
del Agua humano y vertimientos
| 230 |
Tabla 13. Indicadores y metas intermedias
Metas parciales
Nivel Objetivos Indicador Línea base
Corto plazo Mediano Largo plazo
F.1 Contribuir con

0.9 (sujeto
el desarrollo en las
a las
Fin cuencas de Tacna, con Valor e incremento del
0,6474 - - proyecciones
gestión eficiente, eficaz IDH departamental.
del Plan
y sostenible de los
Basadre)
recursos hídricos.
OG.1 Suficiente
disponibilidad
y mejora de la Déficit de 8,6 m3/s
Visión u calidad del agua con Reducción del déficit según PET y de Balance
objetivo - hídrico -
conocimiento de su del balance hídrico. 3,4 m3/s según
general o valor estratégico y licencias. equilibrado
propósito mejora de eficiencia
en su suministro y uso.
ANA implementada
parcialmente. ANA,
OE.1 Fortalecer la Institucionalidad Operadores no Operadores,
gobernanza del agua. implementada y habilitados. reguladores
fortalecida. Usuarios y usuarios - -
informales. acreditados y
SUNASS, único formalizados
regulador oficial.
OE.2 Mejorar la
calidad del servicio de Garantías de - Poblacional Agrícola
No hay datos.
suministro de agua a suministro a usuarios. 90% 80%
los usuarios.
Aprovechamiento
y uso eficiente del 70% del agua
OE.3 Mejorar la disponible es usada
eficiencia en el uso del agua disponible en
las cuencas Locumba, para satisfacer la 70% 90% -
agua. demanda (incluye
Sama, Caplina,
Objetivos Uchusuma y Maure. caudal ecológico).
Específicos o
componentes Cumplimiento de ECA Todos los
OE.4 Adecuar la para agricultura. Tratamiento solo en servicios
poblacionales Todos los
calidad del agua en Cumplimiento de LMP la ciudad de Tacna, vertimientos -
función del uso. para consumo humano e incompleto. cumplen LMP
de la DS 031- cumplen LMP
y vertimientos.
2010-SA
OE.5 Mejorar la
cobertura y calidad SNIRH implementado No está
en las cuencas de Implementado
de la información de implementado.
recursos hídricos. Tacna.
OE.6 Promover una 270 l/hab./día

cultura del agua 22 000 m3/Ha/año 250 200 180
y el desarrollo de Eficiencia del usuario. 1,14 m3/Tn 18 000 13 000 10 000
capacidades adaptadas procesada 0,8 - -
al entorno.
OE.7 Reducir el riesgo
de vulnerabilidad ante Grado de No hay datos. Bajo - -
eventos extremos y vulnerabilidad.
cambio climático.
...
| 231 |
...
Metas parciales
OE.8 Promover el
Tarifas no cubren
suficiente y adecuado Tarifas cubren gastos
la O&M y no se Cubren costos Cubren costos
financiamiento en la de O&M y recuperan 100%
recuperan las de O&M de inversión
gestión de los recursos inversiones.
inversiones.
hídricos.
Volumen anual
A.01 Proyecto de incorporado al sector
Nuevas Fuentes de hidráulico mayor de
Recursos Hídricos las cuencas Caplina y 0 hm3 0 hm3 0 hm3 208 hm3
Importados de Locumba del sistema
Cuencas Vecinas. hidráulico común
(hm 3).
A.02 Proyecto de Aprovechamiento

Afianzamiento Hídrico eficiente de los 60% 75% 85% 100%
de la Cuenca Caplina. recursos hídricos
disponibles.
Aprovechamiento
eficiente de los 225 hm3 250 hm3 350 hm3 400 hm3
A.03 Proyecto de recursos hídricos
Afianzamiento Hídrico disponibles.
de la Laguna de
Aricota. Recuperación de la
laguna Aricota en 60% 75% 85% 100%
volumen.
Cobertura horaria
de servicios de 70% 100% - -
A.04 Plan Maestro saneamiento (% de
Optimizado EPS viviendas atendidas).
Tacna, (incluye Tacna,
Agua suministrada Cumple 100% de Cumplen 100%
Locumba y Pachía).
cumple requisitos de analíticas aptas según LMP de
OMS. con excepción para la DS 031-
Acciones el As. 2010-SA
A.05 Programa Cobertura de servicios
de Saneamiento de saneamiento (% de No hay datos 100% - -
de la Provincia de viviendas atendidas).
Candarave.
A.06 Programa de
Saneamiento de la Cobertura de servicios
Provincia de Jorge de saneamiento (% de No hay datos 100% - -
Basadre (excepto viviendas atendidas).
Locumba).
A.07 Programa de Cobertura de servicios
Saneamiento de la de saneamiento (% de No hay datos 100% - -
Provincia de Tarata. viviendas atendidas).
A.08 Programa de
Saneamiento de Cobertura de servicios
Distritos de Sama Las de saneamiento (% de No hay datos 100% - -
Yaras, Sama Inclán, viviendas atendidas).
Calientes, Palca.
A.09 Programa de Eficiencia de riego. 40% 50% 60% 70%
Mejoramiento de
Riego de la Junta de Valor de la tarifa de - Cubren costos Cubren costos -
Usuarios Candarave. agua. de O&M de inversión

Mejoramiento de
Riego de la Junta de Valor de la tarifa de Cubren costos Cubren costos -
0,0053 NS/m3
Usuarios Locumba. agua. de O&M de inversión
...
| 232 |
...
Metas parciales

Mejoramiento de
Riego de la Junta de Valor de la tarifa de Cubren costos Cubren costos
- -
Usuarios Tarata. agua. de O&M de inversión

Mejoramiento de
- -
Usuarios Sama. agua. de O&M de inversión

Mejoramiento de
0,018 NS/m3 -
Usuarios Tacna. agua. de O&M de inversión
A.14 Programa de
Mejoramiento del Módulo de proceso 1,14 m3/Tn 1,0 m3/Tn 0,8 m3/Tn -
Uso y Reuso de los (m3/Tn)
Usuarios no Agrarios.
A.15 Programa de Volumen explotado
120 hm3 54 hm3 - -
Ordenamiento y anualmente.
Explotación de Aguas
Subterráneas en La Cobertura de
20% 100%
Yarada. caudalímetros.
JU operando y
de las Juntas de
manteniendo con
Usuarios para cumplir Opera pero no Opera y
recursos propios
el rol de operadores mantiene las mantiene -
la infraestructura
Acciones en el sector hidráulico infraestructuras. infraestructuras.
hidráulica del Distrito
de infraestructura
de Riego.
sectorial de riego.
EPS Tacna operando
de EPS Tacna como
y manteniendo con Cumple el
operador en el
recursos propios Cumple el 80% de 100% de sus
sector hidráulico - -
la infraestructura sus obligaciones. obligaciones.
de infraestructura
hidráulica de
sectorial de
saneamiento.
saneamiento.
A.18 Programa de
Reestructuración de PET cumpliendo
funciones de operador No cumple Cumple
Funciones del PET
de infraestructura funciones de funciones de
como operador del
mayor y recuperando operador en alta. operador en
sector hidráulico de
los costos de O&M. alta.
infraestructura mayor
en fuentes naturales.
A.19 Programa
Regional de Organismo habilitado
Supervisión del con resoluciones No cumple sus Cumple sus
Riego (Ministerio de funciones. funciones. - -
directivas aprobadas.
Agricultura y Riego –
DGIH – DRSA Tacna).
A.20 Programa
Número de
de Formalización Ningún operador
operadores con título 7 - -
y Designación de sectorial habilitado.
habilitante.
Operadores.
...
| 233 |
...
Metas parciales
A.21 Programa de De-

sarrollo de Condicio- Nodo de información
nes para Generación de la AAA-I
y Procesamiento de implementado y No existe. Implementado. - -
Información de Recur- articulado con el
sos Hídricos acordes SNIRH.
con el SNIRH.
A.22 Implementación
de la Secretaría CTC reconocida como No hay CRHC Implementado. - -
Técnica del CRHC ST del CRHC. Tacna.
Tacna.
A.23 Implementación Número de
de la estructura subdirecciones de
orgánica de línea con personal 1 5
la Autoridad - -
capacitado y
Administrativa del equipado.
Acciones Agua Caplina-Ocoña.
A.24 Programa de Plan de Contingencias

Contingencias ante ante Eventos Extremos No existe ningún Plan - -
Eventos Extremos. y Variabilidad Plan. implementado.
Climática.
Índice de morosos en
7,38% 5% 2% 1%
el pago de tarifas.
A.25 Programa de
Cultura del Agua Módulo de riego (m3/
22 000 m3/Ha/año 18 000 13 000 10 000
y Desarrollo de Ha/año).
Capacidades. Dotación poblacional
270 l/hab./día 250 200 180
(l/hab./día).
Sin información
ECA para agricultura. completa. 100% 100% 100%
A.26 Programa de
Gestión de la Calidad LMP para consumo
del Agua. humano y Sin información. 100% 100% 100%
vertimientos.
| 234 |
13
ASPECTOS
NORMATIVOS
13 ASPECTOS
NORMATIVOS
En lo referente a normativa legal, el Plan de  El sistema hidráulico común de las cuencas

Gestión de los Recursos Hídricos de las cuencas de Tacna, formado por los reservorios,
de Tacna clarifica y fija ciertos aspectos de la lagunas, trasvases, nuevas fuentes de
Ley de Recursos Hídricos (Ley Nº 29338) y del recurso (como agua desalada) y canales
Reglamento que la despliega (Decreto Supremo multisectoriales, deben manejarse mediante
Nº 001-2010-AG). Aunque esos aspectos un solo operador de tipo multisectorial
legales se encuentran contenidos de forma por el hecho de tratarse de un sistema
implícita en la visión, objetivos, organización intercomunicado e interdependiente. En el
y orientación de las acciones previstas en este caso de las cuencas de Tacna, se propone
Plan, es necesario citarlos a continuación para al PET como operador multisectorial.
fijar conceptos: También corresponde al PET la obligación
de definir y cobrar tarifas justas acordes
 Los operadores en alta de infraestructura con la calidad del servicio que brinda a los
hidráulica pública (RLRH, artículos 33.°, operadores de tipo sectorial y a los usuarios
34.° y 35.°) manejan la infraestructura en general (RLRH, artículo 36.°).
mayor, como son los reservorios en cauces  Las entidades reguladoras del servicio de
fluviales, los trasvases entre cuencas y los suministro que ofrecen los operadores
canales de uso multisectorial. También son a los usuarios deben ser fiscalizadas
los mismos operadores en alta y no otros por la Autoridad Nacional del Agua en
quienes promueven obras dentro de este cumplimiento de las funciones de vigilancia
ámbito. y control asignadas en el RLRH (artículo
 Los operadores en alta de infraestructura 45.2) para el buen funcionamiento
pública (RLRH, artículo 37.°) deben ser del Sistema Nacional de Gestión de los
preferentemente operadores multisec- Recursos Hídricos. También es necesario
toriales e independientes, que respeten que los reguladores analicen los servicios
escrupulosamente las prioridades de uso de suministro teniendo en cuenta las
que indica la ley, sin interferencias de variables siguientes:
intereses particulares en la operación de ► Infraestructura correctamente operada
los recursos hídricos. Para ello, el Plan de y mantenida para garantizar un buen
Gestión define el Proyecto Especial Tacna servicio al usuario y sustentar el pago
(PET) como el operador único en alta en el de tarifas justas y coherentes con la
ámbito de las cuencas de Tacna. calidad del suministro.
| 237 |
► Cobertura del servicio, entendida por e interpretación de la información

cobertura territorial. correspondiente. Por tanto, las estrategias
► Continuidad del servicio, entendida que ponga en uso la Presidencia deberán
por garantía de suministro a los concordarse con la Secretaría Técnica
usuarios. con el propósito de construir consensos
► Calidad físico-química y bacteriológica dentro del Consejo y que se reflejen hacia
del agua suministrada en función de el exterior, logrando que la comunidad
su uso (calidad más restrictiva para uso local procese sus expectativas sobre los
poblacional, recreacional o agrícola, y recursos hídricos con el menor nivel de
menos exigente para usos industriales conflictividad, para afirmar la condición
o mineros). vinculante de las opiniones del Consejo
 Para el otorgamiento de derechos de uso del en tanto guarden relación con el Plan de
recurso hídrico es necesario profundizar en Gestión de Recursos Hídricos aprobado por
el conocimiento sobre las disponibilidades la Autoridad Nacional del Agua.
de oferta de agua en las cuencas de Tacna.  El Reglamento de la Calidad del Agua para
Por ello, el RLRH (artículo 52.°) faculta a la Consumo Humano (DS 031-2010-SA), en
Autoridad Nacional del Agua a constituir, su título IV, de Vigilancia Sanitaria, confiera
integrar y difundir la red del Sistema a la DIGESA y DIRESA, en cada región, la
Nacional de Información sobre Recursos obligación de emprender un programa
Hídricos (SNIRH), así como a garantizar la de vigilancia de la calidad del agua, que
óptima calidad de la información que se incluye el monitoreo sistemático de los
genere. suministros de agua a usuarios. Además,
 Si bien el funcionamiento del Consejo se en el título V, de Control y Supervisión de
encuentra establecido en el Reglamento Calidad, la Autoridad de Salud, junto con
de la Ley de Recursos Hídricos (artículos los actores competentes en el suministro
24.° y 31.° en todos sus incisos), se poblacional, ejecuta el Plan de Control de
debe destacar que la periodicidad de sus Calidad del Agua (PCC), en el que no solo
reuniones ordinarias es de dos veces al año se monitorea la calidad sino que se deben
y sus reuniones extraordinarias cada vez proponer acciones correctivas en los casos
que sea necesario, siendo las convocatorias en que se detecte una calidad inadecuada
una atribución del presidente del Consejo. en función del uso.
Los acuerdos se tomarán en el marco de  El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos
la Ley, el Reglamento y las disposiciones en las cuencas de Tacna es un documento
que emita la Autoridad Nacional del programático, orientado a objetivos y
Agua y adoptados, preferentemente, por desarrollado mediante líneas de acción y
consenso. La participación de la Secretaría programas cuya responsabilidad se asigna
Técnica será obligatoria en las reuniones, conforme a ley y de forma unívoca a los
con voz pero sin voto. operadores y actores involucrados en la
 Siendo el Consejo un espacio de gestión del agua. Son estas entidades
concertación, se espera que la Presidencia, responsables (operadores principalmente)
con el apoyo de la Secretaría Técnica, quienes deben fortalecerse para elaborar
fortalezca el entramado de relaciones sus planes operativos que desarrollen en
entre los distintos actores, apoyándose concreto los programas de medidas que se
en la elaboración, recopilación, análisis apuntan en este documento.
| 238 |
Recomendaciones
En reunión del día 11 de marzo del 2014,  Las modificaciones en la disponibilidad

el Pleno del CRHC Caplina-Locumba validó hídrica generada por el cambio de uso
por mayoría el PGRH en la Cuenca Caplina- (urbanización de áreas agrícolas) en la
Locumba, recomendando se incluya lo cuenca del río Caplina constituirán reserva
siguiente: de agua para el crecimiento poblacional.
 Las zonas de cabecera de cuenca que
 Teniendo en consideración que las cuencas cuenten con derechos de agua de uso agrario
del Caplina y Sama son deficitarias, la y en las cuales la producción agrícola se vea
prioridad de las acciones del Plan en estas limitada por condiciones de topografía,
cuencas será cubrir el déficit existente degradación de suelos, clima, tendrán, en
y mejorar los niveles de seguridad de los casos de reubicación, prioridad en el
abastecimiento, por lo que no se podrá otorgamiento del derecho de uso de agua,
otorgar nuevos derechos en estas cuencas. con las siguientes condiciones:
 La cuenca Locumba muestra excedentes
estacionales en la parte alta y en la parte ► Cuenten con proyecto de reubicación
baja durante todo el año, por lo que la aprobado por los organismos
prioridad en esta cuenca es mejorar la competentes.
regulación y optimizar su uso, para dar ► Renuncien expresamente a su derecho
mayor seguridad hídrica a los derechos de agua en la zona de cabecera de
existentes. cuenca.
 El otorgamiento de nuevos derechos en la ► Las áreas de cabecera de cuenca que
cuenca Locumba tendrá como condición el van a ser permutadas serán reser-
uso de tecnologías de alta eficiencia. vadas como zona de protección y
 Uno de los puntos críticos que se ha deberán considerar un proyecto de
encontrado en el proceso de elaboración forestación como parte del proyecto
del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de reubicación.
es disponer de la información de calidad ► El proyecto agrario debe considerar un
adecuada que nos permita entender y riego de alta eficiencia.
modelar el Sistema Hídrico de las Cuencas;  Toda agua residual deberá ser tratada
por lo que la prioridad de las inversiones en e inyectada para la recarga del acuífero
el corto plazo debe ser la implementación Caplina (La Yarada). Este mismo mecanismo
con un Sistema de Información de Recursos podrá adoptarse en otras cuencas donde
Hídricos en las Cuencas, como parte del se presenten condiciones similares de
desarrollo de la institucionalidad para la sobreexplotación de los acuíferos.
gestión.
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Anexos
Mapas de la Cuenca Caplina-Locumba

1. Mapa base
2. Mapa de uso de suelos
3. Mapa de zonas de vida
4. Mapa político
5. Mapa de densidad poblacional
6. Mapa de actividades económicas
7. Mapa de conflictos
8. Mapa de estaciones meteorológicas e
hidrometereológicas
9. Mapa de recursos hídricos superficiales
10. Mapa de distribución de acuíferos
11. Mapa de calidad de aguas
12. Mapa de inundaciones
13. Mapa de infraestructura hidráulica
14. Mapa de demandas
15. Infografía la cuenca que tenemos
16. Infografía la cuenca que queremos
17. Infografía la cuenca que podemos
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| 242 |
1. Mapa base
2. Mapa de uso de suelos
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| 244 |
3. Mapa de zonas de vida
4. Mapa político
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| 246 |
5. Mapa de densidad poblacional
6. Mapa de actividades económicas
| 247 |
| 248 |
7. Mapa de conflictos
8. Mapa de estaciones meteorológicas e hidrometereológicas
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| 250 |
9. Mapa de recursos hídricos superficiales
10. Mapa de distribución de acuíferos
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| 252 |
11. Mapa de calidad de aguas
12. Mapa de inundaciones
| 253 |
| 254 |
13. Mapa de infraestructura hidráulica
14. Mapa de demandas
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15. Infografía la cuenca que tenemos
16. Infografía la cuenca que queremos
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17. Infografía la cuenca que podemos
Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de
Solvima Graf S.A.C.
Jr. Emilio Althaus N° 406, Of. 301 - Lince
contacto@solvimagraf.com / diseno@solvimagraf.com
Télef. 471 - 9149 / 471 - 1972
www.solvimagraf.com

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PLAN de GESTIÓN de los RECURSOS HÍDRICOS de la CUENCA CAPLINA-LOCUMBA

PLAN de GESTIÓN de los

1. Antecedentes. 2. Objetivo y Alcances del Plan. 3. Síntesis del Proceso Participativo.

©AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

Listas de cuadros / figuras / tablas y otros 12-14

2 OBJETIVO Y ALCANCES DEL PLAN 61

3 SÍNTESIS DEL PROCESO PARTICIPATIVO 69

4 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ÁMBITO DEL CONSEJO 81

5 DIAGNÓSTICO Y LÍNEA BASE 109

6 VISIÓN Y ESCENARIOS DE LA GIRH EN EL ÁMBITO DEL CRHC 137

7 ACTORES DEL CAMBIO 147

8 DETERMINACIÓN DE LA DISTANCIA ENTRE LA LÍNEA BASE Y LA VISIÓN 155

9 PROGRAMA DE MEDIDAS 161

10 PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN 195

11 IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 205

12 MONITOREO DEL PLAN 221

13 ASPECTOS NORMATIVOS 235

Cuadro 1. Agrupación de unidades hidrográficas codificadas en el ámbito del CRH de Tacna 84

Figura 1. Claves del Plan de Gestión 22

Mapa 1. Cuencas hidrográficas de competencia del CRH de Tacna 84

Tacna, 30 de octubre del 2013

AAA Autoridad Administrativa del Agua

PENRH Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos

GTT 01: Oferta, Demanda e Institucionalidad

GTT 02: Gestión de la Calidad del Agua

GTT 03: Información de los Recursos Hídricos

GTT 04: Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua

GTT 05: Eventos Extremos y Cambio Climático

GTT 06: Financiamiento

Sr. Edilberto Villegas Lima Comunidad Campesina de Candarave

Figura 1. Claves del Plan de Gestión

i) Planificación hídrica tradicional Grupo Clave. Brinda soporte técnico y

Entendido así, el proceso de elaboración del Grupo de Interés. Evalúa y da conformidad

Figura 1. Círculos de influencia y participación estructurada

Genera documento Talleres Reuniones del Consejo

Fuente: Elaboración propia.

En resumen, se responde a la siguiente pregunta: ¿Cómo se ha elaborado el Plan?

transfronterizos, correspondientes a la vertiente Cuenca Alta, desde la laguna Suches hasta

Figura 2. Ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de la cuenca Caplina-Locumba

Fuente: ANA (2013).

Código Unidad Hidrográfica Superficie (km2) Cuenca

13152 La Concordia 167,89

Fuente: Elaboración propia.

Usos y Demandas de Agua El uso predominante Diagnóstico y línea base

Estos problemas específicos conllevan a

Gráfico 5. Distribución porcentual de

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEI.

Finalmente, todos estos efectos se sintetizan en a. El análisis de la cantidad de agua

Problemas Específicos Indicadores de la Línea Base

• Déficit = 8,63 m3/s

Fuente: Elaboración propia.

Su concepción ha sido generada a partir de la Escenarios de Gestión de los Recursos

Fuente: Elaboración propia.

Para la articulación y coordinación en la gestión Escenarios de Desarrollo

Variables principales de escenarios al 2029: Revolución verde, en sintonía con los

Cambio de matriz productiva, en sintonía con

características de este escenario de desarrollo

Figura 7. Propuesta de Alternativas en función de los Escenarios a futuro

Escenarios de Énfasis en la Énfasis en la Gestión Integrada

1+2+3+4+7+8+9+12 1+2+3+4+7+8+9 1+2+3+4+5+8+9+11

1+2+3+4+7+8+9+11 1+2+3+4+7+8+9+10 1+2+3+4+7+8+9+12